Raportul anual de activitate al ANR, 2012 - Arhivele Naţionale ale ...
Raportul anual de activitate al ANR, 2012 - Arhivele Naţionale ale ...
Raportul anual de activitate al ANR, 2012 - Arhivele Naţionale ale ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE<br />
Ex. nr.<br />
Nr.<br />
Bucureşti,<br />
ARHIVELE NAȚIONALE<br />
RAPORT<br />
privind ev<strong>al</strong>uarea în<strong>de</strong>plinirii obiectivelor gener<strong>al</strong>e şi specifice<br />
<strong>al</strong>e Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e în anul <strong>2012</strong><br />
Mandatul Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e, în anul <strong>2012</strong>, s-a încadrat în preve<strong>de</strong>rile aceluiaşi cadru<br />
leg<strong>al</strong> ca în anii anteriori, cu misiunea <strong>de</strong> a-şi în<strong>de</strong>plini princip<strong>al</strong>ele atribuţii specifice conform<br />
Legii 16/1996, cu modificările şi completările ulterioare:<br />
controlul asupra aplicării preve<strong>de</strong>rilor legislaţiei în vigoare în domeniul arhivistic şi<br />
stabilirea măsurilor ce se impun potrivit legii;<br />
preluarea <strong>de</strong> la creatorii şi <strong>de</strong>ţinătorii <strong>de</strong> arhivă a documentelor care fac parte din Fondul<br />
Arhivistic Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> României, în condiţiile şi la termenele prevăzute <strong>de</strong> lege;<br />
asigurarea evi<strong>de</strong>nţei, inventarierii, selecţionării, păstrării şi folosirii documentelor<br />
<strong>de</strong>ţinute;<br />
soluţionarea cererilor persoanelor fizice şi juridice privind eliberarea <strong>de</strong> copii, extrase şi<br />
certificate <strong>de</strong> pe documentele <strong>de</strong>ţinute în <strong>de</strong>pozitele proprii;<br />
elaborarea publicaţiilor <strong>de</strong> speci<strong>al</strong>itate, <strong>de</strong>stinate informării şi sprijinirii cercetării<br />
ştiinţifice, precum şi punerii în v<strong>al</strong>oare a documentelor care fac parte din Fondul Arhivistic<br />
Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> României;<br />
întreţinerea şi <strong>de</strong>zvoltarea relaţiilor cu organizaţiile şi instituţiile similare din străinătate,<br />
în ve<strong>de</strong>rea informării reciproce în domeniul arhivistic şi <strong>al</strong> schimbului <strong>de</strong> documente şi <strong>de</strong><br />
reproduceri <strong>de</strong> pe acestea; asigurarea aplicării convenţiilor şi acordurilor internaţion<strong>al</strong>e privind<br />
domeniul arhivistic şi participarea la congrese, conferinţe, reuniuni şi consfătuiri arhivistice<br />
internaţion<strong>al</strong>e;<br />
continuarea <strong>de</strong>mersurilor în ve<strong>de</strong>rea implementării Proiectului cu finanţare europeană<br />
„Sistem informatic integrat pentru gestiunea serviciilor oferite clienţilor Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e”,<br />
SMIS 14180<br />
1
Şi-au lăsat amprenta asupra activităţilor Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e condiţiile <strong>de</strong> austeritate şi<br />
precaritate materi<strong>al</strong>ă, reducerile <strong>de</strong> person<strong>al</strong>, modificările structur<strong>al</strong>e greşite din 2011, legislaţia<br />
anacronică şi chiar ostilă.<br />
Princip<strong>al</strong>ele activităţi <strong>de</strong>rulate şi rezultate înregistrate au fost:<br />
1. Resurse umane şi materi<strong>al</strong>e<br />
Activitatea în domeniul resurselor umane a fost influenţată în anul <strong>2012</strong>, ca şi în anul<br />
prece<strong>de</strong>nt, <strong>de</strong> intervenţia a trei factori <strong>de</strong>terminanţi, şi anume:<br />
- necesitatea reducerii cheltuielilor bugetare;<br />
- efectele reorganizării Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e din anul 2011;<br />
- modificarea sistemului <strong>de</strong> s<strong>al</strong>arizare.<br />
În linii gener<strong>al</strong>e, au fost menţinute obiectivele <strong>de</strong> performanţă stabilite pentru anul <strong>2012</strong>,<br />
obiective care au vizat în princip<strong>al</strong>:<br />
- asigurarea unui management eficient <strong>al</strong> activităţilor privind gestionarea resurselor<br />
umane;<br />
- <strong>de</strong>zvoltarea şi monitorizarea carierei profesion<strong>al</strong>e individu<strong>al</strong>e a angajaţilor, raportat la<br />
necesităţile activităţii instituţion<strong>al</strong>e;<br />
- crearea premiselor pentru <strong>de</strong>zvoltarea pregătirii profesion<strong>al</strong>e a person<strong>al</strong>ului.<br />
În ceea ce priveşte situaţia încadrării funcţiilor din structura organizatorică a Arhivelor<br />
Naţion<strong>al</strong>e, la 31.12. <strong>2012</strong> situaţia se prezintă în felul următor: din tot<strong>al</strong>ul <strong>de</strong> 729 <strong>de</strong> posturi<br />
prevăzute (569 funcţii publice şi 160 funcţii contractu<strong>al</strong>e), 671 sunt încadrate (522 funcţii<br />
publice şi 149 funcţii contractu<strong>al</strong>e) şi 58 (47 funcţii publice şi 11 funcţii contractu<strong>al</strong>e) sunt<br />
vacante.<br />
În tot<strong>al</strong>, în anul <strong>2012</strong>, instituţia a înregistrat 19 pier<strong>de</strong>ri <strong>de</strong> person<strong>al</strong>, ceea ce reprezintă<br />
17% din tot<strong>al</strong>ul pier<strong>de</strong>rilor suferite în anul 2011, an în care, ca efect <strong>al</strong> reorganizării<br />
instituţion<strong>al</strong>e, au fost reduse 451 <strong>de</strong> posturi, dintre care 98 încadrate. În condiţiile sistării<br />
recrutării <strong>de</strong> person<strong>al</strong>, diminuarea continuă a numărului <strong>de</strong> angajaţi afectează performanţa<br />
structurilor din sistemul Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e, cu precă<strong>de</strong>re a serviciilor şi birourilor ju<strong>de</strong>ţene.<br />
Drept consecinţă, princip<strong>al</strong>a problemă la nivel organizaţion<strong>al</strong> o reprezintă gestionarea eficientă a<br />
resursei umane existente, în scopul menţinerii activităţii instituţion<strong>al</strong>e în parametrii <strong>de</strong><br />
funcţionare.<br />
În perioada <strong>de</strong> referinţă au fost i<strong>de</strong>ntificate şi asigurate, cu sprijinul ordonatorului<br />
princip<strong>al</strong> <strong>de</strong> credite, fondurile financiare pentru promovarea person<strong>al</strong>ului. În urma examenelor<br />
organizate, au fost promovaţi în grad profesion<strong>al</strong> şi în clasă 149 funcţionari publici, iar 20 <strong>de</strong><br />
angajaţi person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong> au fost promovaţi în grad/treaptă profesion<strong>al</strong>(ă). De asemenea, au<br />
2
fost iniţiate <strong>de</strong>mersurile pentru ocuparea, în condiţiile legii, a unui număr <strong>de</strong> 15 funcţii publice <strong>de</strong><br />
conducere vacante.<br />
Pe linie disciplinară, nu s-au înregistrat situaţii <strong>de</strong>osebite, un singur funcţionar public<br />
fiind sancţionat cu „mustrare scrisă”, în condiţiile legii.<br />
În luna ianuarie <strong>2012</strong>, a fost re<strong>al</strong>izată ev<strong>al</strong>uarea performanţelor profesion<strong>al</strong>e individu<strong>al</strong>e<br />
<strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e pentru anul 2011. Din punct <strong>de</strong> ve<strong>de</strong>re <strong>al</strong> rezultatelor<br />
concrete obţinute, 641 <strong>de</strong> angajaţi au fost ev<strong>al</strong>uaţi cu c<strong>al</strong>ificativul „foarte bine”, 26 cu<br />
c<strong>al</strong>ificativul „bine” şi 2 funcţionari publici cu c<strong>al</strong>ificativul „satisfăcător”.<br />
Pregătirea profesion<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului, programul <strong>anu<strong>al</strong></strong> <strong>de</strong> învăţământ a vizat re<strong>al</strong>izarea<br />
următoarelor obiective prioritare formarea, actu<strong>al</strong>izarea şi <strong>de</strong>zvoltarea cunoştinţelor profesion<strong>al</strong>e<br />
în domeniile management, tehnologia informaţiei, limbilor străine, servicii publice.<br />
Fondurile bugetare <strong>al</strong>ocate acestui capitol, în sumă <strong>de</strong> 4.000 lei, au fost insuficiente<br />
pentru acoperirea nevoilor <strong>de</strong> pregătire.<br />
În ve<strong>de</strong>rea suplinirii acestui <strong>de</strong>ficit, instituţia Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e a organizat instruiri<br />
profesion<strong>al</strong>e în următoarele domenii:<br />
- utilizarea documentelor în scopuri ştiinţifice, la care au participat 26 funcţionari publici<br />
<strong>de</strong> execuţie;<br />
- relaţii cu publicul, la care au participat 18 funcţionari publici <strong>de</strong> execuţie şi un angajat<br />
person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>;<br />
- restaurarea documentelor şi legătorie, la care au participat 15 angajaţi person<strong>al</strong><br />
contractu<strong>al</strong>.<br />
În tot<strong>al</strong>, 120 <strong>de</strong> angajaţi au fost cuprinşi în diverse programe <strong>de</strong> pregătire şi instruiri<br />
profesion<strong>al</strong>e.<br />
În anul <strong>2012</strong>, instituţiei noastre i-a fost repartizat un buget gener<strong>al</strong> <strong>de</strong> 22.727 mii lei din<br />
care 12.708 mii lei reprezintă titlul 8 – Proiecte cu finanţarea din fonduri externe nerambursabile<br />
posta<strong>de</strong>rare. Rezultă astfel că, în mod re<strong>al</strong>, bugetul a fost <strong>de</strong> 10.022 mii lei, în scă<strong>de</strong>re faţă <strong>de</strong><br />
anul 2011 cu 108 mii lei şi aproximativ 65% din suma repartizată Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e în<br />
anul 2007, respectiv 15.424 mii lei. În condiţiile în care, sumele <strong>al</strong>ocate instituţiei noastre au<br />
cunoscut o scă<strong>de</strong>re constantă, misiunea Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e <strong>de</strong>vine din ce în ce mai dificilă.<br />
Lipsesc cu <strong>de</strong>săvârşire sau sunt <strong>de</strong>-a dreptul ridicole, după caz, atât la nivel centr<strong>al</strong> cât şi<br />
loc<strong>al</strong>, <strong>al</strong>ocaţiile bugetare pentru materi<strong>al</strong>e şi dotări specifice <strong>de</strong> arhivă, consumabile <strong>de</strong><br />
restaurare, peliculă pentru microfilmare, achiziţii <strong>de</strong> publicaţii, achiziţii <strong>de</strong> documente FAN,<br />
editare <strong>de</strong> publicaţii proprii şi instrumente <strong>de</strong> cercetare, organizare <strong>de</strong> expoziţii etc.<br />
3
În ceea ce priveşte <strong>activitate</strong>a <strong>de</strong> logistică a Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e, princip<strong>al</strong>a dificultate a<br />
constituit-o lipsa acută a finanţării pentru continuarea lucrărilor <strong>de</strong> investiţii şi aprovizionarea cu<br />
materi<strong>al</strong>e care să vizeze funcţionarea la parametri norm<strong>al</strong>i a instituţiei.<br />
În acest sens, menţionăm:<br />
a. Investiţii începute dar sistate din lipsa finanţării:<br />
- „Extin<strong>de</strong>re imobil C<strong>al</strong>ea Văcăreşti nr. 470” – Aviz CTE 34/ 2007, investiţie începută în<br />
anul 1998 şi încă nefin<strong>al</strong>izată, cu <strong>de</strong>viz actu<strong>al</strong>izat în 2010 – v<strong>al</strong>oarea <strong>de</strong>vizului gener<strong>al</strong> fiind<br />
<strong>de</strong> 13. 756.878 lei, investiţie re<strong>al</strong>izată aprox. 60%;<br />
- „Extin<strong>de</strong>re spaţii SJAN Iaşi”- Aviz CTE 24/2008 – v<strong>al</strong>oarea <strong>de</strong>vizului gener<strong>al</strong> fiind <strong>de</strong><br />
16.370.000 lei, investiţie re<strong>al</strong>izată aprox. 40%;<br />
- „Mo<strong>de</strong>rnizare pavilioane la sediul SJAN Caraş Severin”- Aviz CTE 24/ 2008- v<strong>al</strong>oarea<br />
<strong>de</strong>vizului gener<strong>al</strong> fiind <strong>de</strong> 16.978.659 lei, investiţie re<strong>al</strong>izată aprox. 5%;<br />
b. Investiţii sau lucrări <strong>de</strong> investiţii la construcţiile existente ce nu au fost <strong>de</strong>marate şi<br />
pentru care există avize CTE:<br />
- „B 170 sediul SJAN Suceava”- Aviz CTE 6 / 2001- v<strong>al</strong>oarea <strong>de</strong>vizului gener<strong>al</strong> fiind <strong>de</strong><br />
13.839.000 lei<br />
- „Mo<strong>de</strong>rnizare Pavilion A sediul centr<strong>al</strong> <strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e”- aviz CTE 24/ 2008 –<br />
v<strong>al</strong>oarea <strong>de</strong>vizului gener<strong>al</strong> fiind <strong>de</strong> 2.262.000 lei<br />
- „Racorduri şi inst<strong>al</strong>aţii interioare, apă, can<strong>al</strong> şi termice la <strong>de</strong>pozitul din complexul<br />
Militari <strong>al</strong> A.N. ”- Aviz CTE 24/ 2008 - v<strong>al</strong>oarea <strong>de</strong>vizului gener<strong>al</strong> fiind <strong>de</strong> 442.802 lei;<br />
- „Centr<strong>al</strong>ă termică şi înlocuire tâmplărie la <strong>de</strong>pozitul Griviţa <strong>al</strong> A.N.”- Aviz CTE 73/<br />
2011- v<strong>al</strong>oarea <strong>de</strong>vizului gener<strong>al</strong> fiind <strong>de</strong> 441.560 lei;<br />
- „Mo<strong>de</strong>rnizare sistem <strong>de</strong> încălzire la Secţia Ju<strong>de</strong>ţeană Teleorman a A.N” – Aviz CTE 92/<br />
2011 – v<strong>al</strong>oarea <strong>de</strong>vizului gener<strong>al</strong> fiind <strong>de</strong> 132.960 lei.<br />
O situaţie speci<strong>al</strong>ă este cea <strong>de</strong> la SJAN Sibiu, care în prezent îşi <strong>de</strong>sfăşoară <strong>activitate</strong>a<br />
într-o clădire închiriată, pentru care Inspectoratul <strong>de</strong> Poliţie <strong>al</strong> Ju<strong>de</strong>ţului Sibiu plăteşte o chirie<br />
lunară foarte ridicată în v<strong>al</strong>oare <strong>de</strong> peste 15.000 lei. Probleme legate <strong>de</strong> întreţinerea sediilor se<br />
întâlnesc la SJAN Buzău care necesită consolidare, Hunedoara ce necesită consolidare şi<br />
reabilitare termică. Mai multe structuri teritori<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e îşi <strong>de</strong>sfăşoară<br />
<strong>activitate</strong>a, în întregime sau parţi<strong>al</strong>, în condiţii improprii din punct <strong>de</strong> ve<strong>de</strong>re <strong>al</strong> asigurării<br />
condiţiilor <strong>de</strong> conservare pentru documentele <strong>de</strong>ţinute: SJAN Suceava, Neamţ, Constanţa, Cluj,<br />
Dâmboviţa, Caraş-Severin. Condiţii dificile <strong>de</strong> lucru pentru person<strong>al</strong>ul instituţiei noastre sunt<br />
întâlnite la Depozitele Griviţa, Popa-Nan, Romulus şi Militari, precum şi în Complexul<br />
Văcăreşti.<br />
4
La aceste probleme se adaugă cele legate <strong>de</strong> finanţarea precară, dotările insuficiente <strong>de</strong><br />
mobilier specific <strong>de</strong>pozitării arhivei, echipamente <strong>de</strong> birotică, consumabile, materi<strong>al</strong>e necesare<br />
activităţii <strong>de</strong> microfilmare şi restaurare. Toate acestea au cauzat greutăţi majore în privinţa<br />
efectuării <strong>de</strong> noi preluări <strong>de</strong> documente <strong>de</strong> Fond Arhivistic Naţion<strong>al</strong>, <strong>de</strong>teriorarea arhivei<br />
<strong>de</strong>ţinute, condiţii dificile <strong>de</strong> muncă pentru person<strong>al</strong>ul Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e cu implicaţii asupra<br />
stării <strong>de</strong> sănătate, <strong>de</strong>plasarea la creatorii şi <strong>de</strong>ţinătorii <strong>de</strong> documente cu repercusiuni asupra<br />
serviciilor oferite societăţii.<br />
Nu au putut fi obţinute fonduri pentru achiziţia <strong>de</strong> rafturi, necesare <strong>de</strong>pozitării arhivei<br />
preluate. Din nefericire şi aceasta este o problemă care se acutizează. De pildă, SJAN Cluj are<br />
amenajat un spaţiu pentru 11.000 m.l. <strong>de</strong> arhivă, fin<strong>al</strong>izat în 2009, şi dispune <strong>de</strong> rafturi pentru<br />
doar 1000 m.l.<br />
Sub aspect pozitiv, în anul <strong>2012</strong>, a fost inaugurat un nou sediu pentru SJAN Bihor, după<br />
o perioadă <strong>de</strong> 12 ani din momentul începerii construcţiei. Clădirea este executată conform<br />
standar<strong>de</strong>lor europene privind arhivarea şi conservarea documentelor şi este unica <strong>de</strong> acest gen<br />
din ţară. Noile Arhive înseamnă 3.885 <strong>de</strong> metri patraţi <strong>de</strong> birouri, săli <strong>de</strong> studiu şi cercetare,<br />
<strong>de</strong>pozite, <strong>de</strong>pendinţe, dotate cu birouri mo<strong>de</strong>rne şi tehnică informatică şi <strong>de</strong> securitate <strong>de</strong> ultimă<br />
generaţie. În <strong>de</strong>pozite sunt asigurate condiţii optime <strong>de</strong> temperatură pentru păstrare, dar şi<br />
conservare a documentelor, şi există spaţiu pentru 10.000 <strong>de</strong> metri liniari <strong>de</strong> acte, cu peste 1.000<br />
<strong>de</strong> metri liniari peste cât măsoară cantitatea <strong>de</strong> documente <strong>de</strong>ţinută în momentul <strong>de</strong> faţă <strong>de</strong> SJAN<br />
Bihor.<br />
2. Cadrul legislativ şi normativ<br />
În anul <strong>2012</strong>, <strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e, în colaborare cu Direcţia Gener<strong>al</strong>ă Juridică şi beneficiind<br />
<strong>de</strong> susţinerea Departamentului pentru Relaţia cu Parlamentul din cadrul MAI, au întreprins<br />
acţiuni concrete pe linia modificării preve<strong>de</strong>rilor Legii nr. 16/1996.<br />
Cu scopul găsirii unor soluţii re<strong>al</strong>iste şi eficiente pentru <strong>de</strong>blocarea situaţiei legate <strong>de</strong><br />
imposibilitatea obiectivă <strong>de</strong> preluare a documentelor cu v<strong>al</strong>oare practică, în speţă <strong>de</strong> punerea în<br />
aplicare a preve<strong>de</strong>rilor art. 18 din Legea nr. 16/1996 a Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e, cu modificările şi<br />
completările ulterioare, instituţia noastră a efectuat numeroase <strong>de</strong>mersuri în ve<strong>de</strong>rea instituirii<br />
unui cadru leg<strong>al</strong> pentru funcţionarea operatorilor privaţi <strong>de</strong> servicii arhivistice care să preia actele<br />
cu v<strong>al</strong>oare practică în bază cărora să poată fi eliberate copii, certificate şi extrase privind<br />
drepturile cetăţenilor referitoare la stagiile <strong>de</strong> cotizare, atât prin elaborarea unui proiect <strong>de</strong> Lege a<br />
Arhivelor, cât şi prin redactarea unui proiect <strong>de</strong> Lege privind modificarea şi completarea Legii<br />
nr. 16/1996 a Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e.<br />
5
În anul <strong>2012</strong>, procesul legislativ privind modificarea şi completarea Legii nr. 16/1996 a<br />
Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e a fost reluat, propunerea legislativă fiind transmisă în data <strong>de</strong> 14 februarie<br />
<strong>2012</strong>, spre <strong>de</strong>zbatere, Senatului României, ca primă cameră sesizată. În şedinţa din data <strong>de</strong><br />
25.09.<strong>2012</strong>, propunerea legislativă a fost aprobată în plenul Senatului şi înaintată Biroului<br />
Permanent <strong>al</strong> Camerei Deputaţilor în data <strong>de</strong> 01.10.<strong>2012</strong>. După discutarea în comisiile <strong>de</strong><br />
speci<strong>al</strong>itate <strong>al</strong>e Camerei Deputaţilor, proiectul a primit aviz favorabil. De la sfârşitul lunii<br />
septembrie <strong>2012</strong>, propunerea legislativă ar fi trebuit <strong>de</strong>zbătută în plenul Camerei Deputaţilor, în<br />
c<strong>al</strong>itate <strong>de</strong> Cameră <strong>de</strong>cizion<strong>al</strong>ă, dar până la sfârşitul legislaturii <strong>2012</strong>, nu s-a înregistrat niciun<br />
progres.<br />
În privinţa modificării cadrului legislativ ce reglementează <strong>activitate</strong>a arhivistică,<br />
reprezentanţii Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e au participat la şedinţele comisiilor parlamentare din Senat şi<br />
Camera Deputaţilor, prin intermediul Serviciului Inspecţii, An<strong>al</strong>iză, Sinteză şi Politici Publice au<br />
fost formulate puncte <strong>de</strong> ve<strong>de</strong>re privind susţinerea îmbunătăţirii practicii arhivistice.<br />
La nivelul instituţiei au continuat <strong>de</strong>mersurile pentru îmbunătăţirea sau actu<strong>al</strong>izarea unor<br />
norme <strong>de</strong> lucru, proceduri, regulamente ori metodologii specifice activităţii arhivistice, până în<br />
prezent fiind elaborat un număr <strong>de</strong> 127 proceduri <strong>de</strong> lucru, dintre care 24 au fost întocmite în<br />
cursul anului <strong>2012</strong>. Printre cele mai importante fiind Normele privind prelucrarea arhivistică,<br />
Procedura privind efectuarea contro<strong>al</strong>elor în <strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e, Procedura privind rezolvarea<br />
cererilor etc.<br />
În conformitate cu Programul <strong>de</strong> standardizare <strong>al</strong> Ministerului Administraţiei şi<br />
Internelor, <strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e au participat la şedinţele comitetului tehnic <strong>de</strong> standardizare şi a<br />
fost continuată <strong>activitate</strong>a <strong>de</strong> completare a Programului <strong>de</strong> <strong>de</strong>zvoltare a sistemului <strong>de</strong> control<br />
intern/manageri<strong>al</strong> în cadrul Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e, precum şi a Registrului <strong>de</strong> riscuri <strong>al</strong><br />
Aparatului Propriu <strong>al</strong> Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e.<br />
3. Managementul instituţiei. Activitatea <strong>de</strong> control intern<br />
Anul <strong>2012</strong> a adus schimbări la nivelul conducerii instituţiei. În data <strong>de</strong> 15.06.<strong>2012</strong> dl. dr.<br />
Dorin Dobrincu a fost eliberat din funcţia <strong>de</strong> director şi, începând cu data <strong>de</strong> 18.06.<strong>2012</strong>, dl. dr.<br />
Ioan Drăgan exercită funcţia <strong>de</strong> director <strong>al</strong> Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e. De asemenea, începând cu data<br />
<strong>de</strong> 01.08.<strong>2012</strong>, atribuţiile directorului adjunct au fost preluate <strong>de</strong> către d-na dr. Alina Pavelescu.<br />
Corpul <strong>de</strong> control <strong>al</strong> ministrului a stabilit numeroase carenţe în sarcina fostei echipe manageri<strong>al</strong>e,<br />
care au fost remediate în a doua parte a anului, sau sunt în curs <strong>de</strong> remediere.<br />
Prin Serviciul Inspecţii, An<strong>al</strong>iză, Sinteză şi Politici Publice au fost <strong>de</strong>sfăşurate 6 acţiuni <strong>de</strong><br />
control la structurile teritori<strong>al</strong>e. Au fost efectuate 3 contro<strong>al</strong>e <strong>de</strong> fond (la SJAN Dâmboviţa, Gorj<br />
6
şi BJAN Covasna) şi contro<strong>al</strong>e tematice (la SJAN Vaslui, Vâlcea şi Prahova), cu scopul <strong>de</strong> a<br />
cunoaşte şi aprecia nivelul în care person<strong>al</strong>ul vizat şi-a în<strong>de</strong>plinit atribuţiile şi sarcinile prevăzute<br />
în planificările periodice şi pentru asigurarea aplicării legilor, ordinelor, procedurilor şi<br />
dispoziţiilor care reglementează <strong>activitate</strong>a Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e. În urma verificărilor efectuate<br />
cu ocazia acţiunilor <strong>de</strong> control <strong>de</strong> fond au fost constatate numeroase aspecte pozitive, ce privesc<br />
preocupări constante pentru perfecţionarea actului manageri<strong>al</strong> (S.J.A.N. Dâmboviţa, B.J.A.N.<br />
Covasna şi S.J.A.N. Gorj), <strong>activitate</strong>a <strong>de</strong> folosire a documentelor din <strong>de</strong>pozitele <strong>de</strong> arhivă în<br />
scopuri practice şi ştiintifice (S.J.A.N. Dâmboviţa, B.J.A.N. Covasna şi S.J.A.N. Gorj),<br />
întocmirea documentaţiei rezultate cu ocazia acţiunilor <strong>de</strong> control la creatorii şi <strong>de</strong>ţinătorii <strong>de</strong><br />
documente în concordanţă cu Procedurile în vigoare (S.J.A.N. Dâmboviţa), <strong>activitate</strong>a Comisiei<br />
<strong>de</strong> selecţionare(S.J.A.N. Dâmboviţa, B.J.A.N Covasna şi S.J.A.N. Gorj), modul <strong>de</strong> păstrare în<br />
<strong>de</strong>pozite a fondurilor şi colecţiilor arhivistice <strong>de</strong>ţinute (B.J.A.N. Covasna şi S.J.A.N. Gorj). În<br />
acelaşi timp, au fost semn<strong>al</strong>ate o serie <strong>de</strong> nereguli şi disfuncţion<strong>al</strong>ităţi în <strong>activitate</strong>a structurilor<br />
controlate, după cum urmează :<br />
- nu întot<strong>de</strong>auna intrumentele <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>nţă au fost completate cu respectarea Normelor<br />
Tehnice privind <strong>de</strong>sfăşurarea activităţilor în <strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e (S.J.A.N. Dâmboviţa şi B.J.A.N<br />
Covasna);<br />
- nu au fost centr<strong>al</strong>izate măsurile propuse în ve<strong>de</strong>rea perfecţionării evi<strong>de</strong>nţei (S.J.A.N.<br />
Dâmboviţa şi B.J.A.N. Covasna) şi conservării documentelor (S.J.A.N. Dâmboviţa şi B.J.A.N.<br />
Covasna);<br />
- întocmirea actelor <strong>de</strong> control încheiate în urma acţiunilor <strong>de</strong>sfăşurate la creatorii şi<br />
<strong>de</strong>ţinătorii <strong>de</strong> documente, fără respectarea în tot<strong>al</strong>itate a preve<strong>de</strong>rilor Procedurilor privind<br />
exercitarea atribuţiilor Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e în raporturile cu organizaţiile creatoare şi <strong>de</strong>ţinătoare<br />
<strong>de</strong> documente în ve<strong>de</strong>rea administrării şi protejării Fondului Arhivistic Naţion<strong>al</strong> (S.J.A.N. Gorj şi<br />
B.J.A.N. Covasna);<br />
- nu au fost întocmite planuri <strong>de</strong> control, conform precizărilor din Procedurile care<br />
reglementează <strong>activitate</strong>a (S.J.A.N. Gorj).<br />
- în cuprinsul actelor <strong>de</strong> control la obiectivul privind măsurile şi termenele <strong>de</strong> re<strong>al</strong>izare<br />
pentru remedierea abaterilor constatate nu s-a precizat funcţia persoanelor responsabile cu<br />
în<strong>de</strong>plinirea măsurilor şi nici dispoziţiile leg<strong>al</strong>e specifice domeniului arhivistic în baza cărora<br />
acestea au fost stabilite (S.J.A.N. Dâmboviţa, B.J.A.N. Covasna şi S.J.A.N. Gorj).<br />
- nu au fost întocmite planificări <strong>al</strong>e contro<strong>al</strong>elor <strong>de</strong> revenire în baza măsurilor şi<br />
termenelor stabilite cu ocazia contro<strong>al</strong>elor <strong>de</strong>sfăşurate anterior (S.J.A.N. Dâmboviţa, B.J.A.N<br />
Covasna şi S.J.A.N. Gorj);<br />
7
- nu a fost întocmită Prognoza preluărilor <strong>de</strong> documente <strong>de</strong> la instituţiile creatoare şi<br />
<strong>de</strong>ţinătoare <strong>de</strong> arhive, pe termen lung, scurt şi mediu (S.J.A.N. Gorj).<br />
- nu au fost consemnate în cuprinsul referatelor întocmite cu prilejul verificării lucrărilor <strong>de</strong><br />
selecţionare cotele unităţilor arhivistice verificate la faţa locului (B.J.A.N. Covasna) şi cantitatea<br />
documentelor eliminate (S.J.A.N. Gorj);<br />
- <strong>de</strong>sfăşurarea anumitor şedinţe <strong>al</strong>e Comisiei <strong>de</strong> selecţionare în prezenţa unui număr impar<br />
<strong>de</strong> membri (S.J.A.N. Prahova).<br />
Pe parcursul executării acţiunilor <strong>de</strong> control şi cu ocazia îndrumării acordate au fost<br />
i<strong>de</strong>ntificate greutăţi care impietează asupra în<strong>de</strong>plinirii cu operativitate şi în cele mai bune<br />
condiţii a sarcinilor <strong>de</strong> plan şi asupra capacităţii Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e <strong>de</strong> în<strong>de</strong>plinire a misiunii<br />
s<strong>al</strong>e în societatea românească. Princip<strong>al</strong>ele cauze au fost reprezentate <strong>de</strong> numărul redus <strong>de</strong><br />
person<strong>al</strong>, ca urmare a reorganizării instituţiei, precum şi dotarea logistică extrem <strong>de</strong> precară a<br />
structurilor teritori<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e, atât în ceea ce priveşte mijloacele <strong>de</strong> transport,<br />
echipamentele <strong>de</strong> birou, materi<strong>al</strong>ele consumabile specifice activităţilor curente, dar şi în cazul<br />
spaţiilor <strong>de</strong> <strong>de</strong>pozitare şi conservare pentru documente insuficiente şi cu dotări parţi<strong>al</strong><br />
corespunzătoare.<br />
4. Administrarea, prelucrarea, perfecţionarea evi<strong>de</strong>nţei şi conservarea FAN<br />
<strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e <strong>de</strong>ţine o cantitate <strong>de</strong> 327.000 <strong>de</strong> metri liniari <strong>de</strong> arhivă, reprezentând<br />
circa 37% din documentele ce constituie Fondul Arhivistic <strong>al</strong> României. Un procent <strong>de</strong> 63% din<br />
Fondul Arhivistic Naţion<strong>al</strong>, respectiv o cantitate <strong>de</strong> 565.000 m.l. continuă să se afle în păstrarea<br />
creatorilor şi <strong>de</strong>ţinătorilor <strong>de</strong> arhivă inclusiv a operatorilor privaţi prestatori <strong>de</strong> servicii<br />
arhivistice. Princip<strong>al</strong>a cauză a raportului cantitativ prezentat a fost reprezentată <strong>de</strong> lipsa acută a<br />
spaţiilor <strong>de</strong> <strong>de</strong>pozitare, corelată cu creşterea semnificativă a volumului <strong>de</strong> documente creat <strong>de</strong><br />
diversele instituţii. Sub acest aspect trebuie semn<strong>al</strong>ată întârzierea semnificativă a preluărilor la<br />
termenul <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> ani a documentelor create <strong>de</strong> autorităţile publice loc<strong>al</strong>e.<br />
În anul <strong>2012</strong>, la nivelul sistemului Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e, a fost preluată o cantitate <strong>de</strong><br />
2.532,5 metri liniari <strong>de</strong> documente faţă <strong>de</strong> 1.895 metri liniari în anul 2011 şi 2.824 în cursul<br />
anului 2010. Cele mai mari cantităţi <strong>de</strong> documente au fost preluate <strong>de</strong> BJAN Teleorman (292,5<br />
m.l.), SJAN Vâlcea (265,35 m.l.) şi Biroul Arhive Tehnice şi <strong>de</strong> Înregistrare (215 m.l.). Din<br />
cauza lipsei <strong>de</strong> spaţii, unele structuri teritori<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e nu au efectuat preluări <strong>de</strong><br />
documente în cursul perioa<strong>de</strong>i <strong>de</strong> referinţă, anume Neamţ, Mureş, Vaslui, Harghita.<br />
8
Faţă <strong>de</strong> cantităţile planificate, au fost constatate unele neîn<strong>de</strong>pliniri <strong>al</strong>e planului la BAAC<br />
(697 m.l.) şi SJAN Suceva (306 m.l.), dar şi unele <strong>de</strong>păşiri semnificative la SJAN Vâlcea (235<br />
m.l.) Biroul Arhive Tehnice şi <strong>de</strong> Înregistrare (191 m.l.) şi SJAN Bacău (165 m.l.)<br />
În anul <strong>2012</strong>, o cantitate <strong>de</strong> 4.132 metri liniari <strong>de</strong> arhivă a fost supusă prelucrării<br />
arhivistice, faţă <strong>de</strong> 4.992 în anul anterior, efectuându-se operaţiuni <strong>de</strong> fondare, ordonare,<br />
inventariere, selecţionare şi pregătire pentru microfilmare. Au fost supuşi verificării existentului<br />
cu instrumentele <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>nţă 5.359, în scă<strong>de</strong>re faţă <strong>de</strong> anul 2011 când operaţiunea s-a <strong>de</strong>sfăşurat<br />
asupra unei cantităţi <strong>de</strong> 6.537 metri liniari <strong>de</strong> arhivă. În privinţa activităţii <strong>de</strong> ordonare, cele mai<br />
mari cantităţi au fost re<strong>al</strong>izate la BAC (236,15 m.l.), Hunedoara (178,7 m.l.), Sibiu 172,57 (m.l.),<br />
iar în unele structuri nu a fost executată (SJAN Gorj, Mehedinţi, Mureş, Harghita, G<strong>al</strong>aţi, Bihor).<br />
Operaţiunea arhivistică <strong>de</strong> inventariere a înregistrat indicatori ridicaţi la Biroul Arhive<br />
Economice (143 m.l.), Biroul Arhive Administrative şi Cultur<strong>al</strong>e (128,4 m.l.), SJAN Teleorman<br />
(112,2 m.l.), în timp ce în unele structuri nu a fost re<strong>al</strong>izată (SJAN Bihor, Buzău, Satu Mare).<br />
Cantitatea propusă în planificările periodice a fi executată pentru operaţiunea <strong>de</strong> ordonare a<br />
fost, la nivelul Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e, <strong>de</strong> 2.149,83 m.l. din care a fost re<strong>al</strong>izată cantitatea <strong>de</strong> 2.090<br />
m.l. În privinţa operaţiunii <strong>de</strong> inventariere, din cei 1.744 m.l. planificaţi, au fost re<strong>al</strong>izată o<br />
cantitate <strong>de</strong> 1.772 m.l.<br />
În unele dintre cazuri, cantităţile propuse <strong>de</strong> a fi efectuate nu au fost în<strong>de</strong>plinite sau<br />
raportate corespunzător. În privinţa operaţiunii <strong>de</strong> ordonare, au fost înregistrate neîn<strong>de</strong>pliniri <strong>de</strong><br />
plan la BAMFPC, SJAN Dolj, Alba, Suceava, Iaşi, iar pe <strong>de</strong> <strong>al</strong>tă parte <strong>de</strong>păşiri, anume la SJAN<br />
Cluj, Hunedoara, Sălaj şi Caraş-Severin.<br />
Pentru operaţiunea <strong>de</strong> inventariere au fost re<strong>al</strong>izate întârzieri semnificative la SJAN<br />
Suceava şi Iaşi, iar pe <strong>de</strong> <strong>al</strong>tă parte <strong>de</strong>păşiri <strong>al</strong>e indicatorilor planificaţi la SJAN Cluj, Giurgiu,<br />
Botoşani.<br />
Verificarea existentului cu instrumentelor <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>nţă a înregistrat neîn<strong>de</strong>pliniri <strong>al</strong>e<br />
indicatorilor cuprinşi în planificări la SMBAN, Covasna, Arad, BAAC, BAC, iar <strong>de</strong>păşiri s-au<br />
înregistrat la SJAN Iaşi, BAMFPC, Suceava şi Teleorman.<br />
Activitatea <strong>de</strong> microfilmare <strong>de</strong> asigurare a documentelor <strong>de</strong>ţinute s-a re<strong>al</strong>izat, în anul<br />
<strong>2012</strong>, numai la nivelul laboratorului centr<strong>al</strong>, executându-se un număr <strong>de</strong> 301.406 cadre, în<br />
scă<strong>de</strong>re faţă <strong>de</strong> anul anterior când au fost re<strong>al</strong>izate 541.188 cadre. Lipsa unei cantităţi suficiente<br />
<strong>de</strong> film şi consumabile specifice activităţii a îngreunat procesul <strong>de</strong> microfilmare <strong>de</strong> asigurare, în<br />
condiţiile în care, la nivelul sistemului Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e, există o mare cantitate <strong>de</strong> arhivă<br />
pregătită pentru microfilmare. Dincolo <strong>de</strong> greutăţile întâmpinate, trebuie precizat faptul că<br />
solicitările <strong>de</strong> microfilmare din partea Muzeului Memori<strong>al</strong> <strong>al</strong> Holocaustului din S.U.A. au<br />
continuat în ritmul planificat.<br />
9
În cursul anului <strong>2012</strong>, au fost recondiţionate şi legate 28.683 u.a., faţă <strong>de</strong> 27.463 u.a în<br />
anul anterior, şi au fost restaurate 143.654 <strong>de</strong> file <strong>de</strong> document, faţă <strong>de</strong> 87.691 <strong>de</strong> file în anul<br />
2011. Degradarea unităţilor arhivistice a fost cauzată, printre <strong>al</strong>tele, <strong>de</strong> manipularea excesivă în<br />
procesul <strong>de</strong> rezolvare a cererilor şi <strong>de</strong> condiţiile improprii <strong>de</strong> păstrare a arhivelor. Având în<br />
ve<strong>de</strong>re reducerea <strong>de</strong> person<strong>al</strong> din anul 2011, această <strong>activitate</strong> <strong>de</strong> mare importanţă pentru<br />
protecţia Fondului Arhivistic Naţion<strong>al</strong> nu a putut fi în<strong>de</strong>plinită la parametri optimi.<br />
5. Folosirea documentelor aflate în administrarea Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e în scopuri<br />
practice şi ştiinţifice<br />
a. În ceea ce priveşte <strong>activitate</strong>a <strong>de</strong> rezolvare a cererilor adresate <strong>de</strong> persoane fizice şi<br />
juridice din ţară şi străinătate, în ve<strong>de</strong>rea eliberării <strong>de</strong> copii, certificate şi extrase, în anul 2011 s-a<br />
înregistrat un număr <strong>de</strong> 45.741 <strong>de</strong> solicitări, faţă <strong>de</strong> 63.747 înregistrate în anul 2011 şi 61.101<br />
înregistrate în 2010.<br />
Cele mai multe cereri, respectiv 8.739, au fost adresate Biroului <strong>de</strong> Relaţii cu Publicul din<br />
cadrul Aparatului Propriu <strong>al</strong> Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e. Dintre acestea, 2.914 <strong>de</strong> cereri au fost<br />
soluţionate în cadrul Biroului Arhive Administrative şi Cultur<strong>al</strong>e Biroului, 2.678 în cadrul<br />
Arhive Economice, 102 la Biroul Arhive Contemporane, 67 la Biroul Arhive Mediev<strong>al</strong>e, Fonduri<br />
Person<strong>al</strong>e şi Colecţii, 11 la Biroul Arhive Tehnice şi <strong>de</strong> Înregistrare, iar 2.086 au fost rezolvate<br />
direct <strong>de</strong> către Biroul Relaţii cu Publicul.<br />
În acelaşi timp, la nivelul structurilor teritori<strong>al</strong>e, s-a înregistrat un număr mare <strong>de</strong> cereri la<br />
SMBAN (3.399), SJAN Cluj (3.329), SJAN Gorj (1.945) şi SJAN Iaşi (1.738), la polul opus<br />
situându-se SJAN Arad (226), BJAN Covasna (205) şi SJAN Sălaj (156), media la nivel naţion<strong>al</strong><br />
fiind <strong>de</strong> 1.400 <strong>de</strong> cereri rezolvate pe serviciu/birou, pe parcursul anului <strong>2012</strong>.<br />
Dacă din punct <strong>de</strong> ve<strong>de</strong>re cantitativ, poate fi percepută o scă<strong>de</strong>re a numărului <strong>de</strong> solicitări,<br />
din punct <strong>de</strong> ve<strong>de</strong>re <strong>al</strong> complexităţii conţinutului, precum şi lipsei <strong>de</strong> person<strong>al</strong>, s-au făcut eforturi<br />
consi<strong>de</strong>rabile în ve<strong>de</strong>rea respectării termenului prevăzut <strong>de</strong> lege, concomitent cu recuperarea<br />
restanţelor existente în anii anteriori. De asemenea, propunerea legislativă iniţiată <strong>de</strong> Guvernul<br />
României privind stabilirea unui termen limită pentru <strong>de</strong>punerea dosarelor privind retrocedările<br />
<strong>de</strong> proprietăţi la Agenţia Naţion<strong>al</strong>ă pentru Restituirea Proprietăţilor, creează premisele pentru o<br />
creştere semnificativă a numărului <strong>de</strong> cereri în următorii doi sau trei ani.<br />
Solicitările au vizat, în gener<strong>al</strong>, următoarele genuri <strong>de</strong> acte :<br />
- certificate <strong>de</strong> vechime în muncă, folosite în ve<strong>de</strong>rea c<strong>al</strong>culării şi/sau rec<strong>al</strong>culării pensiilor;<br />
- acte <strong>de</strong> vânzare-cumpărare, donaţii, testamente, contracte, succesiuni, hotărâri<br />
ju<strong>de</strong>cătoreşti;<br />
10
- extrase din bor<strong>de</strong>rourile întocmite cu ocazia recensămintelor din anii 1930, 1941, 1948;<br />
- extrase din tabele cu persoane împroprietărite sau expropriate în baza unor reforme agrare<br />
din anii 1864, 1921, 1945;<br />
- copii <strong>de</strong> pe Decretele Consiliului <strong>de</strong> stat, <strong>de</strong>crete prezi<strong>de</strong>nţi<strong>al</strong>e;<br />
- <strong>de</strong>claraţii şi situaţii <strong>de</strong> avere, dosare <strong>de</strong> colonizare pentru persoane refugiate din Cadrilater;<br />
- situaţii privind refugiaţii din Transilvania <strong>de</strong> nord, <strong>de</strong>portări în Transnistria, populaţia<br />
germană trimisă la muncă în URSS;<br />
Activitatea <strong>de</strong> soluţionare a cererilor persoanelor fizice şi juridice, a întâmpinat o serie <strong>de</strong><br />
probleme legate unele întârzieri în comunicarea răspunsurilor, precum şi <strong>de</strong> lipsa unei evi<strong>de</strong>nţe<br />
complete şi actu<strong>al</strong>izate a princip<strong>al</strong>ilor creatori şi <strong>de</strong>ţinători <strong>de</strong> arhivă la nivel naţion<strong>al</strong> şi loc<strong>al</strong>.<br />
Întârzierile au fost cauzate <strong>de</strong> volumul mare <strong>de</strong> cereri, gradul ridicat <strong>de</strong> dificultate <strong>al</strong> acestora,<br />
lipsa unei dotări logistice corespunzătoare şi person<strong>al</strong>ul insuficient. Dincolo <strong>de</strong> greutăţile<br />
întâmpinate, rezolvarea cererilor adresate instituţiei noastre s-a re<strong>al</strong>izat printr-un uriaş efort<br />
uman, în condiţiile implicării în această <strong>activitate</strong> a mai mult <strong>de</strong> 50% din person<strong>al</strong>ul Arhivelor<br />
Naţion<strong>al</strong>e, uneori în <strong>de</strong>trimentul <strong>al</strong>tor activităţi arhivistice.<br />
În privinţa îndrumării cetăţenilor în privinţa aspectelor referitoare la eliberarea <strong>de</strong> copii,<br />
extrase şi certificate <strong>de</strong> pe documentelor <strong>de</strong>ţinute, a mod<strong>al</strong>ităţii <strong>de</strong> obţinere a actelor solicitate,<br />
dar şi în probleme legate <strong>de</strong> serviciile oferite <strong>de</strong> <strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e au fost acordate 1.070 <strong>de</strong><br />
audienţe<br />
b. Lipsa finanţării a avut un efect negativ asupra folosirii ştiinţifice a informaţiilor din<br />
documente, mai <strong>al</strong>es în componenta editori<strong>al</strong>ă. Volumele <strong>de</strong> documente nu au putut fi nici în<br />
acest an publicate, fapt care conduce la anumite frustrări în ceea ce priveşte continuarea acestui<br />
gen <strong>de</strong> <strong>activitate</strong> care se ve<strong>de</strong> lipsită <strong>de</strong> fin<strong>al</strong>itate. Cu toate acestea, au fost continuat operaţiunile<br />
redacţion<strong>al</strong>e specifice asupra volumelor <strong>de</strong> documente prevăzute în Planul editori<strong>al</strong>, anume:<br />
Cat<strong>al</strong>ogul documentelor Ţării Româneşti. Vol. IX: 1657-1659; Giovanni Giacomo Caroldo,<br />
Istorii veneţiene, vol. IV şi V; Din istoria Societăţii Ortodoxe Naţion<strong>al</strong>e a Femeilor din<br />
România; Alexandrina Cantacuzino, vol. I şi II; Pe<strong>de</strong>apsa cu moartea în România comunistă.<br />
Dintre acestea, vol. IV <strong>al</strong> cronicii lui G. G. Caroldo a fost publicat în regie proprie (cu sprijinul<br />
Laboratorului <strong>de</strong> Facsimilare şi <strong>al</strong> Atelierului <strong>de</strong> Legătorie), iar vol. IX din Cat<strong>al</strong>ogul<br />
documentelor Ţării Româneşti a apărut exclusiv în format electronic.<br />
În privinţa Repertoarului fondurilor şi colecţiilor, procesul <strong>de</strong> centr<strong>al</strong>izare a fişelor <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scriere a fondurilor şi colecţiilor se află în plină <strong>de</strong>sfăşurare. Pe parcursul anului s-au<br />
centr<strong>al</strong>izat 3.755 fişe <strong>de</strong> <strong>de</strong>scriere.<br />
Princip<strong>al</strong>a consecinţă negativă a lipsei acute <strong>de</strong> finanţare a constituit-o, ca şi în anii<br />
anteriori, întârzierea publicării “Revistei Arhivelor”, periodic cu o vechime <strong>de</strong> 85 <strong>de</strong> ani, într-un<br />
11
moment în care publicaţia începea să <strong>de</strong>vină vizibilă atât în ţară, cât şi în străinătate. În prima<br />
parte a anului <strong>2012</strong>, s-a reuşit totuşi apariţia unui nou număr restant, anume 2/2009, prin aportul<br />
financiar integr<strong>al</strong> <strong>al</strong> şefului BDPAS. Însă, în condiţiile în care acest periodic este prognozat să<br />
publice două numere <strong>anu<strong>al</strong></strong>, se adânceşte şi mai mult întârzierea acestuia, fapt care conduce la<br />
amânarea sine die a înscrierii s<strong>al</strong>e în CNCSIS.<br />
Activitatea <strong>de</strong> difuzare a publicaţiilor Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e a continuat la parametri mai<br />
reduşi <strong>de</strong>cât în anii anteriori, ca urmare a faptului că impedimentul bugetar s-a transformat întrun<br />
serios obstacol. Cu toate acestea, publicaţiile noastre se află <strong>de</strong>ja înregistrate şi cat<strong>al</strong>ogate în<br />
princip<strong>al</strong>ele biblioteci <strong>de</strong> profil, arhive şi universităţi din Europa şi <strong>de</strong> peste Ocean. Astfel, în<br />
ansamblul anului <strong>2012</strong>, a fost difuzat un tot<strong>al</strong> <strong>de</strong> 606 exemplare <strong>de</strong> publicaţii <strong>al</strong>e <strong>ANR</strong> (faţă <strong>de</strong><br />
1.355 în 2011), dintre care 219 în străinătate (318 către instituţii – arhive, biblioteci etc. şi 81<br />
către persoane fizice – cercetători, cadre didactice etc.) şi 387 în România (330 către instituţii şi<br />
57 către persoane fizice).<br />
Presupunând cheltuieli financiare ceva mai reduse <strong>de</strong>cât editarea <strong>de</strong> publicaţii (în cazul în<br />
care nu se pune la socote<strong>al</strong>ă re<strong>al</strong>izarea unui cat<strong>al</strong>og şi a DVD-ului), <strong>activitate</strong>a expoziţion<strong>al</strong>ă a<br />
cunoscut două momente <strong>de</strong> vârf pe parcursul anului <strong>2012</strong>. Viaţa urbană în Moldova şi Muntenia,<br />
1830-1916 (la re<strong>al</strong>izarea căreia au contribuit Muzeul Naţion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Istorie a României, Muzeul<br />
Municipiului Bucureşti. Complexul Muze<strong>al</strong> Naţion<strong>al</strong> „Moldova” din Iaşi, Muzeul Ju<strong>de</strong>ţean<br />
“Teohari Antonescu” din Giurgiu, Muzeul Ju<strong>de</strong>ţean Teleorman, Muzeul Militar Naţion<strong>al</strong><br />
“Regele Ferdinand I”, Arhiva Naţion<strong>al</strong>ă <strong>de</strong> Filme şi Arhiva Naţion<strong>al</strong>ă a Republicii Moldova),<br />
vernisajul având loc în 10 ianuarie. Succesul acestei expoziţii a fost probat cu ocazia „Nopţii<br />
Muzeelor” (19-20 mai), când expoziţia a fost inclusă în c<strong>al</strong>endarul acestei manifestări, iar pragul<br />
<strong>ANR</strong> a fost trecut <strong>de</strong> circa 1.000 <strong>de</strong> vizitatori.<br />
Un <strong>al</strong> doilea eveniment major în cadrul activităţii expoziţion<strong>al</strong>e l-a constituit expoziţia cu<br />
tema <strong>Arhivele</strong> Statului, 1831-1990, organizată în colaborare cu Unitatea Arhive Diplomatice din<br />
Ministerul Afacerilor Externe, Banca Naţion<strong>al</strong>ă a României şi Consiliul Naţion<strong>al</strong> pentru<br />
studierea Arhivelor Securităţii. Vernisajul a avut loc în contextul conferinţei internaţion<strong>al</strong>e cu<br />
tema Arhive, Istorie şi Politică în România secolelor XIX-XXI, în data <strong>de</strong> 21 septembrie,<br />
expoziţia fiind prezentată <strong>de</strong> Ioan Drăgan (directorul <strong>ANR</strong>), Stelian Obiziuc (<strong>Arhivele</strong><br />
Diplomatice), Costin Feneşan (fost director <strong>al</strong> <strong>ANR</strong>) şi şeful BDPAS.<br />
În ambele cazuri, expoziţiile au fost însoţite <strong>de</strong> re<strong>al</strong>izarea câte unui cat<strong>al</strong>og.<br />
Notăm, <strong>de</strong> asemenea, faptul că materi<strong>al</strong>ul documentar <strong>al</strong> unei <strong>al</strong>te expoziţii, cu tema<br />
Cedarea Basarabiei, Bucovinei <strong>de</strong> nord şi a Ţinutului Herţa (1940) – între neputinţă şi<br />
iresponsabilitate. O perspectivă românească (vernisată în septembrie 2010), a fost itinerat pe<br />
parcursul anului <strong>2012</strong> pe teritoriul Republicii Moldova (Chişinău, Soroca, Bălţi. Cahul), în<br />
12
colaborare cu Muzeul Naţion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Arheologie şi Istorie a Moldovei şi cu Asociaţia Naţion<strong>al</strong>ă a<br />
Tinerilor Istorici din Moldova.<br />
<strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e au fost implicate şi în organizarea unor evenimente expoziţion<strong>al</strong>e<br />
iniţiate <strong>de</strong> Ministerul Administraţiei şi Internelor, precum cel având ca temă Repere elector<strong>al</strong>e,<br />
1866-1946. Vernisajul s-a <strong>de</strong>sfăşurat cu ocazia <strong>de</strong>marării campaniei elector<strong>al</strong>e din România<br />
pentru <strong>al</strong>egerile parlamentare din <strong>de</strong>cembrie şi s-a bucurat <strong>de</strong> prezenţa ministrului Internelor la<br />
acea vreme, Mircea Duşa, şi a ministrului <strong>de</strong>legat pentru Administraţie, Radu Stroe.<br />
Notăm, în acelaşi sens, participarea (în c<strong>al</strong>itate <strong>de</strong> co-organizator) la expoziţiile<br />
Basarabia 1812-1944 (iniţiată <strong>de</strong> Muzeul Naţion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Istorie a României), Universitatea din Iaşi<br />
şi Copoul în secolul <strong>al</strong> XIX-lea şi prima jumătate a secolului <strong>al</strong> XX-lea (în colaborare cu<br />
Universitatea „Al. I. Cuza” din Iaşi), Distrugerea ţărănimii române (organizată <strong>de</strong> Muzeul<br />
Ţăranului Român).<br />
În ceea ce priveşte Ziua naţion<strong>al</strong>ă a României, aceasta a fost celebrată prin expunerea <strong>de</strong><br />
documente referitoare la anul 1918 în holul centr<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>ANR</strong>.<br />
Evenimentul major în domeniul manifestărilor ştiinţifice l-a constituit, fără îndoi<strong>al</strong>ă, cel<br />
din 21-22 septembrie <strong>2012</strong>, în speţă conferinţa internaţion<strong>al</strong>ă cu tema Arhive, Istorie şi Politică<br />
în România secolelor XIX-XXI. Iniţiată <strong>de</strong> fostul director <strong>al</strong> <strong>ANR</strong>, organizarea conferinţei a fost<br />
preluată <strong>de</strong> noua conducere a <strong>ANR</strong> şi a constituit o reuşită. Prin intermediul Asociaţiei Gener<strong>al</strong>e<br />
a Arhiviştilor din România, atât conducerea <strong>ANR</strong> cât şi diferite structuri teritori<strong>al</strong>e s-au implicat<br />
în i<strong>de</strong>ntificarea <strong>de</strong> sprijin financiar, iniţiativă care s-a dovedit s<strong>al</strong>utară. Desfăşurată la Biblioteca<br />
Naţion<strong>al</strong>ă a României şi la sediul <strong>ANR</strong>, conferinţa a întrunit un număr <strong>de</strong> 51 <strong>de</strong> participanţi<br />
reprezentând, pe lângă <strong>ANR</strong>, instituţii <strong>de</strong> cercetare şi cultură din ţară şi străinătate.<br />
Conferinţa a fost organizată în parteneriat cu AGAR, Banca Naţion<strong>al</strong>ă a României,<br />
Biblioteca Naţion<strong>al</strong>ă a României, <strong>Arhivele</strong> Diplomatice <strong>al</strong>e Ministerului Afacerilor Externe,<br />
Institutul <strong>de</strong> Investigare a Crimelor Comunismului şi Memoria Exilului Românesc, Fundaţia<br />
Konrad A<strong>de</strong>nauer, Uniunea Notarilor Publici, Consiliul Naţion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Studiere a Arhivelor<br />
Securităţii, Camera <strong>de</strong> Comerţ, Industrie şi Agricultură Timiş. În context, trebuie arătat faptul că<br />
numai manifestările din septembrie (conferinţa şi expoziţia) au costat 30.000 lei, pe când <strong>al</strong>ocaţia<br />
bugetară la acest capitol pe întregul an a fost <strong>de</strong> 5.000 lei.<br />
Totodată, au continuat prelegerile <strong>de</strong>sfăşurate sub genericul „Interferenţe”. În 19 ianuarie,<br />
Mihailo Popovic din partea Institut für Byzanzforschung <strong>de</strong> pe lângă Österreichische Aka<strong>de</strong>mie<br />
<strong>de</strong>r Wissenschaften din Viena a susţinut prelegerea cu tema On the V<strong>al</strong>ue of Historic<strong>al</strong><br />
Geographic Information Systems (HGIS) in History, Cartography, and Historic<strong>al</strong> Geography.<br />
Bucurându-se <strong>de</strong> succes, iniţiativa a fost reluată către finele anului, prin prezentarea a două<br />
comunicări <strong>de</strong> către reprezentanţi ai Institutului <strong>de</strong> Istorie „N. Iorga” din Bucureşti (Ovidiu<br />
13
Cristea) şi Institutului <strong>de</strong> Studii Sud-Est Europene (Andrei Timotin) (1 noiembrie, respectiv 12<br />
<strong>de</strong>cembrie).<br />
Anul <strong>2012</strong>, a marcat <strong>de</strong>sfăşurarea ciclului <strong>de</strong> conferinţe lunare „Poveşti din<br />
Bucureşti”organizat <strong>de</strong> către SMBAN. Iniţiată în octombrie <strong>2012</strong>, manifestarea a abordat teme<br />
<strong>de</strong> re<strong>al</strong> interes precum „Case şi oameni din Bucureştiul vechi”, „Oameni şi locuri din Bucureştiul<br />
evreiesc”, urmând să continue organizarea unor noi evenimente în cursului anului 2013.<br />
La nivelul structurilor teritori<strong>al</strong>e, semn<strong>al</strong>ăm continuarea apariţiei “Revistei Arhivei<br />
Maramureşene”, Acta Bacoviensia, Anuarul Arhivelor mureşene.. Din păcate, nu se poate spune<br />
acelaşi lucru <strong>de</strong>spre “Archiva Moldaviae” care, după un început promiţător în 2009, nu a mai<br />
văzut lumina tiparului.<br />
O premisă <strong>de</strong> la care trebuie pornit în domeniile expoziţion<strong>al</strong> şi <strong>al</strong> manifestărilor<br />
ştiinţifice este aceea care vizează renunţarea pe cât posibil la caracterul festivist-naţion<strong>al</strong>ist, fără<br />
însă ca aceasta să conducă la abandonarea manifestărilor referitoare la diferite momente din<br />
istoria naţion<strong>al</strong>ă şi loc<strong>al</strong>ă. Tendinţa <strong>de</strong> a relua până la saturaţie expunerea aceloraşi documente în<br />
fiecare an vine în contradicţie cu caracterul ştiinţific <strong>al</strong> <strong>ANR</strong>. Propunerea <strong>de</strong> teme noi, mai puţin<br />
abordate până în prezent, ar trebui să se constituie într-o prioritate şi la nivelul serviciilor şi<br />
birourilor ju<strong>de</strong>ţene.<br />
Pentru anul <strong>2012</strong>, remarcăm <strong>activitate</strong>a expoziţion<strong>al</strong>ă a SJAN Alba (expoziţii cu teme<br />
precum Opera soci<strong>al</strong>ă a reuniunilor <strong>de</strong> femei sau 27 aprilie 1962, “o victorie măreaţă”.<br />
Încheierea colectivizării agriculturii în România), Braşov (Crâmpeie din trecutul învăţământului<br />
braşovean), Suceava (Pierdută, uitată, necunoscută: Suceava periferiilor), precum şi expunerea<br />
<strong>de</strong> documente <strong>de</strong> la SJAN Brăila referitoare la Panait Istrati la S<strong>al</strong>onul Cărţii <strong>de</strong> la Paris (în<br />
martie <strong>2012</strong>, în organizarea Institutului Cultur<strong>al</strong> Român la Paris).<br />
Totodată, subliniem importanţa întăririi colaborării cu autorităţile publice, structurile<br />
MAI, muzeele, bibliotecile loc<strong>al</strong>e.<br />
c. Activitatea <strong>de</strong>sfăşurată la sălile <strong>de</strong> studiu din sistemul Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e s-a<br />
menţinut, ca şi în anii anteriori, la parametri ridicaţi, fiind înregistraţi 12.002 cercetători, număr<br />
în uşoară scă<strong>de</strong>re faţă <strong>de</strong> cel din anul 2011, respectiv, 13.203. Frecvenţa cercetătorilor la sălile <strong>de</strong><br />
studiu a <strong>de</strong>păşit numărul <strong>de</strong> 32.981 faţă <strong>de</strong> 34.825 în anul anterior şi <strong>de</strong> 35.500, în anul 2010,<br />
fiind cercetate 156.278 u.a., 1.625 role microfilm şi 8.525 unităţi <strong>de</strong> bibliotecă. Cel mai mare<br />
număr <strong>de</strong> cercetători a fost înregistrat la S<strong>al</strong>a <strong>de</strong> studiu a Aparatului centr<strong>al</strong> <strong>al</strong> Arhivelor<br />
Naţion<strong>al</strong>e (3.755), la SJAN, Iaşi (710), Cluj (598) şi SMBAN (392). V<strong>al</strong>orile cele mai scăzute s-<br />
au înregistrat la, BJAN Călăraşi (40), Ilfov (20), Tulcea (20), media la nivel naţion<strong>al</strong> fiind <strong>de</strong><br />
275 <strong>de</strong> cercetători.<br />
14
Accesul la documentele <strong>de</strong>ţinute <strong>de</strong> <strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e prin intermediul sălilor <strong>de</strong> studiu<br />
a continuat să fie unul facil, mai <strong>al</strong>es din punct <strong>de</strong> ve<strong>de</strong>re <strong>al</strong> efortului financiar presupus <strong>de</strong> către<br />
cercetătorii interesaţi <strong>de</strong> fotocopiere, fotografiere dar şi <strong>de</strong> consultarea informaţiilor publicate pe<br />
site-ul Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e.<br />
Activitatea <strong>de</strong> informare şi relaţii publice a avut în ve<strong>de</strong>re asigurarea transparenţei<br />
<strong>de</strong>cizion<strong>al</strong>e, informarea corectă, obiectivă şi promptă a publicului cu privire la atribuţiile<br />
instituţiei şi asigurarea accesului la informaţiile <strong>de</strong> interes public. Astfel, la nivelul Aparatului<br />
Centr<strong>al</strong> <strong>al</strong> Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e au fost înregistrate 36 <strong>de</strong> cereri formulate în baza Legii 544/2001.<br />
Cele mai multe dintre solicitări s-au referit la locaţia unor fonduri <strong>de</strong> arhivă, condiţiile <strong>de</strong><br />
acces la fondurile arhivistice administrate <strong>de</strong> către instituţia noastră, <strong>de</strong>rularea unor cursuri <strong>de</strong><br />
pregătire pentru arhivişti, atribuţiile instituţiei, programul <strong>de</strong> audienţe <strong>al</strong> directorului instituţiei,<br />
legislaţie şi reglementări interne etc.<br />
6. Activitatea <strong>de</strong> control pe linia aplicării preve<strong>de</strong>rilor leg<strong>al</strong>e în domeniul arhivistic şi<br />
asistenţa <strong>de</strong> speci<strong>al</strong>itate la creatorii şi <strong>de</strong>ţinătorii <strong>de</strong> documente<br />
Acordarea asistenţei <strong>de</strong> speci<strong>al</strong>itate, îndrumarea şi controlul respectării preve<strong>de</strong>rilor<br />
legislaţiei arhivistice au rămas în continuare priorităţi <strong>al</strong>e Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e. Venind în<br />
sprijinul organizaţiilor creatoare şi <strong>de</strong>ţinătoare <strong>de</strong> documente, au fost efectuate 6.166 <strong>de</strong> <strong>de</strong>plasări<br />
la creatorii şi <strong>de</strong>ţinătorii fiind soluţionate 1.960 nomenclatoare arhivistice faţă <strong>de</strong> 2.031 în anul<br />
anterior şi 3.429 lucrări <strong>de</strong> selecţionare înaintate spre rezolvare <strong>de</strong> către persoanele juridice, faţă<br />
<strong>de</strong> 3.258 în anul 2011. În perioada <strong>de</strong> referinţă, au fost organizate 2.637 <strong>de</strong> contro<strong>al</strong>e la<br />
instituţiile creatoare <strong>de</strong> arhivă fiind verificate modul <strong>de</strong> păstrare, conservare, prelucrare şi<br />
întocmire a evi<strong>de</strong>nţelor documentelor <strong>de</strong>ţinute.<br />
În perioada vizată au fost aplicate 11 amenzi contravenţion<strong>al</strong>e (<strong>de</strong> către SJAN Brăila - 5 ,<br />
Timiş - 3, Maramureş -1, Teleorman -1, Mehedinţi - 1) şi 49 <strong>de</strong> avertismente (<strong>de</strong> către BJAN<br />
Giurgiu - 21, SJAN Mehedinţi - 13, Brăila - 4, Buzău - 4, Iaşi - 3, Călăraşi - 3, Teleorman - 1).<br />
Având în ve<strong>de</strong>re numărul <strong>de</strong> creatori şi <strong>de</strong>ţinători <strong>de</strong> arhivă aflat în aria <strong>de</strong> competenţă a<br />
unei structuri a Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e, raportat la numărul <strong>de</strong> arhivişti <strong>de</strong>semnat să efectueze<br />
activităţi <strong>de</strong> control, precum şi mijloacele auto aflate în condiţii precare cu o grad <strong>de</strong> uzură<br />
ridicat, rezultă că un creator <strong>de</strong> documente ar fi verificat, în medie, în cel mai bun caz, o dată la<br />
cinci ani, fapt ce duce la imposibilitatea urmăririi eficiente a modului <strong>de</strong> în<strong>de</strong>plinire a măsurilor<br />
stabilite prin actele <strong>de</strong> control. Astfel, se creează premisele pentru distrugeri neautorizate <strong>de</strong><br />
documente, ileg<strong>al</strong>ităţi în activităţile <strong>de</strong> prelucrare şi folosire a documentelor, lipsa unor evi<strong>de</strong>nţe<br />
actu<strong>al</strong>izate a <strong>de</strong>ţinătorilor <strong>de</strong> arhivă cu consecinţe negative pentru cetăţeni. De asemenea, lipsa<br />
15
unui cadru juridic corespunzător dar şi frecvenţa redusă a contro<strong>al</strong>elor la creatorii şi <strong>de</strong>ţinătorii<br />
<strong>de</strong> documente au condus la imposibilitatea urmăririi cu regularitate a activităţilor <strong>de</strong>sfăşurate <strong>de</strong><br />
operatorii privaţi <strong>de</strong> servicii arhivistice, mai <strong>al</strong>es din punct <strong>de</strong> ve<strong>de</strong>re c<strong>al</strong>itativ.<br />
În anul <strong>2012</strong>, au continuat sesizările în instanţă <strong>de</strong> către persoane fizice şi juridice <strong>de</strong><br />
obligare a Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e să preia state <strong>de</strong> plată <strong>de</strong> la unităţile intrate în procedură <strong>de</strong><br />
lichidare sau care şi-au încetat <strong>activitate</strong>a pe c<strong>al</strong>e administrativă. Această situaţie este cauzată <strong>de</strong><br />
unele preve<strong>de</strong>ri legislative <strong>de</strong> modificare a Legii nr. 16/1996 intervenite în anul 2006 prin care<br />
<strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e au fost obligate la preluarea acestor documente, cu toate că în lege se<br />
precizează că acţiunea se va re<strong>al</strong>iza după înfiinţarea unor structuri speci<strong>al</strong>izate şi o dotare<br />
corespunzătoare, sarcină stabilită <strong>de</strong> legiuitor în seama M.A.I., dar neîn<strong>de</strong>plinită, până în<br />
momentul <strong>de</strong> faţă.<br />
În cursul anului <strong>2012</strong>, pe rolul instanţelor <strong>de</strong> ju<strong>de</strong>cată s-au aflat 220 dosare în care este<br />
implicată instituţia noastră, fiind înregistrat un număr <strong>de</strong> 116 procese având ca obiect şi cauze<br />
obligarea Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e la sau preluarea documentelor cu v<strong>al</strong>oare practică <strong>de</strong> la creatorii<br />
aflaţi în insolvenţă şi obligarea eliberării <strong>de</strong> a<strong>de</strong>verinţe <strong>de</strong> vechime în muncă, anularea unor<br />
procese-verb<strong>al</strong>e <strong>de</strong> sancţionare contravenţion<strong>al</strong>ă în domeniul arhivistic, drepturi s<strong>al</strong>ari<strong>al</strong>e şi<br />
<strong>al</strong>tele.<br />
Litigiile privind punerea în aplicare a preve<strong>de</strong>rilor OUG 39/2006 aprobată prin Legea<br />
474/2006, au fost soluţionate <strong>de</strong> către instanţele <strong>de</strong> ju<strong>de</strong>cată, în proporţie covârşitoare, în<br />
favoarea lichidatorilor judiciari cu motivarea că <strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e sunt responsabile pentru<br />
neînfiinţarea structurilor speci<strong>al</strong>izate. În baza hotărârilor ju<strong>de</strong>cătoreşti <strong>de</strong>finitive şi irevocabile,<br />
au fost <strong>de</strong>clanşate proceduri <strong>de</strong> executare silită, s-au solicitat daune, plata cheltuielilor <strong>de</strong><br />
executare şi obligarea Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e la plata unor amenzi civile în favoarea statului. În<br />
situaţii dificile sub acest aspect se află structurile teritori<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e instituţiei noastre din Vrancea,<br />
Bacău, Botoşani, Hunedoara, Mureş, Sibiu, Covasna, Braşov, Dâmboviţa, Argeş, Prahova, în<br />
cazul şefului SJAN Vrancea <strong>de</strong>clanşându-se urmărirea pen<strong>al</strong>ă. Din momentul intrării în vigoare a<br />
preve<strong>de</strong>rilor OUG 39/2006 şi până în anul <strong>2012</strong>, numărul proceselor în care au fost implicate<br />
<strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e a ajuns la 469, cele mai multe înregistrându-se în anul 2008 (154 <strong>de</strong> procese)<br />
şi în 2009 (156 <strong>de</strong> procese).<br />
În perioada <strong>de</strong> referinţă, au continuat procesele privind încetarea raporturilor <strong>de</strong> serviciu,<br />
ca urmare a reorganizării instituţion<strong>al</strong>e din anul 2011. Aceste litigii se află pe rolul instanţelor<br />
din Bucureşti şi din teritoriu şi au tot<strong>al</strong>izat, în anul <strong>2012</strong>, un număr <strong>de</strong> 68 <strong>de</strong> procese.<br />
16
7. Informatizarea arhivelor<br />
În cursul anului <strong>2012</strong>, <strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e au continuat <strong>de</strong>rularea proiectului „Sistem<br />
informatic integrat pentru gestiunea serviciilor oferite clienţilor Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e”, SMIS<br />
14180, în cadrul apelului <strong>de</strong> proiecte <strong>de</strong>schis în anul 2009 – Axa III „Tehnologia Informaţiei şi<br />
Comunicaţiilor pentru sectoarele privat şi public”, Domeniul Major <strong>de</strong> Intervenţie 2<br />
„Dezvoltarea şi Creşterea Eficienţei Serviciilor Publice Electronice Mo<strong>de</strong>rne”, Operaţiunea 1<br />
„Susţinerea implementării <strong>de</strong> soluţii <strong>de</strong> e-guvernare şi asigurarea conexiunii la broadband, acolo<br />
un<strong>de</strong> este necesar”. V<strong>al</strong>oarea tot<strong>al</strong>ă a proiectului este <strong>de</strong> 26.658.760,00 lei, inclusiv TVA.<br />
În perioada 23 mai - 25 septembrie <strong>2012</strong>, s-a <strong>de</strong>sfăşurat <strong>activitate</strong>a Comisiei <strong>de</strong> ev<strong>al</strong>uare a<br />
ofertelor prin procedură <strong>de</strong> licitaţie <strong>de</strong>schisă. În cadrul Comisiei <strong>de</strong> ev<strong>al</strong>uare au făcut parte<br />
reprezentanţi ai Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e, precum şi ai Direcţiei Gener<strong>al</strong>e Comunicaţii şi Tehnologia<br />
Informaţiei şi Direcţiei Gener<strong>al</strong>e Juridice din cadrul MAI. Activitatea <strong>de</strong> achiziţii publice<br />
<strong>de</strong>rulată în cadrul Proiectului a fost permanent monitorizată <strong>de</strong> organismele abilitate, respectiv<br />
Agenţia pentru Reglementarea Achiziţiilor Publice şi Unitatea Centr<strong>al</strong>ă pentru Verificarea<br />
Achiziţiilor Publice din cadrul Ministerului Finanţelor.<br />
În data <strong>de</strong> 28.08.<strong>2012</strong>, a fost încheiat contractul cu ofertantul câştigător pentru serviciile <strong>de</strong><br />
consultanţă în domeniul managementului <strong>de</strong> proiect şi <strong>de</strong> informare, iar din18.10.<strong>2012</strong> a intrat în<br />
vigoare contractul <strong>de</strong> achiziţie publică pentru furnizarea sistemului informatic integrat.<br />
Evenimentul <strong>de</strong> lansare a Proiectului a avut loc în data <strong>de</strong> 07.11.<strong>2012</strong>, în aula Bibliotecii<br />
Centr<strong>al</strong>e Universitare „Carol I”, beneficiind pe lângă prezenţa unei părţi însemnate a<br />
person<strong>al</strong>ului Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e şi <strong>de</strong> participarea reprezentaţilor ministerelor implicate, precum<br />
dl. Secretar <strong>de</strong> stat Viorel Vifor, dl. consilier <strong>al</strong> ministrului Paul Zai, directorul Direcţiei<br />
Monitorizare din cadrul OIPSI, dl. Petrică Ciupitu-Istrate.<br />
În prezent, <strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e <strong>de</strong>sfăşoară ”Activitatea 4. Implementarea soluţiei<br />
informatice” prevăzută în cererea <strong>de</strong> finanţare a proiectului aprobată <strong>de</strong> către Ministerul<br />
Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţion<strong>al</strong>e, iar în cadrul acestei etape, instituţiei noastre urmează<br />
să îi fie livrate echipamentele incluse în caietul <strong>de</strong> sarcini, precum şi <strong>de</strong>finirea şi proiectarea<br />
soluţiei informatice. În perioada următoare, după <strong>de</strong>finitivarea soluţiei informatice, va fi re<strong>al</strong>izată<br />
formarea profesion<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului ce va utiliza produsele software implementate sau care va<br />
asigura mentenanţa soluţiei.<br />
17
8. Relaţii externe. Parteneriate şi acţiuni <strong>de</strong> colaborare pe plan internaţion<strong>al</strong><br />
Activitatea <strong>de</strong> relaţii internaţion<strong>al</strong>e a Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e a fost <strong>de</strong>sfăşurată în anul <strong>2012</strong><br />
în cadrul aceloraşi coordonate stabilite în anii prece<strong>de</strong>nţi: participarea la reuniunile organismelor<br />
internaţion<strong>al</strong>e la care instituţia noastră este afiliată, participarea la conferinţe şi congrese<br />
internaţion<strong>al</strong>e, implementarea preve<strong>de</strong>rilor acordurilor <strong>de</strong> cooperare încheiate cu partenerii<br />
străini, efectuarea <strong>de</strong> stagii <strong>de</strong> pregătire profesion<strong>al</strong>ă organizate <strong>de</strong> arhive europene.<br />
În cursul anului <strong>2012</strong>, directorul Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e României a participat la<br />
Adunările gener<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e directorilor administraţiilor naţion<strong>al</strong>e <strong>de</strong> arhivă din statele membre <strong>al</strong>e<br />
Uniunii Europene (EBNA), <strong>de</strong>sfăşurate la Copenhaga (28 mai – 1 iunie) şi Nicosia (10 – 13<br />
octombrie).<br />
Reprezentanţii Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e au participat la întrunirea membrilor Centrului<br />
Internaţion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Cercetări Arhivistice (ICARUS) organizată în Slovacia. Instituţia noastră este<br />
inclusă în proiectul Monasterium cu <strong>de</strong>scrieri din colecţia Peceţi.<br />
Participarea Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e la Comitetul <strong>de</strong> norme şi bune practici din cadrul<br />
Consiliului Internaţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> Arhivelor a fost asigurată <strong>de</strong> dl. inspector superior Bogdan<br />
Popovici în cadrul reuniunii <strong>de</strong> la Paris (1 – 5 mai <strong>2012</strong>). Acelaşi s<strong>al</strong>ariat <strong>al</strong> Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e<br />
a participat la o reuniune la Sofia în cadrul proiectului Construirea unei reţele <strong>de</strong> experţi pentru<br />
promovarea arhivelor în şcoli (februarie <strong>2012</strong>).<br />
În perioada 29 – 31 octombrie <strong>2012</strong> a avut loc la Bad Kissingen, în Germania, cea <strong>de</strong>-a<br />
treia întâlnire a arhiviştilor din Europa Centr<strong>al</strong>ă şi <strong>de</strong> Est, din instituţiile care <strong>de</strong>ţin documente<br />
referitoare la istoria germanilor din această parte a continentului. Reprezentanţii părţii române au<br />
fost doamnele Livia Ar<strong>de</strong>lean (SJAN Cluj) şi Ligia Fodor (BAAC).<br />
Participări <strong>al</strong>e arhiviştilor români au avut loc şi la conferinţele organizate <strong>de</strong> Institutul<br />
Internaţion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Arhivistică <strong>de</strong> la Trieste şi la reuniunea arhiviştilor din ţările est-centr<strong>al</strong><br />
europene din Germania.<br />
Colaborarea bilater<strong>al</strong>ă, cu instituţii similare din străinătate a cunoscut câteva momente<br />
importante: astfel, între 13 – 15 mai <strong>2012</strong> directorul Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e a participat la vernisajul<br />
expoziţiei „Cedarea Basarabiei, a Bucovinei şi a Ţinutului Herţa (iunie 1940)” la Chişinău.<br />
De asemenea, a continuat şi în <strong>2012</strong> colaborarea cu arhivele din Ungaria în ve<strong>de</strong>rea<br />
editării unui ghid bilingv care să cuprindă o <strong>de</strong>scriere a fondurilor şi colecţiilor <strong>de</strong> documente<br />
referitoare la Transilvania.<br />
18
9. Direcţiile <strong>de</strong> <strong>activitate</strong> pe anul 2013<br />
Pentru anul 2013 <strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e îşi vor concentra eforturile pe urătoarele direcţii <strong>de</strong><br />
<strong>activitate</strong>:<br />
• - Îmbunătăţirea cadrului normativ <strong>al</strong> activităţii arhivistice din ţară şi din interiorul<br />
instituţiei<br />
• - Re<strong>al</strong>izarea cu succes a proiectului informatic cu finanţare europeană<br />
• - Perfecţionarea evi<strong>de</strong>nţei fondurilor şi colecţiilor<br />
• - Preluarea documentelor din FAN şi îmbunătăţirea condiţiilor <strong>de</strong> păstrare şi conservare<br />
• - Controlul eficient <strong>al</strong> aplicării legislaţiei arhivistice; creşterea contribuţiei la optimizarea<br />
administrării informaţiei publice<br />
• - Îmbunătăţirea prestaţiilor specifice pentru public<br />
• - Consolidarea rolului <strong>ANR</strong> ca instituţie naţion<strong>al</strong>ă <strong>de</strong> cercetare ştiinţifică şi <strong>de</strong> educaţie<br />
• - Dezvoltarea relaţiilor <strong>de</strong> colaborare şi parteneriat cu instituţii din ţară şi <strong>de</strong> peste hotare<br />
• - Consolidarea raporturilor <strong>de</strong> colaborare cu structurile MAI şi <strong>al</strong>e administraţiei publice<br />
10. Proiectul strategic pentru <strong>Arhivele</strong> Naţion<strong>al</strong>e<br />
Dintr-o an<strong>al</strong>iză mai aprofundată a situaţiei <strong>ANR</strong> – ilustrată în parte şi <strong>de</strong> unele din constatările <strong>de</strong><br />
mai sus - am ajuns la concluzia neplăcută că în acest moment instituţia nu poate face faţă<br />
mulţumitor niciuneia din misiunile ei soci<strong>al</strong>e, leg<strong>al</strong>e. Mai mult, <strong>ANR</strong>. înregistrează fenomene <strong>de</strong><br />
extremă gravitate, precum: incapacitatea <strong>de</strong> s<strong>al</strong>vare a Fondului Arhivistic Naţion<strong>al</strong>, distrugerea<br />
<strong>de</strong> documente în propriile <strong>de</strong>pozite datorită condiţiilor improprii <strong>de</strong> păstrare, pier<strong>de</strong>ri <strong>de</strong><br />
documente din FAN în favoarea <strong>al</strong>tor agenţi publici şi privaţi, incapacitatea <strong>de</strong> a controla şi<br />
gestiona documentele electronice, tendinţa <strong>al</strong>tor instituţii publice <strong>de</strong> a-şi transfera responsabilităţi<br />
către <strong>ANR</strong> etc. În loc <strong>de</strong> a dirija cu autoritate situaţia arhivelor din România, AN oferă mai<br />
<strong>de</strong>grabă imagine unei instituţii în dificultate, în jurul căreia roiesc interesate instituţii publice şi<br />
societăţi private, gata să profite imediat <strong>de</strong> orice semn <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilitate a acestei instituţii a statului şi<br />
să preia asupra lor administrarea informaţiei publice şi a documentelor i<strong>de</strong>ntitare <strong>al</strong>e naţiunii.<br />
Este momentul să oprim această <strong>de</strong>gringoladă. Ea vine în contrazicere cu evoluţia şi stadiul<br />
actu<strong>al</strong> <strong>al</strong> societăţii româneşti, aflată din 2007 în competiţie cu statele UE. O guvernare<br />
performantă nu se poate re<strong>al</strong>iza fără o bună gestionare a informaţiei, inclusiv cea stocată în<br />
arhive; restabilirea drepturilor <strong>de</strong>mocratice, începând cu cel <strong>de</strong> proprietate, necesită încă eforturi<br />
din partea tuturor instituţiilor statului; participarea la concertul european impune consolidarea<br />
19
i<strong>de</strong>ntităţii naţion<strong>al</strong>e şi nu dizolvarea ei cum greşit afirmă unii, revoluţia din domeniul informaţiei<br />
modifică în fiecare zi oamenii, instituţiile şi societăţile. Toate acestea pentru noi se traduc astfel:<br />
este nevoie <strong>de</strong> o instituţie a AN puternică, capabilă să facă faţă schimbărilor rapi<strong>de</strong> din<br />
societate şi să satisfacă tot mai bine interesele publice şi private.<br />
Construirea noii <strong>ANR</strong>, o instituţie funcţion<strong>al</strong>ă, adaptată la necesităţile societăţii româneşti şi<br />
exigenţele secolului XXI, a unor Arhive pentru România secolului XXI, reprezintă un obiectiv<br />
strategic şi presupune în opinia noastră re<strong>al</strong>izarea următoarelor ţinte sau programe sectori<strong>al</strong>e:<br />
1. Consolidarea statutului juridic <strong>al</strong> A.N.R.<br />
2. Implicarea A.N.R. în efortul <strong>de</strong> perfecţionare a administraţiei publice la nivel centr<strong>al</strong> şi<br />
loc<strong>al</strong><br />
3. Re<strong>al</strong>izarea unui program <strong>de</strong> construcţii şi dotări speci<strong>al</strong>e pentru păstrarea şi conservarea<br />
Fondului Arhivistic Naţion<strong>al</strong><br />
4. Asigurarea colectării, conservării şi asigurării Fondului Arhivistic Naţion<strong>al</strong> în parametri<br />
prevăzuţi <strong>de</strong> lege<br />
5. Asigurarea capacităţii A.N.R. <strong>de</strong> a controla şi administra patrimoniul arhivistic digit<strong>al</strong><br />
<strong>al</strong> României<br />
6. Îndrumarea şi controlul prestatorilor <strong>de</strong> servicii arhivistice din sectorul privat<br />
7. Asigurarea securităţii F.A.N.<br />
8. Recunoaşterea profesiunii – Arhivist + Arhivar<br />
9. Asigurarea unui acces lărgit la arhive<br />
10. Reluarea aducerii documentelor privitoare la români din arhive străine<br />
11. Consolidarea rolului A.N.R. <strong>de</strong> instituţie naţion<strong>al</strong>ă <strong>de</strong> cercetare şi educaţie<br />
12. Promovarea arhivelor în societatea românească<br />
13. Afirmarea A.N.R. în viaţa internaţion<strong>al</strong>ă a arhivelor<br />
Concluzii<br />
În condiţiile în care au fost întâmpinate importante greutăţi, cauzate <strong>de</strong> o legislaţie<br />
învechită şi chiar ostilă, <strong>de</strong> bugetul auster, pe <strong>al</strong>ocuri chiar simbolic şi <strong>de</strong> „restructurarea”<br />
instituţion<strong>al</strong>ă nefericită din 2011, care a implicat inclusiv reducerea person<strong>al</strong>ului, <strong>Arhivele</strong><br />
Naţion<strong>al</strong>e au făcut eforturi apreciabile pentru în<strong>de</strong>plinirea misiunii şi obiectivelor s<strong>al</strong>e specifice<br />
şi au <strong>de</strong>pus o <strong>activitate</strong> meritorie, putem spune chiar bună.<br />
Anul <strong>2012</strong> a marcat trecerea la implementarea proiectului privind informatizarea<br />
serviciilor oferite clienţilor Arhivelor Naţion<strong>al</strong>e – cea mai importantă re<strong>al</strong>izare <strong>de</strong> după 1989. De<br />
20
asemenea, s-au făcut eforturi mari pentru menţinerea în parametri norm<strong>al</strong>i a activităţilor <strong>de</strong><br />
control şi acordare a asistenţei <strong>de</strong> speci<strong>al</strong>itate la creatorii <strong>de</strong> documente, <strong>de</strong> rezolvare a cererilor<br />
persoanelor fizice şi juridice şi <strong>de</strong> îmbunătăţire continuă a accesului cetăţenilor la informaţia din<br />
arhive.<br />
Pe <strong>de</strong> <strong>al</strong>tă parte, o seamă <strong>de</strong> activităţi s-au redus ori s-au agravat, între care aş sublinia<br />
condiţiile <strong>de</strong> păstrare şi conservare în <strong>de</strong>gradare la majoritatea <strong>de</strong>pozitelor noastre şi distrugerile<br />
<strong>de</strong> documente FAN <strong>de</strong> la <strong>al</strong>ţi <strong>de</strong>ţinători, ca urmare a incapacităţii noastre <strong>de</strong> preluare sau <strong>de</strong><br />
control. S-a accentuat şi în <strong>2012</strong> discrepanţa tot mai îngrijorătoare dintre sarcinile instituţiei – în<br />
mod obiectiv în creştere constantă - şi resursele umane şi materi<strong>al</strong>e existente, în regres.<br />
Obiectivul nostru strategic, <strong>de</strong> a construi Arhive noi pentru România, <strong>de</strong>pin<strong>de</strong> <strong>de</strong> trei<br />
factori fundament<strong>al</strong>i: statutul AN, legislaţia privitoare la arhive şi resursele materi<strong>al</strong>e pe care<br />
Guvernul României, prin MAI, înţelege să le <strong>al</strong>oce acestui sector, vit<strong>al</strong> pentru memoria naţion<strong>al</strong>ă<br />
şi pentru c<strong>al</strong>itatea <strong>de</strong>mocraţiei în ţara noastră. La aceştia trebuie să adăugăm factorul uman – cel<br />
mai important, dar nu suficient, chiar dacă omul arhivelor este o categorie profesion<strong>al</strong>ă şi<br />
intelectu<strong>al</strong>ă aparte.<br />
Am convingerea că angajaţii arhivelor se vor mobiliza mai mult în 2013, atât pentru<br />
în<strong>de</strong>plinirea planului <strong>de</strong> <strong>activitate</strong> <strong>al</strong> anului în care am intrat, cât şi pentru readucerea instituţiei<br />
noastre la locul care i se cuvine în societatea românească <strong>de</strong> azi.<br />
DIRECTOR,<br />
Dr. Ioan DRĂGAN<br />
21