2006 Raport public - Curtea de Conturi

IV.B.6. Auditul performanei organizrii interne la nivelul autoritilor administraiei
publice locale (primrii)
Auditul s-a desfurat la 41 de primrii municipale i oreneti i dou primrii de sector din
Municipiul Bucureti.
Auditul organizaional este un audit al performanei organizrii interne a entitilor auditate
care, generic vorbind „privete” atât spre obiectivele, sarcinile, competenele i responsabilitile
acestora, cât i spre sistemul informaional, elementele comunicrii i resursele umane.
a) Principalele constatri i concluzii
Concluzia general a auditului este c, la nivelul primriilor, se acord o importan redus
domeniului organizaional i înfiinrii compartimentelor de organizare cu toate c performana i
coerena activitii interne depinde, în mare msur, de calitatea i fiabilitatea acestora.
Din analiza efectuat privind msura în care au fost abordate aspectele organizaionale interne
i la influena acestora asupra desfurrii performante a activitii primriilor de la nivelul primriilor
auditate au rezultat în principal, urmtoarele disfuncii:
• Nu s-a manifestat o voin managerial, la nivel superior, pentru aplicarea managementului
schimbrii organizaionale i nu au fost elaborate strategii i planuri de aciune care s pun în
concordan obiectivele, activitile necesare îndeplinirii lor cu resursele alocate i s in seama de
„agenda primarului”, „agenda ceteanului”, studii de specialitate, cerinele U.E. .a.;
• Structura organizatoric intern i organigrama primriilor au fost, de regul, elaborate i
aprobate formal, fr a avea la baz analize i studii de fundamentare conform criteriilor de
performan i nici principiul „minimului organizatoric”, iar ROF nu a fost elaborat în mod unitar,
competent i credibil fiind perceput, în continuare, doar ca pe o obligaie formal, fr influene i
efecte asupra performanei activitii;
• Nu exist proceduri formale, elaborate în mod unitar, privind repartizarea sarcinilor pe
posturile de lucru, întocmirea fielor posturilor fiind perceput i tratat ca operaiune de rutin i nu
a fost respectat principiul existenei echilibrului dintre sarcini, pregtire profesional, competene i
responsabiliti;
• Nu au fost elaborate la nivel de primrie politici organizaionale i nu au fost reglementate
formal toate aspectele potenial generatoare de riscuri ca urmare a lipsei de preocupare pentru
domeniul organizaional i pentru înfiinarea compartimentelor de organizare;
• Nu sunt stabilite, prin reglementri scrise, forma i tipurile de informaii, coninutul, calitatea,
frecvena i sursele acestora, fluxul informaional i destinatarii precum i un sistem corespunztor
de comunicare intern;
• Nu au fost reglementate formal, unitar, complet i practic procedurile privind accesul
cetenilor la informaiile importante despre structura i activitatea primriilor;
• Nici la aceast dat nu au fost armonizate regulamentele interne de organizare i funcionare
ale primriilor, cu dispoziiile „Codului de conduit a funcionarilor publici” (Legea nr. 7/2004) i ale „Codului
de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice” (Legea nr. 477/2004);
• Nu sunt cunoscute i nici aplicate prevederile „Codului controlului intern cuprinzând
standardele de management / control intern la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de
control managerial” aprobate prin O.M.F.P. 946/2005;
• Procesul de descentralizare s-a desfurat fr respectarea tuturor principiilor i regulilor
specifice reglementate de legile cadru ale descentralizrii, respectiv Legea nr. 339/2004 i Legea nr. 195/2006;
• La nivelul multor primrii se manifest o viciere a relaiilor interpersonale, formale i
informale, dintre primar/viceprimar/secretarul primriei/consilieri locali .a. care destabilizeaz
climatul intern i perturb activitatea.
215