2006 Raport public - Curtea de Conturi

- În prima parte a raportului de audit este abordat analiza fenomenului facilitilor fiscale,
bazat pe literatura naional i internaional. Aceasta cuprinde aspecte referitoare la definirea i
identificarea facilitilor fiscale în România i la nivel internaional, la modul de elaborare a actelor
normative prin care au fost introduse faciliti fiscale, precum i la modul în care fazele ciclului de
via al unei faciliti fiscale(elaborare, implementare, raportare, includere în buget), au fost luate în
considerare i puse în practic de ctre autoritile statului.
- În a doua parte a raportului sunt analizate facilitile fiscale acordate operatorilor economici
deintori de certificat de investitor în zonele defavorizate, prin prisma modului de elaborare a actelor
normative, a modului în care acestea au fost implementate, monitorizate i raportate. Auditul a
realizat o analiz comparativ a eficienei rezultate din aplicarea programelor de finanare direct pe
de o parte i, din acordarea de faciliti fiscale, pe de alt parte, încercând s identifice raiunea
modificrilor legislative înregistrate în sprijinirea dezvoltrii zonelor defavorizate din România.
a) Principalele constatri i concluzii
• Nu exist o definiie i o strategie specific facilitilor fiscale, de cele mai multe ori, proiectele
de acte normative au fost însoite de expuneri de motive sau note de fundamentare care au justificat
insuficient sau nu au explicat motivele ce au condus la introducerea facilitii fiscale sau la eliminarea
acesteia. Obiectivele introducerii facilitilor fiscale au fost definite în termeni generali, nepermiând
analiza acestora prin prisma eficacitii;
• Un aspect pozitiv în acest sens s-a înregistrat în anul 2007, prin introducerea obligativitii
justificrii detaliate a necesitii unui act normativ, precum i a efectelor acestuia, când a intrat în
vigoare HG 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de
acte normative supuse aprobrii Guvernului. Totui, actul normativ nu conine definiiile termenilor
utilizai, care s clarifice sensul fiecrui concept folosit, ceea ce poate genera confuzii i poate
conduce la o aplicare ineficient a acestuia;
• Pân în anul 2002, când a intrat în vigoare Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, nu
au fost întocmite fundamentri financiare ale actelor normative cu influen asupra veniturilor
bugetare, dei în Legea nr. 72/1996 privind finanele publice, care s-a aplicat pân în august 2002, s-
a stipulat c, în cazul în care se fac propuneri de elaborare a unor acte normative a cror aplicare
atrage micorarea veniturilor, iniiatorii au obligaia s prevad i mijloacele necesare acoperirii
golului de venituri, deci s efectueze o analiz financiar a propunerii respective;
• Activitile de monitorizare, analiz i evaluare a facilitilor fiscale nu au fost organizate
sistematic;
• Raportarea facilitilor fiscale se efectueaz în mod global, nepermiând identificarea tipului
de facilitate fiscal acordat;
• Nu au fost efectuate estimri cu privire la costurile suportate de contribuabili sau costurile
suplimentare generate în cadrul administraiei fiscale prin introducerea facilitilor fiscale;
• Acordarea de faciliti fiscale, spre deosebire de subvenia direct, este greu de direcionat
ctre un grup int, ceea ce poate conduce la un grad sczut de eficien al utilizrii acestora.
b) Principalele constatri i concluzii specifice facilitilor fiscale acordate
operatorilor economici deintori de certificate de investitor în zonele defavorizate
• Facilitile fiscale au condus la stoparea declinului social prin atragerea de investiii în zonele
defavorizate i crearea de noi locuri de munc pentru persoanele disponibilizate;
• Legislaia a cunoscut dese modificri, determinate în prima faz (1998-2002) de dificultatea
noutii domeniului(politica regional), care s-a concretizat în documentarea insuficient a actelor
normative în faza de elaborare, iar ulterior datorit necesitii încadrrii României la condiiile impuse
de negocierile pentru aderarea la Uniunea European;
• Modificrile legislative referitoare la eliminarea acordrii unor faciliti fiscale nu au avut la
baz o analiz a eficienei acestora, o descriere a motivelor care au generat abrogarea lor sau
limitarea accesului la acestea i nu au fost legate de succesul sau eecul acordrii lor;
• Nu a existat o corelare între obiectivele urmrite, mijloacele de monitorizare i indicatorii de
msurare. În gestionarea zonelor defavorizate a fost implicat un numr ridicat de instituii i
organisme, fapt care a condus la existena unor baze de date diferite din punct de vedere al
coninutului;
224