2006 Raport public - Curtea de Conturi
2006 Raport public - Curtea de Conturi
2006 Raport public - Curtea de Conturi
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
IV.B.6. Auditul performanei organizrii interne la nivelul autoritilor administraiei<br />
<strong>public</strong>e locale (primrii)<br />
Auditul s-a <strong>de</strong>sfurat la 41 <strong>de</strong> primrii municipale i oreneti i dou primrii <strong>de</strong> sector din<br />
Municipiul Bucureti.<br />
Auditul organizaional este un audit al performanei organizrii interne a entitilor auditate<br />
care, generic vorbind „privete” atât spre obiectivele, sarcinile, competenele i responsabilitile<br />
acestora, cât i spre sistemul informaional, elementele comunicrii i resursele umane.<br />
a) Principalele constatri i concluzii<br />
Concluzia general a auditului este c, la nivelul primriilor, se acord o importan redus<br />
domeniului organizaional i înfiinrii compartimentelor <strong>de</strong> organizare cu toate c performana i<br />
coerena activitii interne <strong>de</strong>pin<strong>de</strong>, în mare msur, <strong>de</strong> calitatea i fiabilitatea acestora.<br />
Din analiza efectuat privind msura în care au fost abordate aspectele organizaionale interne<br />
i la influena acestora asupra <strong>de</strong>sfurrii performante a activitii primriilor <strong>de</strong> la nivelul primriilor<br />
auditate au rezultat în principal, urmtoarele disfuncii:<br />
• Nu s-a manifestat o voin managerial, la nivel superior, pentru aplicarea managementului<br />
schimbrii organizaionale i nu au fost elaborate strategii i planuri <strong>de</strong> aciune care s pun în<br />
concordan obiectivele, activitile necesare în<strong>de</strong>plinirii lor cu resursele alocate i s in seama <strong>de</strong><br />
„agenda primarului”, „agenda ceteanului”, studii <strong>de</strong> specialitate, cerinele U.E. .a.;<br />
• Structura organizatoric intern i organigrama primriilor au fost, <strong>de</strong> regul, elaborate i<br />
aprobate formal, fr a avea la baz analize i studii <strong>de</strong> fundamentare conform criteriilor <strong>de</strong><br />
performan i nici principiul „minimului organizatoric”, iar ROF nu a fost elaborat în mod unitar,<br />
competent i credibil fiind perceput, în continuare, doar ca pe o obligaie formal, fr influene i<br />
efecte asupra performanei activitii;<br />
• Nu exist proceduri formale, elaborate în mod unitar, privind repartizarea sarcinilor pe<br />
posturile <strong>de</strong> lucru, întocmirea fielor posturilor fiind perceput i tratat ca operaiune <strong>de</strong> rutin i nu<br />
a fost respectat principiul existenei echilibrului dintre sarcini, pregtire profesional, competene i<br />
responsabiliti;<br />
• Nu au fost elaborate la nivel <strong>de</strong> primrie politici organizaionale i nu au fost reglementate<br />
formal toate aspectele potenial generatoare <strong>de</strong> riscuri ca urmare a lipsei <strong>de</strong> preocupare pentru<br />
domeniul organizaional i pentru înfiinarea compartimentelor <strong>de</strong> organizare;<br />
• Nu sunt stabilite, prin reglementri scrise, forma i tipurile <strong>de</strong> informaii, coninutul, calitatea,<br />
frecvena i sursele acestora, fluxul informaional i <strong>de</strong>stinatarii precum i un sistem corespunztor<br />
<strong>de</strong> comunicare intern;<br />
• Nu au fost reglementate formal, unitar, complet i practic procedurile privind accesul<br />
cetenilor la informaiile importante <strong>de</strong>spre structura i activitatea primriilor;<br />
• Nici la aceast dat nu au fost armonizate regulamentele interne <strong>de</strong> organizare i funcionare<br />
ale primriilor, cu dispoziiile „Codului <strong>de</strong> conduit a funcionarilor <strong>public</strong>i” (Legea nr. 7/2004) i ale „Codului<br />
<strong>de</strong> conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile <strong>public</strong>e” (Legea nr. 477/2004);<br />
• Nu sunt cunoscute i nici aplicate preve<strong>de</strong>rile „Codului controlului intern cuprinzând<br />
standar<strong>de</strong>le <strong>de</strong> management / control intern la entitile <strong>public</strong>e i pentru <strong>de</strong>zvoltarea sistemelor <strong>de</strong><br />
control managerial” aprobate prin O.M.F.P. 946/2005;<br />
• Procesul <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralizare s-a <strong>de</strong>sfurat fr respectarea tuturor principiilor i regulilor<br />
specifice reglementate <strong>de</strong> legile cadru ale <strong>de</strong>scentralizrii, respectiv Legea nr. 339/2004 i Legea nr. 195/<strong>2006</strong>;<br />
• La nivelul multor primrii se manifest o viciere a relaiilor interpersonale, formale i<br />
informale, dintre primar/viceprimar/secretarul primriei/consilieri locali .a. care <strong>de</strong>stabilizeaz<br />
climatul intern i perturb activitatea.<br />
215