2006 Raport public - Curtea de Conturi
2006 Raport public - Curtea de Conturi
2006 Raport public - Curtea de Conturi
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
coordonarea activitii penitenciarelor primete un spor <strong>de</strong>stinat recompensrii suplimentare a<br />
acestei activiti;<br />
• Inexistena unei documentaii care s justifice modul <strong>de</strong> fundamentare a obiectivelor i<br />
indicatorilor programului, echipa <strong>de</strong> audit fiind în imposibilitatea <strong>de</strong> a stabili msura în care programul<br />
„Consolidarea sistemului penitenciar românesc” a fost conceput pornind <strong>de</strong> la realitile existente în<br />
acest sistem, cel puin în ceea ce privete starea iniial a cldirilor care au beneficiat <strong>de</strong> fonduri<br />
pentru reparaii i investiii;<br />
• Lipsa <strong>de</strong> concordan între nivelul fondurilor programului(care includ întreaga finanare a<br />
sistemului penitenciar) i obiectivele i indicatorii stabilii prin fia programului (care se refer numai<br />
la realizarea <strong>de</strong> lucrri <strong>de</strong> investiii i reparaii la cldirile existente), practic, o mare parte din bugetul<br />
programului nefiind acoperit prin obiective i indicatori. Altfel spus, indicatorii caracteristici<br />
programului nu sunt suficieni pentru a-l <strong>de</strong>fini în integralitatea sa, potrivit obiectivului “consolidarea<br />
sistemului penitenciar”;<br />
• Lipsa <strong>de</strong> coeren în stabilirea surselor <strong>de</strong> finanare a programului pe parcursul perioa<strong>de</strong>i <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rulare 2002-<strong>2006</strong>, fondurile fiind uneori alocate numai <strong>de</strong> la bugetul <strong>de</strong> stat, iar alteori <strong>de</strong> la bugetul<br />
<strong>de</strong> stat i din venituri proprii;<br />
• Întocmirea rapoartelor <strong>de</strong> performan i a fielor privind execuia programului, ca anexe<br />
cerute <strong>de</strong> lege la situaiile financiare anuale, fr o analiz pertinent a stadiului programului i a<br />
gradului <strong>de</strong> atingere a obiectivelor propuse, i fr o baz <strong>de</strong> date creat printr-un sistem unic <strong>de</strong><br />
raportare a datelor <strong>de</strong> la penitenciare cu privire la program.<br />
Ca o concluzie general asupra performanei realizate în gestionarea acestui program,<br />
se remarc elaborarea i <strong>de</strong>sfurarea necorespunztoare a programului, acesta fiind<br />
întocmit i raportat în mod formal. Neoperaionalizarea acestuia ctre instituiile subordonate<br />
a generat situaia potrivit creia, la momentul auditului, penitenciarele nu cunoteau c<br />
activitatea pe care o <strong>de</strong>sfoar reprezint un program care presupune atingerea unor<br />
obiective i realizarea unor indicatori i c pentru aceasta ar fi trebuit s primeasc sarcini i<br />
responsabiliti.<br />
b) Principalele recomandri<br />
Crearea prin ordin ministerial a unui grup <strong>de</strong> lucru format din reprezentani <strong>de</strong> la Ministerul<br />
Justiiei, Administraia Naional a Penitenciarelor i penitenciare, care s fie subordonat<br />
direct ordonatorului principal <strong>de</strong> credite, i care s aib urmtoarele atribuii principale:<br />
- Evaluarea real a stadiului programului i a gradului <strong>de</strong> realizare a acestuia, având în<br />
ve<strong>de</strong>re faptul c la data finalizrii auditului a mai rmas o treime din perioada alocat;<br />
- Fundamentarea bugetului programului, pe baza necesitilor reale din sistem i prin<br />
indicatori care s acopere toate cheltuielile aferente activitilor care contribuie la<br />
consolidarea sistemului penitenciar;<br />
- Elaborarea obiectivelor programului în strict concordan cu indicatorii care concur<br />
la elaborarea bugetului programului i cu obiectivele strategiei <strong>de</strong> reform a sistemului<br />
judiciar;<br />
- Elaborarea unor norme i proceduri <strong>de</strong> lucru, cu atribuii i responsabiliti clare în<br />
gestionarea programului, aceasta incluzând atât elaborarea i execuia programului în<br />
sine cât i controlul operaiunilor i activitilor acestuia.<br />
Stabilirea unui cadru specific <strong>de</strong> raportare periodic <strong>de</strong> ctre penitenciare ctre A.N.P. i <strong>de</strong><br />
ctre A.N.P. ctre minister, care s stea la baza cuantificrii rezultatelor obinute i a<br />
întocmirii situaiilor financiare cerute <strong>de</strong> lege privind execuia bugetului programului, inclusiv a<br />
rapoartelor <strong>de</strong> performan;<br />
Acordarea sporului pentru încordare psihic foarte ridicat sau pentru condiii <strong>de</strong>osebite <strong>de</strong><br />
munc, în strict corelare cu atribuiile <strong>de</strong> serviciu ale salariailor legate <strong>de</strong> activitatea<br />
penitenciarelor, inclusiv cele privind gestionarea programului, i numai dac în mod real<br />
activitile <strong>de</strong>sfurate comport încordare psihic foarte ridicat sau condiii <strong>de</strong>osebite <strong>de</strong><br />
munc, aa cum precizeaz textul <strong>de</strong> lege. Totodat, s-a recomandat i acordarea<br />
difereniat a acestui spor, proporional cu volumul i timpul alocat activitii pentru care legea<br />
preve<strong>de</strong> acordarea acestui drept;<br />
257