2006 Raport public - Curtea de Conturi

eprezentând o cretere a cheltuielilor de la buget de circa 3 ori fa de luna anterioar, în principal,
pentru achitarea subveniilor acordate productorilor agricoli (315,8 milioane) i pentru asigurarea
creditelor necesare demarrii unor proiecte SAPARD (185,0 milioane lei).
Majorarea cheltuielilor din ultimul semestru al anului 2006 prin plata unor cheltuieli
suplimentare în cursul lunii decembrie 2006 fa de cheltuielile medii lunare, a avut la baz actele
normative privind rectificarea bugetului de stat i nu a afectat echilibrul bugetar i deficitul înregistrat
de bugetul de stat.
Principalele constatri
În anul 2006, EXIMBANK a solicitat i a primit de la MFP, în fiecare trimestru, sumele care i-
au fost aprobate prin Legea nr. 379/2005 privind bugetul de stat pe anul 2006, dei nu a prezentat
justificri decât pentru o parte dintre acestea.
Astfel, pe total an, EXIMBANK a primit suma de 334,9 milioane lei cu toate c a prezentat
documente justificative, respectiv hotrâri ale Comitetului Interministerial, care însumau numai
40,8 milioane lei (12,17% din total), restul de 294,1 milioane lei (87,83% din total) rmânând la
dispoziia bncii, aceasta în condiiile în care sumele respective, care reprezentau în fapt credite
bugetare neutilizate pân la închiderea anului, trebuiau anulate de drept la sfâritul anului potrivit Legii
nr. 500/2002 privind finanele publice.
Acelai act normativ precizeaz totodat c prevederile legilor bugetare anuale i ale celor de
rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar respectiv, iar „Cu creditele bugetare anulate la
ordonatorii principali de credite, ...., se majoreaz Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului
prevzut în bugetul de stat”.
Legea finanelor publice nr. 500/2002, prevede de asemenea c „Aprobarea deschiderii de
credite se face în limita creditelor bugetare i potrivit destinaiilor aprobate pe capitole, subcapitole,
titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, dup caz, în raport cu gradul de
folosire a fondurilor puse la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care
reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective, precum i în funcie de gradul de încasare a
veniturilor bugetare i de posibilitile de finanare a deficitului bugetar”.
Conform acestor prevederi, chiar i pe parcursul anului 2006, deschiderile de credite trebuiau
s aib în vedere nu numai limita maxim aprobat prin buget pentru fiecare trimestru, ci i gradul de
folosire a fondurilor puse la dispoziie anterior. Ori, aa cum s-a artat mai sus, nu s-a inut seama de
gradul de folosire a creditelor, sumele fiind virate pân la nivelul prevederilor bugetare din fiecare
trimestru, în ciuda faptului c acesta a fost mult inferior i practic nu mai trebuiau virate alte sume pân
la utilizarea complet a celor virate anterior.
Tot în acest sens, Legea nr. 500/2002 privind finanele publice precizeaz c „Instrumentele de
plat trebuie s fie însoite de documentele justificative. Aceste documente trebuie s certifice
exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor i executarea serviciilor i altele asemenea,
conform angajamentelor legale încheiate” iar „Efectuarea plilor, în limita creditelor bugetare
aprobate, se face numai pe baz de acte justificative, întocmite în conformitate cu dispoziiile
legale ...”
În fapt suma de 294,1 milioane lei, rmas la dispoziia Bncii de Export-Import a României –
EXIMBANK S.A. din suma alocat în anul 2006, reprezint o creditare mascat a bncii. La suma de
294,1 milioane lei se adaug majorri de întârziere în sum de 89,4 milioane lei, calculate prin
aplicarea procentului de 0,1% pentru fiecare zi de întârziere (respectiv de la finele anului 2006
începând cu data de 01.01.2007 pân la data finalizrii controlului, respectiv 30.10.2007), valoarea
total fiind de 383,5 milioane lei.
Nu au fost respectate în acest caz prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, ale
Legii nr. 379/2005 privind bugetul de stat pe anul 2006 i ale OMFP nr. 1792/2002 pentru aprobarea
Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor
publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale.
27