Raportul Curții de Conturi asupra administrării și întrebuințării ...

în care este specificat că acesta este elaborat în baza actelor normative ale Republicii Moldova învigoare. Totodată, unele norme contravin prevederilor cadrului legal în domeniu. În consecinţă, n-afost asigurată economicitatea şi eficienţa achiziţiilor, tratamentul egal al potenţialilor ofertanţi şilichidarea riscurilor de neexecutare a contractelor. Organizarea activităţii de achiziţii nu este bine cunoscută de persoanele implicate, de laetapa comenzii şi pînă la livrare. N-au fost aprobate Regulamente interne de funcţionare a Comisieide licitaţie. Ca rezultat, membrilor Comisiei nu le-au fost repartizate adecvat obligaţiunile şi n-aufost stabilite norme interne bine definite privind desfăşurarea procedurilor de achiziţie. Achiziţionarea reală a bunurilor, lucrărilor şi serviciilor diferă de cererile de achiziţiiprogramate. Deşi ACC anual elabora şi aproba planuri de achiziţii, de fapt, se achiziţionau altebunuri, lucrări şi servicii decît cele aprobate, ca urmare a insuficienţei mijloacelor financiarenecesare pentru achiziţionarea planificată. Avînd o stare financiară precară şi lipsită de lichidităţi şi surse, ACC a achiziţionat, în modpăgubos, la 30.12.2010, o staţie electrică de cogenerare de la BC „Banca Socială”. ACC nu s-aconformat cerinţelor Consiliului privind selectarea unei companii de evaluare a preţului de piaţă alstaţiei respective, precum şi privind încheierea unui contract cu S.A. „Termocom” în vederealivrării energiei termice produse la staţie. ACC a achiziţionat staţia respectivă la un preţ arbitrar,condiţionat de bancă în valoare de 25,0 mil. lei, contractînd de la aceasta un credit în sumă de 17,4mil. lei. Staţia n-a fost exploatată pînă la finele auditului, negenerînd veniturile scontate, deşi,conform argumentării economice, urma să producă energie electrică de la momentul achiziţionăriişi să obţină venituri anuale de 7,2 mil. lei. Ignorarea licitaţiilor publice limitează participarea unor potenţiali furnizori şi influenţeazădirect aspectul cost-eficienţă. Această situaţie a avut drept consecinţă nerespectarea principiilortransparenţei şi a liberei concurenţe în derularea procesului de achiziţie. În această conjunctură, uniifurnizori cu care ACC, prin încredinţare directă a achiziţiei a încheiat contractele respective, auaplicat adaosuri comerciale de pînă la 70,0%, ceea ce a condiţionat majorarea cheltuielilor pentruachiziţia acestor bunuri. Unele bunuri sînt procurate fără efectuarea procedurilor de achiziţii publice, inclusiv a celorprevăzute de propriul Regulament. O situaţie deosebită a fost constatată la procurareaîmbrăcămintei şi a încălţămintei speciale. Fără a se conforma prevederilor Regulamentului aprobat,ACC n-a desfăşurat procedurile de achiziţii publice, procurînd îmbrăcăminte şi încălţămintespecială, în valoare de 1,4 mil. lei, fără a încheia contracte cu furnizorii.Concluzii:Politicile manageriale ce ţin de achiziţionarea bunurilor şi serviciilor şi, respectiv, principiileeficienţei, economicităţii şi eficacităţii, precum şi responsabilităţile personalului implicat în acesteprocese, nu numai că sînt reglementate şi implementate insuficient, dar şi nerespectate.Disfuncţionalităţile în procesul de achiziţii generează majorarea preţurilor de cost ale bunurilor,lucrărilor şi serviciilor la nivelul ACC şi, în final, conduc, implicit, şi la majorarea costurilorincluse în tariful pentru serviciile de alimentare cu apă a consumatorilor.Reieşind din constatările auditului, au fost înaintate recomandări Consiliului şi executivului S.A.„Apă-Canal” ce ţin de îmbunătăţirea procesului de achiziţie şi de gestionarea eficientă a bunurilorachiziţionate.83