Akademos 3 2010. pentru PDF.indd - Akademos - Academia de ...

FinanţeMANAGEMENTULPROCESULUI BUGETARÎN REPUBLICA MOLDOVADr. hab. Tatiana MANOLE,prof. univ.THE MANAGEMENT OF THE BUDGETPROCESS IN THE REPUBLIC OF MOLDOVAThis article points out the problems facing themanagement of the budget process in the Republic ofMoldova. National public budget and its structuraldivisions are analyzed. The major focus is orientatedto inter-budget relations, the largest effort in thiscontext is on the state budget. There are also shownthe weighted transfers into the public revenues bycompartments. In particular, the transfers to theadministrative – territorial budgets are increasing,fact which indicates a weak management of localpublic fi nance. The author’s proposals are aboutpublic fi nance management reform, transforming itinto a performing one, and also the budget systemreform.Bugetul administraţiei publice este un planpentru cheltuieli, de obicei, curente şi mijloacelede finanţare ale acestora. El este instrumentulprimar de control al activităţilor de finanţare,achiziţionare, cheltuire şi prestare a serviciilor decătre o administraţie publică.Cheltuielile indicate în buget sunt obligaţiifinanciare curente, care necesită fonduri publice.Aceste prevederi se referă la bugetele de orice nivel,fie central sau local.Bugetul este elaborat în conformitate culegislaţia şi reglementările în vigoare. În RepublicaMoldova, la baza elaborării bugetului stă cadrullegal: Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 privindsistemul bugetar şi procesul bugetar, Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanţele publicelocale şi Hotărârea Guvernului nr. 82 din 24 ianuarie2006 „Cu privire la elaborarea Cadrului de cheltuielipe termen mediu şi a proiectului de buget”, Notelemetodologice privind elaborarea de către autorităţileadministraţiei publice centrale şi locale a proiectelorde buget pentru anul de planificare (de exemplu,pentru anul 2011). Un rol important la elaborareabugetelor are Clasificaţia Bugetară.Legislaţia bugetară din Republica Moldovastabileşte reguli stricte de elaborare a bugetului.În cadrul administraţiei publice, un buget este unplan financiar de generare a veniturilor şi executarea cheltuielilor pentru o anumită perioadă de timp(în mod normal un an), care are ca scop realizareaobiectivelor şi îndeplinirea funcţiilor de cătreorganismele guvernamentale la nivelul la nivelulrespectiv.În calitatea sa de plan financiar, bugetulîndeplineşte următoarele funcţii:• Îndeplineşte menirea principală a bugetuluianual (curent), cea de instrument de reglementare aoperaţiunilor financiare anuale.• Oferă informaţii cu privire la activităţilefinanciare din anul curent şi din cel trecut, pentrufiecare departament sau funcţie, incluzândcheltuielile anului curent şi cele din anul precedent.• Reflectă situaţia financiară a autorităţii publice(centrale şi locale) la sfârşitul anului bugetar.• Oferă informaţii cu privire la sursele devenituri curente şi propuse (planificate).• Arată o legătură clară între bugetul curentşi cel de capital, unde plăţile în contul serviciuluidatoriei sunt alocate ca rambursare a ratelor deîmprumut şi a dobânzii. Bugetul este un plan demanagement. Administraţia publică (centralăşi locală), prin esenţa şi funcţiile ei, este obligatăsă organizeze furnizarea eficientă a serviciilor decătre organele administraţiei publice şi în bazaunei analize minuţioase să stabilească dacă banulpublic este cheltuit judicios, în condiţiile respectăriiprincipiilor justiţiei şi democraţiei. Scopul ei estesă asigure atingerea obiectivelor propuse cu costuriminime şi cu minime efecte negative posibile asupracetăţenilor. Această preocupare pentru eficienţăţine de activitatea managerială şi de revizuireapersonalului, dar şi de efectuarea bilanţuriloranuale şi de elaborarea unui buget care realizează ocorespondenţă între obiective şi costuri.• Bugetul este cheia prin care se gestioneazăserviciile şi cheltuielile prin alocarea de fonduripentru programe specifice, destinate să îndeplineascăobiective clar definite.• Stabileşte un plan detaliat cu privire la felulserviciilor care urmează să fie prestate şi în cemod.• Oferă îndrumări elementare cu ajutorulcărora oficialii aleşi verifică personalul şi executivulîn ceea ce priveşte realizarea serviciilor.• Conturează categoriile, obiectivele serviciilorşi sistemul financiar, care pot fi utilizate ca bazăpentru raporturile periodice cu privire la situaţiaacţiunilor autorităţii publice.Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblude activităţi şi operaţiuni integrate coerent şiorientate spre acelaşi scop, care derulează stadial,fiind aşezate într-un orar strict şi bine determinat.Procesul bugetar cuprinde următoarele etapegenerale:nr. 3(18), septembrie 2010 - 35