2006 Raport public - Curtea de Conturi

preurile practicate în cadrul contractelor de achiziie de produse i servicii au fost impuse
de ctre S.C. Electrica S.A. în condiii de monopol - cotele nejustificate aplicate cheltuielilor directe în
devizele de lucrri fiind de peste 125% - favorizând prestatorul i nu achizitorul;
documentaiile tehnice în cazul lucrrilor de investiii, executate pe baza contractelor
încredinate direct ctre S.I.S.E.E. (Sucursale de Întreinere i Servicii Electrice i Energetice) nu se
asigur întotdeauna la timp, ceea ce duce la nerealizarea ritmic a programului i la creterea
costului obiectivelor;
datorit reorganizrii în cadrul S.C. Electrica S.A. care a avut loc în perioada auditat,
personalul de la nivelul sucursalei implicat în procesul de achiziii de lucrri este suprasolicitat, fiind
în imposibilitatea întocmirii în toate cazurile la timp a documentaiilor necesare.
Disfuncionalitile în procesul de achiziii care duc la majorarea costurilor produselor,
lucrrilor i serviciilor la nivelul entitilor care distribuie i furnizeaz energie electric, duc implicit i
la majorarea tarifului de furnizare a energiei electrice ctre consumatori.
b) Principalele recomandri
Pentru efectuarea pe viitor a unor achiziii performante, care s aduc economicitate în utilizarea
resurselor financiare de ctre entitate i care s previn majorarea nejustificat a preului energiei
electrice, au fost formulate urmtoarele recomandri:
Corelarea cererilor de achiziii cu necesitile reale, justificate i programate;
Consolidarea licitaiilor care au loc prin Bursa Român de Mrfuri;
Verificarea cu contiinciozitate a condiiilor de eligibilitate îndeplinite de ctre furnizori;
Încheierea contractelor de achiziii în termenul i forma legal;
Elaborarea unei strategii a S.C. Electrica S.A. reprezentând reacia la risc a politicii energetice
a României pe termen mediu i lung;
Reanalizarea cadrului legal referitor la achiziiile de bunuri i servicii derulate prin
încredinarea direct prin S.I.S.E.;
Reducerea cotelor de cheltuieli indirecte, de cheltuieli generale de administraie i a tarifelor
de manoper pe tipuri de lucrri aplicabile în devizele de lucrri executate i servicii prestate
prin S.I.S.E., în vederea creterii eficienei i economicitii la activitatea de distribuie i
furnizare a energiei electrice furnizorilor captivi;
Diminuarea tarifelor solicitate de ctre firmele de citire – facturare – încasare a energiei
electrice consumate;
Eliminarea sistemului privilegiat de achiziie a produselor i serviciilor prin încredinare direct
ctre Sucursala de Întreinere i Servicii Electrice i Energetice i organizarea unei proceduri
de selecie a furnizorilor de materiale i prestatorilor de servicii în condiii competitive i
nediscriminatorii, conform prevederilor O.U.G. nr. 34/2006 privind achiziiile publice i H.G. nr.
925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;
Consolidarea unui sistem propriu de control financiar intern i audit intern în sectorul
achiziiilor publice, având în vedere faptul c, pân în prezent, nu a fost efectuat nici o
misiune cu aceast tem;
Introducerea procedurii de achiziii electronice (on-line);
Modernizarea procedurilor administrative i a sistemelor de monitorizare i control a activitii
de achiziii;
Consolidarea compartimentelor specializate în procesul de achiziie la S.C. Electrica S.A.
Aparat Central, precum i crearea unor compartimente separate în cadrul Sucursalelor de
Distribuie i Furnizare a Energiei Electrice, specializate în procesul de achiziie, cu personal
instruit permanent în acest domeniu;
Cuprinderea în contractele de achiziie de lucrri a unor condiii clare, de constituire i
eliberare a garaniei de bun execuie, care s nu dea posibilitatea la interpretri în
defavoarea achizitorului, cu respectarea prevederilor legale în vigoare;
Elaborarea unor proceduri de organizare a licitaiilor pentru lucrrile de investiii de acelai
tip, care s permit participarea unui numr cât mai mare de executani i pentru a da
posibilitatea comisiei de adjudecare a ofertelor de a analiza cât mai temeinic documentaiile
204