2006 Raport public - Curtea de Conturi

IV.B.8. Auditul sistemului informatic al instanelor de judecat
Misiunea de audit i-a propus evaluarea principalelor aspecte privind performana
componentelor sistemului informatic al instanelor de judecat la nivel central (Ministerul Justiiei i
Înalta Curte de Casaie i Justiie) i teritorial (instanele de judecat din 37 de judee i Municipiul
Bucureti). La nivelul judeelor au fost chestionai un numr de 527 utilizatori ai portalului
instanelor de judecat i ai celui legislativ.
Obiectivul general al auditului a constat în evaluarea componentelor sistemului informatic al
instanelor judectoreti, a instrumentelor, tehnologiilor informatice i infrastructurii existente, a
încadrrii în obiectivele stabilite de Strategia de informatizare.
Auditul i-a propus o abordare orientat pe rezultate, concentrat în principal pe analizarea
performanei componentelor sistemului informatic al instanelor de judecat sub aspectul eficacitii
acestora. Strategia de dezvoltare a sistemului informatic al justiiei, în ansamblul su, vizeaz
realizarea unei infrastructuri integrate, într-o tehnologie coerent, care s permit personalului
sistemului judiciar o activitate transparent, eficient i performant. Obiectivele i proiectele de
informatizare au fost realizate preponderent centralizat, la nivelul Ministerului Justiiei, în cadrul
programelor de reform, cu finanare internaional (îndeosebi PHARE i Banca Mondial), ECRIS
(Electronic Court Register Informational Systems) fiind principala aplicaie software utilizat în
instanele auditate. ECRIS este un sistem informatic, de gestiune a dosarelor, documentelor i a
tuturor informaiilor legate de cauze în instane, parchete i Ministerul Justiiei, implementat la nivel
naional, i dedicat susinerii activitilor din sistemul judiciar.
a) Principalele constatri i recomandri
• Conducerea nu s-a implicat direct în depistarea, evaluarea i reducerea riscurilor asociate,
dei contientizeaz importana sistemului IT i a riscurilor care decurg din utilizarea acestuia;
• Coordonarea implementrii Strategiei de informatizare a sistemului judiciar se realizeaz
prin intermediul Comisiei de monitorizare i implementare, compus din reprezentani ai tuturor
structurilor sistemului judiciar. Deciziile comune ale acesteia, armonizate la nivelul întregului sistem,
nu elimin în totalitate riscul unei disipri a responsabilitii lurii acestora;
• Nu exist un manager dedicat exclusiv implementrii Strategiei de informatizare, iar
schimbarea frecvent a echipei manageriale la nivel înalt reprezint un moment foarte dificil pentru
continuarea implementrii Strategiei, fiind necesare perioade semnificative de timp pentru ca noua
echip s se acomodeze i s se implice în sprijinirea i coordonarea eficient a activitilor IT;
• La nivelul ministerului lipsete un buget separat pentru IT, nu exist o procedur de evaluare
a investiiilor în IT i nu s-a analizat evoluia costurilor în urma implementrii Strategiei de
informatizare;
• În cadrul instanelor de judecat majoritatea echipamentelor aflate în dotare au caracteristici
tehnice ridicate i au fost livrate în cadrul contractelor aferente finanrii sau cofinanrii unor
programe PHARE;
• La momentul auditului 9.349 angajai ai instanelor auditate utilizau sistemul ECRIS i
11.354 angajai operau în mediul informatic. Cu toate acestea, la nivelul instanelor i a ministerului
personalul de specialitate IT este sub necesar, numeric i structural, este supraîncrcat, îndeplinete
sarcini eterogene i exist pericolul unei fluctuaii semnificative datorate posibilitilor mai modeste
de salarizare care fac dificil atragerea personalului de specialitate;
• Pentru asigurarea continuitii funcionrii sistemului, în condiiile unor scheme reduse de
personal, tot personalul de specialitate îndeplinete toate categoriile de activiti. Nu s-a realizat o
separare a funciilor, iar fiele postului sunt de multe ori aproape identice pentru mai muli angajai i
conin activiti generice, fr o detaliere i difereniere a acestora;
• Nu exist o politic clar de recrutare, pregtire i evaluare a personalului IT. În cadrul
instanelor exist cunotine IT concentrate la nivelul unui numr redus de persoane, creându-se o
dependen semnificativ de „persoane cheie”;
• Administrarea sistemelor de calcul i a infrastructurii de comunicaii la nivelul tuturor
instanelor nu beneficiaz de personal dedicat;
218