2006 Raport public - Curtea de Conturi

dezvoltarea, diversificarea programelor de reinserie social a deinuilor, precum i continuarea
procesului de demilitarizare a personalului de supraveghere potrivit standardelor europene.
Potrivit fiei programului anex la bugetul Ministerului Justiiei pe anul 2006, obiectivul
principal al acestuia a fost construirea unor penitenciare noi, precum i renovarea i
modernizarea spaiilor de detenie la penitenciarele existente.
Rezultatele ateptate ale programului au fost:
- aplicarea regimului de detenie conform prevederilor legale în vigoare;
- asigurarea asistenei sociale i educaiei destinate reinseriei sociale a persoanelor
private de libertate;
- finalizarea lucrrilor de investiii la penitenciarele Arad, Bacu, Giurgiu, Rahova, Târgor
i Tulcea;
- continuarea lucrrilor de reparaii capitale la penitenciarele Aiud, Brila, Drobeta Turnu
Severin – Secia Vânjuleu, Focani, Oradea, Spitalul Penitenciar Jilava.
Pentru realizarea obiectivelor au fost stabilii indicatori de eficien i de rezultat, vizând
crearea de noi locuri de cazare i modernizarea locurilor existente.
Corespunztor cu ierarhia sistemului penitenciar, auditul s-a efectuat pe cele trei nivele:
Ministerul Justiiei, Administraia Naional a Penitenciarelor (ANP) i pe un eantion format din
penitenciarele menionate în fia programului ca fiind beneficiare de fonduri pentru finalizarea
lucrrilor de investiii i pentru continuarea lucrrilor de reparaii capitale.
Constatrile rezultate în urma auditului au relevat ca i concluzie general faptul c
programul bugetar nu a fost organizat i nu a funcionat corespunztor. La instituiile
subordonate Ministerului Justiiei, activitatea s-a desfurat în mod obinuit ca orice execuie
bugetar, disfuncie care a fost favorizat de faptul c resursele alocate programului au fost identice
cu întregul buget al sistemului penitenciar. Acest buget, aa cum a fost alocat, fr o interaciune
direct cu indicatorii programului, (care se refereau numai la cost pe loc nou de detenie i cost pe
loc modernizat, respectiv numr de locuri noi, numr de locuri modernizate), a creat înc din faza de
planificare premisele unei execuii deficitare a programului, care practic nu a fost urmrit i
monitorizat sub form de program, la nici unul din nivele ierarhice ale sistemului.
Astfel, constatrile auditului localizate la fiecare dintre cele trei nivele ierarhice, au fost
convergente formulrii unor concluzii i recomandri orientate în mod deosebit ctre nivelul de
responsabilitate cel mai ridicat, i anume la nivelul ordonatorului principal de credite, având în vedere
c potrivit legii, ordonatorii principali de credite rspund de stabilirea prioritilor în elaborarea
programelor, de metodele de evaluare adoptate i de raportarea execuiei acestora.
a) Principalele concluzii rezultate din audit au vizat aspecte de performan în
elaborarea, operaionalizarea i monitorizarea programului bugetar
• Lipsa unei legturi directe, cuantificabile, o interdependen între strategia de reform a
sistemului penitenciar i programul bugetar, care dei au ca element comun obiectivul general -
consolidarea sistemului penitenciar, nu conin date concrete care s poat fi relaionate între ele;
• Neimplicarea managementului, a controlului i auditului intern în desfurarea activitilor
specifice programului bugetar, acesta rezumându-se numai la activiti obinuite de supraveghere,
control i audit asupra activitii financiar - contabile, atât la nivelul ministerului cât i la nivelul
instituiilor subordonate;
• Existena numai în faz de proiect a regulamentului de organizare i funcionare a A.N.P. i
penitenciarelor, care s fie adaptat la noile cerine în sistem reglementate de Legea nr. 275/2006
privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal;
• Inexistena de msuri dispuse ctre A.N.P. în vederea desfurrii în bune condiii a
programului bugetar, sau a oricror modaliti de comunicare, informare între minister i instituiile
subordonate referitoare la program. În acelai context, nu au fost elaborate nici norme, proceduri
specifice fiecrui nivel ierarhic a sistemului penitenciar pentru operaionalizarea programului i nici o
form specific de raportare din care s reias periodic stadiul realizrii programului;
• Existena la nivelul ministerului a concepiei potrivit creia întreaga responsabilitate privind
elaborarea i monitorizarea programului revine A.N.P., factorii responsabili din minister recunoscând
c personalul instituiei nu deine competena experiena i specializarea necesar derulrii
operaiunilor aferente unui program bugetar. Cu toate acestea, o parte din personalul cu atribuii în
256