2006 Raport public - Curtea de Conturi
2006 Raport public - Curtea de Conturi
2006 Raport public - Curtea de Conturi
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
a) În urma auditrii programului menionat, au rezultat o serie <strong>de</strong> concluzii:<br />
• Alocarea resurselor financiare <strong>de</strong>stinate implementrii nu a fost precedat <strong>de</strong> un studiu la<br />
nivel naional, prin care s se i<strong>de</strong>ntifice numrul potenialilor solicitani ai ajutorului financiar, pe baza<br />
cruia s se stabileasc nivelul fondurilor <strong>public</strong>e i implicit, ealonarea acestora pe cadrul temporal<br />
<strong>de</strong>finit pentru implementare;<br />
• Limitarea indicatorilor <strong>de</strong> rezultate, construii cu scopul <strong>de</strong> a msura eficiena programelor<br />
(în special în cazul programelor cu caracter social), exclusiv la indicatori fizici, care exprim statistic<br />
numrul beneficiarilor programului, constituie doar o latur a modului <strong>de</strong> <strong>de</strong>finire a programului „Euro<br />
200” apreciat ca necesar dar nu i suficient;<br />
• Obiectivul Programului „Acordarea unui ajutor financiar în ve<strong>de</strong>rea stimulrii achiziionrii <strong>de</strong><br />
calculatoare” este stabilit generic, respectiv: „crearea <strong>de</strong> competene în utilizarea tehnicii <strong>de</strong> calcul” i<br />
nu este însoit <strong>de</strong> modalitile <strong>de</strong> cuantificare sau <strong>de</strong> msurare a modului <strong>de</strong> în<strong>de</strong>plinire a acestora;<br />
• Dei programul se va finaliza în anul 2009, Ministerul Educaiei i Cercetrii nu a analizat<br />
impactul programului „Euro 200” printr-un studiu fundamentat pe opiniile beneficiarilor i ale<br />
profesorilor acestora, astfel încât s se poat trece <strong>de</strong> la aprecierea general potrivit creia<br />
„programul este bine venit” la o evaluare bazat pe date reale, pe indicatori <strong>de</strong> rezultate i pe<br />
evaluri ale performanelor colare ale elevilor i stu<strong>de</strong>nilor beneficiari.<br />
• Dei controlul <strong>de</strong>rulrii programului „Euro 200” trebuia s existe i s funcioneze pentru a<br />
garanta respectarea legii i a actelor normative inci<strong>de</strong>nte, pe eantionul analizat, controlul intern<br />
propriu al compartimentelor <strong>de</strong> specialitate ale instituiilor <strong>de</strong> învmânt preuniversitar sau<br />
universitar asupra <strong>de</strong>rulrii programului a fost, cu mici excepii, inexistent, insuficient sau ina<strong>de</strong>cvat;<br />
• Plafonul stabilit la nivelul sumei <strong>de</strong> 150,0 lei reprezentând venitul brut lunar realizat pe<br />
membru <strong>de</strong> familie al solicitantului, nu a fost in<strong>de</strong>xat prin Hotrâre <strong>de</strong> Guvern în funcie <strong>de</strong> indicele <strong>de</strong><br />
cretere a preurilor, aa cum se precizase în textul Legii nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor<br />
financiar în ve<strong>de</strong>rea stimulrii achiziionrii <strong>de</strong> calculatoare, ceea ce a <strong>de</strong>terminat limitarea numrului<br />
<strong>de</strong> solicitani care au accesat programul pe parcursul <strong>de</strong>rulrii acestuia;<br />
• Unele paragrafe din textul legii care reglementeaz implementarea programului „Euro 200”<br />
sunt confuze sau susceptibile <strong>de</strong> a fi interpretate. Astfel, art. 3 alin.5 din Hotrârea Guvernului<br />
nr. 403/<strong>2006</strong> privind modificarea i completarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii<br />
nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar în ve<strong>de</strong>rea stimulrii achiziionrii <strong>de</strong> calculatoare<br />
preve<strong>de</strong> c „Autoritile locale abilitate pot s efectueze anchete sociale pentru verificarea veridicitii<br />
<strong>de</strong>claraiilor <strong>de</strong> venit i a celor referitoare la bunurile familiei”. Sintagma „pot s efectueze anchete<br />
sociale” a <strong>de</strong>terminat renunarea la aceste aciuni <strong>de</strong> investigare, consi<strong>de</strong>rând c aceste <strong>de</strong>mersuri<br />
sunt facultative;<br />
• Principalul i unicul criteriu <strong>de</strong> eligibilitate pentru accesarea programului „Euro 200”,<br />
respectiv venitul minim brut pe membru <strong>de</strong> familie al solicitantului, nu este suficient <strong>de</strong> clar <strong>de</strong>finit,<br />
mai ales în zonele rurale un<strong>de</strong> principala surs <strong>de</strong> venit o constituie valorificarea produselor agricole.<br />
La nivel naional nu exist o modalitate unitar <strong>de</strong> cuantificare a acestor categorii <strong>de</strong> venituri, astfel<br />
încât apar neconcordane în stabilirea situaiei financiare a solicitanilor la nivel naional;<br />
• Dispoziiile actelor normative care reglementeaz implementarea programului „Euro 200” nu<br />
au prevzute modaliti <strong>de</strong> comensurare sau <strong>de</strong> evaluare a eficienei programului, indicatori care s<br />
permit o analiz obiectiv asupra modului în care au fost atinse obiectivele propuse prin program. În<br />
acelai registru se înscrie i absena unor obiective clar <strong>de</strong>finite care se impun a fi analizate ca<br />
urmare a implementrii Programului;<br />
• Stabilirea unui singur criteriu <strong>de</strong> eligibilitate pentru calificarea solicitantului în ve<strong>de</strong>rea<br />
accesrii ajutorului financiar, respectiv venitul minim brut pe membru <strong>de</strong> familie <strong>de</strong> 150,0 lei, este<br />
necesar dar nu i suficient. În aceast situaie s-a remarcat faptul c exist riscul ca beneficiarii<br />
programului s fie elevi i stu<strong>de</strong>ni cu o situaie colar precar, cu o frecven redus la curs sau cu<br />
un comportament discutabil, confirmat <strong>de</strong> nota la purtare;<br />
• În general, legislaia specific operaionalizrii i gestionrii programului nu conine msuri<br />
sancionatorii pentru eventuale fapte <strong>de</strong> nerespectare a cadrului legal. În absena acestora exist un<br />
risc sporit ca ajutoarele financiare s fie acordate în mod nejustificat unor solicitani <strong>de</strong>clarai eligibili<br />
în mod fraudulos.<br />
• Dei bonurile valorice sunt hârtii <strong>de</strong> valoare asimilate documentelor cu regim special <strong>de</strong><br />
tiprire, înseriate i numerotate, Ministerul Educaiei i Cercetrii nu a dispus <strong>de</strong> o evi<strong>de</strong>n la nivel<br />
249