2006 Raport public - Curtea de Conturi

2.5.1. Pli nelegale din credite bugetare i din alte fonduri publice
• Cheltuieli de personal, constând în acordarea de salarii, indemnizaii, ajutoare, premii i
sporuri necuvenite, în sum de 6.891,0 mii lei, constatate urmare verificrii a 230 conturi de execuie
din 39 de judee, pentru care a fost calculat dobânda legal în sum de 346,0 mii lei. În timpul
controlului a fost recuperat suma de 779,0 mii lei. Se exemplific în acest sens Primria oraului
Mioveni (Arge) care a efectuat în cursul anului 2006 pli nelegale din bugetul local în sum total de
865,0 mii lei, reprezentând drepturi bneti acordate salariailor instituiei sub forma unor indemnizaii
de hran i ajutoare cu ocazia srbtorilor de Pati i Crciun; Consiliul Judeean Neam care a
negociat i acordat necuvenit unor salariai spor de loialitate în sum de 968,0 mii lei; Consiliul
Judeean Satu Mare a acordat în anul 2006, in baza contractului colectiv de munc spor de
confidenialitate i spor de stabilitate precum i prime de concediu în sum de 201,0 mii lei, fr ca
aceste drepturi s fie reglementate prin lege.
Referitor la problema drepturilor acordate fr temei legal salariailor unor instituii publice,
Curtea de Conturi a pus în atenia conducerii Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei înc
de la finele anului 2004, faptul c acestea au fost generate de înscrierea în contractele colective de
munc încheiate în baza Legii nr. 130/1996, a unor clauze care exced prevederilor legale, care au
determinat plata din bugetele locale a unor sume importante reprezentând drepturi de personal
acordate fr temei legal i a solicitat efectuarea unor verificri la direciile generale judeene de
munc, solidaritate social i familie asupra modului în care acestea îi îndeplinesc atribuiile
prevzute de lege privind verificarea legalitii clauzelor cuprinse în contractele colective de munc.
Dei Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a pus în atenia direciilor sale teritoriale
aceste aspecte, din verificrile ulterioare efectuate de Curtea de Conturi asupra exerciiilor bugetare
încheiate de unitile administrativ teritoriale, s-au constatat frecvente situaii de acordare a unor
drepturi de personal, fr temei legal.
Astfel, în contractele colective de munc au fost negociate: indemnizaii pentru tratamente
medicale, alocaii zilnice de hran, medicamente; sporuri pentru asigurarea de inute vestimentare,
fidelitate, loialitate, refacerea capacitii de munc; ajutoare bneti acordate cu ocazia unor srbtori,
pentru natere, la pensionare i altele.
Potrivit prevederilor Legii nr. 130/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, prin contractele
colective de munc se pot stabili clauze privind condiiile de munc, salarizarea precum i alte drepturi
i obligaii ce decurg din raporturile de munc iar potrivit art. 12 din aceeai lege pentru salariaii
instituiilor publice nu se pot negocia clauze referitoare la drepturi a cror acordare i cuantum sunt
stabilite prin dispoziii legale.
Având în vedere dispoziiile legale menionate cât i faptul c asigurarea condiiilor de munc
inclusiv cele privind sntatea muncii, drepturile de salarizare precum i alte drepturi cum ar fi spre
exemplu tichetele de mas, inuta obligatorie i altele, sunt reglementate prin legi sau alte acte
normative, rezult c în cazul salariailor instituiilor publice, în contractele colective de munc clauzele
referitoare la drepturile ce pot fi negociate cu respectarea reglementrile în vigoare sunt restrânse.
Fa de aceast situaie se poate concluziona c prevederile Legii nr. 130/1996 sunt interpretate
în mod diferit de ctre administraiile publice locale i organizaiile sindicale la care a aderat personalul
acestora, fapt ce are drept consecin înscrierea în contractele colective de munc a unor drepturi fr
temei legal, suportarea din bugetele locale a sumelor necesare pentru plata acestora i crearea în
multe situaii de inechiti între veniturile obinute de salariai care activeaz în aceeai ramur de
munc.
• Cheltuieli materiale i servicii efectuate fr respectarea reglementrilor legale. Urmare
verificrilor efectuate la un numr de 305 instituii publice din toate judeele, au fost constatate
prejudicii în sum de 15.594,0 mii lei, pentru care au fost calculate dobânzi legale de 881,0 mii lei, din
care au fost recuperate în timpul controlului suma de 4.229,0 mii lei. Dintre acestea exemplificm
judeul Cara-Severin unde 15 instituii publice au efectuat pli nelegale în sum de 4.439,0 mii lei,
reprezentând situaii de lucrri acceptate la plat care nu aveau la baz documente justificative.
La Primria Municipiului Reia, judeul Cara Severin, s-a constatat plata nelegal a sumei de
3.785,0 mii lei pentru lucrri de reparaii drumuri neexecutate, neprevzute în lista obiectivelor de
investiii aprobat, fr documentaie tehnic, fr autorizaie de construire. Pentru plile nelegale
efectuate în sum de 2.323,0 mii lei, întrucât completul a constatat c exist indicii de fapte prevzute
de legea penal, a dispus sesizarea Parchetului de pe lâng Tribunalul Cara-Severin.
100