Strategia si planul de actiune pentru conservarea biodiversitatii si ...

8. SURSE ŞI MECANISME DE
FINANŢARE
în vederea operaţionalizării Planului
de Acţiune pentru conservarea
biodiversităţii şi utilizarea durabilă a
componentelor sale, în zona Munţilor
Măcinului
Diferenţierea modelelor de finanţare, a surselor şi mecanismelor
financiare pentru conservarea biodiversităţii
şi utilizarea durabilă a componentelor sale în zona
Munţilor Măcinului, poate avea la bază următoarele
scenarii:
1. menţinerea actualei situaţii privind structura terenurilor
pe forme de proprietate,
2. creşterea ponderii proprietăţii statului, prin cumpărarea
de terenuri,
3. scăderea ponderii proprietăţii statului în mod absolut,
prin vânzarea unor terenuri, sau relativ, prin
delegarea unor atribute ale proprietăţii în cazul
concesionării/arendării.
Indiscutabil, asupra surselor şi mecanismului de finanţare
a programelor şi proiectelor pentru conservarea
biodiversităţii în zona Munţilor Măcinului îşi pun amprenta,
în forme specifice, performanţa sistemului
socio-economic regional, naţional şi întregul corolar
al factorilor cauzali, explicativi ai acesteia.
Fie că este vorba de finanţare sau cofinanţare, intervenţia
bugetelor locale şi ale bugetului central în
soluţionarea problemei enunţate mai sus depinde de
nivelul fluxurilor financiare ce alimentează bugetele,
la care se adaugă sistemul criteriilor politice, economice
şi ecologice utilizate pentru stabilirea priorităţilor.
Factorul endogen enunţat - performanţa sistemului
socio-economic – influenţează sursele şi mecanismul
de finanţare a conservării biodiversităţii şi valorificare
a componentelor acesteia şi în forme indirecte. În
primul rând, lipsa de performanţă se va regăsi, aşa
cum arată analizele statistice, în creşterea frecvenţei
şi amplitudinii efectelor negative ale activităţii
economico-sociale asupra capitalului natural în general,
ceea e, în plan temporal, va aduce în centrul
procesului de finanţare activităţile operaţionale şi de
întreţinere, limitând punerea în practică a unor programe
investiţionale pe termen mediu şi lung, programe
ce ar asigura coerenţa necesară demersurilor de
conservare a biodiversităţii inclusiv în zona Munţilor
Măcinului. În al doilea rând, lipsa de performanţă va fi
însoţită de un nivel scăzut al bugetelor individuale şi
familiale, ceea ce va spori importanţa problemei suportabilităţii
mecanismelor de asigurare a resurselor
pentru finanţarea cheltuielilor de conservare a biodiversităţii
iar „suportabilitatea” reprezintă un criteriu
de eligibilitate a proiectelor din domeniu.
Fără a reflecta neapărat specificul conservării biodiversităţii
şi valorificării componentelor acesteia,
experienţa dobândită la nivel internaţional conturează
următoarea ierarhie a surselor de finanţare în
domeniul menţionat:
• tarife, taxe de utilizare;
• credite nerambursabile;
• bugete publice;
• împrumuturi de la instituţii Financiare Internaţionale;
• participarea sectorului privat,
• câştiguri reţinute din exploatare.
Administraţia Parcului Naţional Munţii Măcinului este
principalul motor, putând interveni activ pentru asigurarea
finanţării activităţilor specifice prin propunerea
unor proiecte care să răspundă criteriilor de eligibilitate
pentru utilizarea fondurilor externe nerambursabile.
Îmbunătăţirea profilului finanţării ariilor protejate
din zona Munţilor Măcinului
Oricât de importantă este nevoia unor soluţii practice
pentru îmbunătăţirea profilului finanţării ariilor protejate,
inclusiv a acelora din zona Munţilor Măcinului,
acestea trebuie proiectate şi aplicate în spiritul unor
92