DREPT FISCAL COMUNITAR - Centrul de Studii Europene

Pe lângă asumarea răspunderii pentru buna gestiune a tuturor cheltuielilor, Comisia are şi sarcinade a implementa direct o parte a bugetului Comunităţii prin departamentele sale, în primul rând îndomeniile politicilor interne (cum ar fi cercetarea, educaţia şi instruirii) şi acţiunilor externe. Acestesarcini de gestiune directă au fost instituite de curând şi reprezintă o provocare pentru administraţiaUniunii. Din cauza continuei actualizări a sarcinii şi metodelor de gestiune, sunt necesare un personal şiresurse administrative tot mai numeroase.Comisia poate să delege unele din sarcinile sale de gestiune directă, către persoane fizice sauagenţii, care acţionează în numele şi pe seama ei. Acest proces este cunoscut sub numele de externalizare.Comisia poate, de exemplu, să subcontracteze sarcinile tehnice, precum studii de specialitate sau gestiuneatehnologiei informaţiei, cu firme private. Totuşi, unele sarcini, ce implică răspunderi speciale, pot fiîndeplinite numai de instituţii desemnate de autorităţile publice. Aceasta se aplică gestiuni politicilorComunităţii, inclusiv selectarea proiectelor şi acordarea alocaţiilor financiare. Comisia poate, ulterior, sătransfere sarcinile respective instituţiilor naţionale desemnate de Statele membre. Această formă deexternalizare este folosită pentru derularea anumitor programe în domeniul educaţiei. Comisia poate deasemenea delega gestiunea programelor către instituţiile publice ale Comunităţii.Procedura de execuţie bugetară este reglementată de un număr de norme tehnice elaborate ca săasigure executarea individuală a creditelor bugetare şi gestiunea corectă a veniturilor aflate la dispoziţiaComisiei. Aceste norme sunt cuprinse în Regulamentul financiar, în regulile sale de aplicare şi în regulileaplicabile Deciziei privind resursele proprii.Execuţia bugetară se subordonează principiului conform căruia atribuţiile ordonatorului,contabilului şi controlorului financiar trebuie exercitate de persoane diferite. Sarcinile şi responsabilităţilefiecăruia sunt stabilite prin Regulamentul financiar. Sub autoritatea controlului financiar din fiecareinstituţie, ordonatorii şi contabilii sunt răspunzători pentru diversele operaţiuni legate de colectareaveniturilor şi efectuarea cheltuielilor.2.2.2. Regulile şi metodele contabileContul consolidat de venituri şi cheltuieli, bilanţul şi anexa elaborate anual de Comisie reprezintădeclaraţiile financiare ale instituţiilor europene. Conform standardelor internaţionale, scopurile declaraţieifinanciare trebuie să fie de a descrie natura şi întinderea activităţilor unei instituţii, de a explica cum estefinanţată şi de a furniza informaţii decisive asupra operaţiunilor sale.În afara obiectivului de a prezenta un punct de vedere adevărat şi imparţial, declaraţiile financiaretrebuie să ofere informaţii relevante într-un mod clar şi comprehensibil, care să permită comparaţii întreexerciţiile financiare.Sistemul contabil al instituţiilor europene cuprinde:Conturile bugetului care furnizează o evidenţă detaliată a execuţiei bugetare şi sunt folosite pentruelaborarea:• Contul de venituri şi cheltuieli prevăzut în Titlul 4 al Regulamentului financiar;• Cifrele privind execuţia bugetară prevăzute în art. 34 al Regulamentului financiar.Conturile generale se bazează pe metoda contabilităţii în dublă partidă, arată toate veniturile şicheltuielile de-a lungul exerciţiului financiar şi stabilesc poziţia financiară a instituţiilor sub formabilanţului, cu active şi pasive, la data de 31 decembrie a anului precedent.Conturile bugetare se supun următoarelor principii:• continuităţii activităţilor;• materialităţii şi coroborării datelor;• metoda contabilităţii consecvente;• primatului fondului asupra formei;• necompensării între elementele activului şi ale pasivului;• intangibilităţii bilanţului de deschidere;21