2006 Raport public - Curtea de Conturi

construcii montaj, ca lucrri aferente reparailor curente la drumurile publice, cheltuielile de investiii
pentru construirea pasarelelor pietonale nu au fost cuprinse în proiectul de buget pe baza listei de
investiii, aa cum s-a stipulat la în Legea finanelor publice nr. 72/1996;
• Au fost încheiate contracte pentru 11 pasarele pietonale fr a avea la baz aprobarea
Guvernului, aa cum s-a prevzut în Legea finanelor publice nr. 72/1996 pentru valori mai mari de 4
miliarde lei (400.000,0 RON-n.n.), dei valoarea estimat a obiectivului de construire a pasarelelor
pietonale a fost de 2.876.698,0 lei. Contractele au fost încheiate pe baza Hotrârii Consiliul de
Administraie al Administraiei Naionale a Drumurilor nr. 8/25.07.2002. La data emiterii acesteia
toate cele 11 contracte de execuie erau deja încheiate, cu 3 zile înainte, înc din data de
22.07.2002;
• Au fost încheiate contracte pentru construirea a dou pasarele pietonale care nu au fost
aprobate prin hotrâre de guvern i nici nu au fost cuprinse în Hotrârea Consiliului de Administraie
al Administraiei Naionale a Drumurilor, menionat mai sus;
• Pentru atribuirea contractelor de construire a pasarelelor pietonale pe drumul naional DN1,
C.N.A.D.N.R. nu a aplicat procedura de licitaie public stabilit prin O.U.G. nr. 60/2001 privind
achiziiile publice i prin Normele de aplicare a ordonanei de urgen menionat, aprobate prin H.G.
nr. 461/2001. Atribuirea contractelor s-a realizat prin „cerere de ofert”, în urma divizrii celor dou
segmente de drum în numrul de pasarele pietonale prevzute pentru acestea i ca urmare
executanii nu au fost selectai pe baza criteriului „oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
tehnico – economic” sau pe baza criteriului „preul cel mai sczut”, neexistând preocupare pentru o
economicitate crescut a folosirii fondurilor.
• În contractele încheiate între D.R.D.P. Bucureti în calitate de beneficiar al lucrrilor de
construire a pasarelelor pietonale i executani unele clauze prevzute sunt neclare sau
defavorabile beneficiarului lucrrilor. Astfel, nu au fost stabilite date ferme de începere i
finalizare a execuiei lucrrilor. De asemenea, penalitile sau daunele moratorii ce se aplic pentru
nerealizarea lucrrilor la termenele stabilite în contracte, se calculeaz la un numr de zile
restricionat la 50% (pentru contractele iniiale) i respectiv 10% (pentru contractele de lucrri
suplimentare) din numrul de zile care constituie durata contractului, indiferent de numrul de zile de
întârziere a finalizrii lucrrilor de execuie;
• C.N.A.D.N.R. nu a elaborat o strategie de amplasare a pasarelelor pietonale pe drumul
naional DN1 care s aib la baz Programul prioritar privind construcia autostrzilor din România
elaborat de Ministerul Transporturilor i aprobat de Guvern conform prevederilor Legii nr. 1/2002.
Aceast situaie a condus în unele cazuri la stabilirea unor amplasamente în vederea montrii
pasarelelor pietonale, la care ulterior s-a revenit;
• Factorii responsabili din cadrul D.R.D.P. Bucureti, au confirmat situaiile de lucrri
prezentate de executani pentru realitatea lucrrilor executate i au certificat facturile aferente emise
de executant pentru realitatea, regularitatea i legalitatea datelor, de form, acestea nereflectând
realitatea. Prin practicarea acestui procedeu au fost efectuate pli nelegale pentru lucrrile
neexecutate aferente a dou pasarele pietonale în sum de 558.536,0 lei ce reprezint 89,2 % din
plile totale pentru acestea i pli pentru 5 pasarele pietonale nefinalizate i nemontate, din care
plile nelegale efectuate pentru lucrrile neexecutate sunt în sum de 601.766,0 lei i reprezint
35,9 % din plile totale aferente acestora, iar plile efectuate pentru lucrrile executate
reprezentând imobilizri de fonduri (întrucât acestea nu sunt finalizate i montate) sunt în sum de lei
1.073.986,0 lei, ce reprezint 64,1 % din plile totale pentru acestea;
• Pasarelele pietonale construite i amplasate, datorit caracteristicilor tehnice (numrul mare
de trepte ale scrilor, nu au prevzute piste speciale i elevatoare conform standardelor europene
pentru persoane cu dizabiliti locomotorii etc.), în anumite situaii sunt greu accesibile (în cazul
btrânilor i persoanelor cu bagaje voluminoase etc.), iar în alte situaii sunt inaccesibile (în cazul
persoanelor cu animale i a persoanelor cu dizabiliti etc.);
• Construirea i montarea pasarelelor pietonale, nu a condus la sporirea securitii
pietonilor prin diminuarea numrului de accidente datorit gradului redus de utilizare;
• Din observrile directe ale echipei de audit împreun cu reprezentani ai autoritilor locale,
care au constat în stabilirea numrului de pietoni care traverseaz drumul naional DN1 pe pasarela
pietonal, pe trecerea de pietoni sau neregulamentar, într-o zi de lucru i într-o zi nelucrtoare, a
rezultat un grad sczut de utilizare a unor pasarele pietonale, dintre care exemplificm pasarelele
213