cuprins4-cv pe1.cdr - Curtea de Conturi
cuprins4-cv pe1.cdr - Curtea de Conturi
cuprins4-cv pe1.cdr - Curtea de Conturi
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Auditul <strong>de</strong> mediu<br />
legală a politicii vizând protecţia mediului precum şi<br />
promovarea <strong>de</strong>zvoltării durabile în cadrul Uniunii<br />
Europene.<br />
2000 – Şefii statelor membre UE reuniţi în şedinţa<br />
Consiliului European <strong>de</strong> la Lisabona s-au angajat să<br />
creeze, până în anul 2010, " cea mai competitivă şi<br />
dinamică economie bazată pe cunoaştere din lume".<br />
2001 – Summit-ul <strong>de</strong> la Goeteborg un<strong>de</strong> a fost adoptată<br />
Strategia <strong>de</strong> Dezvoltare Durabilă a UE.<br />
2005 – Comisia a <strong>de</strong>marat un proces <strong>de</strong> revizuire a<br />
Strategiei <strong>de</strong> Dezvoltare Durabilă, proces care a cuprins<br />
mai multe etape:<br />
în februarie 2005 Comisia a publicat o evaluare<br />
iniţială şi a trasat o serie <strong>de</strong> direcţii <strong>de</strong> urmat. Au fost<br />
evi<strong>de</strong>nţiate anumite direcţii <strong>de</strong> <strong>de</strong>zvoltare non-durabilă<br />
care au avut efecte negative: schimbările climatice,<br />
ameninţări la adresa sănătăţii publice, creşterea sărăciei<br />
şi a excluziunii sociale, epuizarea resurselor naturale şi<br />
afectarea biodiversităţii;<br />
în iunie 2005, şefii <strong>de</strong> stat şi <strong>de</strong> guverne din UE<br />
au adoptat o <strong>de</strong>claraţie privind liniile directoare ale<br />
<strong>de</strong>zvoltării durabile, care susţinea căAgenda reînnoită <strong>de</strong><br />
la Lisabona este o componentă esenţială a obiectivului<br />
<strong>de</strong>zvoltării durabile.<br />
2006 – (iunie) a fost adoptată Strategia <strong>de</strong> Dezvoltare<br />
Durabilă pentru o Uniune Europeană extinsă.<br />
2007 – Tratatul <strong>de</strong> la Lisabona cuprin<strong>de</strong> şi protocoale<br />
adiţionale privind schimbările climatice şi lupta<br />
împotriva încălzirii globale. Câteva preve<strong>de</strong>ri ale<br />
Tratatului se referă la solidaritatea în probleme legate <strong>de</strong><br />
furnizarea <strong>de</strong> energie şi a schimbărilor în domeniul<br />
politicii energetice europene.<br />
Conform Legii proteciei mediului din România ,<br />
fiecare titular <strong>de</strong> plan sau program trebuie să asigure<br />
caracterul durabil din punct <strong>de</strong> ve<strong>de</strong>re al mediului al<br />
tuturor planurilor și programelor pe care le elaborează.<br />
Administraia la toate nivelurile sale (naional, regional<br />
și local) întocmește politici <strong>de</strong> mediu și în unele cazuri<br />
chiar planuri și programe <strong>de</strong> mediu prin care<br />
implementează aceste politici. Politicile, planurile și<br />
programele <strong>de</strong> mediu stabilesc obiective și inte <strong>de</strong> mediu<br />
în concordană cu reglementările legislative în vigoare.<br />
Obiectivele <strong>de</strong> mediu trebuie respectate <strong>de</strong> toate<br />
sectoarele <strong>de</strong> <strong>de</strong>zvoltare, respectiv amenajarea<br />
teritoriului și urbanism, transport, telecomunicaii,<br />
industrie, energie, turism, gospodărirea apelor,<br />
gestionarea <strong>de</strong>șeurilor, silvicultură, pescuit și<br />
agricultură.<br />
Obiectivele <strong>de</strong> mediu <strong>de</strong>scriu starea mediului la<br />
care se va ajunge și oferă un cadru coerent pentru<br />
elaborarea planurilor și programelor la nivel<br />
naional/regional/local. (<strong>de</strong> exemplu: îmbunătăirea<br />
calităii aerului în orașe prin reducerea poluării).<br />
intele sunt o cerină privind performana <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>taliu, legate <strong>de</strong> obiectivele <strong>de</strong> mediu și <strong>de</strong> regulă<br />
2<br />
cuantificate și stabilite pentru un interval <strong>de</strong> timp anume.<br />
intele <strong>de</strong> mediu trebuie stabilite și în<strong>de</strong>plinite în<br />
ve<strong>de</strong>rea realizării obiectivelor <strong>de</strong> mediu (<strong>de</strong> exemplu:<br />
emisiile totale provenite <strong>de</strong> la autovehicule să fie reduse<br />
cu 50% în termen <strong>de</strong> 5 ani prin asigurarea montării <strong>de</strong><br />
convertizoare catalitice la toate vehiculele în termen <strong>de</strong> 3<br />
ani).<br />
Politica <strong>de</strong> mediu este concepută ca formă a<br />
politicii generale a statului, având ca sarcină<br />
stabilirea strategiilor, obiectivelor şi priorităţilor,<br />
meto<strong>de</strong>lor şi mijloacelor implicate în acţiunile<br />
<strong>de</strong>sfăşurate pe plan naţional în scopul prevenirii şi<br />
combaterii poluării, a conservării şi <strong>de</strong>zvoltării<br />
durabile a mediului.<br />
Reprezentând o politică specială (atât la nivel<br />
naţional cât şi internaional), politica <strong>de</strong> mediu înseamnă<br />
în acelaşi timp şi evaluarea situaiilor reale ale mediului,<br />
constatarea influenţelor negative asupra mediului,<br />
stabilirea instituţionalizată a măsurilor necesare<br />
organelor statale în protejarea şi conservarea<br />
mediului,precum şi stabilirea sistemelor <strong>de</strong> sancţionare<br />
în caz <strong>de</strong> poluare şi a cuantumului sancţiunilor aplicabile.<br />
Politica <strong>de</strong> mediu este strâns legată şi condiţionată<br />
<strong>de</strong> politica economică, administrativ financiară şi<br />
legislativă, corelaţie ce se bazează pe o cointeresare<br />
naţională şi internaţională întrucât reprezintă <strong>de</strong>opotrivă<br />
relaţii teoretice şi relaţii practice concrete. Sarcinile<br />
politice <strong>de</strong> protecie a mediului sunt diferite şi complexe,<br />
principala răspun<strong>de</strong>re a politicii mediului revenind<br />
guvernelor fiecărei ţări precum şi autorităilor naţionale<br />
şi locale <strong>de</strong> specialitate. Cele trei Conferinţe naţionale <strong>de</strong><br />
3<br />
protecie a mediului au stabilit principalele sarcini<br />
politice <strong>de</strong> protecţie a mediului pentru statele<br />
participante. Astfel, la puin timp după prima Conferinţă<br />
a O.N.U. asupra mediului, Comisia Europeană a propus<br />
elaborarea unui program <strong>de</strong> acţiune în acest domeniu,<br />
care recunoaşte necesitatea şi legitimitatea unei politici<br />
comune în domeniul mediului. Cu timpul se <strong>de</strong>zvoltă<br />
progresiv un drept comunitar al mediului care în prezent<br />
cuprin<strong>de</strong> peste 200 directive şi regulamente în domeniul<br />
protecţiei mediului. Actul Unic European adoptat în<br />
1987, este documentul prin care protecţia mediului<br />
dobân<strong>de</strong>şte o bază legală în cadrul Tratatului CE,<br />
atribuind în mod explicit comunităţii europene<br />
competenţa în domeniul protecţiei mediului.<br />
În anul 1997, prin Tratatul <strong>de</strong> la Amsterdam,<br />
politica <strong>de</strong> mediu <strong>de</strong>vine politică orizontală a Uniunii<br />
Europene, ceea ce înseamnă că aspectele <strong>de</strong> mediu vor fi<br />
în mod necesar luate în consi<strong>de</strong>rare în cadrul politicilor<br />
sectoriale.<br />
2<br />
Art. 81 al Legii 265/2006 privind protecia mediului preve<strong>de</strong>:<br />
autorităile publice cu responsabilităi <strong>de</strong> prognoză și <strong>de</strong>zvoltare<br />
elaborează politici <strong>de</strong> <strong>de</strong>zvoltare pe baza principiilor <strong>de</strong>zvoltării<br />
durabile inând cont <strong>de</strong> efectele poteniale asupra mediului.<br />
3<br />
Conferina <strong>de</strong> la Stockholm din 1972; Conferina <strong>de</strong> la Rio <strong>de</strong> Janeiro<br />
din 1992 și Conferina <strong>de</strong> mediu <strong>de</strong> la Johannesburg din 2002<br />
17