Termeni de Referinta- Evaluarea Intermediara a ... - MADR

Termeni de Referinta- Programul SAPARD
ACTUALIZAREA EVALUARII INTERMEDIARE A
PROGRAMULUI SPECIAL DE PRE-ADERARE
PENTRU AGRICULTURA SI
DEZVOLTARE RURALA IN ROMANIA
PE PERIOADA 2000 - 2005
- Februarie 2005 -

CUPRINS
1. INFORMAŢII GENERALE
1.1 Beneficiar.......................................................................................................................3
1.2 Date relevante despre beneficiar …………… …………………………………………. 3
1.3 Date relevante privind tara beneficiarului ..……………………………………………...4
1.4 Mediul de afaceri în sectorul relevant …………………………………………………… 5
1.4.1 Programul SAPARD in Romania ……………………………………………… 5
1.4.2 Contextul Actualizarii Evaluarii Intermediare a Programului
SAPARD in Romania …………………………………………………………….8
1.5 Programe cu aceeaşi referire şi alte activităţi donatoare ………………………….. 10
2. OBIECTIVELE CONTRACTULUI
2.1 Obiective generale ……………………………………………………………...…………. 11
2.2 Obiective specifice …………………………………………………………………………12
3. CONSIDERAŢII ŞI RISCURI
3.1 Consideraţii care subliniază necesitatea proiectului ……………………………….. 14
3.2 Riscuri ……………………………………………………………………………………….. 14
4. DOMENIUL DE ACTIVITATE
4.1 Aria geografica si durata proiectului …………………………………………………… 14
4.2 Scopul de reglementare ………………………………………………………………….. 15
4.3 Activităţi obligatorii generale si specifice ……………………………………………. 15
4.3.1 Etapele Actualizarii Evaluarii Intermediare …………………………………16
4.3.2 Elemente obligatorii ale Actualizarii Evaluarii Intermediare……………. 17
4.3.2.1 Analiza rezultatelor Evaluarii ex-ante si ale Evaluarii
Intermediare 2000-2003...…………………………………………………… 17
4.3.2.2 Validitatea analizei SWOT efectuate in cadrul Evaluarii
ex-ante a Programului .…………………………………………………….. 17
4.3.2.3 Evaluarea suficientei si consistentei Strategiei de
Dezvoltare din PNADR..…………………………………………………….. 19
4.3.2.4 Cuantificarea obiectivelor – Realizari, rezultate si impact .…19
4.3.2.5 Evaluarea eficacitatii si eficientei implementarii
Programului – Evaluarea politicii si distribuirii resurselor ………..... 21
Eficienta – resurse alocate comparate cu realizarile si
rezultatele ..……………………………………………………….… 21
Eficacitate – realizari si rezultate comparate
cu obiective specifice si operationale ……………...………… 22
Impact – obiective globale ……………………………………… 22
4.3.2.6 Calitatea implementarii Programului si organizarea
monitorizarii …………………………………………………………………. 23
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
1

4.3.2.7 Impactul institutional …………………………………………….. 24
4.3.2.8 Concluzii si recomandari ………………………………………… 24
4.3.2.9 Structura Raportului privind Actualizarea Evaluarii
Intermediare ………………………………………………………. 26
4.3.2.10 Bibliografie ………………………………………………………… 29
4.4 Managementul Proiectului, sarcinile şi responsabilităţile Contractorului …........ 32
Obligatiile Autoritatii Contractante din Romania .........……………… …… … 32
Obligatii ale Contractorului………………………………………………………… 33
Criterii de desemnare a Contractorului…………… … ………………………… 35
4.5 Independenta evaluatorului …………………………………………………………….. 37
5. LOGISTICA SI PROGRAMAREA
5.1 Locul de derulare al proiectului …………………………………………………………. 38
5.2 Durata proiectului ………………………………………………………………………….. 38
6. CERINTE
6.1 Cerinte generale ………………………………………………………………………….. 39
6.2 Cerinte privind contractorul ……………………………………………………………. 39
6.3 Cerinte privind expertii principali …………………………………………………….. 40
6.3.1 Profilul expertilor internationali …………………………………………… 40
6.3.2 Profilul expertilor romani ……………………………………………………. 42
7. RAPOARTE
7.1 Raportul initial ……………………………………………………………………………. 46
7.2 Rapoarte de activitate …………………………………………………………………… 46
7.3 Raportul privind Actualizarea Evaluarii Intermediare …………………………….. 46
8. MONITORIZARE ŞI EVALUARE
8.1 Criterii de evaluare ……………………………………………………………………….. 48
8.2 Cerinţe speciale ………………………………………………………………………….. 49
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
2

1. INFORMATII GENERALE
TERMENI DE REFERINTA
1.1 Beneficiar:
Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale (MAPDR),
Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD.
1.2 Date relevante despre beneficiar:
Acordul Multi-Anual de Finantare (MAFA), semnat de catre
Comisia Comunitatilor Europene si Guvernul Romaniei in februarie
2001 si ratificat de catre Romania prin Legea 316/2001, stabileste
competenta Autoritatii de Management de a organiza, in cooperare
cu Comisia, evaluarea intermediara precum si actualizarea
acesteia, daca este cazul.
Hotararea Guvernului (H.G.) nr. 1125/15 iulie 2004 care modifica
si completeaza H.G. nr. 409/2004 privind organizarea si
functionarea MAPDR extinde competentele MAPDR cu privire la
Programul SAPARD prin atribuirea de functii si atributii Autoritatii
de Management care anterior se aflau in responsabilitaea
Ministerului Finantelor Publice (MFP).
Functiile si atributiile mai sus mentionate includ:
- coordonarea programarii si asigurarea monitorizarii
implementarii Programului SAPARD;
- stabilirea in cooperare cu Agentia SAPARD a indicatorilor de
monitorizare pe masuri si sub-masuri;
- analiza si prelucrarea informatiilor necesare pentru
monitorizarea si evaluarea Programului SAPARD;
- raportarea informatiilor privind monitorizarea si evaluarea
Programului SAPARD catre Comitetul de Monitorizare pentru
Programul SAPARD si Comisia Europeana;
- propuneri de solutii Comisiei Europene privind imbunatatirea
implementarii Programului SAPARD, in consultare cu
Agentia SAPARD si cu acordul Comitetului de Monitorizare
pentru Programul SAPARD;
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
3

- analiza anuala, impreuna cu reprezentantii Comisiei
Europene, a rezultatelor implementarii Programului
SAPARD;
- analiza calitatii si a implicatiilor evaluarilor efectuate;
- organizarea evaluarii intermediare si realizarea evaluarii expost
in cooperare cu Comisia Europeana si Comitetul de
Monitorizare.
In vederea indeplinirii functiilor si atributiilor sale, Autoritatea de
Management beneficiaza de finantare prin Programul SAPARD –
Masura 4.2 « Asistenta tehnica ». In cadrul acesteia, beneficiarul
poate propune si implementa proiecte incluse in urmatoarele
categorii de cheltuieli :
• Cheltuieli pentru evaluarea intermediara solicitate in baza
articolului 10, Sectiunea B din MAFA;
• Alte cheltuieli necesare indeplinirii responsabilitatilor Comitetului
de Monitorizare care se incadreaza in urmatoarele categorii :
- asistenta de specialitate in vederea revizuirii liniilor principale
ale Programului si a indicatorilor ;
- experti care sa ofere asistenta si consultanta Comitetului de
Monitorizare in privinta implementarii si functionarii
aranjamentelor de monitorizare.
Implementarea masurii de asistenta tehnica este realizata in
concordanta cu Manualul de Proceduri pentru implementarea
Masurii 4.2 « Asistenta tehnica », elaborat in baza Fisei tehnice a
aceleiasi masuri si cu Ghidul Comisiei Europene nr. F II
4/AWD(2001) privind asistenta tehnica in cadrul Programului
SAPARD.
1.3. Date relevante privind tara beneficiarului:
Ca tara in curs de aderare, Romania este beneficiarul Programului
Special de Pre-Aderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala
(SAPARD), instrumentul principal care contribuie la aplicarea
acquis-ului comunitar in aceste sectoare, in perioada 2000-2006.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
4

Incepand cu luna decembrie 1999, Guvernul a adoptat decizia
promovarii cadrului legislativ si institutional necesar pentru
implementarea Programului SAPARD in Romania.
In conformitate cu regulamentele relevate ale CE, la baza
implementarii programului SAPARD in Romania se afla Planul
National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (PNADR) elaborat
de catre MAPDR.
PNADR, precedat de un program pilot in valoare de 2,5 milioane
EURO finantat prin proiectul PHARE RO/98/IB/SPP/02, prezinta
strategia de urmat in perioada 2000-2006 cu scopul de a
imbunatati accesul pe piete si competitivitatea produselor agricole,
de a ameliora infrastructurile si de a dezvolta economia rurala,
precum si resursele umane.
Dat fiind faptul ca nevoile de investitii in agricultura sunt
considerabile, Guvernul Romaniei a initiat actiuni complementare
Programului SAPARD. Dintre acestea, pot fi mentionate: instituirea
sistemului de credite preferentiale pentru producatorii agricoli;
sistemul de cupoane; sprijinirea tinerilor fermieri si a proprietarilor;
sprijinirea comunitatilor sarace si a grupurilor de productie din
spatiul rural prin Fondul Roman pentru Dezvoltare Sociala (FRDS);
programul special pentru zonele defavorizate „Asistenta pentru
activitati agricole in spatiul rural”, acordand ajutor financiar
nerambursabil pentru achizitionarea de masini si echipamente
pentru activitati agricole de productie sau servicii specifice;
negocieri cu donatorii internationali in vederea obtinerii sprijinului
financiar pentru agricultura si dezvoltare rurala.
PNADR este un document care poate fi imbunatatit si care va fi
actualizat pe baza strategiei nationale privind coeziunea
economica si sociala, a politicilor Comisiei Europene in domeniul
finantarii agriculturii si dezvoltarii rurale si, de asemenea, a
observatiilor activitatilor de monitorizare derulate in cadrul
prezentului contract.
1.4 Mediul de afaceri in sectorul relevant:
1.4.1 Programul SAPARD in Romania
Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultura si Dezvoltare
Rurala -SAPARD reprezinta o contributie financiara a Comunitatii,
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
5

stabilita prin Reglementarea Consiliului (CE) 1268/1999 din 21
iunie 1999, privind sprijinul Comunitatii pentru masurile de preaderare
in domeniul agriculturii, in tarile candidate din centrul si
estul Europei, in perioada de pre-aderare. Obiectivele generale ale
acestui Program sunt: 1) sa contribuie la implementarea acquisului
comunitar referitor la Politica Agricola Comuna si politicile
relevante, si 2) sa rezolve problemele specifice si prioritatile
adaptarii sustenabile a sectorului agricol si a zonelor rurale din
statele candidate.
La data de 21 iunie 2000, Comisia Europeana a propus o alocare
anuala orientativa pentru fiecare din tarile candidate, in cadrul unei
sume globale de cca. 520 milioane euro/an, pentru perioada 2000-
2006.
Romania are alocata o suma anuala de cca. 153 milioane euro,
ceea ce o situeaza pe locul doi, dupa Polonia, intre tarile
beneficiare.
Programul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala
(PNADR), prezentat de Guvernul Romaniei, a fost examinat de
Comitetul STAR al Uniunii Europene si aprobat oficial de Comisia
Europeana prin Decizia CE (2000) nr. 3742 din 12 decembrie
2000. PNADR este documentul de programare care vizeaza intreg
spatiul rural si asigura implementarea primului program operational
– Programul SAPARD. In anii urmatori PNADR a fost modificat de
patru ori, respectiv de catre Decizia Comisiei Europene (CE) Nr.
H/2002/1936 din 12.07.2002, Decizia CE din 27.05.2003, Decizia
CE din 01.08.2003 si Decizia CE din 17.09.2004.
Obiectivele strategice ale Programului in Romania au in vedere:
• Prioritatea 1: Imbunatatirea accesului pe piete si a
competitivitatii produselor agricole procesate;
• Prioritatea 2: Imbunatatirea infrastructurilor pentru dezvoltare
rurala si agricultura;
• Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale;
• Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane.
Pentru implementarea tehnica si financiara a Programului
SAPARD, Guvernul Romaniei a adoptat, la 14 septembrie 2000,
Ordonanta de Urgenta nr. 142/2000, aprobata prin Legea nr.
309/2001 care reglementeaza infiintarea Agentiei SAPARD, ca
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
6

unitate in subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si
Padurilor, organizata la nivel central si la nivel regional (8 birouri
regionale corespunzatoare celor 8 regiuni de dezvoltare a tarii).
Acordul Multi-Anual de Finantare care defineste regulile pentru
implementarea Programului SAPARD a fost semnat de Comisia
Comunitatilor Europene si Guvernul Romaniei, la data de 2
februarie 2001 si ratificat prin Legea nr. 316/2001.
Acordurile Anuale de Finantare pentru anii 2000, 2001, 2002 si
2003 care stabilesc angajamentul financiar al Comunitatii pentru
Romania, pentru fiecare din anii mentionati, precum si perioada de
valabilitate a acestora, au fost semnate de Comisia Comunitatilor
Europene si Guvernul Romaniei, la 27 februarie 2001, 30 ianuarie
2002, 1 aprilie 2003 si respectiv 31 iulie 2003 si ratificate prin
Legea nr. 317/2001, Legea nr. 416/2002, Ordonanta de Urgenta
nr. 26/2003 si respectiv Legea nr. 496/2003.
La data de 11 iulie 2002, Comisia a aprobat propunerile Romaniei
de modificare a PNADR. Necesitatea de modificare a PNADR a
rezultat, in principal, din procesul de finalizare a procedurilor
specifice si structurilor operationale in vederea acreditarii Agentiei
SAPARD si acordarea managementului asistentei financiare,
Romaniei.
Prin Decizia Comisiei Europene (CE) 638/2002 din 31iulie 2002,
Agentia SAPARD a fost acreditata si i s-a conferit managementul
descentralizat al asistentei financiare prevazute prin Programul
SAPARD pentru implementarea a trei masuri:
-Masura 1.1- “Imbunatatirea prelucrarii si marketingului produselor
agricole si piscicole”;
-Masura 2.1- “Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale”;
-Masura 4.2- “Asistenta Tehnica”.
La data de 5 decembrie 2003, Comisia Europeana a acordat
autoritatilor romane managementul pentru alte trei masuri din
cadrul Programului SAPARD:
-Masura 3.1- “Investitii in exploatatii agricole”;
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
7

-Masura 3.4- “Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice,
activitati multiple, venituri alternative”;
-Masura 4.1- “Imbunatatirea formarii profesionale”.
Celelalte masuri continute in Programul National pentru Agricultura
si Dezvoltare Rurala (PNADR) urmeaza sa fie acreditate in anul
2005, respectiv:
-Masura 1.2-“Imbunatatirea structurilor de calitate, control
veterinar si al sanatatii plantelor, calitatea
alimentelor si protectia consumatorilor”;
-Masura 2.2 -“Managementul resurselor de apa”;
-Masura 3.2 - “Infiintarea grupurilor de producatori”;
-Masura 3.3-“Metode de productie agricola desemnate sa
protejeze mediul inconjurator si sa conserve
patrimoniul natural”;
-Masura 3.5 -“Silvicultura”.
1.4.2. Contextul Actualizarii Evaluarii Intermediare a
Programului SAPARD in Romania
Cadrul general care defineste tipurile de evaluare ce urmeaza a fi
realizate in diferitele etape ale ciclului de programare - evaluarea
ex-ante, evaluarea intermediara si evaluarea ex-post - este
asigurat prin Reglementarea CE 1268/1999, Articolul 5 (1) si
Reglementarea CE 1260/1999, Capitolul IV.
Modalitatile concrete de realizare a evaluarii, precum si a
actualizarii acesteia sunt reglementate prin Acordul Multi-Anual de
Finantare, Sectiunea B, Articolul 5 (5), Articolul 9 si Articolul 10,
astfel:
“Autoritatea de Management va organiza, in cooperare cu Comisia
si cu Romania, evaluarea intermediara mentionata.
Evaluarea intermediara si evaluarea ex-post vor raspunde
intrebarilor comune de evaluare, definite de Comisie in consultare
cu Romania si vor fi insotite, ca regula generala, de criteriile si
indicatorii corespunzatori de realizare. In plus, se poate cere ca
evaluarile sa raspunda intrebarilor specifice obiectivelor din
Program.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
8

Romania va asigura o evaluare intermediara care va examina
rezultatele initiale ale Programului, concordanta acestora cu
evaluarea ex-ante, relevanta obiectivelor propuse si masura in
care acestea au fost realizate. Se va evalua, de asemenea,
calitatea monitorizarii si a implementarii.
Evaluarea intermediara se va face sub responsabilitatea Autoritatii
de Management, in cooperare cu Comisia si cu Romania.
Aceasta va fi inaintata Comitetului de Monitorizare si va fi trimisa
Comisiei in decurs de 3 ani de la data aprobarii Programului, dar
nu mai tarziu de 31 decembrie 2003.
Comisia va lua in considerare implicatiile evaluarii in vederea
revizuirii Programului.
Evaluarea intermediara, daca este cazul, va fi actualizata si
inaintata Comisiei, cel mai tarziu la 31 decembrie 2005.
Autoritatea de Management va informa Comisia daca s-au
respectat recomandarile din Raportul de evaluare, inclusiv orice
eventuala actualizare”.
Actualizarea evaluarii intermediare a fost propusa in al saselea
Comitet de Monitorizare, in cadrul Planului de Actiune pentru
masura de asistenta tehnica, luand in considerare progresul
implementarii masurilor acreditate in 2002 si 2004 in perioada
2003-2005, neacoperite de catre evaluarea intermediara pentru
perioada 2000-2003, precum si faptul ca implementarea anumitor
masuri nu a inceput inca. Al saptelea Comitet de Monitorizare care
a avut loc in octombrie 2004 a aprobat Actualizarea Evaluarii
Intermediare si a dat dispozitii Secretariatului Comitetului de
Monitorizare sa organizeze procedura de achizitii relevanta.
In completarea documentelor mentionate, Comisia Europeana a
elaborat “Liniile Directoare pentru Evaluarea programelor de
dezvoltare rurala 2000-2006 sprijinite prin Fondul European de
Orientare si Garantare Agricola” (Doc.DG AGRI VI/8865/1999) si
“Liniile Directoare pentru evaluarea intermediara a programelor de
dezvoltare rurala 2000-2006 sprijinite prin Fondul European de
Orientare si Garantare Agricola” (Doc. STAR VI/43517/2002), care
includ:
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
9

• Definirea, scopul, conceptul si tipurile de evaluare;
• Stabilirea, organizarea si implementarea strategiei de
evaluare;
• Metodologia de evaluare;
• Derularea efectiva a evaluarii intermediare;
• Intrebarile comune de evaluare, cu criterii si indicatori, si
intrebarile specifice Programului, cu criterii si indicatori;
• Structura Raportului de evaluare;
• Posibila actualizare a evaluarii intermediare.
Documentele mentionate mai sus precum si “Liniile directoare
pentru evaluarea Programelor de Dezvoltare Rurala sprijinite de
SAPARD” (DOC. DG-AGRI, 4.2001) si „Liniile directoare pentru
evaluarea intermediara a Programelor de Dezvoltare Rurala
finantate prin SAPARD 2000 - 2006” (DOC. DG-AGRI 09/2002)
vor fi considerate ca documente complementare acestor Termeni
de Referinta.
1.5. Programe cu aceeasi referire si alte activitati donatoare:
1. Proiectul „Dezvoltare Rurala in Romania” (PHARE RO 9505-
04-03-005) ce are ca scop definirea unei strategii complexe a
dezvoltarii rurale si crearea cadrului de interventie la nivel
institutional pentru implementarea politicilor de dezvoltare rurala.
Rezultatele proiectului au vizat elaborarea unui studiu diagnostic al
spatiului rural romanesc (cu referire la cele 2.685 de municipalitati)
prin care au fost analizati 45 de indicatori. Pe baza acestui studiu,
au fost determinate zonele caracterizate prin potentiale de
dezvoltare diferite. Au fost de asemenea elaborate „Cartea Verde”
privind dezvoltarea rurala in Romania si planul de actiune pentru
dezvoltare rurala adoptat in forma unui document inter-ministerial.
2. Proiectul „Constructie Institutionala pentru Ministerul
Agriculturii si Alimentatiei pentru Implementarea Programului
SAPARD” (PHARE RO 98/SPP/02), avand ca obiectiv principal
intarirea capacitatii Ministerului Agriculturii si Alimentatiei in
vederea elaborarii unei politici structurale si a unei strategii de
dezvoltare rurala pentru implementarea masurilor din cadrul
Programului SAPARD. Rezulatele proiectului au constat in
elaborarea Planului National pentru Agricultura si Dezvoltare
Rurala (PNADR), care asigura cadrul legislativ si institutional
pentru infiintarea Agentiei SAPARD, pregatirea personalului sau,
la nivel central si local, pentru implementarea tehnica a
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
10

Programului, precum si pregatirea implementarii Programului
Special de Pregatire (SPP).
3. Programul Special de Pregatire SPP (PHARE RO 9807-01-
03-05) care a reprezentat un exercitiu de pregatitor pentru
implementarea Programului SAPARD in Romania.
4. Proiectul EUROPEAID/114573/D/SV/RO - Evaluarea
Intermediara a Programului Special de Pre-Aderare pentru
Agricultura si Dezvoltare Rurala in Romania - SAPARD, finantat
prin Masura 4.2. – Asistenta Tehnica din cadrul Programului
SAPARD. Obiectivul acestui proiect a fost reprezentat de
evaluarea calitatii si eficientei Programului SAPARD, in perioada
2000- 2003, cu scopul imbunatatirii acestora. Realizarea evaluarii
intermediare s-a limitat la analiza elementelor initiale ale
programarii si implementarii Programului SAPARD, in perioada
anterioara, inclusiv a tuturor indicatorilor de realizare, de rezultat,
si de impact din perspectiva eficacitatii, eficientei si corectitudinii
actiunii desfasurate. Un sumar al Raportului privind Evaluarea
intermediara, incluzand observatii si recomandari, a fost prezentat
in cadrul Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD,
desfasurat in luna iulie 2004.
2. OBIECTIVELE CONTRACTULUI
Propunerea de Actualizare a Evaluarii Intermediare reprezinta o
examinare si analiza a rezultatelor realizate de Programul
SAPARD luand in considerare recomandarile si observatiile din
Evaluarea Intermediara realizata anterior. Aceasta va contribui la
imbunatatirea stadiului actual de implementare a Programului, a
sistemului de monitorizare existent, precum si la eventuala
reorientare si ajustare a alocarilor bugetare intre masurile
Programului, in ultimul an de implementare.
2.1 Obiective generale:
Obiectivul general al Actualizarii Evaluarii Intermediare il constituie
examinarea si analiza rezultatelor Programului SAPARD in
perioada 2000-2005, cu referire la recomandarile si observatiile
existente in Raportul de Evaluare Intermediara pentru perioada de
implementare 2000-2003 si la cele doua obiective majore ale
Programului, asa cum sunt definite in art. 1(2) din Regulamentul
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
11

CE 1268/1999, precum si in art. 57 (1) din Regulamentul
445/2002.
In mod particular, Actualizarea Evaluarii Intermediare trebuie sa
furnizeze informatii in legatura cu implementarea si impactul
Programului SAPARD, avand drept scop:
1) cresterea responsabilitatii si transparentei implementarii
Programului, cu referire la actorii implicati, in special la
autoritatile administrative si bugetare, precum si la public;
2) imbunatatirea implementarii Programului prin contribuirea
la procesul de luare a deciziilor, la nevoile referitoare la
planificarea de informare, mecanismele de furnizare si la
alocarile de resurse.
2.2 Obiective specifice:
Scopul actualizarii evaluarii intermediare a Programului SAPARD
este de a imbunatati evaluarea anterioara, operand corectiile
necesare si eliminand orice confuzii si inadvertente privind
informarea, vizand prezentarea stadiului actual de implementare si
a efectelor sale, precum si elaborarea unor propuneri functionale
pentru punerea in aplicare a recomandarilor justificate, anterioare
si a celor care vor urma.
Obiectivul specific al actualizarii este imbunatatirea implementarii
Programului SAPARD, propunerea si discutarea cu Autoritatea
Contractanta a reajustarilor alocarilor bugetare pe fiecare masura,
si daca este cazul, a reorientarilor acestora in materie de abordare
strategica avand in vedere obiectivele programarii viitoare.
Actualizarea va trebui sa fie realizata tinand cont de realizarile si
rezultatele implementarii Programului SAPARD din perspectiva
eficientei, eficacitatii si calitatii implementarii, precum si a
caracterului corespunzator si a consistentei obiectivelor stabilite in
PNADR.
Intrand in detalii, Actualizarea Evaluarii Intermediare trebuie sa
evalueze aspectele cheie ale ajutorului din perspectiva relevantei,
eficacitatii, eficientei, utilitatii si a durabilitatii, prin:
• Analiza:
- legaturii dintre prioritatile Programului si strategia si obiectivele
propuse, si compatibilitatea dintre obiectivele generale, specifice si
operationale, precum si utilitatea, relevanta, coerenta, eficienta,
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
12

eficacitatea si durabilitatea rezultatelor in legatura cu nevoile reale
ale dezvoltarii agriculturii si zonelor rurale, tinand cont de contextul
prezent si viitor, in vederea ajustarii adecvate a programului;
-mentinerii caracterului relevant al strategiei cuprinse in Program si
consecventa in aplicarea acesteia, luand in considerare
modificarile survenite in situatia curenta fata de momentul
elaborarii Programului sau fata de cel al inceperii implementarii;
aceasta analiza va putea evidentia necesitatea unor modificari in
privinta strategiilor si alocarilor bugetare intre diferite masuri.
- eficientei si eficacitatii implementarii Programului tinand cont de
obiectivele cuantificate la nivel operational (realizari), specific
(rezultate) si general (impact);
- rezultatelor evaluarii anterioare (de exemplu: valabilitatea analizei
prin raportarea la disparitatile si decalajele carora Programul este
destinat sa le raspunda; mentinerea relevantei obiectivelor
comparativ cu necesitatile, precum si a coerentei dintre obiectivele
asistentei SAPARD si obiectivele altor forme de interventie
publica, nationala sau externa care pot influenta Programul;
identificarea unor noi factori sau a altor modificari care
influenteaza necesitatile, strategia, eficacitatea si eficienta
implementarii Programului);
- validitatii evaluarii indicatorilor care se refera la obiectivele de
monitorizare si evaluare a Programului;
- extinderii masurilor orizontale (oportunitati egale pentru barbati si
femei, conservarea patrimoniului natural, protectia mediului,
ajutorul de stat), integrate in asistenta Programului;
- calitatii implementarii Programului, mecanisme utilizate in acest
scop, structuri legale si administrative create pentru
implementarea acestuia (o definitie clara a responsabilitatilor
institutiilor si autoritatilor implicate in monitorizarea si
implementarea programului, calitatea sistemului de monitorizare,
calitate, metode de transmitere, transparenta si frecventa colectarii
de informatii si disponibilitatea pentru sistemul de monitorizare,
proceduri si criterii de selectie a proiectelor);
- capacitatii politicii de interventie de a conduce la rezultate
durabile pe termen lung si dupa finalizarea activitatilor
Programului.
• Oferirea de raspunsuri intrebarilor comune de evaluare
prevazute in Anexa 1 si elaborarea concluziilor de substanta
privind: efectele generale ale SAPARD asupra implementarii PAC
si asupra rezolvarii problemelor specifice prioritare pentru
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
13

adaptarea sustenabila a sectorului agricol si a zonelor rurale din
Romania.
• Prezentarea realizarilor intermediare efective (investitiile
realizate, rezultatele obtinute din investitiile realizate in comparatie
cu valorile planificate in masuri).
3.CONSIDERATII SI RISCURI
3.1 Consideratii care subliniaza necesitatea proiectului:
Evaluatorul va fi sprijinit in realizarea sarcinilor sale de catre
Autoritatea de Management si Agentia SAPARD. Toate informatiile
relevante pentru evaluare vor fi puse la dispozitia evaluatorului.
Finalizarea cu succes a proiectului depinde de:
• cooperarea corespunzatoare cu sursele de informare din
afara Autoritatii de Management si Agentiei SAPARD
(administratii publice, Institutul National de Statistica,
universitati de profil, etc. );
• cooperarea si sprijinul din partea partenerilor economici si
sociali.
3.2 Riscuri:
Riscurile majore ale proiectului constau in unicitatea Programului
SAPARD. Datele statistice necesare pot sa nu fie disponibile sau
pot fi prezentate intr-o maniera (forma) neadecvata pentru o
analiza concludenta. Acest aspect trebuie abordat in Raportul
initial elaborat la inceputul proiectului. Acest Raport trebuie sa
specifice strategia colectarii datelor si metodologia de analiza care
vor fi utilizate.
4. DOMENIUL DE ACTIVITATE
4.1 Aria geografica si durata proiectului
Actualizarea Evaluarii Intermediare cuprinde perioada 2000-2005
si toate “zonele geografice “ incluse in PNADR.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
14

4.2 Scop de reglementare
Actualizarea evaluarii intermediare are ca obiect implementarea
integrala a Programului National pentru Agricultura si Dezvoltare
Rurala pe perioada 2000-2006 stabilit in cadrul Reglementarii (CE)
1268/1999 si a Regulamentului (CE) 445/2002. Actualizarea
Evaluarii Intermediare trebuie sa ia in considerare progresele
implementarii masurilor acreditate in 2002 si 2003, in perioada
2002-2005 neacoperite de evaluarea intermediara realizata pentru
perioada 2000-2003 (Respectiv Masurile 1.1, 2.1, 4.2 si Masurile
3.1, 3.4 si 4.1). Desi, anumite masuri din cadrul Programului nu
sunt inca operationale, acestea trebuie sa faca obiectul evaluarii,
in contextul revizuirii evaluarii ex-ante conform Liniilor directoare
ale Comisiei pentru evaluarea ex-ante: “Noua Perioada de
programare 2000-2006: Evaluarea ex-ante a Interventiilor
Fondurilor Structurale”. Prezenta actualizare a evaluarii
intermediare trebuie sa furnizeze mai multe detalii despre masurile
care nu au facut obiectul evaluarii intermediare anterioare,
respectiv masurile 1.2, 2.2, 3.2, 3.3 si 3.5.
4.3 Activitati obligatorii generale si specifice
Actualizarea Evaluarii Intermediare va include:
• Examinarea validitatii evaluarii ex-ante;
• Evaluarea strategica (examinarea implementarii efective a
strategiei prin implementarea masurilor si sub-masurilor);
• Utilitatea, relevanta si coerenta obiectivelor specifice in
relatie cu obiectivele generale (impact);
• Evaluarea eficacitatii, eficientei si a durabilitatii realizarilor si
a rezultatelor;
• Analiza tuturor masurilor a caror implementare a inceput
pana la semnarea prezentului contract;
• Analiza masurilor a caror implementare nu a inceput pana la
semnarea prezentului contract, dar care urmeaza a fi
realizate conform conditiilor si liniilor directoare ale evaluarii
ex-ante a Programului SAPARD;
• Un accent particular trebuie pus pe evaluarea masurilor care
nu au fost evaluate de catre Raportul Initial al Evaluarii
Intermediare;
• Analiza implementarii acquis-ului comunitar prin intermediul
Programului SAPARD.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
15

Actualizarea evaluarii intermediare va include o analiza si
comparatie corespunzatoare cu rezultatele obtinute din
implementarea proiectului pilot din cadrul Programului de
Pregatire Special (PPS) pentru pregatirea implementarii
SAPARD.
4.3.1 Etapele Actualizarii Evaluarii Intermediare
Incepand cu evaluarea intermediara efectuata pentru
implementarea Programului SAPARD in Romania in perioada
2000-2003, evaluatorul trebuie sa deruleze actualizarea evaluarii
intermediare printr-un proces care va include urmatoarele activitati:
• Structurarea – setul de intrebari comune de evaluare din
Anexa 1 prezinta efectele care trebuie evaluate si defineste
criteriile si indicatorii relevanti.
• Colectarea datelor - Autoritatea Contractanta va furniza
evaluatorului toate datele de monitorizare disponibile si va
facilita accesul acestuia la datele necesare din cadrul
Agentiei SAPARD. In cazul in care datele de mai sus nu sunt
suficiente pentru a raspunde corespunzator intrebarilor de
evaluare sau pentru cuantificarea indicatorilor de evaluare,
asa cum sunt prevazuti in masurile operationale SAPARD,
evaluatorul trebuie sa colecteze date suplimentare relevante
prin mijloace corespunzatoare, inclusiv, daca este cazul,
studii, elaborate prin sub-contractarea acestora cu alte surse
de informare relevante si competente din domeniul cercetarii.
• Analiza – evaluatorul trebuie sa proceseze si sa compare
datele, precum si sa evalueze efectele programului si
calitatea implementarii si monitorizarii acestuia.
• Logica – evaluatorul trebuie sa prezinte concluzii de
substanta bazate pe analiza de mai sus. Aceasta logica ar
trebui sa se refere la impactul, rezultatele si realizarile
implementarii Programului SAPARD, precum si la validitatea
indicatorilor si a recomandarilor furnizate de catre evaluarea
intermediara pentru perioada de implementare 2000-2003.
• Raportarea – evaluatorul va pregati versiunile raportului
privind actualizarea evaluarii intermediare si raportul final
privind actualizarea evaluarii intermediare, asa cum este
mentionat la punctul 7.3. De asemenea, evaluatorul va
respecta structura comuna descrisa mai jos si va lua in
considerare masurile particulare care nu au facut obiectul
Raportului privind evaluarea intermediara efectuata pentru
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
16

implementarea Programului SAPARD in Romania in
perioada 2000-2003.
4.3.2 Elemente obligatorii ale Actualizarii Evaluarii
Intermediare
4.3.2.1 Analiza rezultatelor Evaluarii ex-ante si ale Evaluarii
Intermediare 2000-2003
In cadrul actualizarii evaluarii intermediare se va face, in primul
rand, o analiza a rezultatelor evaluarii ex-ante, precum si a
concluziilor si recomandarilor Raportului de Evaluare Intermediara
pentru perioada 2000-2003.
Aceasta analiza va raspunde urmatoarelor intrebari:
• daca strategia privind sprijinul acordat prin Programul
SAPARD corespunde obiectivelor generale ale PNADR si,
in caz contrar, schimbarile care se impun;
• daca mecanismele de implementare a strategiei sunt
efective si eficiente;
• daca exista anumiti factori sau conditii care pot influenta
negativ implementarea Programului, eficienta sau
eficacitatea acestuia, si posibilele solutii de remediere a
acestora;
• daca rezultatele Raportului privind evaluarea intermediara
pentru perioada 2000-2003 sunt adecvate situatiei curente
de implementare a Programului, si daca nu, care sunt
motivele, si in ce masura actualizarea evaluarii intermediare
va raspunde nevoilor situatiei curente;
• orice alte informatii relevante pentru monitorizarea si
evaluarea Programului.
4.3.2.2 Validitatea analizei SWOT efectuate in cadrul evaluarii
ex- ante a Programului
Un element important al actualizarii evaluarii intermediare il
reprezinta analiza SWOT, avand in vedere ca aceasta a constituit
baza elaborarii strategiei cuprinse in PNADR. In cadrul evaluarii
ex-ante a fost verificata aceasta analiza, inclusiv caracterul
adecvat al oportunitatilor si riscurilor identificate.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
17

Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa verifice daca
aceasta analiza mai este valabila.
In cadrul actualizarii evaluarii intermediare vor fi analizate ultimele
evolutii si tendinte din sectorul economic si social, cu accent pe
sectorul agricol si zonele rurale, in scopul identificarii schimbarilor
survenite si a cauzelor acestora.
De asemenea, vor fi reanalizate atat prioritatile pentru realizarea
obiectivelor generale din PNADR cat si conformitatea acestora cu
nevoile si oportunitatile identificate, precum si factorii de risc.
La actualizarea evaluarii intermediare vor fi luate in considerare
interventiile publice anterioare sau actuale, inclusiv programe
derulate de alte organizatii, pentru a verifica in ce masura
prioritatile Programului corespund nevoilor actuale, asa cum au
fost ele identificate de analiza SWOT din PNADR.
In cadrul acestei sectiuni a actualizarii evaluarii intermediare va fi
revazuta analiza SWOT din PNADR si contributia evaluarii exante.
Se va verifica valabilitatea analizei ex-ante si se vor face
recomandari privind actualizarea acesteia, daca este cazul.
Aceasta sectiune a actualizarii evaluarii intermediare va fi relativ
scurta, mai ales daca nu au avut loc schimbari majore ale
conditiilor initiale sau nu au fost identificate informatii relevante
care sa influenteze semnificativ analiza preliminara.
In Concluziile acestei sectiuni a actualizarii evaluarii intermediare,
trebuie sa se regaseasca urmatoarele elemente:
‣ evaluarea valabilitatii in ceea ce priveste prioritatea si
problemele majore care trebuie rezolvate, precum si
necesitatea adoptarii unor eventuale schimbari in concluziile
analizei;
‣ evaluarea corelarii obiectivelor strategice cu problemele
identificate;
‣ orice alte informatii sau factori care faciliteaza coeziunea
economica si sociala, protectia mediului si oportunitati egale
pentru barbati si femei, precum si implementarea acquis-ului
comunitar.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
18

4.3.2.3 Evaluarea caracterului adecvat si al consistentei
Strategiei de Dezvoltare din PNADR
Pe baza problemelor economico-sociale identificate si a relatiilor
acestora cu nevoile majore, actualizarea evaluarii intermediare va
avea in vedere analiza echilibrului si combinatiei potrivite intre
prioritatile stabilite in PNADR si masurile de sprijin din cadrul
Programului SAPARD.
In acest scop, actualizarea evaluarii intermediare va verifica
contributia fiecarui obiectiv specific prioritar la realizarea
obiectivelor generale.
In finalul acestei sectiuni, va fi prezentat un concept revizuit al
Programului, daca este cazul. Aceasta actiune poate fi
determinata, fie de efectuarea necorespunzatoare a evaluarii exante
sau a evaluarii intermediare pentru perioada 2000-2003 si
neluarea in considerare a recomandarilor acesteia, fie de
schimbari ale necesitatilor si problemelor majore intampinate pe
durata implementarii Programului, care presupun reevaluarea
consistentei strategiei de dezvoltare a masurilor si prioritatilor.
Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa furnizeze Autoritatii
de Management pentru Programul SAPARD o justificare clara a
valabilitatii si ponderii fiecarei masuri in cadrul obiectivelor
generale.
Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa analizeze
interconexiunea dintre obiectivele generale, specifice si
operationale.
4.3.2.4 Cuantificarea obiectivelor - Realizari, Rezultate si
Impact
Actualizarea evaluarii intermediare va avea in vedere cuantificarea
obiectivelor operationale ale Programului, precum si ale fiecarei
masuri, luand in considerare faptul ca realizarea obiectivelor
operationale contribuie la indeplinirea obiectivelor specifice si
generale ale Programului.
Actualizarea Evaluarii Intermediare va examina cuantificarea
eficacitatii obiectivelor operationale la nivelul masurilor.
Actualizarea Evaluarii Intermediare va include o analiza a
conexiunilor logice dintre obiectivele operationale cuantificate ale
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
19

masurilor si obiectivele generale si specifice ale Programului, in
vederea asigurarii coeziunii economice si sociale.
Totodata, la Actualizarea Evaluarii Intermediare vor fi analizati
indicatorii de implementare, rezultatul si impactul fiecarei masuri si
sub-masuri si vor fi propuse imbunatatiri ale acestora si adaptari la
contextul national actual.
Intrebarile comune de evaluare, impreuna cu criteriile si indicatorii
asociati, asa cum sunt prevazute in Liniile directoare ale Comisiei
pentru evaluarea SAPARD, definite in Anexa 1 a Termenilor de
Referinta, trebuie adaptate la contextul actualizarii evaluarii.
Trebuie stabilit daca toate intrebarile, criteriile si indicatorii sunt
relevanti si cum vor fi aplicati in fiecare caz. Daca nu este cazul,
trebuie prezentata o justificare privind ne-aplicabilitatea acestora.
Indicatorii trebuie sa reflecte interdependenta dintre rezultatele
implementarii, in conditii optime, a masurilor Programului. De
asemenea, Actualizarea Evaluarii Intermediare trebuie sa identifice
fiecare indicator care este puternic influentat de factori externi si
sa propuna alternative de imbunatatire sau inlocuire.
In acest scop, Actualizarea Evaluarii Intermediare va cuprinde:
‣ analiza indicatorilor de realizare, rezultat si impact care
cuantifica obiectivele si disproportionalitatile majore
identificate;
‣ verificarea corelarii indicatorilor de realizare, rezultat si
impact cu obiectivele generale, specifice si operationale;
‣ evaluarea indicatorilor de realizare, rezultat si impact prin
prisma monitorizarii oportunitatilor egale pentru barbati si
femei, protectiei mediului si altor aspecte orizontale;
‣ analiza aplicabilitatii indicatorilor de realizare, rezultat si
impact pe baza capacitatii acestora de a furniza o imagine
precisa a implementarii, monitorizarii si evaluarii
Programului.
Actualizarea Evaluarii Intermediare ar trebui, in primul rand, sa
furnizeze informatii referitoare la stadiul actual al implementarii
aqcuis-ului comunitar, precum si la progresele inregistrate in
agricultura si dezvoltare rurala prin intermediul Programului
SAPARD.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
20

Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa furnizeze, de
asemenea, informatii privind contributia obiectivelor masurilor la
asigurarea oportunitatilor egale pentru femei si barbati, protectiei
mediului precum si la implementarea acquis-ului comunitar.
4.3.2.5 Evaluarea eficacitatii si eficientei implementarii
Programului - Evaluarea politicii si distribuirii
resurselor
Actualizarea Evaluarii Intermediare are rolul de a formula concluzii
privind eficienta si eficacitatea implementarii Programului per total
si pe masuri, luand in considerare realizarile si rezultatele
intermediare si impactul acestora, cu referire la activitati si la
obiectivele generale si specifice.
Pe baza concluziilor formulate actualizarea evaluarii intermediare
va realiza o proiectie a rezultatelor preconizate. Masurile
operationale vor fi utilizate ca unitate de baza a analizei, ceea ce
inseamna ca analiza va raspunde intrebarilor de evaluare generale
si specifice corespunzatoare.
Eficienta – resursele alocate comparate cu realizarile si
rezultatele
Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa examineze eficienta
implementarii programului din punctul de vedere al relatiilor
existente intre realizarile relevante si resursele alocate necesare
pentru indeplinirea lor.
In primul rand, analiza trebuie sa identifice costurile medii pe
unitate (realizari comparate cu resursele alocate). Informatiile
referitoare la costurile pe unitate vor fi comparate cu valorile
regionale, nationale si europene din aceeasi categorie.
Evaluarea eficientei va fi realizata de asemenea cu referire la
efectele „dead-weight” (modificari care au intervenit in situatia
beneficiarilor, chiar fara finantare publica), efecte „de inlocuire”
(efect obtinut intr-o anumita zona geografica in detrimentul alteia)
si „efectul parghiilor” (faptul ca finantarea publica implica, de
asemenea, cheltuieli proprii ale beneficiarilor).
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
21

Eficacitate – realizari si rezultate comparate cu obiective
specifice si operationale
Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa analizeze
eficacitatea implementarii Programului pornind de la indicatorii de
monitorizare stabiliti prin Program.
Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice si
operationale se va face in modul urmator:
- Analiza progreselor inregistrate in realizarea obiectivelor
operationale va avea ca baza realizarile efective ale
Programului aferente fiecarei masuri, comparativ cu valoarea
indicatorilor preliminari stabiliti in masura respectiva.
- Analiza progreselor in realizarea obiectivelor specifice va
avea ca baza rezultatele aferente fiecarei axe prioritare
stabilite prin Program.
- Analiza progreselor in realizarea obiectivelor operationale si
specifice se va baza pe stadiul curent de aplicare a
recomandarilor si observatiilor prevazute in Raportul privind
evaluarea intermediara in perioda 2000-2003 a Programului.
Pe baza analizelor efectuate, Actualizarea Evaluarii Intermediare
va prezenta concluziile privind eficacitatea Programului.
Impact - obiective globale
Atunci cand se evalueaza eficacitatea si impactul masurilor
destinate dezvoltarii rurale, vor fi utilizate intrebari comune
relevante de evaluare, impreuna cu criteriile si indicatorii relevanti
pentru stabilirea contributiei reale (valoarea adaugata) a
Programului SAPARD in Romania.
Actualizarea evaluarii intermediare, trebuie sa prezinte concluzii
privind caracterul adecvat al strategiei de dezvoltare, prevazute in
PNADR si al distribuirii resurselor financiare intre prioritati, pentru
a stabili impactul Programului in raport cu nevoile identificate.
Concluziile se vor baza pe analiza eficacitatii si eficientei
inregistrate in realizarea obiectivelor Programului. Concluziile
referitoare la ponderea neadecvata a prioritatilor sau masurilor
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
22

Programului vor constitui baza recomandarilor privind schimbarile
necesare in structura sprijinului financiar.
4.3.2.6 Calitatea implementarii Programului si organizarea
monitorizarii
Impactul politicii este direct determinat de managementul si
capacitatea de functionare a organismelor de implementare.
Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa examineze calitatea
si eficienta mecanismelor de implementare, management si
monitorizare, luand in considerare faptul ca orice punct slab poate
influenta negativ impactul asistentei financiare prevazute prin
Program.
Calitatea implementarii si monitorizarii Programului se va examina
prin:
o evaluarea transparentei si separarii clare a responsabilitatilor
in managementul si monitorizarea implementarii
Programului;
o evaluarea activitatilor de promovare si nivelul de cunoastere
a Programului de catre organismele de implementare;
o evaluarea mecanismelor de control pe baza rapoartelor de
audit si a neregulilor constatate;
o analiza criteriilor de eligibilitate si selectie a proiectelor, in
vederea asigurarii calitatii implementarii acestora, care sa se
reflecte in obiectivele Programului;
o verificarea existentei unor proceduri si criterii transparente si
flexibile de selectare a proiectelor, astfel incat sa se asigure
realizarea obiectivelor Programului si utilizarea resurselor
financiare disponibile, in modul cel mai eficient;
o evaluarea modului in care partenerii economici si sociali
contribuie la calitatea implementarii Programului;
o evaluarea gradului de armonizare a legislatiei nationale cu
acquis-ul comunitar, precum si al gradului de implementare
al acestuia ca urmare a implementarii Programului SAPARD;
o evaluarea capacitatii actuale a sistemului administrativ de a
implementa Programul SAPARD si acquis-ul comunitar
referitor la Politica Agricola Comuna, luand in considerare si
noile masuri care urmeaza a fi acreditate in anul 2005.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
23

Aceasta analiza trebuie sa aiba la baza, acolo unde este cazul,
raspunsurile la intrebarile de evaluare incrucisate, relevante
stabilite in Anexa 1.
4.3.2.7 Impactul institutional
• Examinarea progresului realizat in construirea capacitatii
administrative necesare pentru implementarea acquis-ului
comunitar privind PAC, precum si schimbarile in
managementul si organizarea politicilor publice relevante din
Romania;
• Evaluarea gradului in care legislatia nationala care sprijina
implementarea Programului este dezvoltata si armonizata cu
acquis-ul comunitar.
Analiza trebuie sa se bazeze, acolo unde este cazul, pe
raspunsurile la intrebarile de evaluare incrucisate, relevante, asa
cum sunt prevazute in Anexa 1.
4.3.2.8 Concluzii si recomandari
Fiecare sectiune a Actualizarii Evaluarii intermediare, va prezenta
concluzii referitoare la punctele slabe ale implementarii
Programului SAPARD in Romania si recomandari pentru
imbunatatirea acesteia. Acest lucru se va face pornind de la
analiza Raportului privind evaluarea intermediara pentru perioda
2000-2003 si de la examinarea rezultatelor acesteia cu referire la
indicatorii utilizati si recomandarile propuse.
Concluziile si recomandarile vor fi incluse in Actualizarea Evaluarii
Intermediare si se vor referi la urmatoarele aspecte:
1. Examinarea evaluarii intermediare pentru perioda 2000-2003
• Aplicabilitatea recomandarilor propuse de catre administratia
publica si alte organisme relevante;
• Validitatea (completi, adecvati si corespunzatori) indicatorilor
de realizare, rezultate si impact, propusi de catre Raportul
de evaluare intermediara pentru perioada de implementare
2000-2003.
2. Analiza evaluarii ex-ante
• Caracterul adecvat al strategiei existente si necesitatea
completarii sau schimbarii acesteia;
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
24

• Eficacitatea instrumentelor pentru implementarea Politicii
Agricole Comune;
• Factorii de risc care influenteaza eficacitatea si eficienta
implementarii;
• Informatii relevante privind posibilitatile de evaluare si
monitorizare.
3. Validitatea SWOT
• Validitatea prioritatilor si a discrepantelor majore care trebuie
depasite si/sau introducerea schimbarilor care se impun;
• Corelarea obiectivelor cu nevoile identificate;
• Factorii care faciliteaza coeziunea economica si sociala,
protectia mediului si oportunitatile egale pentru barbati si
femei.
4. Evaluarea caracterului adecvat si consistentei strategiei de
dezvoltare din PNADR
• Valabilitatea actuala a conceptului si structura strategiei
globale;
• Justificarea ponderii si importantei fiecarei axe prioritare;
• Coerenta Programului - corespondenta dintre obiectivele
Programului, PNADR si obiectivele stabilite prin Planul
National de Dezvoltare, in vederea asigurarii realizarii
coeziunii economice si sociale, precum si corespondenta
dintre politicile si prioritatile nationale si cele comunitare;
• Corespondenta intre obiectivele operationale, specifice si
generale.
5. Cuantificarea obiectivelor - realizari, rezultate si impact
• Caracterul adecvat al indicatorilor utilizati in cuantificarea
obiectivelor si discrepantelor;
• Caracterul adecvat al indicatorilor privind obiectivele
operationale, specifice si generale;
• Caracterul adecvat al indicatorilor care monitorizeaza
impactul asupra oportunitatilor egale pentru barbati si femei,
protectiei mediului si altor aspecte orizontale;
• Caracterul adecvat si calendarul procedurilor de colectare a
datelor;
• Aplicabilitatea si utilitatea indicatorilor utilizati pentru
obtinerea unei imagini corecte si in timp optim, privind
eficienta implementarii, monitorizarii si evaluarii Programului.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
25

6. Evaluarea eficacitatii si eficientei implementarii Programului
• Rezultatele si progresele inregistrate in realizarea
obiectivelor;
• Informatii suficiente si eficiente referitoare la beneficiari;
• Ponderea financiara a fiecarei prioritati pe baza primelor
rezultate obtinute si impactul rezultat fata de cel preconizat,
iar in cazul unor rezultate necorespunzatoare, schimbarile
necesare;
• Eficienta realizarilor si rezultatelor, comparativ cu utilizarea
resurselor financiare;
• Eficacitatea implementarii masurilor orizontale cu referire la
oportunitati egale pentru barbati si femei, protectia mediului;
• Progresele inregistrate in realizarea obiectivelor generale,
specifice si operationale;
• Corespondenta intre impactul preconizat si impactul efectiv
al implementarii programului, pentru fiecare axa prioritara si
masura;
• Corespondenta intre primele rezultate obtinute si alocarile
financiare ale fiecarei prioritati si masuri din cadrul
Programului;
• Corespondenta intre resursele alocate si realizarile si
rezultatele obtinute.
7.Calitatea implementarii si organizarea monitorizarii
• Eficienta si eficacitatea managementului si implementarii
Programului;
• Proceduri transparente si competitive in selectarea
proiectelor;
• Raspunderea efectiva in conformitate cu cerintele din
legislatia nationala si comunitara relevanta;
• Contributia partenerilor economici si sociali.
4.3.2.9 Structura Raportului privind Actualizarea Evaluarii
Intermediare
Raportul privind Actualizarea Evaluarii Intermediare trebuie sa
descrie succint Programul evaluat, inclusiv contextul si scopul
acestuia, procedurile si rezultatele evaluarii, precum si concluziile
si recomandarile.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
26

Structura Raportului privind Actualizarea Evaluarii Intermediare
care va fi prezentat Comisiei Europene (Reglementarea CE
1750/1999) este cea aratata mai jos:
a)Rezumat executiv
Rezumatul executiv va contine principalele rezultate si concluzii
ale actualizarii evaluarii intermediare. Este preferabil ca rezumatul
executiv sa nu depasesca 5 pagini.
b)Introducere
In introducere vor fi prezentate informatii generale si contextuale
privind Programul: politici nationale specifice, necesitati economice
si sociale care justifica asistenta, definirea beneficiarilor sau
grupurilor tinta. De asemenea, introducerea va furniza informatii
asupra actiunilor implementate anterior. In acest sens, va include
elementele cheie (actualizate) ale implementarii acestora - partile
implicate, cadrul institutional, perioada, informatii financiare
generale, o scurta descriere a prioritatilor si masurilor luate in
considerare pentru evaluare.
Totodata, introducerea va trebui sa furnizeze informatii despre
procesul de evaluare: prezentarea Termenilor de Referinta, scopul
si obiectivele evaluarii, intrebarile comune si cele specifice de
evaluare a Programului.
Va prezenta, de asemenea, o descriere succinta a evaluarilor
anterioare, relevante pentru Program.
c)Aspecte metodologice
In aceasta sectiune vor fi prezentate logica cadrului metodologic si
consecintele acestuia. Se va prezenta sistemul general de
evaluare si metodele utilizate in procesul de evaluare:
-surse de date, tehnici de colectare a datelor (chestionare,
interviuri, marimea si criteriile de selectare a esantioanelor),
informatii privind modul de calcul al evaluarii calitatii si
corectitudinii datelor si identificarea posibilelor incorectitudini;
-tehnici de raspuns la intrebarile de evaluare si de elaborare a
concluziilor.
Raportul va clarifica orice probleme sau limitari in legatura cu
aplicarea acestei metodologii.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
27

d) Prezentarea si analiza informatiilor colectate
Aceasta sectiune constituie partea cea mai extinsa a Raportului
privind Actualizarea Evaluarii Intermediare si va fi structurat dupa
cum urmeaza:
-datele primare si secundare utilizate ca raspuns la intrebarile de
evaluare comune si specifice Programului care trebuie prezentate
si explicate in mod detaliat. Datele detaliate pot fi cuprinse intr-o
anexa. Evaluarea trebuie sa nu se limiteze la o informare
descriptiva, intrucat analiza si interpretarea datelor trebuie sa
constituie o parte importanta a raportului;
-informatii si analize privind resursele financiare si administrative
utilizate (previziuni si previziuni actualizate ale cheltuielilor pentru
perioada de implementare a Programului si masurilor, cheltuielile
efectuate pana la momentul evaluarii, eficacitatea si eficienta
utilizarii resurselor financiare, eventuale recomandari derivate din
recomandarile anterioare). Evaluarea nu trebuie sa se limiteze
numai la afirmatii privind indeplinirea planificarii sau previziunilor
financiare;
-informatii privind implementarea masurilor si rezultatele obtinute
(analiza dintre beneficiarii masurilor in raport cu numarul total al
potentialilor beneficiari; actiuni si rezultate concrete derivate din
masurile individuale, insotite de indicatori de realizare relevanti;
eficienta calculata prin raportarea informatiilor financiare la natura
si valoarea realizarii directe fizice);
-raspunsurile la fiecare intrebare comuna (inclusiv intrebarile
secundare) si la intrebarile specifice Programului. Acestea trebuie
sa includa analiza indicatorilor corespunzatori in legatura cu
criteriile si scopul intrebarilor respective. Indicatorii vor fi prezentati
atat pentru intrebarile comune, cat si pentru cele specifice si vor
acoperi intreaga zona geografica a Programului. Raspunsurile vor
include, de asemenea, orice informatii cantitative si calitative
rezultate din studii, cercetari sau alte surse.
e) Concluzii si recomandari
Constatarile trebuie sa permita verificarea coerentei si a
echilibrului dintre masuri si obiectivele urmarite, facilitand totodata,
elaborarea concluziilor referitoare la contributia asistentei acordate
indeplinirii obiectivelor stipulate in PNADR, precum si a
obiectivelor generale ale regulamentului SAPARD.
Actualizarea evaluarii intermediare va contine concluziile
mentionate anterior, precum si recomandari concrete si care pot fi
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
28

puse in aplicare privind modificarea Programului (prioritati, masuri,
realocari de resurse, structuri de implementare si de monitorizare)
care sa fie aplicate de catre institutiile implicate in implementarea
si managementul Programului si in perioada urmatoare de
programare a dezvoltarii rurale.
Aceasta sectiune trebuie sa raspunda clar intrebarilor de evaluare
elaborate pe baza lucrarilor de evaluare, pentru toate intrebarile de
evaluare propuse in specificatii, precum si la orice alte intrebari
definite in timpul perioadei de structurare a evaluarii. Concluziile la
fiecare intrebare trebuie sa rezulte direct din analiza si sa includa o
referinta la criteriul logic.
f) Anexe
Anexele vor contine informatii detaliate privind Termenii de
Referinta, seturi complete de date, detalii analitice, monografii
detaliate si structura chestionarelor.
O sectiune suplimentara, dar nu obligatorie, care insa poate
contribui la credibilitatea evaluarii, este cea dedicata opiniei
partenerilor economici si sociali in privinta calitatii evaluarii
realizate si prezentate.
4.3.2.10 Bibliografie
Pentru pregatirea evaluarii intermediare trebuie utilizate
urmatoarele documente:
• „Linii directoare pentru Evaluarea Programelor de Dezvoltare
Rurala sprijinite de SAPARD” (DOC. DG-Agri, 04.2001);
• “Linii directoare pentru evaluarea intermediara a Programelor
de dezvoltare rurala finantate prin SAPARD 2000-2006”
(DOC. DG-Agri, 09/2002);
• „Planul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala”
aprobat de Comisia Europeana la data de 12 decembrie
2000, asa cum a fost modificat de Decizia CE nr.
H/2002/1936 in data de 12.07.2002, Decizia CE din
27.05.2003, Decizia CE din 1.08.2003 si Decizia CE din
17.09.2004.
• „Acordul Multi-Anual de Finantare ” pentru SAPARD in
Romania incheiat intre Comisia Comunitatilor Europene si
Romania, semnat la Bruxelles la data de 2 februarie 2001 si
ratificat de Legea 316/2001 (Monitorul oficial nr.362/2001);
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
29

• „Acordul Anual de Finantare 2000” pentru SAPARD in
Romania incheiat intre Comisia Comunitatilor Europene si
Romania, semnat la Bruxelles la data de 27 februarie 2001 si
ratificat prin Legea 317/2001 (Monitorul oficial nr.338/2001);
• „Acordul Anual de Finantare 2001” pentru SAPARD in
Romania incheiat intre Comisia Comunitatilor Europene si
Romania, semnat la Bruxelles la data de 30 ianuarie 2002 si
ratificat prin Legea 416/2002 (Monitorul oficial nr.508/2002);
• „Acordul Anual de Finantare 2002” pentru SAPARD in
Romania, incheiat intre Comisia Comunitatilor Europene si
Romania, semnat la Bucuresti la data de 1 aprilie 2003 si
ratificat prin Ordonanta de Urgenta nr. 26/2003 (Monitorul
oficial nr.283/2003);
• „Acordul Anual de Finantare 2003” pentru SAPARD in
Romania, incheiat intre Comisia Comunitatilor Europene si
Romania, semnat la Bruxelles la data de 31 iulie 2003 si
ratificat prin Legea nr. 496/2003 (Monitorul oficial nr.
843/2003);
• Evaluarea Intermediara a Programului SAPARD in Romania
pentru perioada 2000-2003;
• Rapoartele Anuale de Implementare a Programului
SAPARD.
Urmatoarele documente sunt recomandate:
• Documente de lucru ale Agentiei SAPARD, elaborate in baza
procedurilor de implementare;
• “Evaluarea programelor socio-economice; indicatori pentru
monitorizarea si evaluarea programelor (MEANS, Vol.2).
Aceasta implica abordarea aspectelor metodologice
referitoare la definirea indicatorilor si furnizeaza lista
indicatorilor pentru principalele domenii de interventie a
Fondurilor Structurale;
• “Linii directoare pentru evaluarea intermediara a Programelor
de dezvoltare rurala pe perioada 2000-2006 sprijinite prin
Fondul European de Orientare si Garantare Agricola” (DOC
STAR VI/43517/2002).
• „Linii directoare privind evaluarea Programelor de dezvoltare
rurala 2000-2006 sprijinite de Fondul European de Orientare
si Garantare Agricola” (DOC. DG-Agri VI/8865/1999);
• Reglementarea Consiliului (CE) 1268/1999 din 21 iunie 1999
privind sprijinul Comunitatii pentru masuri de pre-aderare
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
30

pentru agricultura si dezvoltare rurala in tarile candidate din
centrul si estul Europei in perioada de pre-aderare;
• Reglementarea Consiliului (CE) 1260/1999 din 21 iunie 1999
ce stabileste previziuni generale asupra fondurilor
structurale;
• Reglementarea Comisiei (CE) 2759/1999 din 22 decembrie
1999 ce stabileste regulile pentru aplicarea Reglementarii
Consiliului 1268/1999 privind sprijinul Comunitatii pentru
masuri de pre-aderare pentru agricultura si dezvoltare rurala
in tarile candidate din centrul si estul Europei in perioada de
pre-aderare;
• Reglementarea Comisiei (CE) 2222/2000 privind regulile
financiare de aplicare a Reglementarii Consiliului 1268/1999
privind sprijinul Comunitatii pentru masuri de pre-aderare
pentru agricultura si dezvoltare rurala in tarile candidate din
centrul si estul Europei in perioada de pre-aderare;
• Reglementarea Consiliului (CE) 2008/2004 din 16 noiembrie
2004 ce amendeaza Reglementarea (CE) 1268/1999 privind
sprijinul Comunitatii pentru masuri de pre-aderare pentru
agricultura si dezvoltare rurala in tarile candidate din centrul
si estul Europei in perioada de pre-aderare;
• Reglementarea Consiliului (CE) 1257/1999 din 17 mai 1999
privind sprijinul pentru dezvoltare rurala din partea Fondului
European pentru Orientare si Garantare Agricola (FEOGA)
ce amendeaza si abroga unele Reglementari;
• Reglementarea Comisiei (CE) 1750/1999 din 23 iulie 1999
ce stabileste reguli detaliate privind aplicarea Reglementarii
Consiliului (CE) 1257/1999 privind sprijinul pentru dezvoltare
rurala din partea Fondului European pentru Orientare si
Garantare Agricola (FEOGA);
• Reglementarea Comisiei (CE) 445/2002 din 26 februarie
2002 ce stabileste reguli detaliate pentru aplicarea
Reglementarii Consiliului (CE) 1257/1999 privind sprijinul
pentru dezvoltare rurala din partea Fondului European
pentru Orientare si Garantare Agricola (FEOGA);
• COM(2004) 490, propunere pentru o Reglementare a
Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurala acordat
prin FEOGA si reglementarea subsecventa, atunci cand se
va aproba.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
31

4.4. Managementul proiectului, sarcinile si responsabilitatile
contractorului
Beneficiarul direct al proiectului si Autoritatea Contractanta
responsabila pentru managementul proiectului este Autoritatea de
Management din cadrul Ministerului Agriculturii, Padurilor si
Dezvoltarii Rurale (MAPDR).
Agentia SAPARD trebuie sa aprobe documentele referitoare la
proiect, asa cum este mentionat in Manualul de Proceduri pentru
Masura 4.2 „Asistenta Tehnica” si este responsabila pentru
executarea platilor dupa autorizarea cererilor de plata, in
concordanta cu toate procedurile majore aplicate pentru Programul
SAPARD.
Obligatii ale Autoritatii Contractante din Romania
Autoritatea Contractanta are urmatoarele obligatii:
• sa asigure o buna cooperare si comunicare a personalului
relevant din cadrul Autoritatii Contractante cu echipa de lucru
a Contractorului pe intreaga durata a activitatii Evaluatorului
in legatura cu actualizarea evaluarii intermediare;
• sa sprijine evaluatorul in organizarea tehnica si logistica a
procesului de realizare a evaluarii;
• sa acorde sprijinul necesar expertilor din echipa de evaluare;
• sa asigure si sa faciliteze accesul la datele disponibile si la
legislatia nationala pentru realizarea corecta a evaluarii;
• sa fie in intregime disponibila sa raspunda cererilor
evaluatorului pentru sprijinirea in elaborarea unor solutii
pentru posibilele situatii critice care limiteaza sau tind sa
restranga indeplinirea corecta a functiilor sale, in special cele
ce privesc colectarea si procesarea informatiilor furnizate din
teritoriu;
• sa urmareasca corecta utilizare a fondurilor destinate
realizarii evaluarii;
• sa prezinte Comisiei Europene Raportul final privind
Actualizarea Evaluarii Intermendiare dupa prezentarea unei
sinteze si a concluziilor acestuia Comitetului de Monitorizare.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
32

Obligatii ale Contractorului
Contractorul are urmatorarele obligatii:
• Sa asigure echipamentul, dotarile corespunzatoare, bunuri
materiale si servicii, precum si suportul logistic necesar
actualizarii evaluarii intermediare;
• Sa asigure managementul financiar si administrativ necesar
actualizarii evaluarii intermediare;
• Sa asigure o echipa de experti calificati in domeniu, asa cum
este precizat la punctul 6.3 al Termenilor de Referinta,
precum si personalul auxiliar necesar, fiind responsabil
pentru taxe, cazare si transportul international si local, al
expertilor din cadrul proiectului;
• Sa organizeze vizitele expertilor straini si romani in tara si in
afara acesteia;
• Sa asigure corecta utilizare a fondurilor destinate actualizarii
evaluarii intermediare conform contractului incheiat cu
Autoritatea Contractanta;
• Sa inceapa activitatile proiectului in prima zi dupa semnarea
contractului, asa cum este stipulat in punctul 5.2 din Termenii
de Referinta;
• Sa prezinte Autoritatii Contractante rapoarte detaliate privind
activitatile realizate in acest scop, asa cum este stipulat in
punctul 7 din Termenii de Referinta;
• Sa raporteze Autoritatii Contractante asupra activitatilor
intreprinse si eventualelor obstacole intampinate pentru
adoptarea de masuri operative de remediere;
• Sa identifice indicatorii calitativi si cantitativi relevanti ai
rezultatelor, realizarilor si impactului, luand in considerare
indicatorii formulati in Raportul de evaluare intermediara
pentru perioda 2000-2003, in PNADR si in Liniile Directoare
ale Comisiei Europene;
• Sa colecteze datele disponibile necesare si sa elaboreze si
sa adune orice alte date relevante, pe baza de interviuri,
chestionare, etc necesare evaluarii indicatorilor relevanti
identificati;
• Sa proceseze datele colectate si indicatorii, inclusiv
rezultatele corespondente in raportul privind actualizarea
evaluarii intermediare;
• Sa asigure aplicarea Termenilor de Referinta conform
continutului si structurii Raportului privind Actualizarea
Evaluarii Intermediare;
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
33

• Sa furnizeze Autoritatii Contractante Raportul inital, Raportul
intermediar de activitate, Raportul Final de Activitate asa
cum se mentioneaza la punctele 7.1 si 7.2;
• Sa furnizeze Autoritatii Contractante prima versiune a
Raportului privind actualizarea evaluarii intermediare,
proiectul versiunii finale a Raportului privind actualizarea
evaluarii intermediare si Raportul Final privind actualizarea
evaluarii intermediare, asa cum este prevazut la punctul 7.3
din Termenii de Referinta. Aceste rapoarte trebuie sa fie
caracterizate prin rezultate pertinente si credibile, precum si
prin analize si recomandari. Fiecare dintre aceste rapoarte
trebuie sa respecte structura descrisa la punctul 4.3.2.9 din
acesti Termeni de Referinta;
• Sa respecte indicatiile pe care Autoritatea Contractanta le
formuleaza, in maxim 15 zile de la data depunerii Raportului
Initial si Rapoartelor de activitate;
• Sa se consulte cu Autoritatea Contractanta cu privire la
prima versiune a Raportului privind actualizarea evaluarii
intermediare, tinand cont de observatiile si recomandarile
acesteia;
• Sa consulte Autoritatea Contractanta in elaborarea
Actualizarii Evaluarii Intermediare cu privire la observatiile
Comisiei Europene referitoare la Raportul de Evaluare
Intermediara pentru implementarea Programului SAPARD in
perioda 2000-2003;
• Sa includa modificarile recomandate de Autoritatea de
Management, Comitetul de Monitorizare si Comisia
Europeana in Raportul privind Actualizarea Evaluarii
Intermediare, asa cum este prevazut la punctul 5.2 din
Termenii de Referinta;
• Sa asigure finalizarea, in termenul si conditiile prevazute in
Termenii de Referinta a rapoartelor mentionate la punctul 7
(pe suport de hartie si electronic, CD/discheta, in limbile
romana si engleza);
• Sa asigure atat independenta proprie, cat si a personalului
sau, asa cum este prevazut in punctul 4.4 din Termenii de
referinta.
In indeplinirea responsabilitatilor, atat Autoritatea Contractanta, cat
si contractorul vor respecta „clauzele eticii”, asa cum sunt ele
prevazute in Manualul de Implementare a Masurii 4.2- „Asistenta
Tehnica”.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
34

Criterii de desemnare a Contractorului
La primirea ofertelor, reprezentantii Autoritatii Contractante le vor
inregistra si vor elibera un numar de inregistrare pentru acele
oferte depuse personal.
Doar ofertele continute in plicuri, primite pana la data si ora
indicate in dosarul de oferta vor fi luate in considerare pentru
evaluare.
Initial, vor fi deschise doar ofertele tehnice. Plicurile sigilate ce
contin ofertele financiare vor fi pastrate de catre Autoritatea
Contractanta, odata ce au fost semnate de catre presedintele si
secretarul Comitetului de Evaluare.
Comitetul de Evaluare verifica conformitatea administrativa a
ofertelor cu instructiunile prevazute in dosarul de licitatie. Orice
eroare formala sau restrictie majora care poate afecta performanta
contractului sau distorsionarea competitiei va conduce la
respingerea ofertei in cauza.
Calitatea fiecarei oferte tehnice va fi evaluata in concordanta cu
criteriile de desemnare ale evaluatorului si importanta asociata asa
cum este detaliat in grila de evaluare inclusa in acest dosar de
licitatie. Nu se vor utiliza alte criterii de desemnare a castigatorului.
Criteriile de desemnare ale castigatorului vor fi examinate conform
cerintelor stipulate in termenii de referinta.
Atunci cand se evalueaza ofertele tehnice, fiecare membru acorda
fiecarei oferte un punctaj de maximum 100 de puncte conform
grilei tehnice de evaluare (stabilirea criteriilor, subcriteriilor si
importantei tehnice), stabilita in dosarul de licitatie.
Atunci cand continutul unei oferte este incomplet sau este
substantial deviat de la unul sau mai multe criterii tehnice de
desemnare a castigatorului stabilite in dosarul de licitatie, oferta
este automat respinsa si nu i se va acorda nici un punct.
Pe langa punctajul numeric acordat, fiecare membru al comisiei
trebuie sa explice motivele alegerii facute si sa-si apere pozitia cu
privire la punctajul acordat inainte de intrunirea Comitetului de
Evaluare. Comitetul pune in discutie fiecare oferta tehnica si
fiecare membru al acestuia ii acorda un punctaj final. Punctajul
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
35

final total reprezinta media aritmetica a punctajelor individuale.
Odata ce Comitetul de Evaluare a stabilit punctajul final a fiecarei
oferte tehnice (media aritmetica a punctajelor acordate de catre
fiecare membru), orice oferta care are mai putin de 80 de puncte
este respinsa automat. Daca nici o oferta nu acumuleaza 80 de
puncte sau mai mult, procedura de licitatia este anulata. Comitetul
ia in considerarea doar ofertele care au obtinut un punctaj de cel
putin 80 de puncte. Dintre aceste oferte cea mai buna oferta
tehnica primeste 100 de puncte. Celelalte oferte primesc puncte
calculate folosind urmatoarea formula:
Puncte= (punctajul initial al ofertei in cauza/punctajul initial a celei
mai bune oferte tehnice) x100
Dupa terminarea evaluarii tehnice, plicurile ce contin ofertele
financiare ale ofertantilor care nu au fost eliminate pe parcursul
evaluarii tehnice sunt deschise si semnate de catre presedintele si
secretarul Comitetului de Evaluare. In cadrul acestei sesiuni
Comitetul verifica daca ofertele financiare nu contin unele erori
aritmetice. Orice eroare aritmetica care nu afecteaza continutul
ofertei este corectata fara a aduce vreun prejudiciu ofertantului.
Comparatia ofertelor financiare se face in baza valorii totale a
contractului.
Ofertele financiare ce depasesc bugetul maxim alocat contractului
sunt eliminate.
Oferta financiara care implica cel mai mic buget primeste 100 de
puncte. Celorlalte oferte li se vor acorda puncte pe baza
urmatoarei formule:
Puncte= (oferta financiara care implica cel mai mic buget/oferta
financiara luata in considerare) x 100
Cea mai avantajoasa oferta din punct de vedere economic este
stabilita prin raportarea calitatii tehnice la pret, pe baza formulei
80/20. Acest lucru se va face prin inmultirea:
- punctajului acordat ofertei tehnice cu 0.80
- punctajului acordat ofertei financiare cu 0.20.
Punctajele tehnice si financiare rezultate sunt apoi adunate, iar
contractul este desemnat ofertantului care a obtinut cel mai mare
punctaj.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
36

Intreaga procedura (evaluarea tehnica si financiara) este
consemnata in minuta pentru a fi supusa semnarii de catre toti
membrii Comitetului si aprobata de catre Autoritatea Contractanta.
Grila de evaluare tehnica va contine punctajul pentru organizarea
si metodologia ofertei tehnice, si a evaluarii expertilor. Organizarea
si metodologia vor fi evaluate pe baze rationale, de strategie si de
programare propuse de catre candidat. Aceasta sectiune va
reprezenta 30% din punctajul final al evaluarii tehnice.
CV-urile expertilor principali, care sunt obligatorii, vor fi evaluate pe
baza calificarilor si a aptitudinilor precum si pe baza experientei
profesionale generale si specifice. Aceasta sectiune va reprezenta
70% din punctajul final al evaluarii tehnice.
Ofertele financiare vor fi evaluate pe baza valorii totale a
contractului, comparata cu bugetul maxim disponibil pentru
contract.
Contractul este finantat prin Masura 4.2 „Asistenta Tehnica” din
cadrul Programului SAPARD si este un contract cu pret global,
ceea ce inseamna ca ofertantul va fi platit numai daca indeplineste
toate obligatiile prevazute in termenii de referinta.
In cadrul contractului de servicii, finantarea poate fi efectuata in
doua transe, dar numai dupa prezentarea primei versiuni a
Raportului privind Actualizarea Evaluarii Intermediare pentru
Programul SAPARD, si respectiv a Raportului Final privind
Actualizarea Evaluarii Intermediare de catre Contractor si dupa
aprobarea de catre Autoritatea Contractanta a rapoartelor
mentionate la punctul 7 din Termenii de Referinta. Nu este
prevazuta nici o plata in avans.
Subcontractarea in cadrul contractului este permisa. Valoarea
serviciilor subcontractate nu trebuie sa depaseasca 30% din
valoarea totala a contractului.
4.5 Independenta evaluatorului
Evaluarea va fi indeplinita de catre un contractor (experti)
„independent” in sensul neimplicarii directe in managementul,
implementarea si finantarea programului.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
37

Evaluatorul se va retine de la orice relatie care poate compromite
independenta sa ori a personalului sau.
Evaluatorul isi va limita rolul, in legatura cu proiectul, la furnizarea
serviciilor.
Evaluatorul si orice alta persoana care lucreaza sub autoritatea sa
si care controleaza efectuarea Actualizarii Evaluarii intermediare
vor fi excluse de la finantarea din partea Comunitatii Europene,
disponibila pentru Programul SAPARD.
Expertii nu trebuie sa fi fost beneficiari directi ai Programului
SAPARD, nici sa fi fost implicati in managementul acestuia ori in
redactarea acestor Termeni de Referinta.
Platile efectuate catre evaluator in cadrul proiectului vor constitui
singurele venituri sau beneficii care pot deriva din legatura sa cu
proiectul, iar personalul nu va accepta vreun comision, discount,
permisiune, plati indirecte sau orice alte „atentii” in legatura sau in
relatie cu obligatiile care ii revin in cadrul proiectului.
5. LOGISTICA SI PROGRAMARE
Evaluarea va implica participarea activa a institutiilor relevante
(MAPDR, Directiile Judetene pentru Agricultura si Dezvoltare
Rurala, Agentia SAPARD impreuna cu Birourile Regionale pentru
Implementarea Programului SAPARD precum si alte institutii).
5.1 Locul de derulare al proiectului
Activitatile din cadrul proiectului vor fi executate in Bucuresti si in
judete, in functie de activitatile planificate.
Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa acopere aria
geografica prevazuta in PNADR.
Evaluatorul va participa la intalniri si discutii nu numai pe teritoriul
Romaniei, dar si in afara acestuia (consultari cu Comisia
Europeana la Bruxelles), la cerere.
5.2 Durata proiectului
Actualizarea evaluarii intermediare va fi finalizata in sase luni.
Activitatile din cadrul proiectului trebuie sa inceapa in prima zi
dupa semnarea contractului.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
38

Actualizarea trebuie efectuata in trei etape:
1. colectarea datelor necesare de catre evaluator (consultare
de documente, interviuri, chestionare, etc.), prelucrarea
datelor colectate, analiza rezultatelor si pregatirea prima
versiune a Raportului privind actualizarea evaluarii
intermediare, care urmeaza a fi discutat cu Autoritatea
Contractanta, nu mai tarziu de 10 octombrie 2005;
2. finalizarea actualizarii evaluarii intermediare si prezentarea
proiectul versiunii finale a Raportului privind actualizarea
evaluarii intermediare Autoritatii Contractante, nu mai tarziu
de 10 noiembrie 2005, astfel incat sa poata fi prezentat
pentru examinare de catre Comitetul de Monitorizare si
pentru posibilele ajustari sau completari ale raportului;
3. raportul final trebuie sa fie prezentat Autoritatii Contractante
nu mai tarziu de 10 decembrie 2005.
In cazul in care Autoritatea de Management recomanda modificari
ale Rapoartele mentionate anterior la punctele 1, 2 si 3,
evaluatorul trebuie sa includa aceste modificari si va prezenta
rapoartele respective in cel mult 5 zile de la solicitare.
Autoritatea de Management va prezenta Comisiei Europene, pana
la data de 31 decembrie 2005, Raportul Final privind Actualizarea
Evaluarii Intermediare.
6. CERINTE
6.1 Cerinte generale
Personalul specializat si cheltuielile personalului pentru misiunile
din interiorul si exteriorul Romaniei, echipamentele, dotarile,
bunurile si serviciile privind implementarea activitatilor contractului,
precum si suportul logistic pentru indeplinirea cu succes a
sarcinilor asumate se afla in responsabilitatea deplina a
contractorului - furnizor de servicii.
6.2 Cerinte privind Contractorul
- Companiile romane, straine sau mixte, cu personalitate juridica,
care au ca obiect de activitate, activitatile cerute in cadrul
acestor Termeni de Referinta;
- Compania trebuie sa dispuna de resurse umane – cel putin 3
persoane din personalul permanent, care lucreaza in prezent in
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
39

sectoare relevante pentru acest contract, si care au spatii de
lucru adecvate, dotarile, echipamentul tehnic si instrumentele
necesare pentru realizarea Raportului privind Actualizarea
Evaluarii intermediare;
- Compania va prezenta un portofoliu de activitati din care sa
reiasa experienta in evaluarea de proiecte si programe, in
sectorul dezvoltarii rurale;
- Media aritmetica a cifrei de afaceri a candidatului (individual
sau consortiu) pe ultimii doi ani de operare (2002, 2003) trebuie
sa depaseasca 1.000.000 Euro;
- Bilantul contabil al companiei, in fiecare din ultimii doi ani (2002,
2003), trebuie sa demonstreze un profit;
- Compania (individuala sau consortiu) trebuie sa fi participat la
implementarea unui proiect international de natura si
complexitatea similare prezentului contract, in ultimii 5 ani;
- Referinte de la cel putin un client care a beneficiat de serviciile
de evaluare si monitorizare a Contactantului.
6.3 Cerinte privind expertii principali
Personalul care lucreaza pentru realizarea contractului trebuie sa
fie alcatuit din specialisti in monitorizare, evaluare, agricultura,
dezvoltare rurala si economie (minim 8) autohtoni sau
internationali care trebuie sa indeplineasca urmatoarele cerinte:
6.3.1 Profilul expertilor internationali
Expert principal 1 – Conducator proiect si coordonator, expert
gradul 1
Calificari si abilitati :
- studii superioare economice sau tehnice in domeniul agroalimentar
sau in domeniul dezvoltarii rurale
- studii de specialitate in managementul evaluarii si in sectorul
de dezvoltare rurala;
- cunostinte aprofundate de limba engleza si foarte bune
cunostinte tehnice de limba engleza referitoare la sectorul
specific;
Experienta profesionala generala:
- cunostinte corespunzatoare privind politica de dezvoltare
rurala a UE, programele finantate din fondurile structurale,
precum si despre instrumentele de pre-aderare, in special in
Programul SAPARD, in tarile din Estul si Centrul Europei.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
40

Experienta profesionala specifica:
- experienta de minim 10 ani ca Leader de echipa in
evaluarea si managementul proiectelor sau programelor de
asistenta tehnica;
- minim 3 ani de experienta ca Leader de echipa in
monitorizarea si evaluarea Programului SAPARD si a
programelor fondurilor structurale, in domeniul agriculturii si
dezvoltarii rurale;
- experienta de coordonare in monitorizare si evaluare –
minim 5 ani;
- numarul de proiecte de monitorizare si evaluare pentru
Programul SAPARD si alte programe finantate din fonduri
structurale, in domeniul agriculturii si dezvoltarii rurale, in
care expertul a lucrat ca Leader de echipa (minim 2);
- cunostinte corespunzatoare a aspectelor ce tin de
dezvoltarea rurala si situatia socio-economica a zonelor
rurale din tarile din Centrul si Estul Europei.
Expertul principal 2 – Expert in evaluarea programelor de
dezvoltare rurala, expert gradul II
Calificari si abilitati:
- studii superioare economice sau tehnice in domeniul agroalimentar
sau in domeniul dezvoltarii rurale
- studii de specialitate in monitorizarea si evaluarea
programelor de dezvoltare rurala;
- cunostinte aprofundate de limba engleza si foarte bune
cunostinte tehnice de limba engleza referitoare la sectorul
specific.
Experienta profesionala generala:
- cunostinte corespunzatoare privind politica de dezvoltare
rurala a UE, programele finantate din fondurile structurale,
precum si despre instrumentele de pre-aderare, in special in
Programul SAPARD, in tarile din Estul si Centrul Europei;
Experienta profesionala specifica:
- minim 3 ani de experienta in analiza si evaluarea
programelor de dezvoltare rurala in tarile din Estul si Centrul
Europei;
- numarul de proiecte privind monitorizarea si evaluarea
programelor de dezvoltare rurala in care expertul a fost
implicat (minim 2);
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
41

- cunostinte corespunzatoare si substantiale despre
functionarea Programului SAPARD si despre situatia socioeconomica
a zonelor rurale din tarile din Estul si Centrul
Europei si a aspectelor majore de dezvoltare rurala.
Expertul principal 3 - Evaluarea Impactului asupra Mediului expert
gradul II
Calificari si abilitati:
- studii superioare in domeniul economiei agrare si a mediului
- studii de specialitate in domeniul managementului mediului;
- cunostinte aprofundate de limba engleza si foarte bune
cunostinte tehnice de limba engleza referitoare la sectorul
specific;
Experienta profesionala generala:
- cunostinte corespunzatoare despre politica de mediu a UE;
- cunostinte corespunzatoare despre instrumentele financiare
de preaderare ale UE pentru tarile din Centrul si Estul
Europei;
Experienta profesionala specifica:
- minim 3 ani experienta in implementarea Evaluarii Impactului
asupra Mediului (EIA), cu privire la programele pentru
agricultura si dezvoltarii rurale;
- experienta in evaluarea impactului de mediu in proiectele
sau programele de dezvoltare rurala (minim 2 ani);
- numarul de proiecte EIA in programele de dezvoltare rurala
in care a fost implicat (minim 2).
- experienta in EIA pentru programele finantate din fondurilor
structurale ale UE si/sau a programului SAPARD in tarile din
Centrul si Estul Europei;
6.3.2 Profilul expertilor romani
Expertul principal 4 – Asistent Conducator Proiect, expert gradul II
Calificari si abilitati:
- studii superioare economice sau tehnice in domeniul agroalimentar
sau in domeniul dezvoltarii rurale
- studii de specialitate in management si/sau monitorizare si
evaluare;
- cunostinte aprofundate de limba engleza.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
42

Experienta profesionala generala:
- cunostinte corespunzatoare ale instrumentelor financiare de
pre-aderare ale UE pentru tarile din Europa Centrala si de
Est.
Experienta profesionala specifica:
- minim 2 ani de experienta in coordonarea proiectelor sau
programelor;
- minim 3 ani de experienta in analiza si evaluarea
programelor de dezvoltare rurala in Romania si in
implementarea proiectelor de asistenta tehnica din acest
domeniu;
- numarul de proiecte de monitorizare si evaluare pentru
programele de dezvoltare rurala in care expertul a fost
implicat (minim 2);
- cunostinte corespunzatoare si substantiale privind PNADR
2000-2006 din Romania.
Expertul principal 5 – Expert in evaluarea programelor de
dezvoltare rurala, expert gradul II
Calificari si abilitati:
- studii superioare economice sau tehnice in domeniul agroalimentar
sau in domeniul dezvoltarii rurale
- studii de specialitate in monitorizarea si evaluarea
programelor de dezvoltare rurala;
- cunostinte aprofundate de limba engleza.
Experienta profesionala generala:
- cunostinte corespunzatoare despre politica de dezvoltare
rurala si despre instrumentele financiare de preaderare ale
UE pentru tarile din Centrul si Estul Europei;
- cunostinte corespunzatoare despre situatia socio-economica
in zonele rurale din Romania si a aspectelor majore de
dezvoltare rurala.
Experienta profesionala specifica:
- minim 3 ani de experienta in analiza si evaluarea
programelor de dezvoltarii rurale in Romania;
- numarul de proiecte de monitorizare si evaluare a
programelor de dezvoltarii rurale in care expertul a fost
implicat (minim 2);
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
43

- cunostinte corespunzatoare si substantiale privind PNADR
2000-2006 din Romania.
Expert principal 6 – Economist specializat in dezvoltare rurala si
economie agrara, expert gradul II
Calificari si abilitati:
- studii superioare economice in domeniul agro-alimentar sau
in domeniul dezvoltarii rurale
- studii de specialitate in economia agrara si de dezvoltare
rurala;
- cunostinte aprofundate de limba engleza.
Experienta profesionala generala:
- cunostinte corespunzatoare privind politicile agricole si de
dezvoltare rurala ale UE, precum si instrumentele financiare
de pre-aderare.
Experienta profesionala specifica:
- minim 3 ani de experienta profesionala si cunostinte
corespunzatoare privind economia agrara si rurala din
Romania;
- numarul de proiecte de monitorizare si evaluare pentru
agricultura si dezvoltare rurala in care expertul a fost implicat
(minim 2);
Expert principal 7- EIA, expert gradul II
Calificari si abilitati:
- studii superioare in domeniul economiei agrare si a mediului;
- studii de specialitate in domeniul managementului mediului;
- cunostinte aprofundate de limba engleza;
Experienta profesionala generala:
- cunostinte corespunzatoare despre politica de mediu a UE si
despre instrumentele financiare de pre-aderare ale UE
pentru tarile din estul si centrul Europei;
- cunostinte corespunzatoare despre Programul SAPARD in
Romania.
Experienta profesionala specifica:
- minim 3 ani experienta in implementarea EIA in programele
pentru agricultura si in dezvoltare rurala;
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
44

- experienta privind evaluarea impactului in proiectele sau
programele de dezvoltare rurala (minim 2 ani);
- numarul de proiecte EIA in programele de dezvoltare rurala
in care a fost implicat (minim 2).
Expert principal 8 – Translator tehnic, expert gradul III
Calificari si abilitati:
- licentiat in limbile straine, specializare engleza;
- cunostinte aprofundate a terminologiei specifice de limba
engleza.
Experienta profesionala generala:
- cunostinte corespunzatoare privind terminologia
managementului ciclului de proiect, precum si politicile UE.
Experienta profesionala specifica:
- minim 3 ani de experienta profesionala, de preferat in
proiecte internationale de economie agrara si rurala (inclusiv
investitii, ecologie, etc.);
- numarul de proiecte in care expertul a fost implicat (minim 2).
Contractorul poate selecta si angaja alti experti in concordanta cu
activitatile specifice contractului. Acesta va asigura participarea
efectiva, daca este posibil, a personalului autohton specializat si a
celui corespunzator autohton sau international in cadrul echipelor
proiectului. Expertul nu trebuie sa se afle in conflict de interese in
privinta responsabilitatilor prevazute in contract.
7. RAPOARTE
In decursul activitatilor pentru elaborarea primei versiuni, proiectul
de versiune finala si versiunea finala al Raportului privind
Actualizarea Evaluarii Intermediare (a se vedea punctul 7.3),
echipa de evaluarea va pregati, de asemenea, trei rapoarte pentru
a informa Autoritatea Contractanta asupra evolutiei lucrarii, a
rezultatelor obtinute si a eventualelor probleme intampinate (a se
vedea punctele 7.1 si 7.2).
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
45

7.1 Raport initial
Un Raport initial va fi prezentat Autoritatii Contractante pentru
aprobare si discutare, in 15 de zile de la demararea contractului.
Raportul initial va stabili un plan detaliat de activitate, analizand
situatia disponibilitatii datelor si prezentand metodologia de
colectare si analiza a datelor.
Contractorul va efectua o evaluare a nevoilor si impreuna cu
beneficiarul va pregati specificatiile tehnice aferente
echipamentului necesar.
7.2 Rapoarte de activitate
Evaluatorul va prezenta Autoritatii Contractante un raport
intermediar de activitate si un raport final. Rapoartele vor descrie
activitatile efectuate, rezultatele obtinute si problemele intampinate
in colectarea datelor credibile, astfel incat sa poata fi adoptate
masuri, in timp util, pentru rezolvarea acestora. Rapoartele vor
contine, de asemenea, informatii detaliate privind intalnirile, vizitele
si calatoriile organizate.
Raportul intermediar de activitate si Raportul final de activitate vor
fi prezentate Autoritatii Contractante la finele celei de-a treia luni
de activitate, respectiv celei de-a sasea luni. Toate rapoartele in
limba romana si engleza semnate de catre contractor se
inainteaza MAPDR – Autoritatea de Management pe suport hartie,
in 4 exemplare fiecare – 2 in limba romana si 2 in limba engleza –
si pe suport electronic (CD-ROM, discheta), in 2 exemplare – 1 in
limba romana si 1 in limba engleza.
7.3 Raportul privind Actualizarea Evaluarii Intermediare
Prima versiune a Raportului privind Actualizarea Evaluarii
intermediare a implementarii Programului SAPARD in Romania va
fi prezentata de evaluator Autoritatii Contractante nu mai tarziu de
10 octombrie 2005 pentru primele discutii cu Autoritatea
Contractanta.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
46

Proiectul versiunii finale a Raportului privind Actualizarea Evaluarii
Intermediare va fi prezentat de evaluator Autoritatii Contractante
nu mai tarziu de 10 noiembrie 2005, astfel incat sa poata fi
prezentat pentru examinare de catre Comitetul de Monitorizare si
pentru posibilele ajustari sau completari ale raportului.
Raportul final privind Actualizarea Evaluarii Intermediare trebuie sa
fie prezentat Autoritatii Contractante nu mai tarziu de 10
decembrie 2005.
In cazul in care Autoritatea de Management sau Comitetul de
Monitorizare recomanda modificari ale Rapoartelor mentionate in
paragrafele anterioare, evaluatorul trebuie sa includa aceste
modificari si va prezenta rapoartele respective in cel mult 5 zile de
la solicitare.
Prima versiune, proiectul versiunii finale si Raportul Final al
Actualizarii Evaluarii intermediare al implementarii programului
SAPARD in Romania, trebuie sa respecte structura descrisa la
punctul 4.3.2.9 al acestor Termeni de Referinta si va fi prezentat in
6 exemplare, pe suport hartie, din care 3 exemplare in limba
engleza si 3 exemplare in limba romana si in 4 exemplare pe
suport electronic (CD-ROM, discheta), din care 2 exemplare in
limba engleza si 2 exemplare in limba romana.
Autoritatea de Management din cadrul MAPDR este responsabila
pentru implementarea proiectului si va asigura supravegherea si
monitorizarea necesare.
Telefon: 004-021-3078640 sau 004-021-3078565
Fax: 004-021-3078606
E-mail: valentin.toma@maa.ro
Persoana de contact: dl. Valentin Toma, consilier
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
47

8. MONITORIZARE SI EVALUARE
8.1 Criterii de evaluare
Raportul privind actualizarea evaluarii intermediare are la baza
capacitatea evaluatorului de a indeplini cerintele privind continutul
acestuia, precum si pe cele ale procesului de evaluare stabilite in
Liniile directoare ale Comisiei: ”Liniile directoare pentru evaluarea
Programelor de Dezvoltare Rurala sprijinite de SAPARD” si “Liniile
directoare pentru evaluarea intermediara a programelor de
dezvoltare rurala finantate prin SAPARD”.
Calitatea evaluarii va depinde de capacitatea evaluatorului de a
furniza informatii pertinente si credibile de la beneficiarii finali,
directiile regionale si unitatile de audit intern ale Agentiei SAPARD,
asociatiile profesionale si organizatiile non-guvernamentale,
autoritatile locale si agentiile de dezvoltare.
Pentru evaluarea calitatii vor fi aplicate urmatoarele criterii, in
concordanta cu Liniile directoare ale Comisiei Europene (MEANS,
Vol.1, pagina 179):
-Indeplinirea cerintelor: Corespunde evaluarea necesitatilor de
informare prevazute de cerintele Termenilor de Referinta si
raspunde in mod adecvat intrebarilor comune de evaluare
- Metodologia corespunzatoare: Este metoda de analiza suficient
de consistenta, astfel incat sa asigure raspunsurile la intrebarile
evaluarii
- Scopul relevant: Au fost pe deplin examinate elementele
relevante (principiile si actiunile din cadrul Programului, realizarile,
rezultatele si impactul acestora, inclusiv interactiunea dintre ele,
precum si consecintele politicilor stabilite sau nepreconizate)
-Design defensiv: Abordarea evaluarii este adecvata si
corespunzatoare, astfel incat intregul set de informatii, inclusiv
limitarile metodologice sa poata raspunde intrebarilor de evaluare
-Date credibile: In ce masura datele primare si secundare
colectate, elaborate si selectate sunt corespunzatoare si ofera un
inalt grad de credibilitate
-Analiza corecta: Informatia cantitativa si calitativa a fost studiata
sistematic si corespunzator astfel incat sa poata fi furnizate
raspunsuri corecte la intrebarile de evaluare
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
48

-Rezultate credibile: Sunt rezultatele logice si argumentate prin
analize bazate pe colectare de date si sunt prezentate
corespunzator
-Concluzii impartiale: Recomandarile sunt corecte, neinfluentate
de pareri ale personalului sau interese si sunt suficient de detaliate
pentru a fi operationale
-Raport clar: Descrie Raportul, in mod clar, Programul evaluat,
inclusiv cadrul si scopul acestuia impreuna cu procedurile si
rezultatele evaluarii, astfel incat informatia sa poata fi usor
inteleasa
- Utilitatea recomandarilor: Recomandarile reies in mod logic din
constatarile si concluziile evaluarii Sunt recomandarile utile
pentru imbunatatirea fazei finale a implementarii Programului
SAPARD si a perioadei urmatoare de programare a dezvoltarii
rurale
8.2 Cerinte speciale
Documentele si informatiile privind rezultatele, precum si alte
documente aditionale utilizate, primite sau elaborate de catre
contractor pe perioada implementarii proiectului legate de
Programul SAPARD si activitatea intreprinsa vor fi clasificate ca
avand un inalt grad de confidentialitate si nu vor fi utilizate de catre
contractor fara consimtamantul expres al MAPDR-Autoritatea de
Management si al Agentiei SAPARD.
Contractorul nu va emite nici o declaratie publica si nu va emite
sau prezenta vreun document privind MAPDR-Autoritatea de
Management si Agentia SAPARD, in numele lor, fara
consimtamantul prealabil al acestora.
______________________________________________________________________________
TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD
49