Akademos 3 2010. pentru PDF.indd - Akademos - Academia de ...

DreptConvenţia privind eliminarea tuturor formelor dediscriminare împotriva femeilor, art. 14 15 ; Convenţiaprivind drepturile copiilor, art. 24 16 ; Protocolulprivind apa şi sănătatea la Convenţia privind protecţiaşi utilizarea cursurilor de apă transfrontaliere şi alacurilor internaţionale, art. 2, 4, 5 17 .Deşi actele nominalizate prezintă dreptul asupraapei în diverse contexte, uneori fără forţă juridică(Pactul internaţional privind drepturile civile şipolitice şi Pactul internaţional privind drepturileeconomice, sociale şi culturale), cea mai completădefiniţie a dreptului la apă este dată în Comentariulgeneral nr. 15 emis de Comisia Uniunii Europenepentru drepturile economice, sociale şi culturale 18 :apa este o resursă limitată natural şi un bun publicfundamental pentru viaţă şi sănătate.Dreptul la apă este indispensabil pentru a duceun mod de viaţă normal. Este o condiţie esenţialăpentru realizarea altor drepturi ale omului. Dreptulla apă permite oricărei persoane să beneficieze desuficientă apă, în condiţii de siguranţă acceptabile,precum şi asigură utilizarea personală şi domestică. Ocantitate adecvată de apă potabilă este necesarăpentru a preveni moartea în urma deshidratării,pentru a reduce riscul maladiilor legate de apă.Dreptul la apă presupune atât libertăţi, cât şiobligaţii. Libertăţile includ dreptul de a menţineaccesul la stocul de apă, precum şi dreptulcetăţeanului de a nu fi deconectat arbitrar saucontaminat în urma aprovizionării cu apă. Princontrast, obligaţiile includ dreptul la un sistem dealimentare cu apă şi de gestionare a ei, care oferăegalitatea de şanse pentru consumator să se bucurede dreptul la apă.Elementul primar al dreptului la apă constituieraportul dintre accesul la resursă şi suficienţa acesteiapentru viaţa, demnitatea şi sănătatea umană. Aceastătrăsătură categoric nu trebuie să fie interpretată înmod restrictiv, prin simpla referinţă la cantităţilevolumetrice şi tehnologiile aplicate. Apa trebuie săfie tratată, în primul rând, ca un bun social şi cultural15Convenţia privind eliminarea tuturor formelor de discriminareîmpotriva femeilor // Convention on the Elimination of AllForms of Discrimination Against Women, 1979. http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/econvention.htm accesatla 23 august 2010.16Convenţia privind drepturile copiilor. Convention on theRights of the Child, 1989, http://www2.ohchr.org/english/law/crc.htm accesat la 23 august 2010.17Protocolul privind apa şi sănătatea la Convenţia privind Protecţiaşi utilizarea cursurilor de apă transfrontaliere şi a lacurilorinternaţionale Protocol on Water and Health to the 1992 Conventionon the Protection and Use of Transboundrary Watercoursesand International Lakes, 1999, http://www.unece.org/env/water/text/text_protocol.htm, accesat la 23 august 2010.18Organizaţia Naţiunilor Unite, Comisia pentru drepturileeconomice şi sociale, Comentariul general nr. 15 SubstantiveIssues Arising in the Implementation of the International Covenanton Economic, Social and Cultural Rights, E/C.12/2002/11,20 ianuarie 2003.şi nu ca un bun economic. Modul de realizare adreptului asupra apei trebuie să fie, de asemenea,durabil, fiind asigurată posibilitatea realizăriidreptului respectiv şi de generaţiile viitoare.Izvorul de drept care reglementează relaţiile ceţin de asigurarea folosirii raţionale a apelor pentrunecesităţile populaţiei şi ale economiei naţionale,protecţia apelor împotriva poluării, impurificăriişi epuizării, protejarea drepturilor persoanelorjuridice şi fizice în Republica Moldova este Codulapelor. 19 Deşi acest act legislativ este depăşit, elconţine anumite prevederi relevante. Printre acesteaputem menţiona dispoziţiile art. 18 în conformitatecu care apa ca resursă naturală este proprietatepublică exclusivă şi poate fi atribuită doar înfolosinţă, în modul stabilit de legislaţia în vigoare.Codul atribuie calitatea de beneficiar de folosinţă aapei oricărei persoane juridice şi fizice. Pentrusatisfacerea necesităţilor de apă potabilă, menajerăşi de altă natură, precum şi pentru aprovizionareaîntreprinderilor alimentare se atribuie în folosinţăobiective acvatice, apele cărora întrunesc cerinţelesanitare stabilite (art. 43 alin.(1)). Cu părere de rău,Codul apelor nu cuprinde dispoziţii care ar stabiliexpres îndatoririle autorităţilor centrale şi cele aleadministraţiei publice locale în ceea ce priveşteasigurarea dreptului fundamental la apă, cu toatecă unele elemente constitutive ale acestui drept(disponibilitatea) totuşi se regăsesc în cuprinsulacestei legi.O noutate la capitolul reglementării juridice adreptului la apă reprezintă proiectul Legii apelor înproces de elaborare. În redacţia propusă, proiectulmenţionat conţine dispoziţii care ar încurajarealizarea dreptului respectiv în perspectiva adoptăriiacestora. Astfel, art. 4 din proiect stabileşte că apa:- reprezintă o resursă naturală regenerabilă,vulnerabilă şi limitată, un element indispensabilpentru viaţă şi societate, un factor determinant înmenţinerea echilibrului ecologic, o materie primăpentru activităţi productive, o sursă de energie şi ocale de transport; nu e un produs comercial oarecare,ci un patrimoniu natural care trebuie protejat, tratatşi apărat ca atare.În timp ce elementul primar al dreptului la apădespre care am menţionat poate varia în funcţie dediferite condiţii, următorii factori se aplică în toatecircumstanţele:• Disponibilitatea. Alimentarea cu apă pentrufiecare persoană trebuie să fie suficientă şi continuă,pentru utilizări personale şi domestice. Cantitateade apă disponibilă pentru fiecare persoană trebuiesă corespundă normelor stabilite de standardelesanitare. Unele persoane sau grupuri de persoanepot solicita cantităţi suplimentare de apă din motive19Codul apelor al Republicii Moldova. Publicat în MonitorulOficial al Republicii Moldova nr.10/287 din 30.10.1993.nr. 3(18), septembrie 2010 - 41