Probleme speciale de contencios administrativ Åi contraven ional I ...

More documents

Recommendations

Info

Din analiza dispoziţiilor legale, se poate concluziona că Ministerul Public, prin procurorul general de pe lângă ÎCCJ, devine apărătorul drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice şi juridice în faţa abuzurilor administraţiei publice. • Autoritatea publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal poate solicita instanţei anularea actului, atunci când actul nu mai poate fi revocat, întrucât a intrat în circuitul civil şi a produs efecte juridice. Intrarea în circuitul civil semnifică încheierea unui act juridic sau realizarea unei operaţiuni juridice pe baza actului administrativ, manifestări de voinţă menite a marca acest moment. Prin urmare, până la încheierea unui act civil sau de muncă, comercial etc. sau efectuarea unei operaţiuni material-tehnice, actul mai poate fi revocat de către emitentul său. După această dată, numai instanţa de contencios administrativ va putea anula actul administrativ. Criteriul se aplică şi actelor cu executare succesivă în timp, fiind luat în calcul momentul primului act de executare din serie. • Persoana vătămată în drepturile sale sau în interesele sale legitime, prin ordonanţe sau dispoziţii din ordonanţe ale Guvernului neconstituţionale. • Prefectul, în virtutea dreptului de tutelă administrativă prevăzut de art. 123 alin.5 din Constituţie, ale Legii nr. 340/2004 privind instituţia prefectului şi ale Legii contenciosului administrativ. În raport cu autorităţile administraţiei publice locale, prefectul exercită funcţia de control. Acest control nu este unul ierarhic, întrucât nu are la bază un raport de subordonare, ci îşi are temeiul în prevederile legii. Controlul efectuat de către prefect vizează doar legalitatea actelor emise de autorităţile administraţiei publice locale, adică conformitatea lor cu Constituţia şi cu celelalte acte normative în vigoare. Prin urmare, el nu poate viza oportunitatea actelor administrative, momentul luării unei măsuri administrative rămânând la aprecierea autorităţilor administraţiei publice locale. De asemenea, obiectul controlului de tutelă administrativă vizează şi faptele sau actele asimilate actului administrativ unilateral – tăcerea administrativă şi refuzul nejustificat de a rezolva cererea. • Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Acţiunea poate fi introdusă fie împotriva actelor administrative ilegale ce au ca obiect raporturi de funcţie publică, fie împotriva refuzului nejustificat sau tăcerii administrative. • Orice subiect de drept public vătămat într-un drept sau interes legitim. Persoanele juridice de drept public sunt Statul român, reprezentat prin Ministerul Finanţelor Publice, Guvernul, ministerele, judeţul, oraşul şi comuna, precum şi entităţile declarate ca atare prin legi sau hotărâri de Guvern (de ex. Fondul Român de Dezvoltare Socială, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici). Pârâtul poate fi orice autoritate publică, organ al administraţiei publice, instituţie publică, regie autonomă, servicii publice administrative, funcţionarii publici. Nu pot avea calitatea de pârât: persoanele juridice de drept privat / asociaţiile / fundaţiile fără scop lucrativ. Persoanele interesate se pot adresa cu acţiuni directe împotriva autorităţilor publice sau organelor administrative care i-au produs un prejudiciu sau împotriva funcţionarului public emitent. 3. Condiţii referitoare la exercitarea procedurii prealabile şi la termenele în care acţiunea directă poate fi introdusă • Condiţia îndeplinirii procedurii (plângerii) administrative prealabile (introducerea recursului graţios şi a recursului ierarhic). 12
Potrivit art.7 alin.1 al Legii nr. 554/2004, înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana vătămată trebuie să solicite emitentului actului administrativ unilateral sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia (recurs graţios). Plângerea se poate adresa şi organului ierarhic superior, dacă există (recurs ierarhic). Condiţia procedurii prealabile constituie un beneficiu acordat autoritãţii administrative emitente, în virtutea cãruia aceasta îşi poate repara greşeala prin anularea, revocarea sau modificarea unui act administrativ. Atât recursul graţios, cât şi cel ierarhic trebuie exercitat în termen de 30 de zile de la data la care s-a comunicat actul administrativ ilegal. În anumite situaţii, temeinic justificate, recursul graţios poate fi exercitat şi într-un termen mai mare de 30 de zile, dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului. Persoana care a fost vãtãmatã într-un drept al său ori într-un interes legitim, prin emiterea sau adoptarea unui act administrativ individual adresat unui alt subiect de drept poate introduce plângerea prelabilă din momentul în care a luat la cunoştinţă, pe orice cale, de existenţa actului, în limitele termenului de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripţie. Există şi situaţii în care plângerea prelabilă nu este obligatorie, anume în cazul acţiunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, ANFP, de cei vătămaţi prin ordonanţe sau dispoziţii din ordonanţe declarate neconstituţionale, în cazul excepţiei de nelegalitate şi a actului administrativ asimilat sub forma refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termen legal. În cazul acţiunilor care au ca obiect contracte administrative, plângerea prealabilă are semnificaţia concilierii în cazul litigiilor comerciale. • Condiţia termenului de introducere a acţiunii Potrivit art.11 alin.1 din Legea nr. 554/2004, modificată prin Legea nr. 262/2007, cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaşterea dreptului pretins şi repararea pagubei cauzate, se pot introduce în termen de 6 luni de la: - data comunicării răspunsului la plângerea prealabilă - data comunicării refuzului nejustificat de soluţionare a cererii - data expirării termenului de soluţionare a plângerii prealabile, fără a se putea depăşi termenul maxim de 1 an, respectiv data expirării termenului legal de soluţionare a cererii - data expirării termenului prevăzut la art.2 alin.1 lit.h, calculat de la comunicarea actului administrativ emis în soluţionarea favorabilă a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile - data încheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, în cazul contractelor administrative. Pentru motive temeinice, în cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdusă şi peste termenul de 6 luni, dar nu mai târziu de 1 an de la comunicarea actului, data luării la cunoştinţă, data introducerii cererii sau data încheierii procesului-verbal de conciliere, după caz. În cazul ordonanţelor sau dispoziţiilor din ordonanţe considerate neconstituţionale, precum şi actele administrative normative considerate nelegale, acestea pot fi atacate oricând. Pentru prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau A.N.F.P., termenul curge de la data când s-a cunoscut existenţa actului nelegal, dar nu mai târziu de 1 an de la data comunicării actului. Termenul general de 6 luni este de prescripţie, iar termenul de 1 an este de decădere. 13
Page 1 and 2: MASTER: DREPTUL ADMINISTRAŢIEI LOC
Page 3 and 4: Constituţia României revizuită a
Page 5 and 6: particularului se numeşte recurs a
Page 7 and 8: politic. Odată instalată, persoan
Page 9 and 10: Cu privire la actul administrativ,
Page 11: la pensii, la fondul funciar, la br
Page 15 and 16: Procedura în contenciosul administ
Page 17 and 18: sunt prevăzute la art 5 din Legea
Page 19 and 20: II. CONTENCIOSUL CONTRAVENŢIONAL 1
Page 21 and 22: sociale pentru a răspunde pentru v
Page 23 and 24: condiţie a subiectului activ al co
Page 25 and 26: să dispună în bugetul propriu de
Page 27 and 28: copie a procesului-verbal de consta
Page 29: În concluzie, opinia majoritară e

Probleme speciale de contencios administrativ Åi contraven ional I ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

Probleme speciale de contencios administrativ Åi contraven ional I ...