Probleme speciale de contencios administrativ Åi contraven ional I ...
Probleme speciale de contencios administrativ Åi contraven ional I ...
Probleme speciale de contencios administrativ Åi contraven ional I ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
sistemului <strong>administrativ</strong>, regulile <strong>de</strong> funcţionare şi modalităţile <strong>de</strong> control ale sistemului<br />
birocratic. Se stabileşte cadrul general <strong>de</strong> funcţionare şi rolul administraţiei publice în stat.<br />
Aceste reguli sunt cuprinse în unele dintre legile organice, cum ar Legea administraţiei publice,<br />
Legea funcţionării guvernului şi a aparatului acestuia, Legea organizării ministerelor şi a altor<br />
agenţii naţ<strong>ional</strong>e ş.a.m.d. Alte reguli privind organizarea administraţiei sunt cuprinse “doar” în<br />
legi ordinare, cum ar fi Legea alegerilor locale, parlamentare şi prezi<strong>de</strong>nţiale sau alte legi. Toate<br />
aceste legi sunt bazate pe principiile administraţiei enunţate în Constituţie. Aceste legi prevăd o<br />
serie <strong>de</strong> reguli “comportamentale” ale instituţiilor care compun sistemul <strong>administrativ</strong> prin<br />
stabilirea naturii relaţiilor şi resurselor <strong>de</strong> care dispun atât la nivel <strong>de</strong> autoritate, cât şi la nivel<br />
economic. Regulile <strong>de</strong> funcţionare stabilite prin lege sunt obligatorii pentru instituţia<br />
<strong>administrativ</strong>ă tot aşa cum regulile legilor sunt obligatorii şi pentru orice persoană fizică în<br />
relaţiile cu alte persoane naturale.<br />
Parlamentul, pe lângă faptul că stabileşte regulile generale <strong>de</strong> funcţionare a administraţiei<br />
publice, poate controla birocraţia <strong>de</strong> stat şi a posteriori, prin instituirea unor comisii<br />
parlamentare <strong>de</strong> control care verifică funcţionarea administraţiei publice în anumite domenii <strong>de</strong><br />
activitate consi<strong>de</strong>rate <strong>de</strong> Parlament <strong>de</strong>ficitare sau prost conduse. Aceste comisii, în genere, sunt<br />
înfiinţate la apariţia unor abuzuri sau neglijenţe în ceea ce priveşte funcţionarea sistemului<br />
administraţiei publice. Un exemplu în acest sens se leagă <strong>de</strong> că<strong>de</strong>rea fondului mutual al Fondului<br />
Naţ<strong>ional</strong> <strong>de</strong> Investiţii (FNI). Comisia parlamentară înfiinţată pentru investigarea cauzelor ce au<br />
dus la prăbuşirea fondului <strong>de</strong> investiţii sus amintit a ajuns la concluzia că autorităţile statale,<br />
adică cele ale administraţiei publice centrale, nu îşi exercitaseră atribuţiile ce le reveneau şi, în<br />
consecinţă, din această cauză a fost posibilă falimentarea frauduloasă a fondului <strong>de</strong> investiţii. În<br />
particular, raportul comisiei învinuia Comisia Naţ<strong>ional</strong>ă a Valorilor Mobiliare – un organism<br />
<strong>administrativ</strong> <strong>de</strong> specialitate subordonat executivului central – <strong>de</strong> funcţionare lacunară şi<br />
nerespectarea atribuţiilor ce le revenea prin lege. Totodată, raportul cerea executivului să<br />
stabilească măsuri pentru a preîntâmpina asemenea situaţii în viitor.<br />
Controlul parlamentar se concretizează, <strong>de</strong> regulă, prin interpelările şi întrebările<br />
parlamentarilor adresate miniştrilor, a <strong>de</strong>zbaterilor rapoartelor şi <strong>de</strong>claraţiilor primului-ministru,<br />
a informărilor prezentate <strong>de</strong> Guvern şi <strong>de</strong> celelalte organe ale administraţiei publice, a analizelor<br />
în comisiile permanente sau în cele <strong>de</strong> anchetă.<br />
Controlul politic poate antrena răspun<strong>de</strong>rea politică a Guvernului şi nu poate avea o<br />
influenţă directă asupra funcţionarilor sau asupra actelor lor juridice. Controlul parlamentar<br />
asupra administraţiei publice urmăreşte cu precă<strong>de</strong>re funcţionarea serviciilor publice, aplicarea<br />
legii <strong>de</strong> către autorităţile administraţiei publice centrale, evitarea abuzului <strong>de</strong> putere al<br />
funcţionarilor publici, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti.<br />
2. Controlul <strong>administrativ</strong>, care poate fi clasificat din mai multe puncte <strong>de</strong> ve<strong>de</strong>re:<br />
a. din punct <strong>de</strong> ve<strong>de</strong>re al locului pe care îl ocupă organul <strong>de</strong> control faţă <strong>de</strong> organul<br />
controlat:<br />
- controlul <strong>administrativ</strong> intern, exercitat <strong>de</strong> agenţi din interiorul organului controlat (<strong>de</strong><br />
ex. conducătorul autorităţii <strong>administrativ</strong>e, funcţionari publici cu funcţii <strong>de</strong> conducere ori <strong>de</strong><br />
structuri organizatorice din cadrul autorităţii respective). De regulă, această formă <strong>de</strong> control are<br />
un caracter permanent şi se exercită din oficiu ori la sesizarea unui particular care se consi<strong>de</strong>ră<br />
vătămată într-un drept recunoscut <strong>de</strong> lege sau într-un interes legitim prin emiterea sau refuzul<br />
emiterii unui act <strong>administrativ</strong>. În această a doua ipoteză, controlul exercitat la sesizarea<br />
4