DREPT FISCAL COMUNITAR - Centrul de Studii Europene

comportamentelor şi legislaţiilor. Dacă avizele adresate de Comisie acţiunilor sau statelor nu exprimă, defapt, decât o opinie, recomandările Comisiei şi ale Consiliului invită să se adopte o regulă sau alta deconduită, aparţinând unor tipuri de directive neobligatorii şi jucând concret, un rol nenegociabil de „sursăindirectă de apropiere a legislaţiilor naţionale”.1.2.3. Alte izvoare de drept comunitar● Normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunităţilor. Aici se încadrează:- acordurile încheiate de Comunităţi cu state terţe sau cu organizaţii internaţionale- actele unilaterale adoptate prin organele externe ale Comunităţilor- unele tratate încheiate de Statele membre cu statele terţe.● Izvoarele complementare:- convenţia comunitară- deciziile şi acordurile convenite prin reprezentanţii guvernelor Statelor membre reuniţi încadrul Consiliului- declaraţiile- rezoluţiile şi luările de poziţii relative ale Comunităţilor.● JurisprudenţaÎn general, jurisprudenţa nu este acceptată ca izvor de drept în sistemul juridic continental.Hotărârile judecătoreşti nu sunt obligatorii pentru cazurile ce ar surveni în viitor. Cu toate acestea, seconsideră că fiecare aplicare a dreptului necesită interpretare, care înseamnă că, într-un fel sau altul,regulile sunt perfecţionate şi suplimentate, astfel că sunt impuse noi reguli, care, deşi teoretic ele obligănumai părţile în litigiu, în practică au o valabilitate generală de lege, întrucât justiţia nu se va guverna eaînsăşi dacă nu sunt prezente motive raţionale. Interpretarea dreptului ar urma să fie cu atât mai necesară cucât legea este mai generală şi lacunele mai prezente. În acelaşi sens, se consideră că jurisprudenţa Curţiieste un izvor esenţial de drept întrucât în numeroase probleme Curtea de Justiţie completează şi precizeazădispoziţiile Tratatului, concomitent cu asigurarea respectării lor. 91.3. Metoda comunităţii şi procedurile UE de adoptare a legislaţieiMetoda comunităţii defineşte modul de operare instituţională la nivelul UE, care menţineechilibrul necesar între instituţiile UE şi între acestea şi statele membre (respectiv, la nivelul celor treiComunităţi Europene). Această metodă a asigurat eficienţa şi legitimitatea democratică, avândurmătoarele trăsături: 10• Garantează luarea în considerare a diversităţii UE, prin tratamentul corect al statelor membre,indiferent de mărimea acestora, precum şi a cerinţei de eficienţă, prin acceptarea votuluimajorităţii calificate în Consiliul UE• Reprezintă un mijloc de arbitraj între diferite interese, prin supunerea deciziilor la două filtresuccesive:- la nivelul Comisiei Europene, care ţine seama de interesul general al UE şi are dreptulexclusiv de iniţiativă legislativă- la nivelul Parlamentului European şi al Consiliului UE, ca instituţii de reprezentaredemocratică (Parlamentul ales direct de către cetăţenii europeni, iar Consiliul reunindreprezentanţii guvernelor naţionale, alese în mod democratic)• Garantează interpretarea unitară a legislaţiei UE prin Curtea de Justiţie.9 Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediţia a III-a, Ed. All Beck, Bucureşti, 2001, p. 36.10 Theodor Stolojan, Raluca Tatarcan, Integrarea şi politica fiscală europeană, Ed. Infomarket, Braşov, 2002, pp.88-89.12