2006 Raport public - Curtea de Conturi

a) În urma auditrii programului menionat, au rezultat o serie de concluzii:
• Alocarea resurselor financiare destinate implementrii nu a fost precedat de un studiu la
nivel naional, prin care s se identifice numrul potenialilor solicitani ai ajutorului financiar, pe baza
cruia s se stabileasc nivelul fondurilor publice i implicit, ealonarea acestora pe cadrul temporal
definit pentru implementare;
• Limitarea indicatorilor de rezultate, construii cu scopul de a msura eficiena programelor
(în special în cazul programelor cu caracter social), exclusiv la indicatori fizici, care exprim statistic
numrul beneficiarilor programului, constituie doar o latur a modului de definire a programului „Euro
200” apreciat ca necesar dar nu i suficient;
• Obiectivul Programului „Acordarea unui ajutor financiar în vederea stimulrii achiziionrii de
calculatoare” este stabilit generic, respectiv: „crearea de competene în utilizarea tehnicii de calcul” i
nu este însoit de modalitile de cuantificare sau de msurare a modului de îndeplinire a acestora;
• Dei programul se va finaliza în anul 2009, Ministerul Educaiei i Cercetrii nu a analizat
impactul programului „Euro 200” printr-un studiu fundamentat pe opiniile beneficiarilor i ale
profesorilor acestora, astfel încât s se poat trece de la aprecierea general potrivit creia
„programul este bine venit” la o evaluare bazat pe date reale, pe indicatori de rezultate i pe
evaluri ale performanelor colare ale elevilor i studenilor beneficiari.
• Dei controlul derulrii programului „Euro 200” trebuia s existe i s funcioneze pentru a
garanta respectarea legii i a actelor normative incidente, pe eantionul analizat, controlul intern
propriu al compartimentelor de specialitate ale instituiilor de învmânt preuniversitar sau
universitar asupra derulrii programului a fost, cu mici excepii, inexistent, insuficient sau inadecvat;
• Plafonul stabilit la nivelul sumei de 150,0 lei reprezentând venitul brut lunar realizat pe
membru de familie al solicitantului, nu a fost indexat prin Hotrâre de Guvern în funcie de indicele de
cretere a preurilor, aa cum se precizase în textul Legii nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor
financiar în vederea stimulrii achiziionrii de calculatoare, ceea ce a determinat limitarea numrului
de solicitani care au accesat programul pe parcursul derulrii acestuia;
• Unele paragrafe din textul legii care reglementeaz implementarea programului „Euro 200”
sunt confuze sau susceptibile de a fi interpretate. Astfel, art. 3 alin.5 din Hotrârea Guvernului
nr. 403/2006 privind modificarea i completarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii
nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar în vederea stimulrii achiziionrii de calculatoare
prevede c „Autoritile locale abilitate pot s efectueze anchete sociale pentru verificarea veridicitii
declaraiilor de venit i a celor referitoare la bunurile familiei”. Sintagma „pot s efectueze anchete
sociale” a determinat renunarea la aceste aciuni de investigare, considerând c aceste demersuri
sunt facultative;
• Principalul i unicul criteriu de eligibilitate pentru accesarea programului „Euro 200”,
respectiv venitul minim brut pe membru de familie al solicitantului, nu este suficient de clar definit,
mai ales în zonele rurale unde principala surs de venit o constituie valorificarea produselor agricole.
La nivel naional nu exist o modalitate unitar de cuantificare a acestor categorii de venituri, astfel
încât apar neconcordane în stabilirea situaiei financiare a solicitanilor la nivel naional;
• Dispoziiile actelor normative care reglementeaz implementarea programului „Euro 200” nu
au prevzute modaliti de comensurare sau de evaluare a eficienei programului, indicatori care s
permit o analiz obiectiv asupra modului în care au fost atinse obiectivele propuse prin program. În
acelai registru se înscrie i absena unor obiective clar definite care se impun a fi analizate ca
urmare a implementrii Programului;
• Stabilirea unui singur criteriu de eligibilitate pentru calificarea solicitantului în vederea
accesrii ajutorului financiar, respectiv venitul minim brut pe membru de familie de 150,0 lei, este
necesar dar nu i suficient. În aceast situaie s-a remarcat faptul c exist riscul ca beneficiarii
programului s fie elevi i studeni cu o situaie colar precar, cu o frecven redus la curs sau cu
un comportament discutabil, confirmat de nota la purtare;
• În general, legislaia specific operaionalizrii i gestionrii programului nu conine msuri
sancionatorii pentru eventuale fapte de nerespectare a cadrului legal. În absena acestora exist un
risc sporit ca ajutoarele financiare s fie acordate în mod nejustificat unor solicitani declarai eligibili
în mod fraudulos.
• Dei bonurile valorice sunt hârtii de valoare asimilate documentelor cu regim special de
tiprire, înseriate i numerotate, Ministerul Educaiei i Cercetrii nu a dispus de o eviden la nivel
249