RezumatIndicatorii bugetului <strong>de</strong> stat pe anul 2010 reflectă un nivel <strong>de</strong> realizare <strong>de</strong> 103,7% – la venituri, cu o<strong>de</strong>păşire (în cifre absolute) <strong>de</strong> 610,7 mil. lei, şi la nivel <strong>de</strong> 93,9% – la cheltuieli, sau cu 1226,8 mil.lei sub preve<strong>de</strong>rile stabilite. Exerciţiul bugetar s-a încheiat cu un <strong>de</strong>ficit <strong>de</strong> 1630,0 mil. lei, ceea ceconstituie 2,2% în raport cu PIB, şi, respectiv, cu solduri <strong>de</strong> mijloace în sumă totală <strong>de</strong> 2651,8 mil.lei.Datoria <strong>de</strong> stat administrată <strong>de</strong> Guvern, în condiţiile legii bugetare pe anul 2010, s-a încadrat înlimitele stabilite.Administrarea veniturilor bugetare a asigurat completarea bugetului cu resursele necesare, însănivelul <strong>de</strong> colectare, în raport cu PIB, a înregistrat tendinţe <strong>de</strong> reducere comparativ cu aniiprece<strong>de</strong>nţi, acţiunile antievaziune şi antifraudă fiscală fiind ineficiente.Resursele alocate executorilor <strong>de</strong> buget în conformitate cu priorităţile stabilite în cadrul bugetului<strong>de</strong> stat, în unele cazuri, n-au fost valorificate, iar în altele nu s-au utilizat regulamentar, acest faptevi<strong>de</strong>nţiind carenţe <strong>de</strong> planificare şi management financiar necorespunzător. Se menţionează căcapacităţile instituţionale nu sînt suficient <strong>de</strong> <strong>de</strong>zvoltate pentru a asigura pe <strong>de</strong>plin absorbţiafondurilor externe.Procesul <strong>de</strong> achiziţii din banii publici, practicat <strong>de</strong> entităţi – executori <strong>de</strong> buget, nu întruneşterigorile prescrise <strong>de</strong> cadrul legislativ şi normativ ce ţine <strong>de</strong> domeniu, drept urmare generînd abuzuri,protecţionism şi irosire <strong>de</strong> mijloace.Conform datelor <strong>Raportul</strong>ui privind executarea bugetului asigurărilor sociale <strong>de</strong> stat pe anul2010, veniturile acumulate au constituit 8 416,0 mil. lei, iar cheltuielile – 8 629,3 mil. lei, însumîndun <strong>de</strong>ficit în mărime <strong>de</strong> 213,3 mil. lei.Auditul a i<strong>de</strong>ntificat că ritmul creşterii transferurilor <strong>de</strong> la bugetul <strong>de</strong> stat a <strong>de</strong>păşit ritmul creşteriiveniturilor proprii ale BASS cu 17,3 puncte procentuale. Totodată, restanţele faţă <strong>de</strong> BASS la31.12.2010 au înregistrat o creştere cu 101,3 mil. lei (15%) faţă <strong>de</strong> 01.01.2010 şi a atins cifra <strong>de</strong>740,0 mil. lei, acestea nefiind raportate către Guvern. Creşterea semnificativă a restanţelor este oconsecinţă a sistemului <strong>de</strong>fectuos <strong>de</strong> administrare şi supraveghere a veniturilor BASS din parteaInspectoratului Fiscal Principal <strong>de</strong> Stat şi CNAS, precum şi a interacţiunii necorespunzătoare dintreaceste instituţii, ce nu asigură perceperea integrală a sumelor planificate şi calculate.BASS a înregistrat datorii reprobabile către contribuabili în sumă <strong>de</strong> peste 110,0 mil. lei, care aufost cauzate <strong>de</strong> neprezentarea regulamentară <strong>de</strong> către 51% din numărul contribuabililor a<strong>de</strong>claraţiilor privind calcularea şi achitarea contribuţiilor <strong>de</strong> asigurări sociale la BASS, precum şi <strong>de</strong>neprezentarea <strong>de</strong> către unii contribuabili a <strong>de</strong>claraţiilor anuale ale persoanelor asigurate.Potrivit <strong>Raportul</strong>ui privind executarea fondurilor asigurării obligatorii <strong>de</strong> asistenţă medicalăîn exerciţiul bugetar 2010, în FAOAM au fost acumulate mijloace în sumă <strong>de</strong> 3424,4 mil. lei, sau99,7% faţă <strong>de</strong> mijloacele precizate. Creşterea comparativă faţă <strong>de</strong> anul 2009 a veniturilor cu 545,5mil. lei a avut loc graţie transferurilor <strong>de</strong> la bugetul <strong>de</strong> stat, sporul fiind <strong>de</strong> peste 30,0%, ceconstituie 469,8 mil. lei.Cheltuielile efectuate din FAOAM au constituit 3367,7 mil. lei, înregistrînd o creştere faţă <strong>de</strong> anul2009 cu 9,6%. Auditarea unor instituţii medico-sanitare publice privind executarea fondurilorasigurării obligatorii <strong>de</strong> asistenţă medicală în exerciţiul bugetar 2010 au i<strong>de</strong>ntificat unele10
neregularităţi şi discrepanţe ce ţin <strong>de</strong> planificarea, utilizarea şi raportarea mijloacelor FAOAM, <strong>de</strong>gestionarea patrimoniului public, <strong>de</strong> efectuarea achiziţiilor publice, precum şi probleme ce ţin <strong>de</strong>reglementările legislativ-normative.În rezultatul misiunilor <strong>de</strong> audut efectuate <strong>asupra</strong> execuţiei bugetelor <strong>de</strong> nivelul al doilea aleraioanelor Anenii Noi, Călăraşi, Cimişlia, Donduşeni, Drochia, Floreşti, Orhei, Ungheni, bugetuluimunicipal Bălţi şi ale unor primării ale satelor/comunelor, s-a constatat lipsa unei voinţemanageriale în ve<strong>de</strong>rea promovării politicilor fiscale şi bugetare, interacţiunea necorespunzătoaredintre <strong>de</strong>ferite instituţii menite să asigure evaluarea şi completarea bugetelor locale.Autorităţile administraţiei publice locale au admis multiple nereguli şi abateri <strong>de</strong> la normele legale,o bună parte din acestea fiind constatate şi în cadrul auditelor/controalelor anterioare, ceea ce<strong>de</strong>notă un grad scăzut <strong>de</strong> responsabilitate şi indisciplină financiară. Prin urmare, veniturile bugetareproprii realizate <strong>de</strong> UAT nu exprimă potenţialul real <strong>de</strong> acumulare, misiunile <strong>de</strong> audit constatîndrezerve nevalorificate în valoare <strong>de</strong> peste 60,0 mil. lei. Unele autorităţi ale administraţiei publicelocale au ignorat normele <strong>de</strong> reglementare a exerciţiului bugetar, ceea ce a generat cheltuielineregulamentare în sumă totală <strong>de</strong> 38,7 mil. lei, gestionarea ineficientă a patrimoniului public,raportarea eronată în evi<strong>de</strong>nţa contabilă a situaţiilor patrimoniale în sumă totală <strong>de</strong> 225,6 mil. lei.În ve<strong>de</strong>rea consolidării responsabilităţilor bugetar-fiscale şi disciplinei financiare în cadrulautorităţilor administraţiei publice locale, sînt necesare acţiuni complexe ce ţin <strong>de</strong> afirmareaautonomiei <strong>de</strong>cizionale şi financiare, <strong>de</strong>legarea atribuţiilor şi extin<strong>de</strong>rea bazei economice,şcolarizarea funcţionarilor publici.Auditele cu scop special au i<strong>de</strong>ntificat: (i) probleme la eliberarea, utilizarea şi evi<strong>de</strong>nţa biletelorpentru tratament al persoanelor asigurate; (II) <strong>de</strong>ficienţe şi neregularităţi la gestionarea resurselorfinanciare şi la administrarea patrimoniului public aferente prestării serviciilor <strong>de</strong> interes public <strong>de</strong>către Î.S. „Registru”, care influenţează direct mărimea tarifelor la serviciile <strong>de</strong> documentare; (iii)aplicarea tarifelor pentru prestarea serviciilor contra plată privind înregistrarea <strong>de</strong> stat a actelor <strong>de</strong>stare civilă, aprobate <strong>de</strong> Guvern anterior aprobării metodologiei <strong>de</strong> calcul, care la momentul actualeste <strong>de</strong>păşită; costul serviciilor prestate <strong>de</strong> către SSC a fost influenţat <strong>de</strong> unele tipuri <strong>de</strong> cheltuielineincluse la stabilirea tarifelor din diferite motive. Examinarea şi evaluarea tarifelor actuale aplicate<strong>de</strong> SSC a i<strong>de</strong>ntificat unele rezerve privind diminuarea tarifelor aprobate, care <strong>de</strong>păşesc cheltuielilesuportate şi nu justifică termenele stabilite.Curtea <strong>de</strong> <strong>Conturi</strong> a efectuat audite la solicitarea organismelor internaţionale donatoare (BM, DFID,Comisia UE etc.), care susţin promovarea reformelor în diverse domenii <strong>de</strong> importanţă publică.Verificările unor proiecte şi programe în domeniile sănătăţii şi asistenţei sociale, drumurilor,precum şi <strong>de</strong>zvoltării regionale <strong>de</strong>notă obţinerea unor anumite rezultate <strong>de</strong> către autorităţileresponsabile. Totodată, se menţionează prezenţa unui mecanism ne<strong>de</strong>zvoltat, iar uneori chiarineficient, <strong>de</strong> coordonare, executare, monitorizare şi raportare între părţile implicate în procesul <strong>de</strong>valorificare a granturilor şi creditelor obţinute pentru realizarea în termenele stabilite a activităţilordistincte, al căror scop este îmbunătăţirea sănătăţii cetăţenilor, <strong>de</strong>zvoltarea infrastructurii şipromovarea reformelor economice în regiuni.Auditele efectuate privind regularitatea gestionării patrimoniului public au elucidat tendinţe <strong>de</strong>neasigurare a integrităţii bunurilor, exprimate prin: administrarea nefuncţională şi nestabilireacomponenţei şi valorii proprietăţii <strong>de</strong> stat la transmiterea <strong>de</strong> către fondator în gestiune operativăadministratorului; neînregistrarea integrală a drepturilor <strong>asupra</strong> patrimoniului public; neînregistrarea11
- Page 1 and 2: Aprobatprin Hotărîrea Curţii de
- Page 3 and 4: III.1.2. Î.S. ,,CRIS ,,Registru”
- Page 5 and 6: CTT - Centrul tehnic şi transportD
- Page 7 and 8: Cuvînt înainteCurţii de Conturi
- Page 9: Capitolul IV - prezintă sinteza re
- Page 13 and 14: grafic aprobat (01.07.2011), astfel
- Page 15 and 16: CAPITOLUL I. Managementul finanţel
- Page 17 and 18: Recomandări Parlamentului:Să soli
- Page 19 and 20: În acelaşi timp, la 27 tipuri de
- Page 21 and 22: faţă de prevederi. Se menţioneaz
- Page 23 and 24: Se atestă o atitudine superficial
- Page 25 and 26: efectuării controalelor, cu examin
- Page 27 and 28: Referitor la administrarea scutiril
- Page 29 and 30: II.1.3. Datoria publică, garanţii
- Page 31 and 32: II.1.4. Utilizarea mijloacelor fina
- Page 33 and 34: II.1.4.2. Consiliul Superior al Mag
- Page 35 and 36: Concluzii:Neverificarea şi neimpli
- Page 37 and 38: Aspectele problematice şi de incer
- Page 39 and 40: speciale solduri de mijloace băne
- Page 41 and 42: Autoritatea contractantă, neexecut
- Page 43 and 44: Managementul achiziţiilor publice
- Page 45 and 46: Două colegii n-au asigurat înregi
- Page 47 and 48: A G R I C U L T U R ĂII.1.4.10. Mi
- Page 49 and 50: T R A N S P O R TII.1.4.11. Ministe
- Page 51 and 52: Valoarea de bilanţ a lucrărilor d
- Page 53 and 54: finală a caselor construite, precu
- Page 55 and 56: Recomandări Parlamentului:Să soli
- Page 57 and 58: legislaţiei fiscale” al Registru
- Page 59 and 60: II. 1.6. Utilizarea mijloacelor des
- Page 61 and 62:
cu suma de 200,0 mii lei, pentru st
- Page 63 and 64:
Cu privire la partea de cheltuieli
- Page 65 and 66:
mil. lei, ceea ce a determinat majo
- Page 67 and 68:
II. 4. Auditul bugetelor unităţil
- Page 69 and 70:
activităţii personalului autorit
- Page 71 and 72:
ce se exprimă prin: lipsa unei evi
- Page 73 and 74:
Nerespectarea prevederilor legale l
- Page 75 and 76:
Raportarea repartizării biletelor
- Page 77 and 78:
ministerului de resort, această si
- Page 79 and 80:
Recomandări Parlamentului:Să soli
- Page 81 and 82:
Administratorii întreprinderilor n
- Page 83 and 84:
în care este specificat că acesta
- Page 85 and 86:
neexecutarea la timp a serviciilor,
- Page 87 and 88:
III.2.4. Implementarea Programului
- Page 89 and 90:
Agenţiei Naţionale Cadastru, Resu
- Page 91 and 92:
Concluzii:Deşi autorităţile publ
- Page 93 and 94:
CAPITOLUL IV. Auditele regularită
- Page 95 and 96:
legătură cu transferarea porţiun
- Page 97 and 98:
Sistemul de administrare a venituri
- Page 99 and 100:
◦ În anii 2008-2010, de către c
- Page 101 and 102:
locaţiune, cu suprafaţa totală d
- Page 103 and 104:
IV.4. Gestionarea patrimoniului pub
- Page 105 and 106:
IV. 5. Gestionarea patrimoniului pu
- Page 107 and 108:
IV.4. S.A. ,,Termocom”RezumatAudi
- Page 109 and 110:
CAPITOLUL V. Audite ale performanţ
- Page 111 and 112:
Recomandări Parlamentului:• înt
- Page 113 and 114:
sumă de 547,0 mii lei, s-au efectu
- Page 115 and 116:
Concluzii:Ministerul Culturii nu a
- Page 117 and 118:
Cele menţionate la componenta elec
- Page 119 and 120:
CAPITOLUL VI. Audite ale sistemelor
- Page 121 and 122:
Constatările auditului: Părţile
- Page 123 and 124:
Prin Legea nr.140 din 02.07.2010
- Page 125 and 126:
Totodată, se atestă nivelul scăz
- Page 127 and 128:
epartizate entităţilor din subord
- Page 129:
ÎncheierePrezentat Parlamentului