2006 Raport public - Curtea de Conturi

a) Principalele constatri
În urma analizrii contextului geo-strategic i a situaiei existente pe teatrul maritim al Mrii
Negre, în contextul lurii în considerare a limitrilor sistemelor existente, precum i a capabilitilor
necesare, alegerea fregatelor ca tip de nav a fost corespunztoare cerinelor operaionale ale
Statului Major al Forelor Navale Româneti.
Cu privire la componentele Acordului de Achiziie i gradul de îndeplinire al acestora s-a
apreciat c:
• Obiectivul principal care a constat în achiziia i operaionalizarea navelor a fost
îndeplinit 100%. Cele dou fregate au intrat în serviciul Forelor Navale Române la termenele
planificate i în condiiile tehnice i de cost planificate;
• Obiectivul referitor la asigurarea Suportului pentru durata de via a fregatelor dup
intrarea în dotarea Statului Major al Forelor Navale (servicii de mentenan), nu a fost
îndeplinit nici pân la data efecturii auditului. Activitile de mentenan s-au executat în
aceast perioad cu fore proprii. Pentru rezolvarea unor probleme complexe care puneau în
dificultate participarea navelor la misiuni, în condiiile unei expertize insuficiente a personalului Bazei
Navale, s-a încheiat un contract de suport logistic iniial. Iniierea i derularea acestui contract a
evideniat dependena de Bae Systems (Operations) Ltd.;
• Obiectivul referitor la componenta privind Programul Industrial de Offset a fost
realizat doar în proporie de 6,86%, din care 6,45% operaiuni compensatorii indirecte i 0,41%
operaiuni compensatorii directe. Procentul sczut de realizare a offsetului direct conduce la
concluzia c partea român nu a fost suficient de pregtit s fac fa acestui program. În acelai
timp responsabilitatea nerealizrii operaiunilor compensatorii indirecte revine prii britanice, în
principal prin nerespectarea procedurilor convenite.
Din analiza tuturor aspectelor legate de economicitate auditul a constatat faptul c au
existat i au fost analizate mai multe alternative privind alegerea soluiei optime de achiziionare a
fregatelor, iar decizia s-a bazat pe informaii suficiente i rezonabile.
• Din punct de vedere al eficienei, auditul a încercat s evalueze dac cu aceeai sum de
bani s-ar fi putut cumpra o nav de lupt nou sau dac o nav de lupt de pe piaa second-hand
ar fi putut fi achiziionat la un pre mai mic. Astfel, auditul a încercat efectuarea unei comparaii între
nave similare achiziionate de pe piaa second-hand de ctre rile membre NATO. Referitor la datele
privitoare la preul estimativ, datele existente s-au dovedit a fi greu verificabile i comparabile
deoarece valorile disponibile sunt aferente navelor scoase din serviciu i dezarmate i nu includ
costurile de revitalizare, modernizare i reînarmare. Auditul a apreciat i a constatat c eficiena
programului se poate cuantifica doar prin maximizarea capabilitilor conform cerinelor Forelor
Navale Româneti în limita fondurilor alocate. Totodat a fost imposibil realizarea unei comparaii
cu o nav similar nou datorit inexistenei unui pre de catalog, care s detalieze preul fiecrei
componente, în condiiile unei piee restrânse a acestor nave i datorit faptului c toate informaiile
militare au caracter secret.
• În ceea ce privete eficacitatea programului auditul a constatat c gradul de îndeplinire al
obiectivului principal, respectiv achiziia i operaionalizarea navelor prin regenerarea resurselor a
fost îndeplinit în totalitate. În ceea ce privete componentele de mentenan a navelor, precum i
realizarea Programului Industrial de Offset, auditul a constatat c gradul de îndeplinire al acestora
este nesatisfctor; aceste componente nu au fost finalizate pân la data auditului.
Concluzia general rezultat în urma acestui audit, a fost aceea c achiziia fregatelor de tip
22 din excedentul Marinei Regale Britanice i regenerarea i modernizarea lor de ctre Bae Systems
(Operations) Ltd., a prezentat un grad de complexitate foarte ridicat i c, în general, programul a
fost derulat în mod corespunztor.
Au existat i puncte slabe legate în special de:
colaborarea deficitar între entitile implicate;
formulrile la modul general a clauzelor contractuale;
schimbrile frecvente în legislaia român care a guvernat implementarea unor
activiti din cadrul programului.
211