Probleme speciale de contencios administrativ şi contraven ional I ...

c. Actul atacat trebuie sã producã o vãtãmare unui drept subiectiv sau a unui interes
legitim.
Dreptul subiectiv încălcat printr-un act administrativ trebuie să se regăsească în categoria
drepturilor şi libertăţilor fundamentale enumerate în Titlul II Capitolul II din Constituţie.
Faţã de Legea nr. 29/1990, care prevedea posibilitatea introducerii unei acţiuni în justiţie
numai în cazul în care se producea o vãtãmare unui drept subiectiv, Legea nr. 554/2004,
respectând dispoziţiile constituţionale din art. 21 (potrivit cãrora pot fi atacate în justiţie actele
prin care se aduce atingere drepturilor, intereselor legitime şi libertãţilor acordate prin Constituţie
şi prin legi speciale), permite introducerea unei acţiuni în contencios administrativ nu numai în
situaţiile în care este încălcat un drept subiectiv, ci şi în situaţiile în care se aduce atingere unui
interes legitim.
Cu privire la noţiunea de interes legitim, pentru prima dată în legislaţia românescă se face
distincţie între interesul legitim public şi privat.
- Interesul legitim privat constã în posibilitatea de a pretinde o anumitã conduitã, în
considerarea realizãrii unui drept subiectiv viitor şi previzibil, prefigurat.
- Interesul legitim public reprezintă interesul care vizează ordinea de drept şi democraţia
constituţională, garantarea drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor fundamentale ale cetăţenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenţei autorităţilor publice.
Drept urmare, nu sunt admisibile acţiunile în justiţie prin care s-ar solicita apãrarea unor
simple interese.
d. Actul administrativ sã nu facã parte din categoria finelor de neprimire
Finele de neprimire reprezintă acele cauze sau condiţii care sustrag o categorie de acte
administrative de la controlul în faţa instanţelor de contencios administrativ. Absenţa finelor de
neprimire constituie una dintre condiţiile de admisibilitate a acţiunii directe în contenciosul
administrativ.
Finele de neprimire sunt de 3 categorii:
• Fine de neprimire rezultate din natura actului
• Fine de neprimire rezultate din natura organului emitent
• Fine de neprimire rezultate din existenţa unui recurs paralel
Datorită prezenţei finelor de neprimire, nu pot fi atacate în contencios administrativ
următoarele acte administrative:
- actele administrative ale autoritãţilor publice care privesc raporturile acestora cu
Parlamentul;
- actele de comandament cu caracter militar; acestea sunt acte administrative referitoare
la problemele strict militare ale activităţilor din cadrul forţelor armate, specifice organizării
militare şi care presupune dreptul comandanţilor de a da ordine subordonaţilor în aspecte privind
conducerea trupelor în caz de pace, război sau, după caz, la îndeplinirea serviciului militar.
Nu toate actele emise de autorităţile militare sunt exceptate de la controlul legalităţii.
Pentru a se delimita categoriile actelor exceptate, Legea nr.554/2004 a definit, în mod expres,
actele de comandament militar. În mod constant, instanţele de contencios administrativ au înţeles
să interpreteze această excepţie în sensul că anumite acte emise de organele militare (cele de
pensionare, cele care privesc trecerea în rezervă sau retragerea din activitate) sunt supuse
controlului legalităţii.
- actele administrative pentru modificarea sau desfiinţarea cãrora se prevede prin lege
organică specială, o altă procedurã judiciară; este cazul actelor de stare civilă, actelor privitoare
10