cuprins4-cv pe1.cdr - Curtea de Conturi

Impactul arieratelor unităilor administrativ teritoriale asupra bugetului de stat
fondul de rezervă
prin fiecare act normativ, auditorii
studiind și expunerile de motive la ședinele de guvern,
acolo unde acestea au fost regasite pe portalul electronic;
lipsa unei proceduri de reglementare a modului de
fundamentare, alocare și monitorizare a sumelor
acordate de guvern din fondul de rezerv ă;
ambiguitate în alocarea sumelor din fondul de
rezerva al guvernului, în sensul că, pentru a fi urmărite
separat printr-un un cont de venituri și cheltuieli
aferent, sursa nu trebuia săfie alocatăîn contul 10.02.06
„ Sume defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor
locale”;
lipsa unei reglementari privind obligativitatea
organizării și conducerii evidenei separate a acestor
fonduri, cu întocmirea unui cont de execuie al
veniturilor și cheltuielilor pe fiecare act normativ,
inclusiv stabilirea unor indicatori tehnico-economici,
care să
condiioneze dislocarea acestor fonduri.Auditorii
au constatat că
anexa 21 „ Contul de executie a sumelor
alocate din TVA la 31.12.200...” , este necesară , dar nu și
suficient ă;
lipsa unei reglementari exprese cu privire la modul
în care organele Ministerului de Finane verifică
modul
în care s-au utilizat sumele alocate de guvern din
fondurile la dispoziţie, periodicitatea acestor controale,
masurile de instituit, etc.
Pentru îmbunătăţirea activităţii din domeniul
analizat, auditorii au formulat unele recomandări, după
cum urmează:
reglementarea prin acte normative ale guvernului, a
noiunilor de cheltuieli urgente respectiv neprevazute, a
subcategoriilor mari de cheltuieli ce pot fi încadrate și
posibilitatea declarării acestora ca fiind încadrate în
aceasta categorie de catre guvern în urma analizei
solicitărilor, cu inserarea în actul de repartizare a
sumelor;
derularea fondurilor alocate instituiilor publice din
subordinea altor ministere prin acești ordonatori
principali de credite și nu pe principiul repartizarii
teritoriale și al apartenenei la o unitate administrativ
teritorială;
stabilirea unui obiectiv intă pentru fiecare alocare
de fonduri de către guvern printr-un act normativ
(HG),care săse regaseascăîn coninutul acesteia;
elaborarea unei proceduri de reglementare a
modului de fundamentare, alocare și monitorizare a
sumelor acordate de guvern din fondul de rezerv ă;
fondurile astfel alocate să
fie derulate separat așa
cum sunt și în realitate clasificate ca: „ Transferuri din
fond de rezerva la dispoziia guvernului”, pentru a fi
monitorizate, distinct de alte surse alocate pentru
echilibrarea bugetelor locale;
Stabilirea unor reglementări exprese cu privire la
modul în care organele Ministerului de Finane verifică
utilizarea sumelor alocate de guvern din fondurile aflate
la dispoziţie, periodicitatea acestor controale, măsurile de
instituit, etc;
obligativitatea înaintării solicitarilor de fonduri de
alocat unităilor de trezorerie teritoriale de care aparin,
cu detalierea concomitentă
a necesarului atat pe
clasificaia bugetar ă, cât și pe surse de acoperit
nominalizate, cu luarea în calcul a surselor proprii de
realizat.
De actualitate pentru misiunile de audit financiar
ale Curii de Conturi a României ce se desfăşoară în
prezent, este Hotărârea Guvernui nr. 255 din 3 aprilie
2012, privind alocarea unor sume din Fondul de rezervă
bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de
stat pe anul 2012, pentru unele unităţi administrativteritoriale
.
10
Prin acest act normativ, s-a aprobat suplimentarea
sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru
echilibrarea bugetelor locale pe anul 2012, în cuantul de
648.233 mii lei din Fondul de rezervă bugetară la
dispoziţia Guvernului, şi alocarea acesteia bugetelor
locale ale unor unităţi administrativ-teritoriale, pentru
plata unor arierate aferente cheltuielilor curente şi de
capital, precum şi pentru cofinanţarea unor proiecte
finanţate din fonduri externe nerambursabile.
Prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 15
din 8 mai 2012, privind stabilirea unor măsuri financiare
în domeniul asigurărilor sociale de sănătate şi al
11
finanţelor publice , s-a prevăzut ca sumele neutilizate
până la data intrării în vigoare a acestui act normativ, să
fie restituite de către ordonatorii principali de credite ai
bugetelor locale la bugetul de stat, în contul din care
acestea au fost încasate.
Definirea termenului de „arierate” s-a reglementat
prin modificările la Legea finanţelor publice
locale/Legea privind finantele publice, începînd cu
12
01.09.2012 .
10
Publicată în Monitorul Oficial al României nr. 235 din 6 aprilie 2012;
11
Publicată în Monitorul Oficial al României nr. 306 din 8 mai 2012.
12
Pct. 3^1 al art. 2 din Legea nr.500-2002 a finantelor publice și Pct. 4^1
al alin. (1) al art. 2 au fost introduse de pct. 1 al art. Işi pct 1 ale art II din
ORDONANŢADE URGENŢĂ nr. 47 din 1 septembrie 2012, publicată
în MONITORULOFICIALnr. 635 din 6 septembrie
2012.
41