Descarca - Consiliul Superior al Magistraturii
Descarca - Consiliul Superior al Magistraturii
Descarca - Consiliul Superior al Magistraturii
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Raportul privind gestionarea resurselor umane la nivel CSM<br />
1
1. Aspecte gener<strong>al</strong>e........................................................................................................5<br />
2. Schema de person<strong>al</strong> la nivelul CSM: descrierea aparatului şi elemente de<br />
planificare strategică pe termen scurt, mediu şi lung..................................................7<br />
2.1 Serviciul resurse umane pentru instanţele judecătoreşti; .........................................7<br />
2.2 Serviciul resurse umane pentru parchete; ..............................................................10<br />
2.3 Biroul concursuri ...................................................................................................11<br />
2.4 Biroul formare profesion<strong>al</strong>ă...................................................................................12<br />
2.5 Biroul statistică judiciară .......................................................................................13<br />
3. Recrutarea şi selecţia person<strong>al</strong>ului: An<strong>al</strong>iza cantitativă şi c<strong>al</strong>itativă a<br />
concursurilor / examenelor re<strong>al</strong>izate în ultimul an, propuneri de îmbunătăţire .....23<br />
3.1 An<strong>al</strong>iza cantitativă a concursurilor ........................................................................25<br />
3.5 An<strong>al</strong>iza c<strong>al</strong>itativă a concursurilor ..........................................................................35<br />
4. Ev<strong>al</strong>uarea performanţei person<strong>al</strong>ului: Activităţi re<strong>al</strong>izate pentru ev<strong>al</strong>uarea<br />
performanţei................................................................................................................40<br />
5. Sinteza Ghidului privind standarde de recrutare şi ev<strong>al</strong>uare................................47<br />
Partea 1. Standarde gener<strong>al</strong>e privind person<strong>al</strong>ul din cadrul <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong>.................................................................................................................48<br />
Partea 2. Standarde de recrutare..................................................................................49<br />
Partea 3. Ev<strong>al</strong>uarea activităţii person<strong>al</strong>ului.................................................................49<br />
Partea 4. Măsuri tranzitorii..........................................................................................50<br />
6. Formarea profesion<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului: Competenţele cerute în fişele de post şi<br />
nevoile de formare la nivelul direcţiei de resurse umane..........................................51<br />
6.1 Cadrul legislativ în materie....................................................................................53<br />
6.2 Organizarea şi derularea interviurilor prin metoda focus grup..............................59<br />
6.3 Ghidul de interviu colectiv şi rezultatele celor 3 focus grupuri.............................63<br />
6.5 Concluzii................................................................................................................67<br />
7. Responsabilizarea şi răspunderea disciplinară a person<strong>al</strong>ului.............................69<br />
A. Person<strong>al</strong>ul asimilat judecătorilor şi procurorilor.....................................................69<br />
B. Cea de a doua categorie de person<strong>al</strong> din cadrul CSM este reprezentată de<br />
funcţionarii publici. ......................................................................................................73<br />
C. Person<strong>al</strong>ul contractu<strong>al</strong> .............................................................................................75<br />
8. Concluzii: propuneri pentru îmbunătăţirea sistemului de gestionare a resurselor<br />
umane din aparatul propriu CSM..............................................................................85<br />
9. Politica de resurse umane.......................................................................................85<br />
9.1. Introducere ............................................................................................................85<br />
9.2. Obiectivele cadru <strong>al</strong>e politicii RU........................................................................85<br />
U<br />
9.3. Managementul resurselor umane ..........................................................................85<br />
9.4. Cadrul politicii de RU...........................................................................................86<br />
9.4.1 Activităţi şi instrumente de resurse umane .........................................................86<br />
9.4.2 Normele de atitudini şi comportament pentru person<strong>al</strong>ul CSM .........................86<br />
2
9.5. Activităţi şi instrumente de resurse umane ...........................................................88<br />
9.5.1 Planificarea person<strong>al</strong>ului.....................................................................................88<br />
9.5.1.1 Introducere ......................................................................................................88<br />
9.5.1.2 Abordarea din punct de vedere <strong>al</strong> politicii.......................................................88<br />
9.5.1.3 Procesul de Planificare.....................................................................................88<br />
9.5.1.4 Roluri şi Responsabilităţi.................................................................................89<br />
9.5.1.5 Încadrarea în context........................................................................................89<br />
9.5.2 Fişele de post.......................................................................................................89<br />
9.5.2.1 Introducere .......................................................................................................89<br />
9.5.2.2 Abordarea din punct de vedere <strong>al</strong> politicii.......................................................89<br />
9.5.2.3 Roluri şi responsabilităţi ..................................................................................89<br />
9.5.2.4 Integrare în context ..........................................................................................89<br />
9.5.3 Cadrul de competenţe .........................................................................................90<br />
9.5.3.1 Introducere .......................................................................................................90<br />
9.5.3.2 Competenţele CSM..........................................................................................90<br />
9.5.3.3 Roluri şi responsabilităţi ..................................................................................90<br />
9.5.3.4 Integrare în context .........................................................................................90<br />
9.5.4 Recrutarea şi selecţia...........................................................................................90<br />
9.5.4.1 Introducere .......................................................................................................90<br />
9.5.4.2 Abordarea politicii ...........................................................................................91<br />
9.5.4.3 Procesul de recrutare şi selecţie .......................................................................91<br />
9.5.4.4 Roluri şi responsabilităţi ..................................................................................91<br />
9.5.4.5 Integrare în context ..........................................................................................92<br />
9.5.5 Iniţierea ...............................................................................................................92<br />
9.5.5.1 Introducere .......................................................................................................92<br />
9.5.5.2 Abordare din punct de vedere <strong>al</strong> politicii.........................................................92<br />
9.5.5.3 Procesul iniţierii...............................................................................................93<br />
9.5.5.4 Roluri şi responsabilităţi ..................................................................................93<br />
9.5.5.5 Integrare în context ..........................................................................................93<br />
9.5.6 Managementul performanţei...............................................................................94<br />
9.5.6.1 Introducere .......................................................................................................94<br />
9.5.6.2 Abordare din punct de vedere <strong>al</strong> politicii.........................................................94<br />
9.5.6.3 Procesul de ev<strong>al</strong>uare a person<strong>al</strong>ului.................................................................94<br />
9.5.6.4 Roluri şi responsabilităţi ..................................................................................95<br />
9.5.6.5 Integrarea în context ........................................................................................95<br />
9.5.7 Instruirea şi dezvoltarea ......................................................................................95<br />
9.5.7.1 Introducere .......................................................................................................95<br />
9.5.7.2 Abordare din punct de vedere <strong>al</strong> politicii.........................................................95<br />
9.5.7.3 Roluri şi responsabilităţi ..................................................................................96<br />
9.5.7.4 Integrarea în context ........................................................................................96<br />
9.5.8 Monitorizarea şi Ev<strong>al</strong>uarea .................................................................................97<br />
9.5.8.1 Introducere .......................................................................................................97<br />
9.5.8.2 Abordarea din punct de verere <strong>al</strong> politicii........................................................97<br />
9.5.8.3 Procesul de Ev<strong>al</strong>uare si Monitorizare ..............................................................97<br />
9.5.8.4 Monitorizarea...................................................................................................98<br />
9. 5.8.5 Ev<strong>al</strong>uarea.........................................................................................................99<br />
9.5.8.6 Roluri şi responsablităţi .................................................................................100<br />
9.5.8.7 Integrare în context ........................................................................................100<br />
9.6 Normele de comportament şi atitudine pentru membrii person<strong>al</strong>ului CSM.......100<br />
9.6.1 Politica oportunităţilor eg<strong>al</strong>e.............................................................................100<br />
3
9.6.2 Conduita la locul de muncă...............................................................................101<br />
9.6.3 Codul de Conduită ............................................................................................101<br />
4
1. Aspecte gener<strong>al</strong>e<br />
În cadrul <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, îşi desfăşoară că activitatea, potrivit Legii nr.<br />
317/2004, republicată cu modificările şi completările ulterioare, precum şi Regulamentului de<br />
organizare şi funcţionare <strong>al</strong> acestuia, următoarele categorii de person<strong>al</strong>:<br />
• Funcţionari publici:<br />
• Person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>;<br />
• Person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică, asimilat judecătorilor şi procurorilor.<br />
Din interpretarea coroborată a actelor normative indicate rezultă că, deşi sunt person<strong>al</strong> de<br />
speci<strong>al</strong>itate juridică, asimilat judecătorilor şi procurorilor, inspectorii din cadrul Inspecţiei Judiciare se<br />
bucură de un regim juridic speci<strong>al</strong>, diferit de cel stabilit pentru categoria de person<strong>al</strong> din care fac<br />
parte.<br />
statutul, astfel:<br />
Pentru fiecare dintre aceste categorii de person<strong>al</strong>, există acte normative care le guvernează<br />
• Legea nr. 303/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare pentru person<strong>al</strong>ul<br />
asimilat judecătorilor şi procurorilor, care se completează cu dispoziţiile Regulamentului de<br />
organizare şi funcţionare a CSM, adoptat prin Hotărârea CSM nr. 326/2005, cu modificările şi<br />
completările ulterioare şi <strong>al</strong>e Codului deontologic <strong>al</strong> judecătorilor si procurorilor, adoptat prin<br />
Hotararea CSM nr. 328/2005;<br />
• Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, pentru funcţionarii<br />
publici, care se completează cu dispoziţiile HG 1344/ 2007 privind normele de organizare şi<br />
funcţionare a comisiilor de disciplină şi cu cele <strong>al</strong>e Legii nr. 7/2004 privind codul de conduită <strong>al</strong><br />
funcţionarilor publici, republicată;<br />
• Legea nr. 53/2003, privind Codul muncii, pentru person<strong>al</strong>ul contractu<strong>al</strong>, care se compeltează cu<br />
dispozitiile Regulamentului de organizare şi funcţionare a CSM, adoptat prin Hotărârea CSM nr.<br />
326/2005, şi cu cele <strong>al</strong>e Legii nr. 477/2004 privind codul de conduită <strong>al</strong> person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong><br />
• Legea nr. 303/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi Legea nr. 317/2004,<br />
republicată cu modificările şi completările ulterioare pentru inspectorii judiciari, care se<br />
completează cu dispoziţiile Regulamentului de organizare şi funcţionare a CSM, adoptat prin<br />
Hotărârea CSM nr. 326/2005, cu modificările şi completările ulterioare şi <strong>al</strong>e Codului deontologic<br />
<strong>al</strong> judecătorilor si procurorilor, adoptat prin Hotararea CSM nr. 328/2005<br />
Rezultă din enunţarea cadrului normativ aplicabil, că person<strong>al</strong>ul care formează aparatul propriu <strong>al</strong><br />
CSM este supus unei multitudini de regimuri juridice, având statuturi diferite, cu consecinţe directe<br />
asupra eficienţei instituţiei dar şi a modului de exercitare a funcţiilor şi de îndeplinire a atribuţiilor<br />
acestora. Pentru asigurarea coerenţei de statut juridic, recomandăm instituirea unui regim profesion<strong>al</strong><br />
5
unitar pentru tot person<strong>al</strong>ul CSM, în regim de funcţie publică cu statut speci<strong>al</strong>, care să ţină cont de<br />
particularităţile atribuţiilor pe care le exercită.<br />
Se recomandă să se re<strong>al</strong>izeze o an<strong>al</strong>iză pentru a identifica diferenţele din cadrul leg<strong>al</strong> <strong>al</strong> Serviciului<br />
Public, regulamentele normative şi politicile de RU, ca acestea să fie prioritizate şi să fie elaborate<br />
norme şi politici corespunzătoare cât de repede posibil pentru a oferi un cadrul leg<strong>al</strong> şi normativ<br />
corespunzător pentru implementarea politicilor de RU în cadrul <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong><br />
pentru a sustine re<strong>al</strong>izarea obiectivelor organizaţiei. Este de asemenea recomandată utilizarea<br />
cadrului leg<strong>al</strong> şi normativ <strong>al</strong> funcţionarilor publici ca îndrumar.<br />
6
2. Schema de person<strong>al</strong> la nivelul CSM: descrierea aparatului şi elemente de<br />
planificare strategică pe termen scurt, mediu şi lung<br />
An<strong>al</strong>iza funcţion<strong>al</strong>ităţii: Atribuţii, funcţii şi structură de person<strong>al</strong> pentru Direcţia Resurse<br />
Umane şi Organizare<br />
Tip post Ocupate Vacante Tot<strong>al</strong> Observaţii<br />
Person<strong>al</strong> de<br />
speci<strong>al</strong>itate<br />
asimilat<br />
judecătorilor şi<br />
procurorilor<br />
25 2 27 Plus un s<strong>al</strong>ariat de la <strong>al</strong>t<br />
compartiment<br />
Funcţii publice 17 5 22<br />
Funcţii 7 2 9 Plus un s<strong>al</strong>ariat de la <strong>al</strong>t<br />
contractu<strong>al</strong>e<br />
compartiment<br />
Tot<strong>al</strong> 49 9 58 2 pers de la <strong>al</strong>te<br />
compartimente<br />
Structura Direcţie de Resurse Umane şi Organizare (extras din ROF CSM):<br />
Asigură cadrul organizatoric şi funcţion<strong>al</strong> necesar desfăşurării activităţii <strong>Consiliul</strong>ui,<br />
instanţelor judecătoreşti şi parchetelor, INM şi SNG. Ev<strong>al</strong>uează, în condiţiile legii, modul de organizare<br />
şi funcţionare a instanţelor judecătoreşti şi a parchetelor şi propune conducerii <strong>Consiliul</strong>ui măsurile<br />
corespunzătoare pentru asigurarea funcţionării eficiente a acestora.<br />
2.1 Serviciul resurse umane pentru instanţele judecătoreşti;<br />
a. În domeniul resurselor umane:<br />
i. efectuează lucrările referitoare la numirea şi eliberarea din funcţie a<br />
judecătorilor şi magistraţilor‐asistenţi;<br />
ii. efectuează lucrările referitoare la numirea şi revocarea din funcţii de<br />
conducere a judecătorilor şi magistraţilor‐asistenţi;<br />
iii. efectuează lucrările referitoare la promovarea în funcţii superioare de<br />
execuţie a judecătorilor şi magistraţilor‐asistenţi;<br />
iv. efectuează lucrările referitoare la numirea în funcţie a judecătorilor stagiari<br />
pe baza rezultatelor obţinute la examenul de absolvire a Institutului<br />
Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>;<br />
v. efectuează lucrările referitoare la eliberarea din funcţie a judecătorilor<br />
stagiari;<br />
vi. efectuează lucrările privind transferul judecătorilor;<br />
vii. efectuează lucrările privind suspendarea din funcţie a judecătorilor şi<br />
magistraţilor‐asistenţi;<br />
7
viii. efectuează lucrările referitoare la conferirea de distincţii pentru judecători,<br />
potrivit legii;<br />
ix. întocmeşte lucrările referitoare la detaşarea judecătorilor în cadrul<br />
instanţelor judecătoreşti, la <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, Institutul<br />
Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, Şco<strong>al</strong>a Naţion<strong>al</strong>ă de Grefieri, Ministerul Justiţiei şi<br />
unităţile subordonate acestuia ori la <strong>al</strong>te autorităţi publice, la solicitarea<br />
acestora;<br />
x. efectuează lucrările referitoare la delegarea judecătorilor;<br />
xi. ţine evidenţa funcţiilor de execuţie sau de conducere vacante şi a celor<br />
ocupate de la În<strong>al</strong>ta Curte de Casaţie şi Justiţie şi de la celel<strong>al</strong>te instanţe<br />
judecătoreşti;<br />
xii. efectuează lucrările necesare publicării şi afişării funcţiilor vacante de<br />
judecător;<br />
xiii. centr<strong>al</strong>izează candidaturile depuse pentru ocuparea funcţiilor de<br />
conducere la instanţele judecătoreşti, a funcţiilor de judecător şi a<br />
funcţiilor de conducere de la În<strong>al</strong>ta Curte de Casaţie şi Justiţie;<br />
xiv. efectuează lucrări privind acordarea unor drepturi judecătorilor;<br />
xv. întocmeşte şi păstrează dosarele profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e judecătorilor şi<br />
magistraţilor‐asistenţi, cu asigurarea confidenţi<strong>al</strong>ităţii datelor cuprinse în<br />
acestea;<br />
xvi. efectuează lucrările necesare privind încadrarea, promovarea în funcţie,<br />
precum şi încetarea activităţii pentru person<strong>al</strong>ul aparatului propriu <strong>al</strong><br />
<strong>Consiliul</strong>ui;<br />
xvii. întocmeşte şi păstrează dosarele profesion<strong>al</strong>e şi cărţile de muncă <strong>al</strong>e<br />
person<strong>al</strong>ului aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui, cu asigurarea<br />
confidenţi<strong>al</strong>ităţii datelor cuprinse în acestea;<br />
xviii. ţine evidenţa posturilor vacante din aparatul propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui;<br />
xix. efectuează lucrări privind acordarea unor drepturi de person<strong>al</strong> celor care îşi<br />
desfăşoară activitatea în aparatul propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui;<br />
xx. exercită, prin intermediul persoanelor desemnate de secretarul gener<strong>al</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Consiliul</strong>ui, atribuţiile prevăzute de art. 10 şi 11 din Legea nr. 144/2007, cu<br />
modificările şi completările ulterioare, în privinţa membrilor <strong>Consiliul</strong>ui<br />
<strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, judecătorilor, asistenţilor judiciari, magistraţilor‐<br />
asistenţi, precum şi a person<strong>al</strong>ului din cadrul aparatului propriu;<br />
xxi. ţine evidenţa declaraţiilor date de judecători, magistraţii‐asistenţi şi<br />
person<strong>al</strong>ul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui în conformitate cu<br />
prevederile art. 5 <strong>al</strong>in. (3), <strong>al</strong>e art. 6 <strong>al</strong>in. (1) şi <strong>al</strong>e art. 7 <strong>al</strong>in. (2) din Legea<br />
nr. 303/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;<br />
8
. în domeniul organizării instanţelor:<br />
i. examinează propunerile privind înfiinţarea sau desfiinţarea de instanţe<br />
judecătoreşti, inclusiv instanţe militare;<br />
ii. examinează propunerile privind înfiinţarea de secţii şi complete speci<strong>al</strong>izate<br />
la nivelul curţilor de apel, tribun<strong>al</strong>elor şi judecătoriilor;<br />
iii. examinează solicitările privind înfiinţarea de sedii secundare <strong>al</strong>e instanţelor<br />
judecătoreşti;<br />
iv. fundamentează avizul secţiilor <strong>Consiliul</strong>ui pentru proiectul de hotărâre a<br />
Guvernului privind lista loc<strong>al</strong>ităţilor care fac parte din circumscripţiile<br />
judecătoriilor;<br />
v. întocmeşte lucrările privind categoriile de procese sau de cereri care se<br />
soluţionează în municipiul Bucureşti numai de anumite instanţe, cu<br />
respectarea competenţei materi<strong>al</strong>e prevăzute de lege;<br />
vi. fundamentează avizul plenului pentru statele de funcţii şi person<strong>al</strong> pentru<br />
curţile de apel, tribun<strong>al</strong>e, tribun<strong>al</strong>e speci<strong>al</strong>izate, judecătorii, precum şi<br />
pentru instanţele militare;<br />
vii. fundamentează avizul plenului pentru stabilirea numărului maxim de<br />
posturi pentru instanţe, inclusiv pentru instanţele militare;<br />
viii. fundamentează avizul plenului pentru stabilirea numărului maxim de<br />
posturi pentru În<strong>al</strong>ta Curte de Casaţie şi Justiţie;<br />
ix. urmăreşte permanent echilibrarea statelor de funcţii cu volumul de<br />
activitate <strong>al</strong> instanţelor judecătoreşti şi, când este cazul, face propuneri<br />
pentru redistribuirea unor posturi între instanţe, inclusiv între instanţele<br />
militare, întocmind lucrările necesare;<br />
x. fundamentează avizul plenului pentru suplimentarea sau reducerea<br />
numărului de posturi la instanţele judecătoreşti, inclusiv la instanţele<br />
militare;<br />
xi. ţine evidenţa posturilor de person<strong>al</strong> auxiliar de speci<strong>al</strong>itate de la instanţele<br />
judecătoreşti;<br />
xii. întocmeşte lucrările privind structura organizatorică, statele de funcţii şi<br />
statele de person<strong>al</strong> <strong>al</strong>e Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> şi <strong>al</strong>e Şcolii<br />
Naţion<strong>al</strong>e de Grefieri, la propunerea <strong>Consiliul</strong>ui ştiinţific <strong>al</strong> Institutului<br />
Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, respectiv a <strong>Consiliul</strong>ui de conducere <strong>al</strong> Şcolii<br />
Naţion<strong>al</strong>e de Grefieri;<br />
xiii. întocmeşte lucrările necesare şi face propuneri privind stabilirea numărului<br />
vicepreşedinţilor curţilor de apel, ai tribun<strong>al</strong>elor şi ai tribun<strong>al</strong>elor<br />
speci<strong>al</strong>izate, precum şi a judecătoriilor la care funcţionează un<br />
vicepreşedinte, la propunerea preşedinţilor curţilor de apel.<br />
9
2.2 Serviciul resurse umane pentru parchete;<br />
c. efectuează lucrările referitoare la numirea şi eliberarea din funcţie a procurorilor;<br />
d. efectuează lucrările referitoare la numirea şi revocarea din funcţii de conducere a<br />
procurorilor;<br />
e. întocmeşte lucrări necesare emiterii avizului pentru persoanele propuse de ministrul<br />
justiţiei în vederea numirii şi revocării din funcţie a procurorului gener<strong>al</strong> <strong>al</strong><br />
Parchetului de pe lângă În<strong>al</strong>ta Curte de Casaţie şi Justiţie, a primului adjunct şi a<br />
adjunctului acestuia, a procurorului şef <strong>al</strong> Direcţiei Naţion<strong>al</strong>e Anticorupţie, a<br />
adjuncţilor acestuia, a procurorilor şefi de secţie din cadrul acestora, precum şi a<br />
procurorului şef <strong>al</strong> Direcţiei de Investigare a Infracţiunilor de Crimin<strong>al</strong>itate<br />
Organizată şi Terorism şi a adjunctului acestuia;<br />
f. efectuează lucrările referitoare la promovarea în funcţii superioare de execuţie a<br />
procurorilor;<br />
g. efectuează lucrările referitoare la numirea în funcţie a procurorilor stagiari pe baza<br />
rezultatelor obţinute la examenul de absolvire a Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong>;<br />
h. efectuează lucrările referitoare la eliberarea din funcţie a procurorilor stagiari;<br />
i. efectuează lucrările privind transferul procurorilor;<br />
j. efectuează lucrările privind suspendarea din funcţie a procurorilor;<br />
k. efectuează lucrările referitoare la conferirea de distincţii pentru procurori, potrivit<br />
legii;<br />
l. întocmeşte lucrările referitoare la detaşarea procurorilor în cadrul parchetelor, la<br />
<strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, Institutul Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, Şco<strong>al</strong>a<br />
Naţion<strong>al</strong>ă de Grefieri, Ministerul Justiţiei şi unităţile subordonate acestuia ori la <strong>al</strong>te<br />
autorităţi şi instituţii publice;<br />
m. ţine evidenţa funcţiilor de execuţie şi de conducere vacante şi a celor ocupate de la<br />
parchete;<br />
n. efectuează lucrările necesare publicării şi afişării funcţiilor vacante de procuror;<br />
o. centr<strong>al</strong>izează candidaturile depuse pentru ocuparea funcţiilor de conducere vacante<br />
de la parchete;<br />
p. efectuează lucrări privind acordarea unor drepturi procurorilor;<br />
q. întocmeşte şi păstrează dosarele profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e procurorilor, cu asigurarea<br />
confidenţi<strong>al</strong>ităţii datelor cuprinse în acestea;<br />
r. exercită, prin intermediul persoanelor desemnate de secretarul gener<strong>al</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Consiliul</strong>ui, atribuţiile prevăzute de art. 10 şi 11 din Legea nr. 144/2007, cu<br />
modificările şi completările ulterioare, în privinţa procurorilor;<br />
10
s. ţine evidenţa declaraţiilor date de procurori în conformitate cu prevederile art. 5<br />
<strong>al</strong>in. (3), <strong>al</strong>e art. 6 <strong>al</strong>in. (1) şi <strong>al</strong>e art. 7 <strong>al</strong>in. (2) din Legea nr. 303/2004, republicată,<br />
cu modificările şi completările ulterioare;<br />
t. examinează propunerile privind înfiinţarea sau desfiinţarea de parchete, inclusiv<br />
parchete militare;<br />
u. examinează solicitările privind înfiinţarea de sedii secundare <strong>al</strong>e parchetelor;<br />
v. fundamentează avizul plenului pentru statele de funcţii şi person<strong>al</strong> pentru parchete,<br />
inclusiv pentru parchete militare;<br />
w. fundamentează avizul plenului pentru stabilirea numărului maxim de posturi pentru<br />
parchete, inclusiv pentru parchetele militare;<br />
x. urmăreşte permanent echilibrarea statelor de funcţii cu volumul de activitate <strong>al</strong><br />
parchetelor şi, când este cazul, face propuneri pentru redistribuirea unor posturi<br />
între parchete, inclusiv între parchetele militare, întocmind lucrările necesare;<br />
y. fundamentează avizul plenului pentru suplimentarea sau reducerea numărului de<br />
posturi la parchete, inclusiv la parchetele militare;<br />
z. ţine evidenţa posturilor de person<strong>al</strong> auxiliar de speci<strong>al</strong>itate de la parchete;<br />
aa. întocmeşte lucrările necesare şi formulează propuneri privind numărul adjuncţilor<br />
procurorilor gener<strong>al</strong>i ai parchetelor de pe lângă curţile de apel şi ai prim‐<br />
procurorilor parchetelor de pe lângă tribun<strong>al</strong>e şi judecătorii, unde prim‐procurorii<br />
sunt ajutaţi de adjuncţi, la propunerea procurorului gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> Parchetului de pe<br />
lângă În<strong>al</strong>ta Curte de Casaţie şi Justiţie.<br />
2.3 Biroul concursuri<br />
bb. efectuează lucrările necesare pentru îndeplinirea atribuţiilor organizatorice ce revin<br />
<strong>Consiliul</strong>ui în legătură cu stabilirea numărului anu<strong>al</strong> de cursanţi ai Institutului<br />
Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> şi organizarea concursului de admitere la Institutul Naţion<strong>al</strong><br />
<strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>;<br />
cc. efectuează lucrările necesare pentru îndeplinirea atribuţiilor organizatorice ce revin<br />
<strong>Consiliul</strong>ui în legătură cu organizarea concursului de admitere la Şco<strong>al</strong>a Naţion<strong>al</strong>ă de<br />
Grefieri;<br />
dd. efectuează lucrările necesare pentru îndeplinirea atribuţiilor ce revin <strong>Consiliul</strong>ui în<br />
legătură cu organizarea concursurilor de admitere în magistratură;<br />
ee. efectuează lucrările necesare pentru îndeplinirea atribuţiilor ce revin <strong>Consiliul</strong>ui în<br />
legătură cu organizarea examenelor de capacitate <strong>al</strong>e judecătorilor şi procurorilor<br />
stagiari, precum şi <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat judecătorilor şi<br />
procurorilor;<br />
11
ff. efectuează lucrările necesare pentru îndeplinirea atribuţiilor ce revin <strong>Consiliul</strong>ui în<br />
legătură cu organizarea concursurilor de promovare a judecătorilor şi procurorilor în<br />
funcţii de execuţie vacante sau pe loc;<br />
gg. efectuează lucrările necesare pentru îndeplinirea atribuţiilor ce revin <strong>Consiliul</strong>ui în<br />
legătură cu organizarea concursurilor sau examenelor pentru numirea în funcţii de<br />
conducere a judecătorilor şi procurorilor;<br />
hh. efectuează lucrările necesare pentru îndeplinirea atribuţiilor ce revin <strong>Consiliul</strong>ui în<br />
legătură cu organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante de grefier<br />
la instanţele judecătoreşti şi la parchetele de pe lângă acestea;<br />
ii. organizează concursuri sau, după caz, examene pentru ocuparea posturilor vacante<br />
de execuţie din aparatul propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui;<br />
jj. efectuează lucrările necesare pentru îndeplinirea atribuţiilor ce revin <strong>Consiliul</strong>ui în<br />
legătură cu organizarea examenului de verificare a cunoştinţelor prevăzut de<br />
dispoziţiile art. 33 <strong>al</strong>in. (14) din Legea nr. 303/2004, republicată, cu modificările şi<br />
completările ulterioare;<br />
kk. asigură testarea psihologică a persoanelor care candidează pentru funcţia de<br />
judecător sau de procuror ori pentru person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat<br />
judecătorilor şi procurorilor din cadrul <strong>Consiliul</strong>ui şi Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong>, potrivit legii;<br />
ll. asigură testarea psihologică a judecătorilor, procurorilor, magistraţilor‐asistenţi de<br />
la În<strong>al</strong>ta Curte de Casaţie şi Justiţie şi a person<strong>al</strong>ului de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat<br />
judecătorilor şi procurorilor din cadrul <strong>Consiliul</strong>ui şi Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong>, potrivit legii;<br />
mm. re<strong>al</strong>izează, la cerere, consilierea psihologică a judecătorilor şi a<br />
procurorilor, precum şi a person<strong>al</strong>ului de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat judecătorilor<br />
şi procurorilor, potrivit legii;<br />
nn. desfăşoară lucrări de cercetare în domeniul psihodiagnozei şi psihologiei resurselor<br />
umane.<br />
2.4 Biroul formare profesion<strong>al</strong>ă<br />
oo. efectuează lucrările necesare pentru stabilirea numărului anu<strong>al</strong> de auditori de<br />
justiţie ai Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> şi numărului de locuri pentru<br />
concursul de admitere la Şco<strong>al</strong>a Naţion<strong>al</strong>ă de Grefieri;<br />
pp. re<strong>al</strong>izează, împreună cu reprezentanţii Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> şi Şcolii<br />
Naţion<strong>al</strong>e de Grefieri, repartizarea absolvenţilor acestor instituţii pe posturile<br />
vacante disponibile;<br />
12
qq. efectuează repartizarea pe posturile de judecători şi procurori, conform legii, a<br />
judecătorilor stagiari şi procurorilor stagiari care au promovat examenul de<br />
capacitate;<br />
rr. coordonează activitatea de formare şi perfecţionare profesion<strong>al</strong>ă a judecătorilor şi<br />
procurorilor, organizată de Institutul Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>;<br />
ss. coordonează şi asigură sprijin instanţelor şi parchetelor în privinţa activităţilor de<br />
formare şi perfecţionare profesion<strong>al</strong>ă desfăşurate în mod descentr<strong>al</strong>izat;<br />
tt. coordonează activitatea de formare iniţi<strong>al</strong>ă a auditorilor de justiţie, organizată de<br />
Institutul Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>;<br />
uu. elaborează programul de stagiu <strong>al</strong> person<strong>al</strong>ului stagiar asimilat judecătorilor şi<br />
procurorilor din cadrul <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> şi Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong>;<br />
vv. coordonează activitatea de formare şi perfecţionare profesion<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului<br />
auxiliar de speci<strong>al</strong>itate de la instanţele judecătoreşti şi de la parchete, organizată de<br />
Şco<strong>al</strong>a Naţion<strong>al</strong>ă de Grefieri;<br />
ww. coordonează activitatea de formare iniţi<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului auxiliar de speci<strong>al</strong>itate,<br />
organizată de Şco<strong>al</strong>a Naţion<strong>al</strong>ă de Grefieri;<br />
xx. efectuează lucrările privind exercitarea atribuţiilor <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong> în domeniul ev<strong>al</strong>uării profesion<strong>al</strong>e a judecătorilor şi procurorilor;<br />
yy. întocmeşte lucrările privind numirea şi revocarea directorului şi a directorilor<br />
adjuncţi ai Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> şi ai Şcolii Naţion<strong>al</strong>e de Grefieri;<br />
zz. întocmeşte lucrările privind desemnarea judecătorilor şi a procurorilor care vor face<br />
parte din <strong>Consiliul</strong> ştiinţific <strong>al</strong> Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, respectiv din<br />
<strong>Consiliul</strong> de conducere <strong>al</strong> Şcolii Naţion<strong>al</strong>e de Grefieri;<br />
aaa. organizează, sub coordonarea secretarului gener<strong>al</strong>, activităţile de formare<br />
profesion<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului aparatului tehnic administrativ <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong> şi <strong>al</strong> instituţiilor coordonate.<br />
bbb. Şeful Biroului formare reprezintă Direcţia resurse umane şi organizare în<br />
cadrul <strong>Consiliul</strong>ui de conducere <strong>al</strong> Şcolii Naţion<strong>al</strong>e de Grefieri.<br />
2.5 Biroul statistică judiciară<br />
ccc. efectuează ori participă la efectuarea unor sinteze privind activitatea instanţelor<br />
judecătoreşti şi a parchetelor, propunând măsurile ce se impun;<br />
ddd. propune spre aprobare plenului <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong><br />
formularele cuprinzând indicatorii statistici referitori la activitatea desfăşurată de<br />
instanţele judecătoreşti şi de parchete, precum şi ghidul de completare a<br />
formularelor sau interfeţelor statistice;<br />
13
eee. elaborează instrumentele primare de culegere a datelor, precum şi centr<strong>al</strong>izatoarele<br />
statistice <strong>al</strong>e tuturor instanţelor judecătoreşti şi parchetelor;<br />
fff. sintetizează, sistematizează şi interpretează datele statistice privitoare la activitatea<br />
instanţelor judecătoreşti şi a parchetelor;<br />
ggg. organizează şi îndrumă activitatea de statistică judiciară la instanţele judecătoreşti şi<br />
la parchete şi organizează arhivarea datelor statistice;<br />
hhh. colaborează cu instanţele, parchetele de pe lângă acestea şi Ministerul<br />
Justiţiei în vederea bunei administrări şi a îmbunătăţirii permanente a modulului de<br />
statistică judiciară cuprins în aplicaţia ECRIS;<br />
iii. asigură comunicarea datelor statistice Institutului Naţion<strong>al</strong> de Statistică, cu care ţine<br />
legătura permanent.<br />
Compartiment Tip post Nr. posturi Observaţii<br />
Direcţia de Director – consilier juridic (person<strong>al</strong> 1<br />
resurse umane asimilat)<br />
şi organizare Director adjunct– consilier juridic<br />
(person<strong>al</strong> asimilat)<br />
1<br />
2 funcţii de conducere<br />
Serviciul Person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate asimilat 1 şef serviciu<br />
resurse umane judecătorilor şi procurorilor 8 execuţie<br />
pentru Funcţii publice 8 consilier juridic<br />
1 funcţie conducere<br />
instanţele<br />
2 consilier<br />
8 funcţii asimilat<br />
judecătoreşti<br />
2 referent<br />
12 funcţii publice<br />
Funcţii contractu<strong>al</strong>e 1 consilier<br />
1 secretar dactilograf<br />
4 funcţii contractu<strong>al</strong>e<br />
1 arhivar<br />
1 referent<br />
Tot<strong>al</strong> execuţie:24<br />
Serviciul Person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate asimilat 1 şef serviciu<br />
1 funcţie conducere<br />
resurse umane judecătorilor şi procurorilor 6 execuţie<br />
6 funcţii asimilat<br />
pentru Funcţii publice 2 consilier juridic<br />
2 funcţii publice<br />
parchete Funcţii contractu<strong>al</strong>e 1 consilier<br />
2 secretar dactilograf<br />
4 funcţii contractu<strong>al</strong>e<br />
1 referent<br />
Tot<strong>al</strong> execuţie:12<br />
Biroul Person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate asimilat 1 şef birou<br />
1 funcţie conducere<br />
statistică judecătorilor şi procurorilor<br />
5 funcţii publice<br />
judiciară Funcţii publice 3 consilier<br />
2 referent<br />
Tot<strong>al</strong> execuţie:5<br />
Biroul<br />
concursuri<br />
Biroul formare<br />
profesion<strong>al</strong>ă<br />
Person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate asimilat 1 şef birou<br />
judecătorilor şi procurorilor 3 execuţie<br />
Funcţii publice 2 consilier juridic<br />
1 consilier<br />
Funcţii contractu<strong>al</strong>e 1 secretar dactilograf<br />
Person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate asimilat 1 şef birou<br />
judecătorilor şi procurorilor 3 execuţie<br />
Tot<strong>al</strong> Person<strong>al</strong> asimilat:<br />
1 director<br />
1 director adjunct<br />
2 şefi serviciu<br />
3 şef birou<br />
1 funcţie conducere<br />
3 funcţii asimilat<br />
3 funcţii publice<br />
1 funcţie contractu<strong>al</strong>ă<br />
Tot<strong>al</strong> execuţie:7<br />
1 funcţie conducere<br />
3 funcţii asimilat<br />
Tot<strong>al</strong> execuţie:3<br />
60 de posturi<br />
7 posturi conducere<br />
20 posturi asimilat<br />
22 posturi funcţii<br />
publice<br />
14
Descrierea aparatului CSM:<br />
20 consilier juridic<br />
Funcţii publice:<br />
12 consilier juridic<br />
6 consilier<br />
4 referent<br />
Funcţii contractu<strong>al</strong>e:<br />
2 consilier<br />
4 secretar dactilograf<br />
1 arhivar<br />
2 referent<br />
9 posturi person<strong>al</strong><br />
contractu<strong>al</strong><br />
Noua organizare a CSM şi a Aparatul de lucru <strong>al</strong> CSM este creionată recent prin apariţia Legii<br />
nr. 317/2004. Cu 5 ani în urmă aparatul a pornit cu o structură de person<strong>al</strong> de numai 10 persoane,<br />
evoluând treptat spre o structură instuituţion<strong>al</strong>ă complexă. La acest moment <strong>al</strong> dezvoltării s<strong>al</strong>e, când<br />
organizaţia s‐a maturizat este necesară structurarea unei abordări strategice de sistematizare a<br />
fluxurilor funcţion<strong>al</strong>e şi a politicilor de gestiune a resurselor umane în vederea creşterii performanţei<br />
instituţion<strong>al</strong>e.<br />
Pentru an<strong>al</strong>iza stadiului existent în dezvoltarea instituţion<strong>al</strong>ă este necesară inventarierea<br />
functiilor institutiei cunoscute sub denumirea Aparatul de lucru <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>.<br />
Aceasta trebuie actu<strong>al</strong>izata astfel incat sa reflecte noile regulamentări privind Organizarea si<br />
Functiile CSM. Elementele de definire a organizării şi funcţiilor Aparatului de lucru <strong>al</strong> CSM ce trebuie<br />
avute în vedere sunt:<br />
• Legea nr. 317/2004 privind Organizarea şi funcţionarea CSM aşa cum a fost modificată şi<br />
completată ulterior<br />
• Strategia operaţion<strong>al</strong>ă a <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong><br />
• Documentele de lucru elaborate de Comisiile CSM<br />
• Planurile de măsuri privind îndeplinirea condiţion<strong>al</strong>ităţilor stabilite prin Mecanismul de<br />
Cooperare şi Verificare<br />
• Principiile Pactului pentru Justiţie<br />
• Responsabilităţile partajate în sarcina CSM privind reformele din justiţie<br />
• Obligaţiile gener<strong>al</strong>e stabilite în sarcina autorităţilor şi instituţiilor din cadrul administraţiei<br />
publice<br />
Principiile care trebuie să stea la baza definirii organizării şi funcţiilor Aparatului propriu <strong>al</strong> CSM sunt:<br />
• Subordonării faţă de Plenul Consiuluilui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong><br />
• Constituţion<strong>al</strong>ităţii şi leg<strong>al</strong>ităţii<br />
• Tranparenţei şi responsabilităţii publice<br />
• Principiul celerităţii şi <strong>al</strong> disponibilităţii<br />
• Consultării şi participării<br />
15
• Bunei administrări cu aplicarea directă a standardelor celor 3E (Eficienţă, Eficacitate,<br />
Economicitate) şi 3I (Integritate, Imparţi<strong>al</strong>itate, Independenţă)<br />
• Proactivităţii, iniţiativei şi performanţei<br />
Din an<strong>al</strong>iza cadrului leg<strong>al</strong>, a elementelor de definire şi a princiiilor de organizare şi funcţionare reiese<br />
binomia roluri instituţion<strong>al</strong>e a Aparatului propriu <strong>al</strong> CSM:<br />
1. deservirea Plenului Consiuliului Suprerior <strong>al</strong> magistraturii precum şi a secţiilor acestuia şi a<br />
comisiilor de lucru (conf art. 46 din Hotărârea CSM nr 326/2005)<br />
2. deservirea magistraţilor din sistem judiciar în ansamblu, a precum şi a instanţelor şi<br />
parchetelor, a person<strong>al</strong>ului instituţiilor aflate în subordinea sau în coordonarea CSM (conf<br />
art. 48 <strong>al</strong>in. (1) lit a) din Hotărârea CSM nr 326/2005)<br />
Contextul aparatului propriu <strong>al</strong> CSM:<br />
Corespunzător misiunii instituţion<strong>al</strong>e a Aparatului propriu <strong>al</strong> CSM derivă următoarele competenţe<br />
instituţion<strong>al</strong>e:<br />
a. asigurarea secretariatului şedinţelor Plenului şi a secţiilor CSM<br />
b. pregătirea materi<strong>al</strong>elor necesare şedinţelor Plenului şi a secţiilor<br />
c. participa şi acordă suport tehnic pentru fundamentarea politicilor publice în domeniul de<br />
competenţă <strong>al</strong> CSM, re<strong>al</strong>izate de Comisuiile de speci<strong>al</strong>itate<br />
d. elaborarea de studii, rapoarte şi sinteze în materia de competenţă a consiliilor jusdiciare<br />
e. gestiunea bazelor de date privind carieara magistraţilor<br />
f. control şi an<strong>al</strong>iză a modului de aplicare a legislaţiei şi a deciziilor CSM la nivelul instanţelor şi<br />
parchetelor<br />
g. gestiunea datelor privind cariera magistraţilor<br />
h. asigură suport tehnic în re<strong>al</strong>izarea cercetării pre<strong>al</strong>abile în materie disciplinară pentru<br />
magistraţi<br />
i. asigură comunicarea hotărârilor, a deciziilor şi a punctelor de vedere adoptate de Plenul<br />
CSM, către stakeholderi şi publicul larg după caz.<br />
j. asigură suport tehnic în relaţiile de parteneriat şi cooperare<br />
k. re<strong>al</strong>izează managementul resurselor şi suportul logistic pentru funcţionarea CSM<br />
Aceste competenţe instituţion<strong>al</strong>e au fost structurate în cadrul Organigramei CSM într‐o manieră<br />
completă, însă cu reflectarea unor neclarităţi din partea Plenului referitoare la aşteptările şi la<br />
principiile de funcţionare <strong>al</strong>e aparatului propriu.<br />
Se identifică câteva aspecte ce ţin de contradicţii în viziunea asupra funcţionării aparatului cum ar fi:<br />
16
• ordonatorul de credit este Secretarul Gener<strong>al</strong> iar Biroul de audit public intern se află în<br />
subordinea Preşedintelui<br />
• la nivelul structurii organizatorice exită structurată coerent funcţiunea de management <strong>al</strong><br />
resurselor financiare şi materi<strong>al</strong>e însă Biroul achiziţii publice nu se află în cadrul Direcţiei<br />
economice şi administrativ<br />
• atât competenţa de management <strong>al</strong> carierei magistraţilor cât şi cea de jurisdicţie disciplinară<br />
sunt competenţe <strong>al</strong>e CSM de natură constituţion<strong>al</strong>ă, însă în timp Inpsecţia judiciară se află în<br />
subordinea Plenului, Direcţia de resurse umane şi organizare se află în subordinea<br />
Secretarului Gener<strong>al</strong><br />
Privitor la aceste aspecte este necesară definirea mai clară a raporturilor de ierarhie şi de distribuire a<br />
rolurilor de putere la nivelul mecanismelor decizion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e structurii.<br />
Distribuţie întro manieră mai consistentă a rolurilor de supraordonare‐subordonare este de natură să<br />
influenţeze performanţa profesion<strong>al</strong>ă individu<strong>al</strong>ă, raportul între presiunea pentru oportunitatea<br />
profesion<strong>al</strong>ă din perspectiva ev<strong>al</strong>uării anu<strong>al</strong>e şi respectarea standardelor celor 3i de către tot<br />
person<strong>al</strong>ul.<br />
• este neceasară clarificarea abordării funcţion<strong>al</strong>e a Aparatului propriu <strong>al</strong> CSM, fie ca servicii<br />
proprii de suport pentru mecanismele decizion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e CSM (abordare ce transpare din unele<br />
prevederi <strong>al</strong>e Hotărârii 326/2005) fie ca aparat de speci<strong>al</strong>itate aflat sub autoritatea Plenului<br />
în vederea asisteneţei sistemului judiciar (abordare ce transpare din unele prevederi <strong>al</strong>e<br />
Hotărârii 326/2005)<br />
Atât aboradarea aparatului propriu ca servicii proprii de suport cât şi ca servicii tehnice de speci<strong>al</strong>itate<br />
sunt fezabile, lor corespunzându‐le abordările top to down şi respectiv bottom up.<br />
Aceste clarificări sunt necesare pentru o mai bună definire a profilului de competenţe instituţion<strong>al</strong>e şi<br />
în mod derivat a profilului de competenţe profesion<strong>al</strong>e individu<strong>al</strong>e necesare person<strong>al</strong>ului.<br />
Identificarea unei viziuni consistente asupra funcţiunilor Aparatului propriu de <strong>al</strong> CSM prezintă o<br />
relevanţă deosebită pentru crist<strong>al</strong>izarea opţiunilor referitoare la standardizarea unei categorii<br />
speci<strong>al</strong>izate de person<strong>al</strong>.<br />
Aceste aspecte afectează ponderea în profilul individu<strong>al</strong> <strong>al</strong> person<strong>al</strong>ului din cadrul Aparatului propriu<br />
<strong>al</strong> CSM cum ar fi: responsabilizarea faţă de misiunea instituţion<strong>al</strong>ă, asumarea atitudinii profesion<strong>al</strong>e<br />
proactive şi a iniţiativei, parajarea responsabilităţilor, asumarea rolului activ în asiguarearea<br />
transparenţei şi a gestiunii mecanismelor participative şi de consultare.<br />
Din an<strong>al</strong>iza dispoziţiilor Hotărârii CSM nr. 326/2005 coroborată cu structura organizatorică reiese că<br />
anumite prevederi referitoare la atribuţiilor compartimentelor se suprapun cu ca funcţiuni sau se<br />
17
egăsesc anumite atribuţii ce concură la re<strong>al</strong>izarea aceleiaşi funcţiuni sunt distribuite în<br />
compartimente cu obiective distincte.<br />
Astfel funcţiunea aparatului tehnic de speci<strong>al</strong>itate de an<strong>al</strong>iză, documentare şi studii în vederea<br />
fundamentării polititicilor publice se regăseşte atât la nivelul Biroului statistică judiciară cât şi la<br />
Serviciul legislaţie documentare, Serviciul programe. Deşi există în fişa de competenţe organizaţion<strong>al</strong>e<br />
<strong>al</strong>e direcţiilor de speci<strong>al</strong>itate atribuţii de asigurarea suportului tehnic de speci<strong>al</strong>itate pentru lucrările<br />
Plenului apare un par<strong>al</strong>elism la Serviciul sinteze şi pregătirea lucrărilor şedinţelor CSM. Parlelismul<br />
constă în aceea că Serviciul sinteze nu poate fi considerat integrator <strong>al</strong> documentelor de sport pentru<br />
procesul decizion<strong>al</strong> <strong>al</strong> CSM, atribuţie în sarcina Secretarului gener<strong>al</strong> şi a Secretarului gener<strong>al</strong> adjunct<br />
având un caracter de cancelarie a ucrărilor Plenului.<br />
Astfel organigrama trebuie să reflecte organizarea raţion<strong>al</strong>ă a competenţelor instituţion<strong>al</strong>e derivate în<br />
competenţe departament<strong>al</strong>e pentru a putea definii competenţele posturilor, în raport de care se<br />
stabilesc competenţe individu<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului. Aceste aspecte cheie determină politica şi<br />
obiectivele procesului de recrutare în baza profilului postului, politica şi indicatorii de ev<strong>al</strong>uare<br />
precum şi politicile de creştere a performanţei prin formare profesion<strong>al</strong>ă continuă.<br />
Rol instituţion<strong>al</strong><br />
Competenţe instituţion<strong>al</strong>e<br />
Competenţe compartiment<strong>al</strong>e<br />
Competenţele<br />
postului<br />
Profilul postului<br />
Competenţe<br />
individu<strong>al</strong>e<br />
Cadrul logic Instrumentele de management <strong>al</strong> RU<br />
Viziune, misiune, v<strong>al</strong>ori<br />
Politica de person<strong>al</strong><br />
Strategia de resurse umane<br />
Indicatori de rezultat<br />
Fişa de post<br />
Criterii de selecţie/indicatori de<br />
performanţă individu<strong>al</strong>ă<br />
18
HOTĂRÂREA 326/2005 A CSM STRUCTUREAZĂ COMPETENŢE INSTITUŢIONALE DE LA<br />
NIVELUL APARATULUI PROPRIU AL CSM ASTFEL:<br />
Rol instituţion<strong>al</strong> <strong>al</strong><br />
Aparatului propriu <strong>al</strong><br />
CSM<br />
A. Suport logistic<br />
pentru<br />
B. Suport tehnic de<br />
speci<strong>al</strong>itate<br />
Funcţiunea instituţion<strong>al</strong>ă Compartimente implicate<br />
1. Funcţiunea de suport tehnic pentru<br />
atributul constituţion<strong>al</strong> de jurisdicţie<br />
disciplinară pentru judecători şi<br />
procurori<br />
2. Funcţiunea de suport logistic<br />
pentru structura decizion<strong>al</strong>ă (Plen şi<br />
secţii, Preşedinte, Vicepreşedinte)<br />
1. Funcţiunea de management <strong>al</strong><br />
carierei magistraţilor<br />
2. Funcţiunea de management <strong>al</strong><br />
resurselor financiare<br />
3. Funcţiunea de autoreglementare<br />
normativă intrasistem<br />
4. Funcţiunea de reprezentare şi<br />
cooperare internaţion<strong>al</strong>ă<br />
5. Funcţiunea de interfaţă a<br />
sistemului magistraturii cu mediul<br />
extern<br />
Inspecţia Judiciară<br />
Biroul de informare publică şi relaţii cu<br />
mass‐media<br />
Biroul audit public intern<br />
Biroul de documente clasificate<br />
Biroul protocol<br />
Serviciul de sinteze şi de pregătire a<br />
şedinţelor CSM<br />
Biroul de informatică<br />
Grefa secţiilor în materie disciplinară<br />
Serviciul resurse umane pentru<br />
instanţele judecătoreşti<br />
Serviciul resurse umane pentru<br />
parchete<br />
Biroul concursuri<br />
Biroul formare profesion<strong>al</strong>ă<br />
Biroul statistică judiciară<br />
Serviciul s<strong>al</strong>arizare şi buget<br />
Serviciul administrativ şi aprovizionare<br />
Biroul achiziţii publice<br />
Serviciul legislaţie şi documentare<br />
Biroul contencios<br />
Serviciul programe<br />
Serviciul relaţii internaţion<strong>al</strong>e şi afaceri<br />
europene<br />
Biroul de relaţii cu publicul<br />
Biroul secretariat, registratură şi arhivă<br />
Orice structură organizată, fir ea organizație publică sau privată își fundamentează cadrul<br />
strategic pe definirea propriilor viziuni, misiuni și v<strong>al</strong>ori. Acestea de definesc generic precum și derivat<br />
pentru fiecare componentă a funcțion<strong>al</strong>ității organizației.<br />
19
Orice fel de institutie, fie o afacere privata sau o institutie publica ar trebui sa‐si defineasca<br />
propria viziune, misiune si v<strong>al</strong>ori comune. Din perspectiva managementului resurselor umane, acești<br />
piloni sunt esenți<strong>al</strong>i pentru zevoltarea unei culturi organizațion<strong>al</strong>e cu un puternic spririt de atașament și<br />
implicare în atingerea indicatirilor de performanță.<br />
În raport de an<strong>al</strong>iza SWOT și de documentele de lucru emise de CSM au reieșit, în domeniul resurselor<br />
umane următoarele elemente de misiune, viziune și v<strong>al</strong>ori derivate.<br />
MISIUNE<br />
Aparatul propriu <strong>al</strong> CSM are misiunea:<br />
VIZIUNE<br />
• Asigurarea suportului tehnic de speci<strong>al</strong>itate pentru forurile decizion<strong>al</strong>e Plen şi Secţii în vederea<br />
atingerii misiunii operaţion<strong>al</strong>e şi de advocacy a CSM<br />
• Acordarea de asistenţă şi sprijin magistraţilor din cadrul sistemului judiciar<br />
• Asigurarea interfeţei între sistemul judiciar, celel<strong>al</strong>te autorităţi <strong>al</strong>e stratului precum şi cu publicul<br />
larg în materia politicilor publice din domeniul justiţiei şi a adminsitrării gener<strong>al</strong>e a magistraturii<br />
• Planificarea, utilizarea efectiva si eficienta a resurselor<br />
Aparatul de lucru <strong>al</strong> CSM va fi constituit dintr‐un corp de funcționari judiciari, profesioniști, speci<strong>al</strong>izați<br />
tehnic, neimplicați politic, care va constitui princip<strong>al</strong>ul furnizor de expertiză în domeniul politicilor publice<br />
în materia managementului magistraturii.<br />
VALORI<br />
• profesion<strong>al</strong>im și precizie în planificarea și re<strong>al</strong>izarea activităților<br />
• subordonarea față de interesul gener<strong>al</strong><br />
20
• constituțion<strong>al</strong>itate și leg<strong>al</strong>itate<br />
• tranparență și responsabilitate publică<br />
• celeritate și disponibilitate<br />
• consultare și participare<br />
• eficiență, eficacitate, economicitate<br />
• integritate, imparți<strong>al</strong>itate, independență<br />
• proactivitate, inițiativă și performanță<br />
• oferirea de servicii de in<strong>al</strong>ta c<strong>al</strong>itate<br />
• comunicare externa eficienta<br />
• lucrul în echipă<br />
• recrutare pe baza unor criterii temeinice de identificare a profilului persoanei<br />
• ev<strong>al</strong>uarea riguroasă a performanțelor profesion<strong>al</strong>e individu<strong>al</strong>e<br />
• lucrătorul potrivit la locul potrivit<br />
• eg<strong>al</strong>itate între lucrători și respect reciproc<br />
• onestitate și integritate<br />
• orientarea către cetățean<br />
“V<strong>al</strong>orile aparatului propriu <strong>al</strong> csm reprezintă un set de principii directoare obligatorii pentru tot<br />
person<strong>al</strong>ul CSM în vederea îndeplinirii viziunii si misiunii”.<br />
Temele strategice trebuiesc discutat cu princip<strong>al</strong>ii factori interesați, pentru a se găsii un consens<br />
și o abordare comună a pașilor necesari în implementarea obiectivelor pe termen lung. La atingerea<br />
obiectivelor concură mai mulți factori decizion<strong>al</strong>i a căror eforturi trebuie să își găsească sinergia necesară<br />
unei abordări integrate. Comunicarea și consultarea trebuie să aibă ca obiectiv și un grad ridicat de<br />
înțelegere a etapelor viitoare de dezvoltare instituțion<strong>al</strong>ă, cu scopul de a crea o conformare voluntară și<br />
cu bună credință a person<strong>al</strong>ului la comandamentele de strategie adoptate de CSM.<br />
TEME STRATEGICE<br />
Doua mari teme strategice care sunt prioritate in toate activitatile CSM sunt:<br />
• Crearea unui corp speci<strong>al</strong>izat de profesioniști la nivelul aparatului de lucru <strong>al</strong> CSM, prin<br />
unificarea tuturor categoriilor de person<strong>al</strong> ai acestui consiliu judiciar, denimiți<br />
funcţionari judiciari.<br />
• Creerea unei organizatii de in<strong>al</strong>tă performanță, care să devină princip<strong>al</strong>ul furnizor de<br />
expertiză în domeniul managementului sistemului magistraturii<br />
21
• Implementarea unui mecansim riguros de structurare și cartografiere a competențelor<br />
instituțion<strong>al</strong>e → competențelor departament<strong>al</strong>e → competențelor postului →<br />
competențelor individu<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului ca factor de bază în definirea tuturor<br />
politicilor de person<strong>al</strong> (recrutare, startup, formare profesion<strong>al</strong>ă, ev<strong>al</strong>uare, promovare,<br />
exitinterview).<br />
• Transferul de la politica de memoria instituțion<strong>al</strong>ă or<strong>al</strong>ă la memoria instituțion<strong>al</strong>ă scrisă<br />
prin prin utililizarea băncilor de date privind srsele și documentele de expertiză tehnică.<br />
22
3. Recrutarea şi selecţia person<strong>al</strong>ului: An<strong>al</strong>iza cantitativă şi c<strong>al</strong>itativă a concursurilor /<br />
examenelor re<strong>al</strong>izate în ultimul an, propuneri de îmbunătăţire<br />
An<strong>al</strong>iza cantitativă şi c<strong>al</strong>itativă a concursurilor pentru ocuparea posturilor din cadrul aparatului<br />
CSM are ca sistem de referinţă documentele furnizate de beneficiar, respectiv anunţurile concursurilor<br />
derulate pentru ocuparea posturilor vacante din cadrul aparatului CSM, de la înfiinţare şi până în prezent,<br />
precum şi concluzii derivate din derularea interviurilor de ev<strong>al</strong>uare din perioada 15 – 18 martie 2010.<br />
An<strong>al</strong>iza cantitativă are ca punct de plecare situaţia statistică gener<strong>al</strong>ă a posturilor din aparatul de<br />
lucru <strong>al</strong> CSM, aşa cum se prezenta ea la începutul proiectului, respectiv:<br />
<strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong><br />
privind:<br />
Categorii de person<strong>al</strong> Număr tot<strong>al</strong> de posturi Număr de posturi ocupate<br />
Secretar gener<strong>al</strong> 1 1<br />
Secretar gener<strong>al</strong> adjunct 1 1<br />
Inspectori 53 34<br />
Person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate<br />
juridica asimilat magistraţilor<br />
74 65<br />
Funcţionari publici 44 37<br />
Person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong> 102 88<br />
TOTAL 275 226<br />
La efectuarea an<strong>al</strong>izei s‐au mai utilizat şi informaţiile puse la dispoziţie de către beneficiar<br />
‐ Proceduri operaţion<strong>al</strong>e:<br />
o Privind fundamentarea avizului conform <strong>al</strong> Plenului CSM în vederea aprobării prin Ordin<br />
<strong>al</strong> Ministrului Justiţiei a transformării unor posturi;<br />
o Aplicabilă îndeplinirii atribuţiilor legate de organizarea concursului/examenului pentru<br />
numirea în funcţii de conducere a judecătorilor şi procurorilor;<br />
o Aplicabilă îndeplinirii atribuţiilor legate de organizarea concursului de admitere în<br />
magistratură;<br />
o Şi <strong>al</strong>te proceduri indirect relevante procesului de ev<strong>al</strong>uare a concursurilor la nivelul<br />
aparatului CSM, dar care relevă un aspect foarte important şi anume că, deşi există<br />
proceduri operaţion<strong>al</strong>e de derulare a activităţilor conform atribuţiilor aparatului CSM,<br />
aşa cum rezultă ele din Regulamentul de organizare şi funcţionare a CSM, totuşi, aceste<br />
proceduri nu vizează modul în care se pun în practică aceste activităţi şi implicit nu s‐a<br />
23
procedurizat activitatea în sine de recrutare şi examinare la nivelul ocupării posturilor<br />
din cadrul aparatului CSM.<br />
‐ Informaţii privind: organigrama aparatului de lucru <strong>al</strong> CSM, structura organizatorică a aparatului<br />
propriu <strong>al</strong> CSM şi două adrese de răspuns la clarificările solicitate de către echipa de proiect, din<br />
partea Direcţiei de resurse umane şi organizare, care conţin informaţii privind situaţii <strong>al</strong>e<br />
intrărilor şi ieşirilor pentru aparatul propriu <strong>al</strong> CSM în perioada 2007 – 2009, precum şi situaţia la<br />
data de 01.01.2010 a schemei de person<strong>al</strong> a CSM, def<strong>al</strong>cat pe categorii de person<strong>al</strong>, pe fiecare<br />
compartiment.<br />
În prezent structura organizatorică a aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong><br />
tot<strong>al</strong>izează un număr de 283 posturi, din care 1 post de preşedinte, 1 post de vicepreşedinte, 8 posturi<br />
pentru membrii cu activitate permanentă şi 273 posturi pentru aparatul propriu.<br />
Comparativ cu anii 2005‐ 2008 repartizarea posturilor din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui<br />
<strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> în raport cu natura acestora a stagnat la acelaşi număr de posturi, prezentându‐<br />
se astfel:<br />
24
3.1 An<strong>al</strong>iza cantitativă a concursurilor<br />
Având în vedere că an<strong>al</strong>iza concursurilor pentru ocuparea posturilor din cadrul aparatului propriu<br />
<strong>al</strong> CSM se bazează în primul rând pe an<strong>al</strong>iza dinamicii posturilor şi a ocupării acestora, echipa de proiect a<br />
avut în vedere o an<strong>al</strong>iză a concursurilor raportată la managementul resurselor umane <strong>al</strong> aparatului CSM<br />
cu accent pe dimensionarea aparatului şi distribuţia posturilor în structura organizatorică precum şi o<br />
evidenţă consecutivă a metodelor de ocupare a posturilor, aferentă anilor 2005 – 2009. Graficele şi<br />
tabelele aferente acestei an<strong>al</strong>ize sunt extrase din Rapoartele privind activitatea CSM pentru anii 2005 –<br />
2009 şi o selecţie a acestora a fost cuprinsă în Anexa nr. 1 la prezentul materi<strong>al</strong>.<br />
Istoricul dinamicii de person<strong>al</strong> în aparatul de lucru <strong>al</strong> CSM:<br />
După adoptarea legii nr. 317/2004, structura şi atribuţiile aparatului propriu <strong>al</strong> CSM au fost stabilite<br />
prin Regulamentul de organizare şi funcţionare a <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, adoptat prin<br />
Hotărârea <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> nr.166 din 30 septembrie 2004. De asemenea, <strong>Consiliul</strong><br />
<strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a adoptat Regulamentul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru<br />
ocuparea posturilor vacante de consilier juridic, precum şi Regulamentul de organizare şi desfăşurare a<br />
concursului pentru ocuparea posturilor vacante de person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>, stabilind, astfel, condiţiile de<br />
recrutare a person<strong>al</strong>ului necesar.<br />
În contextul modificărilor legislative intervenite în cursul anului 2005, prin Hotărârea<br />
nr.308/2005, Plenul <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a aprobat noua structură organizatorică a<br />
25
<strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, care prevede un număr suplimentar de 126 de posturi pentru<br />
aparatul propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, faţă de cele 137 de posturi prevăzute pentru anul<br />
2005, precum şi o nouă structură a compartimentelor din cadrul <strong>Consiliul</strong>ui, în raport cu atribuţiile<br />
acestora şi volumul de activitate.<br />
Compartimentele aparatului propriu au fost organizate, iniţi<strong>al</strong>, în temeiul dispoziţiilor cuprinse în<br />
Cap. VII <strong>al</strong> Regulamentului de organizare şi funcţionare a <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>. Ca urmare a<br />
sporirii volumului de muncă pentru pregătirea şedinţelor Plenului şi secţiilor <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong>, precum şi creşterii numărului de memorii şi petiţii adresate <strong>Consiliul</strong>ui, Plenul <strong>Consiliul</strong>ui<br />
<strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a decis înfiinţarea Serviciului sinteze şi pregătirea lucrărilor <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong> şi Biroului relaţii cu publicul. De asemenea, competenţele compartimentelor aparatului<br />
propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui au fost modificate prin Hotărârea <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> nr. 163/2005,<br />
care a modificat Regulamentul de organizare şi funcţionare <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>.<br />
La sfârşitul anului 2005, aparatul propriu era prevăzut cu 139 de posturi, din care 136 ocupate . La<br />
aceeaşi dată, 21 funcţii de conducere <strong>al</strong>e aparatului propriu din tot<strong>al</strong>ul de 23 erau ocupate.<br />
Ca urmare a modificărilor aduse prin intrarea în vigoare a Legii nr. 247/2005, <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong> a hotărât redimensionarea aparatului propriu, in funcţie de necesităţile practice pentru<br />
asigurarea îndeplinirii noilor atribuţii. Prin Hotărârea nr. 308 din 17 august 2005 a fost aprobată noua<br />
organigramă, numărul person<strong>al</strong>ului crescând la 263. Sporirea atribuţiilor Inspecţiei Judiciare prin<br />
preluarea activităţii celor peste 140 de judecători inspectori şi procurori inspectori de la Ministerul<br />
Justiţiei, curţile de apel şi parchetele de pe lângă acestea a impus suplimentarea statului de funcţii <strong>al</strong><br />
acesteia. De asemenea, a fost suplimentat efectivul Direcţiei resurse umane şi organizare, direcţie care<br />
asigură cadrul organizatoric şi funcţion<strong>al</strong> necesar desfăşurării activităţii <strong>Consiliul</strong>ui, instanţelor<br />
judecătoreşti şi parchetelor, Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> şi Şcolii Naţion<strong>al</strong>e de Grefieri. Sfera<br />
atribuţiilor acestui compartiment s‐a lărgit, datorită introducerii examenului sau concursului, ca<br />
mod<strong>al</strong>itate de numire în funcţii de conducere la instanţe şi parchete.Înfiinţarea Unităţii de implementare a<br />
programelor PHARE a necesitat sporirea person<strong>al</strong>ului Serviciului de Integrare europeană şi relaţii<br />
internaţion<strong>al</strong>e şi transformarea acestuia în direcţie. Direcţia economică şi administrativ asigură, cu funcţii<br />
specifice, îndeplinirea atribuţiilor privind contabilitatea şi procedurile de achiziţii care rezultă din<br />
derularea programelor Phare. Pentru asigurarea un circuit eficient şi rapid <strong>al</strong> documentelor în cadrul<br />
instituţiei, a fost înfiinţat Serviciu de registratură, secretariat şi protocol.<br />
Prin Legea nr.379/2005 – legea bugetului de stat pe anul 2006 s‐a obţinut finanţarea, începând<br />
cu 1 ianuarie 2006, a numai 231 de posturi pentru <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>.<br />
În raport cu volumul de activitate <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui, precum şi cu modificările aduse Legii nr.<br />
303/2004 şi Legii nr. 317/2004, până în prezent, structura organizatorică a aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui<br />
26
<strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a fost modificată, prin Hotărârile Plenului nr. 308/2005 şi 137/2007, numărul de<br />
posturi crescând la 265, 270 şi ulterior la 281.<br />
Astfel, în vederea ocupării posturilor vacante din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong><br />
<strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, în perioada 2005 – 2009 au fost organizate:<br />
‐ Proceduri de ocupare a funcţiilor de conducere vacante:<br />
‐ Proceduri de ocupare a funcţiilor de inspector<br />
‐ Concursuri pentru ocuparea posturilor vacante de person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat<br />
judecătorilor şi procurorilor<br />
‐ Şi concursuri pentru ocuparea funcţiilor publice şi posturilor de person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong> vacante.<br />
A. Proceduri de ocupare a funcţiilor de conducere vacante:<br />
În cursul anulul 2006, <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a organizat 12 proceduri de selecţie în<br />
vederea ocupării funcţiilor de conducere vacante din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui, proceduri în<br />
urma cărora au fost ocupate 10 posturi. Princip<strong>al</strong>a cauză a existenţei funcţiilor de conducere vacante din<br />
cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a constituit‐o marja restrânsă de selecţie,<br />
ca urmare a nedepunerii de candidaturi pentru ocuparea acestor funcţii. Astfel, dacă în luna ianuarie<br />
2006, din tot<strong>al</strong>ul de 29 funcţii de conducere erau ocupate 20 (11 prin numire şi 9 prin delegare), până la<br />
fin<strong>al</strong>ul anului toate funcţiile de conducere din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui au fost ocupate (17<br />
prin numire şi 12 prin delegare).<br />
În cursul anulul 2007 au fost fin<strong>al</strong>izate trei proceduri pentru ocuparea funcţiilor de conducere,<br />
proceduri în urma cărora au fost ocupate 2 posturi.<br />
Prin modificarea structurii organizatorice a aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui, precum şi a<br />
Regulamentului de organizare şi funcţionare a <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, în sensul reorganizării<br />
unor compartimente şi <strong>al</strong> înfiinţării de noi birouri, au fost aduse modificări şi în ceea ce priveşte funcţiile<br />
de conducere din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui. Astfel, dacă în luna ianuarie 2007 erau prevăzute<br />
29 de funcţii de conducere dintre care 27 erau ocupate (16 prin numire şi 11 prin delegare), în anul 2008<br />
structura organizatorică a aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui prevede un număr de 31 de funcţii de<br />
conducere, toate ocupate (13 prin numire şi 18 prin delegare).<br />
În cursul anului 2009 <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a organizat patru proceduri de selecţie în<br />
vederea ocupării a 22 de funcţii de conducere din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong>. În urma acestor proceduri au fost ocupate 9 funcţii de conducere, începând cu data de 15<br />
mai 2009, şi 1 funcţie de conducere începând cu data de 20 octombrie 2009.<br />
B. Proceduri de ocupare a funcţiilor de inspector<br />
27
Începând cu data de 1 ianuarie 2006 numărul posturilor de inspector din cadrul Inspecţiei<br />
judiciare a fost suplimentat de la 15 (din care o funcţie de conducere) la 44 (din care 3 funcţii de<br />
conducere).<br />
Prin Hotărârea nr.201/2006, Plenul <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a adoptat o procedură de<br />
selecţie a candidaţilor la funcţia de inspector din cadrul Inspecţiei judiciare a <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong>, cuprinzând trei etape de selecţie: constituirea comisiei de ev<strong>al</strong>uare a candidaţilor, ev<strong>al</strong>uarea<br />
candidaţilor de către comisie şi susţinerea de către candidaţi a unui interviu în faţa Plenului <strong>Consiliul</strong>ui<br />
<strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>. Prin aceeaşi hotărâre au fost adoptate criterii pentru an<strong>al</strong>iza c<strong>al</strong>ităţii lucrărilor<br />
întocmite, în activitatea profesion<strong>al</strong>ă, de candidaţii la funcţia de inspector.<br />
Pentru ocuparea posturilor de inspector nou finanţate <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a<br />
declanşat o procedură de selecţie încă din luna octombrie 2005, procedură în urma căreia, începând cu<br />
data de 1 ianuarie 2006, au fost ocupate 13 posturi de inspector (8 în cadrul Serviciului de inspecţie<br />
judiciară pentru judecători şi 5 în cadrul Serviciului de inspecţie judiciară pentru procurori).<br />
În luna ianuarie 2006 a fost organizată o nouă procedură de selecţie în vederea ocupării a 8<br />
posturi de inspector în cadrul Serviciului de inspecţie judiciară pentru judecători şi 6 posturi în cadrul<br />
Serviciului de inspecţie judiciară pentru procurori. Având în vedere numărul redus de candidaturi depuse,<br />
în luna martie 2006 procedura de selecţie pentru ocuparea acestor posturi a fost reluată. Totodată, a fost<br />
declanşată procedura de selecţie pentru <strong>al</strong>te 2 posturi de inspector din cadrul Serviciului de inspecţie<br />
judiciară pentru judecători, precum şi pentru funcţiile de conducere a celor două servicii de inspecţie<br />
judiciară. Astfel, începând cu data de 1 iulie 2006 au fost ocupate 2 posturi de inspector în cadrul<br />
Serviciului de inspecţie judiciară pentru judecători şi 4 posturi de inspector în cadrul Serviciului de<br />
inspecţie judiciară pentru procurori. De asemenea, începând cu data de 15 iunie 2006 a fost ocupată<br />
funcţia de şef <strong>al</strong> Serviciului de inspecţie judiciară pentru judecători.<br />
O nouă procedură de selecţie pentru ocuparea posturilor de inspector a fost demarată în luna<br />
iulie 2006, procedură care, de asemenea, a fost reluată în luna octombrie 2006. Pentru cele 11 posturi de<br />
inspector (9 în cadrul Serviciului de inspecţie judiciară pentru judecători şi 2 în cadrul Serviciului de<br />
inspecţie judiciară pentru procurori) au fost depuse 22 de candidaturi (17 judecători şi 5 procurori),<br />
candidaturi care au fost an<strong>al</strong>izate de Plenul <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> în şedinţa din data de 6<br />
decembrie 2006. Prin Hotărârile nr. 772 şi nr. 773 din aceeaşi dată, Plenul a numit 2 procurori în funcţia<br />
de inspector în cadrul Serviciului de inspecţie judiciară pentru procurori şi 4 judecători în funcţia de<br />
inspector la Serviciul de inspecţie judiciară pentru judecători. La fin<strong>al</strong>ul anului 2006 posturile de inspector<br />
din cadrul Inspecţiei judiciare a <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> au fost ocupate în tot<strong>al</strong>itate de<br />
judecători şi procurori detaşaţi.<br />
Începând cu data de 1 ianuarie 2007 numărul posturilor de inspector din cadrul Inspecţiei<br />
judiciare s‐a suplimentat de la 44 la 51 (din care 3 funcţii de conducere). Selecţia candidaţilor la funcţia de<br />
28
inspector s‐a re<strong>al</strong>izat în conformitate cu prevederile Legii nr. 317/2004 şi <strong>al</strong>e Hotărârii nr.201/2006 a<br />
Plenului <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, prin care a fost adoptată o procedură specifică de selecţie.<br />
Pentru ocuparea posturilor de inspector, <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a organizat, în cursul<br />
anului 2007, trei proceduri de selecţie. O primă procedură (pentru ocuparea a 8 posturi de inspector în<br />
cadrul Serviciului de inspecţie judiciară pentru judecători şi 4 posturi în cadrul Serviciului de inspecţie<br />
judiciară pentru procurori) a fost fin<strong>al</strong>izată în luna septembrie 2007, procedură în urma căreia Plenul<br />
<strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a dispus, prin Hotărârea nr. 626/2007, numirea în funcţia de inspector<br />
a unui judecător şi a 4 procurori.<br />
Începând cu data de 1 ianuarie 2008 numărul posturilor de inspector din cadrul Inspecţiei<br />
judiciare s‐a suplimentat de la 51 la 53 (din care 3 funcţii de conducere). Pentru ocuparea posturilor de<br />
inspector, <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a organizat, în perioada noiembrie 2007 ‐ noiembrie 2008,<br />
celel<strong>al</strong>te două proceduri de selecţie. Toate cele trei proceduri (pentru ocuparea a 8 posturi de inspector în<br />
cadrul Serviciului de inspecţie judiciară pentru judecători şi 3 posturi în cadrul Serviciului de inspecţie<br />
judiciară pentru procurori) au fost fin<strong>al</strong>izate în luna noiembrie 2008, proceduri în urma cărora Plenul<br />
<strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a dispus, prin Hotărârea nr. 1186/2008, numirea în funcţia de<br />
inspector a 3 judecători şi a 2 procurori.<br />
În cadrul celor două servicii de inspecţie judiciară au rămas vacante 6 posturi (5 în cadrul<br />
Serviciului de inspecţie judiciară pentru judecători şi 1 în cadrul Serviciului de inspecţie judiciară pentru<br />
procurori).<br />
În anul 2009, sub aspectul resurselor umane, schema Inspecţiei Judiciare include un număr tot<strong>al</strong><br />
de 53 de posturi, dintre care 50 posturi de execuţie, iar 3 posturi de conducere (respectiv, cel de inspector<br />
şef şi cele două posturi de şefi ai serviciilor de inspecţie judiciară pentru judecători şi pentru procurori).<br />
Selecţia candidaţilor la funcţia de inspector se re<strong>al</strong>izează în conformitate cu prevederile Legii nr. 317/2004<br />
şi <strong>al</strong>e Hotărârii nr. 201/2006 a Plenului <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, prin care a fost adoptată o<br />
procedură specifică de selecţie.<br />
Pentru ocuparea posturilor de inspector, <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a organizat, în<br />
perioada ianuarie – noiembrie 2009, patru proceduri de selecţie. Prin Hotărârea nr. 148 din 29.01.2009,<br />
Plenul <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a declanşat procedura de selecţie pentru ocuparea a 6 posturi<br />
vacante de inspector în cadrul Serviciului de Inspecţie Judiciară pentru judecători şi respectiv, a 2 posturi<br />
vacante de inspector în cadrul Serviciului de Inspecţie Judiciară pentru procurori.<br />
Ulterior, în raport cu împrejurarea că unii dintre inspectorii în funcţie au fost numiţi pe o<br />
perioadă determinată, în timp ce cu privire la numirea <strong>al</strong>tor inspectori nu s‐a menţionat în cuprinsul<br />
hotărârilor de numire durata, în vederea uniformizării statutului întregului corp de inspectori, Plenul<br />
<strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a decis, prin Hotărârea nr. 304 din 26.02.2009, vacantarea, începând<br />
cu data de 01.05.2009, a celorl<strong>al</strong>te posturi de inspectori, respectiv a 24 de posturi de inspector în cadrul<br />
29
Serviciului de Inspecţie Judiciară pentru judecători şi respectiv, a 18 posturi de inspector în cadrul<br />
Serviciului de Inspecţie Judiciară pentru procurori. Prin Hotărârea Plenului <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong> nr. 641 din 07.04.2009 au fost numiţi în funcţia de inspector în cadrul Serviciului de Inspecţie<br />
Judiciară pentru judecători, pentru posturile publicate la data de 04.02.2009 un număr de 2 judecători, iar<br />
pentru posturile publicate la data de 06.03.2009 un număr de 15 judecători.<br />
Astfel, în perioada februarie 2009 – aprilie 2009, inspectorii judiciari şi‐au desfăşurat activitatea<br />
în condiţiile în care posturile acestora fuseseră vacantate prin Hotărârea nr. 304 din 26.02.2009. De<br />
asemenea, dintre judecătorii inspectori <strong>al</strong>e căror posturi au fost vacantate în 26.02.2009, doi inspectori au<br />
fost eliberaţi din funcţie ca urmare a pensionării începând cu data de 06.04.2009. În perioada cuprinsă<br />
între 01.05.2009 – 20.10.2009, Serviciul de inspecţie judiciară pentru judecători (cu un număr tot<strong>al</strong> de 30<br />
de posturi prevăzute în schemă) şi‐a desfăşurat activitatea cu un număr de 17 inspectori, dintre care 2 au<br />
fost delegaţi în funcţiile de şef serviciu şi respectiv, inspector‐şef, iar unul dintre inspectorii numiţi în urma<br />
procedurii de selecţie desfăşurată în luna aprilie a anului 2009 a fost delegat director <strong>al</strong> DRUO din cadrul<br />
<strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, prin Hotărârea nr. 141/2009.<br />
În urma procedurii de selecţie desfăşurată în data de 08.10.2009 au fost numiţi 3 inspectori, prin<br />
Hotărârea Plenului <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> nr. 1705/2009, astfel că după data de 20.10.2009<br />
şi‐au desfăşurat activitatea în cadrul Serviciului de inspecţie judiciară pentru judecători un număr de 20<br />
de inspectori (dintre care 2 delegaţi în funcţiile de inspector‐şef şi respectiv, şef serviciu), fiind vacante 10<br />
posturi.<br />
Ulterior însă, prin Hotărârea nr. 2022/12.11.2009, Plenul <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a<br />
hotărât eliberarea din funcţia de inspector a unuia dintre cei trei inspectori numiţi în urma procedurii de<br />
selecţie desfăşurată în data de 08.10.2009, ca urmare a demisiei acestuia.<br />
Prin Hotărârea nr. 148/29.01.2009 a Plenului <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> s‐a dispus<br />
declanşarea procedurii de selecţie pentru ocuparea unui număr de 2 posturi de inspector în cadrul<br />
Serviciului de inspecţie judiciară pentru procurori, iar după vacantarea, prin Hotărârea nr. 304 din<br />
26.02.2009 a Plenului <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, începând cu data de 01.05.2009, a celorl<strong>al</strong>te 18<br />
posturi de inspector în cadrul Serviciului de Inspecţie Judiciară pentru procurori, în urma procedurii de<br />
selecţie declanşată la data de 06.03.2009, Plenul CSM a decis prin Hotărârea nr. 644 din 08.04.2009<br />
numirea în funcţiile de inspector din cadrul Serviciului de inspecţie judiciară pentru procurori a unui<br />
număr de 11 procurori (rămânând astfel 9 posturi vacante în perioada 01.05.2009 – 20.10.2009), dintre<br />
care 1 delegat în funcţia de şef serviciu; de asemenea, în perioada februarie 2009 – aprilie 2009,<br />
inspectorii din cadrul Serviciului de inspecţie judiciară pentru procurori şi‐au desfăşurat activitatea în<br />
condiţiile în care posturile acestora fuseseră vacantate prin Hotărârea nr. 304 din 26.02.2009 a Plenului<br />
<strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>. După vacantarea din 26.02.2009 a posturilor de inspector din cadrul<br />
Serviciului de Inspecţie Judiciară pentru procurori, doi procurori inspectori au fost eliberaţi din funcţie ca<br />
30
urmare a pensionării începând cu data de 18.03.2009, iar <strong>al</strong>ţi patru procurori inspectori au fost eliberaţi<br />
din funcţie ca urmare a pensionării începând cu data de 07.04.2009. În urma procedurii de selecţie<br />
desfăşurată în data de 08.10.2009 au fost numiţi 4 inspectori, prin Hotărârea Plenului <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong><br />
<strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> nr. 1706/2009, iar prin Hotărârile Plenului <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> nr. 1561 şi<br />
1562 din 17.09.2009 s‐a propus Preşedintelui României eliberarea din funcţie, prin pensioare, a doi<br />
inspectori procurori, astfel că începând cu data de 16.10.2009 şi‐au desfăşurat activitatea în cadrul<br />
Serviciului de inspecţie judiciară pentru procurori un număr de 13 inspectori (unul dintre aceştia fiind<br />
numit în funcţia de şef serviciu prin Hotărârea CSM nr. 644/2009).<br />
Astfel, anul 2009 a înregistrat un grad mare de fluctuaţie a numărului de inspectori cu activitate<br />
de execuţie în cadrul celor două servicii <strong>al</strong>e Inspecţiei Judiciare, înregistrând momente când activitatea s‐a<br />
desfăşurat cu puţin peste 50% din numărul tot<strong>al</strong> de inspectori <strong>al</strong>ocaţi pe fiecare serviciu în parte (mai‐<br />
septembrie 2009), în prezent numărul acestora rămânând destul de scăzut raportat la tot<strong>al</strong>ul posturilor<br />
existente, cu un grad de ocupare de doar 66% faţă de începutul anului.<br />
‐ Concursuri pentru ocuparea posturilor vacante de person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat<br />
judecătorilor şi procurorilor<br />
În aplicarea prevederilor art. 68 din Legea nr. 317/2004, în perioada 24 ‐ 25 ianuarie 2005,<br />
<strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a organizat, prin intermediul Comisiei de recrutare a person<strong>al</strong>ului<br />
aparatului tehnic‐administrativ, interviurile de selecţie pentru person<strong>al</strong>ul de speci<strong>al</strong>itate juridică din cadrul<br />
Ministerului Justiţiei, care şi‐a exprimat consimţământul pentru a activa în aparatul tehnic ‐ administrativ<br />
<strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui, fiind selecţionaţi şi transferaţi în compartimentele aparatului propriu un număr de 13<br />
consilieri juridici. Totodată, <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a dispus detaşarea, în cadrul aparatului<br />
propriu, a unui număr de 48 judecători şi procurori, pentru îndeplinirea sarcinilor de etapă <strong>al</strong>e <strong>Consiliul</strong>ui<br />
<strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>.<br />
În conformitate cu prevederile Regulamentului privind examenul de admitere şi examenul de<br />
absolvire a Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, aprobat prin Hotărârea nr.439/2006 a Plenul <strong>Consiliul</strong>ui<br />
<strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, cu modificările şi completările ulterioare, posturile de person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate<br />
juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor din cadrul <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> şi Institutului<br />
Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> pot fi ocupate de către candidaţii care au obţinut media peste 7 dar nu au fost<br />
declaraţi admişi, în limita posturilor anunţate la Institutul Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>. De asemenea, potrivit<br />
art.28 <strong>al</strong>in.(3) din acelaşi regulament, rezultatele concursului pot fi v<strong>al</strong>orificate, în termen de un an, de la<br />
data fin<strong>al</strong>izării concursului, posturile de person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor din cadrul <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong> şi Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, care se vacantează ulterior v<strong>al</strong>idării concursului,<br />
putând fi ocupate de candidaţii care au obţinut cel puţin media 7.<br />
31
Pentru ocuparea a 11 astfel de posturi, în luna februarie 2006, <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong><br />
a organizat concurs, în urma căruia a fost ocupat un singur post. Împreună cu posturile de auditor de<br />
justiţie pentru anul 2006 au fost anunţate la concurs şi 5 posturi de person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică<br />
asimilat judecătorilor şi procurorilor din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>.<br />
Potrivit dispoziţiilor art.63 <strong>al</strong>in.(3) din Legea nr.317/2004, funcţiile de speci<strong>al</strong>itate juridică din<br />
aparatul propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> pot fi ocupate şi de judecători şi procurori detaşaţi,<br />
în condiţiile legii. La fin<strong>al</strong>ul anului, din cele 74 de posturi de person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat<br />
judecătorilor şi procurorilor, 24 au fost ocupate de procurori detaşaţi, 21 de către judecători detaşaţi şi 23<br />
de person<strong>al</strong> propriu. De asemenea, în cadrul Inspecţiei Judiciare au fost detaşaţi 21 de judecători şi 18<br />
procurori. În anul 2006, din cele 16 posturi de person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică anunţate la concurs s‐a<br />
reuşit ocuparea a 6 posturi.<br />
În anul 2007 <strong>al</strong>te 7 posturi de person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat judecătorilor şi<br />
procurorilor din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> au fost ocupate prin<br />
v<strong>al</strong>orificarea rezultatelor obţinute de candidaţi la concursul organizat în anul 2006. Astfel, împreună cu<br />
posturile de auditor de justiţie au fost anunţate la concurs şi 5 posturi de person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică<br />
asimilat judecătorilor şi procurorilor din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>,<br />
posturi care au fost ocupate începând cu luna noiembrie 2006. Astfel, în data de 14 octombrie 2006 a fost<br />
susţinută proba de limbă străină, probă care a fost promovată de 4 de candidaţi. Cei 4 candidaţi declaraţi<br />
admişi au fost numiţi în funcţie în perioada noiembrie ‐ decembrie 2008.<br />
Împreună cu posturile de auditor de justiţie pentru anul 2008 au fost anunţate la concurs şi 5<br />
posturi de person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor din cadrul aparatului<br />
propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>. În anul 2008, din cele 74 de posturi de person<strong>al</strong> de<br />
speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor, 23 au fost ocupate de procurori detaşaţi, 27 de<br />
către judecători detaşaţi şi 24 de person<strong>al</strong> propriu. De asemenea, în cadrul Inspecţiei Judiciare au fost<br />
detaşaţi 25 de judecători şi 19 procurori.<br />
Pentru anul 2009 a fost anunţat la concurs 1 post de person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat<br />
judecătorilor şi procurorilor din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>. Astfel, în<br />
data de 26 octombrie 2009 a fost susţinută proba de limbă străină, candidata declarată admisă fiind<br />
numită în funcţie la data de 10.12.2009. În prezent, din cele 74 de posturi de person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate<br />
juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor, 20 sunt ocupate de procurori detaşaţi, 24 de către judecători<br />
detaşaţi şi 23 de person<strong>al</strong> propriu. De asemenea, în cadrul Inspecţiei Judiciare sunt detaşaţi 20 de<br />
judecători şi 13 procurori.<br />
32
‐ Concursuri pentru ocuparea funcţiilor publice şi posturilor de person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong> vacante<br />
Procedura preluării de la Ministerul Justiţiei, utilizată în interv<strong>al</strong>ul 24 ‐ 25 ianuarie 2005 pentru<br />
person<strong>al</strong>ul de speci<strong>al</strong>itate juridică, a fost aplicată şi funcţionarilor publici, <strong>al</strong>e căror atribuţii au fost<br />
transferate la <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, asigurându‐se încadrarea, pentru început, a unui număr<br />
de 21 de funcţionari publici. Pentru ocuparea celorl<strong>al</strong>te funcţii publice vacante din statul de funcţii <strong>al</strong><br />
aparatului tehnic au fost organizate 2 concursuri, la datele de 20 aprilie şi 21 iulie 2005. După fin<strong>al</strong>izarea<br />
concursurilor, pe baza rezultatelor obţinute de candidaţi, au fost încadraţi 14 funcţionari publici, dintre<br />
care 2 în funcţii de conducere. La 14 aprilie şi 16 noiembrie 2005, <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a<br />
organizat 2 concursuri pentru ocuparea posturilor vacante de person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>, fiind ocupate 14<br />
posturi. În eg<strong>al</strong>ă măsură, pentru acoperirea unor urgenţe la nivelul compartimentelor funcţion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e<br />
aparatului tehnic, au fost detaşate 11 persoane din cadrul person<strong>al</strong>ului auxiliar de speci<strong>al</strong>itate <strong>al</strong><br />
instanţelor şi parchetelor.<br />
În cursul anului 2007, <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> a organizat 3 concursuri pentru ocuparea<br />
funcţiilor publice vacante de execuţie din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui. Ca urmare a fin<strong>al</strong>izării<br />
acestor concursuri, dintre cele 12 funcţii publice anunţate la concurs au fost ocupate 5 funcţii publice, în<br />
cadrul Biroului statistică judiciară, Biroului concursuri şi Biroului Informatică. La fínele anului 2007, din<br />
tot<strong>al</strong>ul de 44 funcţii publice prevăzute în structura organizatorică a aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui<br />
<strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> 41 erau ocupate, iar 3 vacante. Dintre cele 95 de posturi de person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>,<br />
la finele anului 2007 erau ocupate 85 de posturi, comparativ cu 68 de posturi ocupate la data de 1<br />
ianuarie 2007.<br />
În cursul anului 2007 au fost organizate 4 concursuri pentru ocuparea a 42 de posturia vacante de<br />
person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>, concursuri care s‐au fin<strong>al</strong>izat prin încadrarea a 28 de persoane.<br />
În conformitate cu prevederile art. 1 din O.U.G. nr. 223/2008, publicată în Monitorul Ofici<strong>al</strong> <strong>al</strong><br />
României, partea I, nr. 899/31.12.2008, până la data de 31 decembrie 2009 a fost suspendată ocuparea<br />
prin concurs sau examen a posturilor vacante la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă,<br />
inclusiv a posturilor scoase la concurs sau examen, dar a căror procedură de ocupare nu s‐a fin<strong>al</strong>izat, din<br />
cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice, indiferent de modul de finanţare şi de subordonare a acestora.<br />
Astfel, cele două concursuri declanşate la finele anului 2008 pentru ocuparea funcţiilor publice şi<br />
posturilor de person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong> vacante din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong>, concursuri aflate în derulare la data intrării în vigoare a O.U.G. nr. 223/2008, au fost<br />
suspendate.<br />
De asemenea, potrivit dispoziţiilor art. 22 din O.U.G. nr. 34/2009 cu privire la rectificarea<br />
bugetară pe anul 2009 şi reglementarea unor măsuri financiar‐fisc<strong>al</strong>e, cu modificările şi completările<br />
ulterioare, ocuparea prin concurs sau examen a posturilor vacante din autorităţile şi instituţiile publice<br />
33
este suspendată, fiind posibilă doar ocuparea unui procent de maxim 15% din tot<strong>al</strong>ul posturilor ce s‐au<br />
vacantat după data intrării în vigoare a O.U.G. nr. 34/2009, numai în condiţiile încadrării în cheltuielile de<br />
person<strong>al</strong> aprobate prin buget. În raport cu dispoziţiile O.U.G. nr. 223/2008 şi O.U.G. nr. 34/2009 în cursul<br />
anului 2009 nu au fost organizate concursuri pentru ocuparea funcţiilor publice şi posturilor de person<strong>al</strong><br />
contracut<strong>al</strong> vacante din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>. La această dată,<br />
din tot<strong>al</strong>ul de 44 funcţii publice prevăzute în structura organizatorică a aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui<br />
<strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> 37 sunt ocupate, iar 7 sunt vacante, iar din cele 102 posturi de person<strong>al</strong><br />
contractu<strong>al</strong> 88 sunt ocupate şi 14 vacante.<br />
În raport cu interdicţiile de ocupare a posturilor vacante, interdicţii ce au operat în cursul anului<br />
2009, precum şi cu fluctuaţia de person<strong>al</strong>, în prezent sunt ocupate 226 posturi, faţă de cele 251 posturi<br />
ocupate la data de 1 ianuarie 2009.<br />
An<strong>al</strong>iză glob<strong>al</strong>ă în perioada 2005 – 2009:<br />
Din situaţia comparativă a numărului de posturi din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> CSM 2005‐2009,<br />
putem constata că în 5 ani numărul inspectorilor a crescut cu 353%, numărul person<strong>al</strong>ului de speci<strong>al</strong>itate<br />
juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor a crescut cu 164%, numărul funcţionarilor publici a crescut cu<br />
119% şi <strong>al</strong> person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong> cu 255%. Astfel aparatul propriu <strong>al</strong> CSM şi‐a modificat dinamica de<br />
structură a person<strong>al</strong>ului, de la momentul iniţi<strong>al</strong> 2005 până în prezent,astfel:<br />
Categoria de person<strong>al</strong> 2005 2009 Observaţii<br />
Inspectori 11% 19,4% Creştere de 8.4%<br />
Person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat<br />
judecătorilor şi procurorilor<br />
32,8% 27,2% Scădere de 5.6%<br />
Funcţionari publici 27% 16,1% Scădere de 10%<br />
Person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong> 29,2% 37,3% Creştere de 8.1%<br />
Gradul de ocupare <strong>al</strong> aparatului propriu <strong>al</strong> CSM a variat de la 22% în 2007, scăzând până la 15% în<br />
2008 şi 8% în 2009, mărindu‐se apoi până la 15% la începutul anului 2010. Acest fapt conduce la concluzia<br />
că procedura de selecţie prin concurs nu a condus în mod neapărat şi la retenţia person<strong>al</strong>ului pe posture<br />
şi de asemenea, ocuparea posturilor prin detaşare sau promovare temporară sunt doar soluţii temporare<br />
de asigurare a person<strong>al</strong>ului. Pe de <strong>al</strong>tă parte, condiţii externe voinţei CSM (restricţii bugetare şi piaţă a<br />
forţei de muncă destul de precară din punctul de vedere <strong>al</strong> speci<strong>al</strong>ităţii posturilor din CSM) au condus la<br />
creşterea gradului de neocupare a posturilor vacante, care însă raportat la numărul tot<strong>al</strong> de posturi<br />
existente nu afectează în mod major funcţion<strong>al</strong>itatea aparatului de lucru.<br />
34
Un <strong>al</strong>t aspect important <strong>al</strong> recrutării şi organizării concursurilor pentru ocuparea posturilor<br />
vacante din cadrul aparatului CSM îl reprezintă previzionarea posturilor restricţionată de dec<strong>al</strong>ajul<br />
finanţării acestora, aspect evidenţiat de faptul că încă de la înfiinţarea aparatului propriu <strong>al</strong> CSM, anu<strong>al</strong> au<br />
fost aprobate posturi suplimentare în schemă care însă au fost finanţate cu un dec<strong>al</strong>aj de minim 1 an. Pe<br />
de <strong>al</strong>tă parte, restricţiile bugetare din ultimii doi ani au condus şi la blocarea ocupării posturilor vacante<br />
de funcţionari publici şi person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>, fiind permisă doar ocuparea a 15% din posturile vacantate<br />
pe parcursul unui an financiar, conducând la o stabilizare a numărului de posturi şi o creştere a numărului<br />
de posturi vacante şi vacantate.<br />
În perioada 2006 ‐2009, conform anunţurilor de participare la concursurile organizate pentru<br />
ocuparea funcţiilor publice şi contractu<strong>al</strong>e la nivelul aparatului CSM, s‐a constatat derularea a 19 sesiuni<br />
de concursuri, pentru un număr tot<strong>al</strong> de 89 funcţii publice şi 24 funcţii contractu<strong>al</strong>e. Anexa nr. 2<br />
evidenţiază un sumar cantitativ asupra concursurilor desfăşurate în perioada 2006 – 2009, în cadrul CSM.<br />
În aceeaşi perioadă, deşi numărul tot<strong>al</strong> de posturi s‐a dublat (de la 137 la 273), ocuparea acestora prin<br />
concurs nu a depăşit o medie anu<strong>al</strong>ă de 25 de posturi, în contextul în care pentru anii 2008 şi 2009 s‐au<br />
organizat 7 proceduri de selecţie pentru inspector judiciari, 2 sesiuni de concursuri pentru person<strong>al</strong><br />
asimilat magistraţilor şi 3 sesiuni de concursuri pentru funcţionarii publici şi person<strong>al</strong>ul contractu<strong>al</strong>,<br />
nefin<strong>al</strong>izate datorită blocării posturilor prin restricţie bugetară.<br />
Astfel, din punct de vedere cantitativ, putem observa că metoda de ocupare a posturilor în cadrul<br />
aparatului propriu <strong>al</strong> CSM este predominantă prin detaşare, transfer sau promovare temporară, în<br />
detrimentul concursurilor sau <strong>al</strong> procedurilor de selecţie aferente funcţiilor de speci<strong>al</strong>itate, iar numărul<br />
posturilor scoase la concurs nu depăşeşte un procent mediu de 10%, ceea ce denotă o rigiditate a<br />
sistemului mai puţin reactiv la recrutarea pe criterii de competiţie.<br />
3.5 An<strong>al</strong>iza c<strong>al</strong>itativă a concursurilor<br />
An<strong>al</strong>iza volumului de concursuri la nivelul aparatului propriu <strong>al</strong> CSM, relevă faptul că la nivel de<br />
conducere a existat o fluctuaţie semnificativă de person<strong>al</strong>, pe de‐o parte datorată numărului mare de<br />
ocupare a acestora prin delegări (12 din 29 în 2006, 11 din 27 ocupate în 2007, 18 din 31 în 2008 şi 23 din<br />
31 în 2009) şi pe de <strong>al</strong>tă parte şi datorită maturităţii reduse din punct de vedere <strong>al</strong> gestionării resurselor<br />
umane a aparatului CSM care a trecut printr‐o reorganizare de substanţă la nivelul anului 2005.<br />
Pe de <strong>al</strong>tă parte, aşa cum constatăm la nivelul anului 2009, posturile de conducere se împart pe<br />
subcategorii aferente funcţiilor de conducere ocupate cu person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor (24), funcţii<br />
publice de conducere (4) şi funcţii contractu<strong>al</strong>e de conducere (3). Aceste 3 categorii de funcţii comportă<br />
metode diferite de recrutare şi selecţie, rezultate din natura funcţiei de bază respectiv: person<strong>al</strong> asimilat<br />
35
magistraţilor, funcţionari publici şi person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>, ceea ce conduce la aplicarea unui standard<br />
neunitar de acces în sistem şi implicit metode diferite de management <strong>al</strong> carierei. Pe de <strong>al</strong>tă parte,<br />
funcţiille de conducere ocupate cu person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor predomină în raport de tot<strong>al</strong>ul funcţiilor<br />
de conducere cu un procent de 77% ceea ce evidenţiază caracterul accentuat <strong>al</strong> culturii organizaţion<strong>al</strong>e<br />
orientată spre funcţiuni judiciare având în vedere profilul şi pregătirea profesion<strong>al</strong>ă <strong>al</strong>e managerilor şi nu<br />
spre performanţa administrativă necesară desfăşurării activităţii CSM.<br />
Ocuparea posturilor de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor, de către<br />
judecători şi procurori detaşaţi, a fost determinată de experienta practică a acestora în contextul<br />
asigurării unei funcţion<strong>al</strong>ităţi rapide a aparatului de lucru <strong>al</strong> CSM, precum şi de necesitatea menţinerii<br />
unui contact permanent cu instanţele şi parchetele, iar renunţarea la această mod<strong>al</strong>itate de ocupare a<br />
posturilor de person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor a fost declarată a se<br />
face treptat, în raport cu gradul de ocupare a posturilor cu person<strong>al</strong> propriu şi de capacitatea de asimilare<br />
şi adaptare a person<strong>al</strong>ului propriu. Acest obiectiv instituţion<strong>al</strong> este unul de maxim interes şi imediată<br />
aplicabilitate, având în vedere că la aproape 5 ani de la înfiinţarea aparatului propriu <strong>al</strong> CSM a crescut<br />
numărul de posturi ocupate cu person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor sau cu person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong> în detrimentul<br />
funcţiilor publice.<br />
Aşa cum rezultă din structura organizatorică a aparatului propriu <strong>al</strong> CSM pentru anul 2010,<br />
constatăm o <strong>al</strong>ocare disparată a celor 3 categorii de person<strong>al</strong> pe direcţii, servicii şi birouri, iar cu excepţia<br />
celor două servicii de inspecţii judiciare omogen ocupate cu funcţii de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilate<br />
magistraţilor, celel<strong>al</strong>te compartimente prezintă un grad mare de eterogenitate a tuturor categoriilor de<br />
person<strong>al</strong>, fapt care conduce la metode diferite de recrutare şi selecţie, implicit concursuri diferite pentru<br />
ocuparea unor posturi care trebuie să deservească aceloraşi funcţion<strong>al</strong>ităţi direcţionate strict de către<br />
obiectivele de activitate <strong>al</strong>e fiecărui compartiment în parte. În concret, deşi obiectivele de recrutare sunt<br />
aceleaşi, derivate din obiectul princip<strong>al</strong> de activitate <strong>al</strong> substructurilor componente <strong>al</strong>e aparatului, totuşi<br />
metodele şi criteriile de selecţie sunt diferite. În acest context, candidaţii selectaţi prin proceduri diferite<br />
urmează să desfăşoare activităţi similare dar raportate la sisteme diferite de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor,<br />
precum şi s<strong>al</strong>arizare aferentă diferită. Impactul gradului mare de eterogenitate a metodelor de selecţie se<br />
răsfrânge şi asupra perfecţionării şi pregătirii profesion<strong>al</strong>e dar mai <strong>al</strong>es asupra motivării person<strong>al</strong>ului,<br />
aplificând fenomenul de caste profesion<strong>al</strong>e.<br />
Din punct de vedere c<strong>al</strong>itativ, putem observa că experienţa aparatului propriu <strong>al</strong> CSM în<br />
organizarea şi desfăşurarea de concursuri pentru ocuparea funcţiilor vacante este una destul de restrânsă<br />
şi de asemenea substanţi<strong>al</strong> diferită în raport cu categoriile de person<strong>al</strong> aferente posturilor vacante, în<br />
36
sensul în care tipologia selecţiei diferă existând o procedură de selecţie pentru inspectorii judiciari, o<br />
procedură de concurs pentru selecţia person<strong>al</strong>ului asimilat magistraţilor, o procedură de concurs pentru<br />
selecţia funcţionarilor publici şi o a treia procedură de concurs pentru selecţia person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong>.<br />
Gradul de diferenţiere <strong>al</strong> acestor proceduri este unul substanţi<strong>al</strong>, care derivă din reglementări prin acte<br />
normative diferite şi din regimuri juridice diferite.<br />
Prin coroborarea aspectelor de eterogenitate a tipologiei posturilor de conducere şi de<br />
diferenţiere a regimurilor juridice diferite <strong>al</strong>e funcţiilor de execuţie, amplificate prin gradul mare de<br />
<strong>al</strong>ocare disparată a posturilor în cadrul compartimentelor componente <strong>al</strong>e aparatului propriu <strong>al</strong> CSM<br />
putem concluziona că deservirea funcţiei administrative a aparatului pentru Plenul CSM comportă<br />
disfuncţion<strong>al</strong>ităţi prin suprac<strong>al</strong>ificarea de natură juridică a posturilor de asimilaţi şi lipsa exercitării<br />
prerogativelor de putere publică în cazul ocupării posturilor cu person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong> în zone de activitate<br />
cu prerogative de funcţie publică.<br />
Din documentele puse la dispoziţie de către beneficiar, dar şi din an<strong>al</strong>iza materi<strong>al</strong>elor cu caracter<br />
public referitoare la activitatea aparatului CSM echipa de proiect a constatat că nu există o procedură<br />
unitară de recrutare şi selecţie a person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong> CSM, fapt care conduce la scăderea<br />
gradului de transparenţă cu privire la managementul resurselor umane. De asemenea, managementul<br />
carierei la nivelul person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu este îngreunat chiar de către regimurile juridice<br />
diferite <strong>al</strong>e posturilor. Aparatul tehnic‐administrativ <strong>al</strong> CSM nu are un statut unitar <strong>al</strong> person<strong>al</strong>ului,<br />
aflându‐se sub incidenţa tripartită permanentă a trei legi fundament<strong>al</strong>e pentru managementul<br />
person<strong>al</strong>ului şi anume:<br />
‐ Legea nr. 317/2004 privind <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> coroborată cu Legea nr. 303/2004<br />
privind statutul magistraţilor în ceea ce priveşte managementul carierei person<strong>al</strong>ului de<br />
speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat magistraţilor;<br />
‐ Legea 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, în ceea ce priveşte managementul carierei<br />
în funcţiile publice din aparat;<br />
‐ precum şi Legea nr. 53/2001 privind codul muncii pentru gestionarea carierei person<strong>al</strong>ul<br />
contractu<strong>al</strong>.<br />
În prezent există un singur cadru leg<strong>al</strong> de abordare unitară a acestor categorii de person<strong>al</strong>,<br />
respectiv Legea nr.330/2009 privind s<strong>al</strong>arizarea unitară a person<strong>al</strong>ului plătit din fonduri publice.<br />
Un aspect deosebit de important, prevăzut de legea privind <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> dar<br />
şi de Regulamentul de organizare şi funcţionare a CSM este s<strong>al</strong>arizarea funcţionarilor publici şi a<br />
37
person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong> din aparatul propriu potrivit dispoziţiilor leg<strong>al</strong>e aplicabile aceloraşi categorii de<br />
person<strong>al</strong> din aparatul Parlamentului, însă managementul carierei şi implicit recrutarea şi selecţia rămân<br />
sub incidenţa statutului funcţionarilor publici şi codului muncii.<br />
Din punctul de vedere <strong>al</strong> procedurilor de concurs, acestea intră sub incidenţele cadrului leg<strong>al</strong><br />
menţionat anterior, neexistând diferenţe procedur<strong>al</strong>e majore privind etapele de organizare a<br />
concursurilor, în toate cazurile durata recrutării şi selecţiei de person<strong>al</strong> depăşind 2 luni de la momentul<br />
form<strong>al</strong>izării intenţiei de recrutare şi până la momentul încadrării person<strong>al</strong>ului selectat. Intervin diferenţe<br />
semnificative la cerinţele şi condiţiile de ocupare a posturilor şi la tipologia probelor de concurs.<br />
Metodologia de scoatere la concurs a posturilor vacante precum şi de desfăşurare a concursurilor nu este<br />
evidenţiată în materi<strong>al</strong>ele suport furnizate de beneficiar, însă deşi cadrul leg<strong>al</strong> aferent este specific pentru<br />
det<strong>al</strong>ierea modului de organizare şi desfăşurare a concursurilor, totuşi nu s‐a identificat o procedură<br />
operaţion<strong>al</strong>ă unitară privind managementul concursurilor pentru ocuparea funcţiilor vacante la nivelul<br />
aparatului de lucru propriu <strong>al</strong> CSM.<br />
Printr‐o an<strong>al</strong>iză manageri<strong>al</strong>ă a concursurilor organizate de către CSM pentru ocuparea posturilor<br />
vacante din structura organizatorică a aparatului propriu, se constată că selecţia inspectorilor judiciari<br />
este parte componentă a procesului de recrutare şi selecţie la nivelul aparatului CSM, deşi inspecţiile<br />
judiciare sunt direct subordonate plenului CSM şi nu fac parte din structura aparatului de lucru <strong>al</strong> CSM,<br />
aşa cum se evidenţiază în legea de organizare şi funcţionare a CSM dar şi în regulamentul de organizare şi<br />
funcţionare <strong>al</strong> CSM. Astfel, din punct de vedere organizatoric, deşi inspecţia judiciară este parte<br />
componentă a activităţii CSM, totuşi managementul carierei person<strong>al</strong>ului CSM trebuie să se rezume strict<br />
la categoriile componente <strong>al</strong>e aparatului tehnic‐ administrativ, cu evidenţierea distinctă a gradului de<br />
independenţă decizion<strong>al</strong>ă <strong>al</strong> serviciilor judiciare.<br />
CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI<br />
Având în vedere rezultatele an<strong>al</strong>izei cantitativă şi c<strong>al</strong>itativă a concursurilor organizate la nivelul<br />
aparatului propriu <strong>al</strong> CSM echipa de proiect face următoarele recomandări:<br />
‐ Crearea unui standard unitar de competenţe <strong>al</strong>e posturilor de execuţie şi <strong>al</strong>e posturilor de<br />
conducere din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> CSM, care să conducă la elaborarea unei singure<br />
proceduri unitare de acces pe posturi;<br />
‐ Identificarea şi delimitarea strictă a zonelor de activitate pentru care este necesar person<strong>al</strong>ul de<br />
speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat magistraţilor.<br />
‐ Crearea unui plan de recrutare multianu<strong>al</strong> şi care să se fundamenteze pe nevoile de person<strong>al</strong><br />
identificate la nivel strategic şi operaţion<strong>al</strong>;<br />
38
‐ Crearea unui statut unitar <strong>al</strong> person<strong>al</strong>ului din aparatul tehnic‐administrativ care ar elimina<br />
discrepanţele de management <strong>al</strong> carierei şi ar conduce la standarde unitare de motivare şi<br />
ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e;<br />
‐ Îmbunătăţirea procedurii de concurs pentru acces în funcţiile aparatului propriu <strong>al</strong> CSM prin<br />
simplificarea procedurii administrative interne şi orientarea către profilul şi competenţele<br />
postului în mod prioritar faţă de cerinţele tehnico‐leg<strong>al</strong>e;<br />
‐ Reducerea ocupării posturilor cu magistraţi detaşaţi şi utilizarea acestei soluţii cu caracter<br />
excepţion<strong>al</strong> şi doar pentru funcţiile de execuţie;<br />
‐ Organizarea de concursuri pentru ocuparea funcţiilor de conducere în concordanţă cu profilul<br />
manageri<strong>al</strong> <strong>al</strong> fiecărui post, fără restricţionarea accesului prin speci<strong>al</strong>izarea juridică a studiilor.<br />
39
4. Ev<strong>al</strong>uarea performanţei person<strong>al</strong>ului: Activităţi re<strong>al</strong>izate pentru ev<strong>al</strong>uarea<br />
performanţei<br />
Prezenta an<strong>al</strong>iză îşi propune să identifice şi să ev<strong>al</strong>ueze princip<strong>al</strong>ele mod<strong>al</strong>ităţi de ev<strong>al</strong>uare a<br />
performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e angajaţilor din aparatul propriu <strong>al</strong> CSM, precum şi eficienţa aplicării<br />
acestor ev<strong>al</strong>uări din punctul de vedere <strong>al</strong> creşterii gradului de performanţă individu<strong>al</strong>ă şi instituţion<strong>al</strong>ă.<br />
Astfel, aşa cum s‐a indentificat atât din materi<strong>al</strong>ele furnizate de către beneficiar cât şi din an<strong>al</strong>iza<br />
cantitativă şi c<strong>al</strong>itativă a concursurilor, în cadrul aparatului propriu CSM există 3 categorii distincte de<br />
person<strong>al</strong> care comportă atât mod<strong>al</strong>ităţi de recrutare şi selecţie diferite cât şi metode de ev<strong>al</strong>uare a<br />
performanţelor diferite şi implicit un management <strong>al</strong> carierei cu sensibile diferenţe, neexistând o<br />
procedură unitară de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong><br />
CSM, fapt care contribuie de asemenea la scăderea gradului de transparenţă cu privire la managementul<br />
resurselor umane.<br />
Aşa cum am menţionat şi la capitolul de ev<strong>al</strong>uare a concursurilor, managementul carierei la<br />
nivelul person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu este îngreunat chiar de către regimurile juridice diferite <strong>al</strong>e<br />
posturilor. Aparatul tehnic‐administrativ <strong>al</strong> CSM nu are un statut unitar <strong>al</strong> person<strong>al</strong>ului, aflându‐se sub<br />
incidenţa tripartită permanentă a trei legi fundament<strong>al</strong>e pentru managementul person<strong>al</strong>ului şi anume:<br />
‐ Legea nr. 317/2004 privind <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> coroborată cu Legea nr. 303/2004<br />
privind statutul magistraţilor în ceea ce priveşte managementul carierei person<strong>al</strong>ului de<br />
speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat magistraţilor;<br />
‐ Legea 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, în ceea ce priveşte managementul carierei<br />
în funcţiile publice din aparat;<br />
‐ precum şi Legea nr. 53/2001 privind codul muncii pentru gestionarea carierei person<strong>al</strong>ul<br />
contractu<strong>al</strong>.<br />
Din punctul de vedere <strong>al</strong> procedurilor de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e, acestea intră<br />
sub incidenţele cadrului leg<strong>al</strong> menţionat anterior, neexistând diferenţe procedur<strong>al</strong>e majore privind<br />
etapele procesului de ev<strong>al</strong>uare, însă indentificându‐se diferenţe substanţi<strong>al</strong>e la nivelul indicatorilor de<br />
ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e precum şi la nivelul stabilirii obiectivelor ev<strong>al</strong>uării. Metodologia<br />
de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e a person<strong>al</strong>ului din cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> CSM, deşi<br />
evidenţiată în materi<strong>al</strong>ele suport furnizate de beneficiar, nu s‐a identificat ca fiind o procedură<br />
operaţion<strong>al</strong>ă unitară privind managementul ev<strong>al</strong>uării performanţelor profesion<strong>al</strong>e.<br />
Reiterăm ipoteza că managementul carierei inspectorilor judiciari este şi şi trebuie să rămână un<br />
proces de sine stătător, având în vedere natura posturilor şi a activităţilor specifice de înspecţie judiciară.<br />
Atribuţiile acestora se subscriu domeniului de audit judiciar extern, motiv pentru care sistemul de carieră<br />
este distinct det<strong>al</strong>iat în actele normative incidente, iar din punct de vedere <strong>al</strong> ev<strong>al</strong>uării performanţelor<br />
40
profesion<strong>al</strong>e, având în vedere natura activităţii, aceasta trebuie să urmărească linia directoare a ev<strong>al</strong>uării<br />
performanţelor profesion<strong>al</strong>e a unui auditor extern. Întrucât nu s‐au pus la dispoziţia echipei de proiect<br />
informaţii det<strong>al</strong>iate referitoare la ev<strong>al</strong>uarea performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e inspectorilor judiciari, an<strong>al</strong>iza<br />
de faţă se va referi strict la ev<strong>al</strong>uarea performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului din aparatul tehnic‐<br />
administrativ <strong>al</strong> CSM.<br />
‐ Prevederile reglementate în acte normative, referitoare la ev<strong>al</strong>uarea performanţelor<br />
profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong> CSM<br />
Regulamentul de organizare şi funcţionare <strong>al</strong> CSM evidenţiază la secţiunea IV – Ev<strong>al</strong>uarea<br />
person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui, cadrul gener<strong>al</strong> de ev<strong>al</strong>uare, aplicabil person<strong>al</strong>ului din<br />
aparatul propriu <strong>al</strong> CSM, care vizează verificarea îndeplinirii criteriilor de competenţă profesion<strong>al</strong>ă şi de<br />
performanţă în raport cu eficienţa, c<strong>al</strong>itatea activităţii şi integritatea, obligaţia de formare profesion<strong>al</strong>ă<br />
continuă şi absolvirea unor cursuri de speci<strong>al</strong>izare. Indicatorii de ev<strong>al</strong>uare pentru fiecare categorie de<br />
person<strong>al</strong> se aprobă de Consiliu, iar art. 129 prevede sancţiunea eliberării din funcţie pentru incapacitate<br />
profesion<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului care în urma ev<strong>al</strong>uării primeşte c<strong>al</strong>ificativul “nesatisfăcător”.<br />
De asemenea, pentru person<strong>al</strong>ul încadrat în funcţii publice, ev<strong>al</strong>uarea performanţelor<br />
profesioanele se face conform prevederilor Legii nr.188/1999, actu<strong>al</strong>izată, cu modificările şi completările<br />
ulterioare, coroborată cu prevederile titlului III – Dezvoltarea carierei funcţionarilor publici, capitolul 3 –<br />
Ev<strong>al</strong>uarea performanţelor profesion<strong>al</strong>e individu<strong>al</strong>e din hotărârea guvernului nr. 611/2008 pentru<br />
aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici.<br />
Ev<strong>al</strong>uarea performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong> încadrat în aparatul propriu<br />
<strong>al</strong> CSM intră sub incidenţa prevederilor Legii nr. 53/2001 privind Codul Muncii, coroborat cu prevederile<br />
hotărârii de guvern nr. 749/1998 privind aprobarea metodologiei pentru stabilirea normelor de ev<strong>al</strong>uare a<br />
performantelor profesion<strong>al</strong>e individu<strong>al</strong>e si de aplicare a criteriilor de stabilire a s<strong>al</strong>ariilor de baza între<br />
limite, hotărâre în prezent abrogată prin legea nr. 330/2009 privind s<strong>al</strong>arizarea unitară a person<strong>al</strong>ului<br />
plătit din fonduri publice.<br />
Person<strong>al</strong>ul asimilat magistraţilor este ev<strong>al</strong>uat conform procedurii stabilite prin regulamentul de<br />
organizare şi funcţionare a aparatului CSM, de către comisii constituite distinct pentru fiecare categorie<br />
(execuţie şi conducere), prin hotărâre a <strong>Consiliul</strong>ui. Prima ev<strong>al</strong>uare a person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu se<br />
face la 2 ani de la înfiinţare, iar următoarele ev<strong>al</strong>uări la fiecare 3 ani, de regulă în luna februarie.<br />
În prezent cadrul leg<strong>al</strong> aferent ev<strong>al</strong>uării performanţelor person<strong>al</strong>ului încadrat în aparatul de lucru<br />
<strong>al</strong> CSM prezintă impedimente de aplicare din următoarele motive:<br />
1. Deşi, cadrul gener<strong>al</strong> prevăzut în Regulamentul de organizare şi funcţionare <strong>al</strong> CSM este în<br />
vigoare el este necesar dar nu şi suficient pentru derularea procedurii de ev<strong>al</strong>uare a<br />
41
performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului încadrat în aparatul propriu. Astfel, în prezent<br />
se află în faza de elaborare Ghidul privind Regulamentul de ev<strong>al</strong>uare a activităţii profesion<strong>al</strong>e<br />
a person<strong>al</strong>ului asimilat judecătorilor şi procurorilor din cadrul CSM, motiv pentru care se<br />
poate constata că ev<strong>al</strong>uarea performanţelor profesion<strong>al</strong>e aferentă person<strong>al</strong>ului asimilat<br />
magistraţilor din aparatul propriu <strong>al</strong> CSM nu s‐a desfăşurat până în prezent, deşi au trecut<br />
mai bine de 4 ani de la înfiinţarea acestuia. În substitut, s‐a desfăşurat, pe perioada<br />
v<strong>al</strong>abilităţii O.U.G. nr. 27/2006, ev<strong>al</strong>uarea lunară a activităţii person<strong>al</strong>ului asimilat<br />
magistraţilor în vederea acordării premiului prevăzut de art. 20 din acelaşi act normativ, pe<br />
baza criteriilor stabilite prin decizia Preşedintelui CSM nr. 142/2006.<br />
2. Cadrul leg<strong>al</strong> aferent ev<strong>al</strong>uării performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong>,<br />
reprezentat de Hotărârea guvernului nr. 749/1998 şi care reglementa metodologia pentru<br />
stabilirea normelor de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e individu<strong>al</strong>e şi de aplicare a<br />
criteriilor de stabilire a s<strong>al</strong>ariilor de bază între limite, a fost abrogat în integr<strong>al</strong>itatea sa, prin<br />
noua lege a s<strong>al</strong>arizării unice, ceea ce conduce la crearea unui vid de normă juridică pentru<br />
stabilirea cadrului de ev<strong>al</strong>uare a person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong>.<br />
Astfel, singura categorie de person<strong>al</strong> pentru care metodologia de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor<br />
profesion<strong>al</strong>e sub incidenţa prevederilor leg<strong>al</strong>e s‐a aplicat constant şi are v<strong>al</strong>abilitate şi în prezent este<br />
categoria de funcţionari publici.<br />
‐ Ev<strong>al</strong>uarea performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului de speci<strong>al</strong>itate juridică<br />
asimilat magistraţilor<br />
Person<strong>al</strong>ul de speci<strong>al</strong>itate juridică de execuţie sau de conducere asimilat magistraţilor se supune<br />
regimului profesion<strong>al</strong> prevăzut în Regulamentul de organizare şi funcţionare a CSM, motiv pentru care<br />
acestora li se aplică regimul drepturilor şi îndatoririlor prevăzute de lege pentru judecători şi procurori,<br />
coroborat cu prevederile secţiunii IV privind ev<strong>al</strong>uarea person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui din<br />
acelaşi Regulament.<br />
În prezent există elaborat un proiect de Regulament de ev<strong>al</strong>uare a person<strong>al</strong>ului asimilat<br />
judecătorilor şi procurorilor din cadrul CSM. Acest regulament se aplică în mod extensiv şi person<strong>al</strong>ului<br />
asimilat magistraţilor din cadrul INM, precum şi directorilor şi directorilor adjuncţi ai INM şi SNG.<br />
Regulamentul prevede ev<strong>al</strong>uări intermediare anu<strong>al</strong>e pe baza cărora se acordă un c<strong>al</strong>ificativ la sfârşitul<br />
perioadei de 3 ani, precum şi excepţia ev<strong>al</strong>uări în cazul în care persoana ev<strong>al</strong>uată candidează la o funcţie<br />
de conducere din aparatul CSM sau intervine situaţia menţinerii sau prelungirii detaşării unui judecător<br />
sau procuror pe postul de person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor din aparatul tehnic‐administrativ <strong>al</strong> CSM.<br />
42
Prin regulament sunt de asemenea stabilite componenţele comisiilor de ev<strong>al</strong>uare, în funcţie de<br />
nivelul postului ocupat de persoana supusă ev<strong>al</strong>uării, precum şi indicatorii de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor<br />
profesion<strong>al</strong>e, indicatori de eficienţă, de c<strong>al</strong>itate, integritate şi îndeplinirea obligaţiei de formare<br />
profesion<strong>al</strong>ă, precum şi indicatori de îndeplinire a atribuţiilor manageri<strong>al</strong>e. Procedura de ev<strong>al</strong>uare<br />
stabileşte modul de funcţionare <strong>al</strong> comisiei de ev<strong>al</strong>uare, modul de notare a indicatorilor de ev<strong>al</strong>uare şi<br />
c<strong>al</strong>culul punctajului acordat pe baza căruia se stabileşte c<strong>al</strong>ificativul, derularea interviului anu<strong>al</strong> de<br />
ev<strong>al</strong>uare, procesul de contestare a c<strong>al</strong>ificativului, documentele în care se înregistrează rezultatele<br />
ev<strong>al</strong>uării şi mod<strong>al</strong>itatea de conservare a datelor, precum şi consecinţele şi remediile posibile pentru<br />
evitarea eliberării din funcţie pentru incapacitate profesion<strong>al</strong>ă în cazul acordării c<strong>al</strong>ificativului<br />
“nesatisfăcător”.<br />
Din an<strong>al</strong>iza acestui regulament putem identifica unele puncte esenţi<strong>al</strong>e procesului de ev<strong>al</strong>uare a<br />
performanţelor profesion<strong>al</strong>e care necesită clarificări de substanţă, şi anume:<br />
‐ Eficienţa ev<strong>al</strong>uării intermediare anu<strong>al</strong>e, în contextul în care cadrul normativ gener<strong>al</strong> prevede<br />
ev<strong>al</strong>uarea la 3 ani. În acest context, considerăm că pentru ev<strong>al</strong>uarea performanţelor profesion<strong>al</strong>e<br />
<strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului asimilat magistraţilor cu o durată a ciclului de ev<strong>al</strong>uare de 3 ani, ev<strong>al</strong>uarea<br />
intermediară anu<strong>al</strong>ă poate constitui un avantaj pentru o mai uşoară centr<strong>al</strong>izare a datelor,<br />
precum şi pentru asigurarea îndeplinirii procedurii sub influenţa dinamicii de person<strong>al</strong> intervenită<br />
prin promovare sau detaşare, însă aceasta este doar o soluţie sistematică pentru evitarea unor<br />
situaţii excepţion<strong>al</strong>e. Considerăm că, de regulă, ev<strong>al</strong>uarea se poate face cu indicatori şi criterii de<br />
performanţă stabiliţi pentru activitatea anu<strong>al</strong>ă, dar cu fin<strong>al</strong>izarea ev<strong>al</strong>uării şi implicit stabilitatea<br />
persoanei ocupante a postului ev<strong>al</strong>uat pentru o perioadă de cel puţin 3 ani.<br />
‐ Clarificarea momentului acordării c<strong>al</strong>ificativului de ev<strong>al</strong>uare, având în vedere că acesta trebuie<br />
adus la cunoştinţa persoanei ev<strong>al</strong>uate, precum şi a posibilităţii existenţei de c<strong>al</strong>ificative<br />
intermediare anu<strong>al</strong>e, pe baza cărora se poate face aplicabilitatea consecinţelor şi remediilor<br />
posibile pentru evitarea eliberării din funcţie pentru incapacitate profesion<strong>al</strong>ă.<br />
‐ Asigurarea transparenţei şi comunicării rezultatelor ev<strong>al</strong>uării către persoana ev<strong>al</strong>uată, în sensul în<br />
care trebuie să existe o evidenţiere clară a informării ev<strong>al</strong>uatului cu privire atât la rezultatele<br />
intermediare de ev<strong>al</strong>uare cât şi privind c<strong>al</strong>ificativul gener<strong>al</strong> şi consecinţele acordării acestuia;<br />
‐ Introducerea elementelor de motivare pozitivă ce pot interveni pe baza ev<strong>al</strong>uărilor în urma<br />
cărora s‐au obţinut c<strong>al</strong>ificative maxime, acestea reprezentând de fapt impactul fin<strong>al</strong> <strong>al</strong> ev<strong>al</strong>uării<br />
precum şi criteriul esenţi<strong>al</strong> pentru dezvoltarea resurselor umane, respectiv a carierei individu<strong>al</strong>e.<br />
‐ Ev<strong>al</strong>uarea performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e funcţionarilor publici<br />
Ev<strong>al</strong>uarea activităţii profesion<strong>al</strong>e individu<strong>al</strong>e la nivelul CSM pentru funcţionarii publici este un<br />
proces planificat şi re<strong>al</strong>izat annu<strong>al</strong>, în baza metodologiei prevăzute de Legea nr.188/1999, actu<strong>al</strong>izată, cu<br />
43
modificările şi completările ulterioare, coroborată cu prevederile titlului III – Dezvoltarea carierei<br />
funcţionarilor publici, capitolul 3 – Ev<strong>al</strong>uarea performanţelor profesion<strong>al</strong>e individu<strong>al</strong>e din Hotărârea<br />
guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei<br />
funcţionarilor publici. Criteriile de ev<strong>al</strong>uare şi indicatorii relevanţi pentru funcţia publică sunt det<strong>al</strong>iate în<br />
elementele şi indicatori cu caracter specific activităţilor din fişa postului.<br />
Ev<strong>al</strong>uarea performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e funcţionarilor publici are character anu<strong>al</strong> şi se<br />
desfăşoară la sfârşitul fiecărui an c<strong>al</strong>endaristic. Fişa de ev<strong>al</strong>uare cuprinde informaţii despre numele<br />
persoanei ev<strong>al</strong>uate, direcţia sau serviciul în care îşi desfăşoară activitatea, criteriile de ev<strong>al</strong>uare cu notare<br />
de la 1 la 5 pentru fiecare criteriu, poziţiile ev<strong>al</strong>uatorilor şi de asemenea rubrica de rezultat şi semnături.<br />
Notarea exprimă aprecierea îndeplinirii criteriului de performanţă în re<strong>al</strong>izarea obiectivelor individu<strong>al</strong>e<br />
stabilite, însă nu există o metodologie care să indice cu precizie modul în care se notează gradul de<br />
îndeplinire <strong>al</strong> fiecărui criteriu în parte, motiv pentru care ev<strong>al</strong>uarea poate fi prezumată a fi mai degrabă<br />
cantitativă decât c<strong>al</strong>itativă cu consecinţele aferente asupra motivării person<strong>al</strong>ului. Rapoartele de ev<strong>al</strong>uare<br />
se clasifică în funcţie de nivelul de clasă, grad şi treaptă, iar rezultatele ev<strong>al</strong>uării sunt făcute cunoscute în<br />
cadrul interviului între angajatul ev<strong>al</strong>uat şi şeful direct. Ev<strong>al</strong>uarea se bazează şi pe registrul lucrărilor care<br />
însumează rezultate <strong>al</strong>e activităţii, acest instrument fiind considerat un instrument manageri<strong>al</strong> adecvat,<br />
aşa cum rezultă din interviurile derulate în luna martie cu person<strong>al</strong>ul din aparatul CSM.<br />
Tot procesul de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor funcţionarilor publici este centrat pe îndeplinirea<br />
atribuţiilor şi activităţilor cuprinse în fişa de post, în detrimentul ev<strong>al</strong>uării competenţelor profesion<strong>al</strong>e<br />
necesare desfăşurării activităţilor şi atribuţiilor respective. Altfel spus, scopul princip<strong>al</strong> <strong>al</strong> ev<strong>al</strong>uării este<br />
orientat pe activităţile postului şi nu pe performanţa în activitate a persoanei ocupantă a postului.<br />
Pe de <strong>al</strong>tă parte, considerăm că procesul de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e a<br />
funcţionarilor publici este singurul proces clar reglementat şi stabil în ev<strong>al</strong>uarea performanţelor<br />
profesion<strong>al</strong>e de la înfiinţarea aparatului de lucru <strong>al</strong> CSM, motiv pentru care acesta poate constitui o bază<br />
de plecare în stabilirea unor norme unitare de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e întregului<br />
person<strong>al</strong> din aparatul propriu <strong>al</strong> CSM.<br />
‐ Ev<strong>al</strong>uarea performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong><br />
Person<strong>al</strong>ulului contractu<strong>al</strong> încadrat în aparatul propriu <strong>al</strong> CSM i s‐au aplicat până în prezent<br />
normele de ev<strong>al</strong>uare prevăzute în Codul muncii, completat de prevederile hotărârii de guvern nr.<br />
749/1998 privind aprobarea metodologiei pentru stabilirea normelor de ev<strong>al</strong>uare a performantelor<br />
profesion<strong>al</strong>e individu<strong>al</strong>e si de aplicare a criteriilor de stabilire a s<strong>al</strong>ariilor de baza între limite, hotărâre în<br />
prezent abrogată prin legea nr. 330/2009 privind s<strong>al</strong>arizarea unitară a person<strong>al</strong>ului plătit din fonduri<br />
publice. Dispariţia cadrului normativ aplicabil pune în imposibilitate ev<strong>al</strong>uarea performanţelor<br />
44
profesion<strong>al</strong>e a person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong>, aferentă anului 2009, însă acest impediment este doar unul<br />
temporar şi de formă, având în vedere că există posibilitatea adoptării unui regulament propriu, de către<br />
Plenul CSM, în contextul în care noua lege a s<strong>al</strong>arizării nu prevede impedimente de organizare a unei<br />
metodologii proprii de ev<strong>al</strong>uare a person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong> la nivelul aparatului CSM şi nici nu exclude<br />
metoda ev<strong>al</strong>uării din planul de carieră <strong>al</strong> acestor angajaţi.<br />
De asemenea, din an<strong>al</strong>iza fişelor de ev<strong>al</strong>uare a person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong>, puse la dispoziţia echipei<br />
de proiect de către beneficiar, rezultă în mod echivoc că la identificarea gradului de complexitate <strong>al</strong><br />
postului şi <strong>al</strong> atribuţiilor aferente acestuia nu s‐au stabilit şi criterii diferenţiate specifice nivelului postului<br />
şi activităţii compartimentului din care provine, ev<strong>al</strong>uarea rezumându‐se la completarea formularului<br />
cadru de ev<strong>al</strong>uare care nu are identificate criterii specifice pentru fiecare din cele 4 categorii de criterii<br />
ev<strong>al</strong>uate, care să diferenţieze raportarea acestor criterii la nivelul şi complexitatea postului. Spre<br />
exemplificare, fişele şi criteriile de ev<strong>al</strong>uare, inclusiv punctajele acordate în cazul unui consilier (fişă post<br />
nr. 142) din cadrul Serviciului Buget‐S<strong>al</strong>arizare şi <strong>al</strong> unui şofer (fişă post nr. 160) încadrat la Serviciul<br />
administrativ şi administrative sunt identice, aspect care denotă gradul unitar de aplicare <strong>al</strong> procedurii,<br />
însă mai conduce şi la prezumţia f<strong>al</strong>să între cele două posturi există identitate de competenţe şi atribuţii.<br />
Nu contestăm posibilitatea ca performanţa ocupanţilor celor două posturi să fie identice dar considerăm<br />
că trebuie evidenţiat gradul de complexitate şi importanţă <strong>al</strong> funcţiilor respective şi abia apoi ev<strong>al</strong>uate<br />
performanţele în acest context.<br />
‐ Concluzii şi recomandări<br />
În baza an<strong>al</strong>izei fişelor de ev<strong>al</strong>uare a person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong> CSM puse la dispoziţie<br />
de către beneficiar, precum şi a cadrului procedur<strong>al</strong> şi normativ privind ev<strong>al</strong>uarea performanţelor<br />
profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e fiecărei categorii de person<strong>al</strong> în parte, echipa de proiect recomandă uniformizarea<br />
cadrului normativ aplicabil ev<strong>al</strong>uării performanţelor profesion<strong>al</strong>e tuturor celor 3 categorii de person<strong>al</strong> din<br />
aparatul propriu <strong>al</strong> CSM, care să derive din cadrul gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> Regulamentului de organizare şi funcţionare a<br />
CSM şi care să cuprindă aspecte privind:<br />
‐ Criterii gener<strong>al</strong>e de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu<br />
<strong>al</strong> CSM;<br />
‐ Indicatori de ev<strong>al</strong>uare conform criteriilor de competenţă profesion<strong>al</strong>ă şi de performanţă;<br />
‐ Procedura de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e aplicabilă tuturor categoriilor de person<strong>al</strong><br />
din aparat;<br />
‐ Diagrama de activităţi derulate în cadrul procedurii;<br />
‐ Documente care să evidenţieze activităţile derulate în cadrul procedurii de ev<strong>al</strong>uare (note,<br />
memorii, fundamentări şi formulare etc.)<br />
45
‐ Documente care să cuprindă informaţii privind componenţa, criteriile de selectare şi modul de<br />
funcţionare <strong>al</strong> Comisiei de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor precum şi metodologia de lucru a acestei<br />
comisii;<br />
‐ Formularele de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor individu<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului încadrat în aparatul<br />
propriu <strong>al</strong> CSM precum şi formularul de raport privind an<strong>al</strong>iza ev<strong>al</strong>uării performanţelor<br />
profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong> CSM.<br />
‐ Recorelarea atribuţiilor compatimentelor din aparatul de lucru <strong>al</strong> CSM în conformitate cu<br />
procedura unitară de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e a celor 3 categorii de person<strong>al</strong>, dar<br />
şi a fişelor de post <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului CSM care urmează să fie implicat în aplicarea acestei<br />
proceduri.<br />
‐ Criterii de motivare pozitivă (promovare, premiere, etc.) sau negativă (sancţionare, eliberare din<br />
funcţie) raportate la c<strong>al</strong>ificativele obţinute.<br />
Acest cadru unitar precum şi o comisie unică stabilită pentru ev<strong>al</strong>uarea performaţelor<br />
profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului din aparatul CSM reprezintă instrumente eficiente şi stabile pentru<br />
managementul carierei person<strong>al</strong>ului şi va contribui în mod direct la eficientizarea activităţii aparatului de<br />
lucru, prin simplificarea birocraţiei şi eliminarea factorilor de demotivare profesion<strong>al</strong>ă.<br />
46
5. Sinteza Ghidului privind standarde de recrutare şi ev<strong>al</strong>uare<br />
Pentru a putea asigura performanţa unei instituţii în ansamblul său, este imperios necesară<br />
asigurarea performanţei indivizilor care o compun. Astfel, pentru a putea asigura performanţa individu<strong>al</strong>ă<br />
este necesară stabilirea unui set de standarde şi indicatori de natură să asigure pe de o parte cele mai<br />
în<strong>al</strong>te standarde în ceea ce priveşte c<strong>al</strong>itatea muncii prestate, iar pe de <strong>al</strong>tă parte să ofere predictibilitate<br />
în privinţa procesului de ev<strong>al</strong>uare, pentru a putea stimula indivizii să îşi dezvolte acele aptitudini şi<br />
competenţe considerate esenţi<strong>al</strong>e pentru c<strong>al</strong>itatea muncii prestate şi implicit pentru ev<strong>al</strong>uarea lor<br />
ulterioară. În acest sens, ghidul elaborat privind indicatorii pentru recrutarea şi ev<strong>al</strong>uarea activităţii<br />
person<strong>al</strong>ului CSM se referă în primul rând la un set comun de standardele minim<strong>al</strong>e, pentru toate<br />
categoriile de person<strong>al</strong> din cadrul CSM, fără de care nu se poate accede la o funcţie în cadrul acestuia.<br />
Alături de aceste standarde minim<strong>al</strong>e, s‐au stabilit indicatori specifici pentru fiecare tip de funcţie în parte,<br />
pornind de la fişa postului şi de la cadrul normativ în vigoare, precum şi indicatori aferenţi proceselor de<br />
recrutare şi ev<strong>al</strong>uare pentru a asigura un cadru unitar de acces la corpul funcţionarilor din aparatul CSM<br />
precum şi o metodologie unitară de înregistrare şi ev<strong>al</strong>uare a performanţelor acestui corp profesion<strong>al</strong><br />
raportat la misiunea, viziunea şi obiectivele instituţion<strong>al</strong>e.<br />
Prezentul ghid reprezintă un document cadru aplicabil atât person<strong>al</strong>ului deja angajat în cadrul<br />
CSM, cât şi person<strong>al</strong>ului care urmează să fie recrutat. În ceea ce priveşte person<strong>al</strong>ul deja angajat, ghidul se<br />
va corela cu programe de pregătire şi formare profesion<strong>al</strong>ă care să stimuleze person<strong>al</strong>ul pentru<br />
îndeplinirea unor indicatori progresivi în cadrul unor măsuri tranzitorii pentru situaţiile în care person<strong>al</strong>ul<br />
existent nu îndeplineşte standardele elaborate.<br />
Ghidul cuprinde două secţiuni majore: una dedicată procesului de recrutare, şi ce<strong>al</strong><strong>al</strong>tă<br />
procesului de ev<strong>al</strong>uare. Alături de acestea, secţiunea de standarde gener<strong>al</strong>e, aplicabile tuturor categoriilor<br />
de person<strong>al</strong>, cu aplicabilitate directă atât în cadrul procesului de recrutare, cât şi în cadrul procesului de<br />
ev<strong>al</strong>uare, vizează standardizarea elementelor et<strong>al</strong>on pentru corpul profesioniştilor judiciari, care<br />
constituie elemente specifice exercitării cu profesion<strong>al</strong>ism a activităţilor în cadrul aparatului de lucru <strong>al</strong><br />
CSM prin conduită şi probitate mor<strong>al</strong>ă, integritate, neafiliere politică şi necolaborare cu serviciile de<br />
Securitate.<br />
La elaborarea Ghidului s‐a avut în vedere necesitatea asigurării c<strong>al</strong>ităţii şi uniformităţii sistemului<br />
de recrutare, ca şi element esenţi<strong>al</strong> pentru buna funcţionare a CSM şi, în gener<strong>al</strong>, a sistemului judiciar, în<br />
speci<strong>al</strong> în condiţiile regimului de urgenţă prin care trebuie, deseori, desfăşurate procedurile de angajare.<br />
În acest sens, pentru construirea cerinţelor minime şi a unităţilor de competenţă gener<strong>al</strong>e şi specifice<br />
necesare ocupării postului, standardele şi indicatorii propuşi vizează formularea unor standarde<br />
ocupaţion<strong>al</strong>e / de pregătire profesion<strong>al</strong>ă adecvate ocupaţiilor aferente.<br />
47
Prezentul ghid se doreşte a constitui punctul de plecare pentru dezvoltarea unui sistem de<br />
performanţă şi dezvoltare a resurselor umane la nivelul CSM, un sistem speci<strong>al</strong>izat, de carieră şi orientat<br />
spre performanţa person<strong>al</strong>ului aparţinător corpului de funcţionari judiciari care să servească la crearea<br />
unei organizaţii de în<strong>al</strong>tă performanţă şi care să devină princip<strong>al</strong>ul furnizor de expertiză în domeniul<br />
politicilor publice privind magistratura.<br />
Ghidul este structurat după cum urmează:<br />
Partea 1. Standarde gener<strong>al</strong>e privind person<strong>al</strong>ul din cadrul <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong><br />
1.1. Probitate mor<strong>al</strong>ă şi conduită<br />
1.2. Integritate<br />
1.3. Neafiliere politică şi necolaborare cu serviciile de securitate<br />
1.4. Matricea de competenţe pe baza indicatorilor pentru standardele de performanţă asociate<br />
Sinoptic:<br />
posturilor<br />
‐ Adoptarea unui cod de conduită unitar pentru întreg person<strong>al</strong>ul CSM, care să cuprindă<br />
caracteristicile gener<strong>al</strong> v<strong>al</strong>abile pentru asigurarea unei conduite mor<strong>al</strong>e şi profesion<strong>al</strong>e cel puţin<br />
la acelaşi nivel cu cea a magistraţilor, beneficiarii fin<strong>al</strong>i ai activităţilor prestate de person<strong>al</strong>ul CSM.<br />
Acest cod de conduită trebuie să facă referire la probitatea mor<strong>al</strong>ă şi conduita angajaţilor,<br />
integritatea şi neafilierea/necolaborarea cu activităţi politice sau servicii de securitate;<br />
‐ Identificarea nivelurilor de compentenţă şi a performanţei aşteptate pentru fiecare post în parte<br />
se poate face prin ev<strong>al</strong>uarea posturilor pe baza indicatorilor gener<strong>al</strong>i de cantitate, c<strong>al</strong>itate,<br />
costuri, timp, utilizarea resurselor şi modul de re<strong>al</strong>izare. Apoi pentru fiecare post în parte trebuie<br />
identificate caracteristicile profilului ocupantului postului din punct de vedere <strong>al</strong> nivelurilor de<br />
competenţă: comunicare şi eficienţă person<strong>al</strong>ă, procesul de decizie, planificare şi organizare,<br />
munca în echipă, leadership şi supervizare, rezolvarea problemelor, creativitate şi iniţiativă,<br />
cunoaşterea legislaţiei, pregătirea profesion<strong>al</strong>ă şi perfecţionarea, precum şi expertiza<br />
funcţion<strong>al</strong>ă. Echipa de proiect a indentificat deja aceste competenţe pentru 3 nivele funcţii de<br />
execuţie şi 2 nivele de funcţii de conducere. Caracteristicile identificate pot fi aplicate pentru<br />
funcţiile publice de execuţie, pentru person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor cu funcţii de execuţie precum<br />
şi pentru toate funcţiile de conducere din structura de person<strong>al</strong> a CSM. Pentru person<strong>al</strong>ul<br />
contractu<strong>al</strong> de deservire şi de întreţinere (tehnic şi administrativ) se pot utiliza doar indicatorii<br />
gener<strong>al</strong>i, cu excepţia person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong> cu funcţii de conducere cărora li se aplică matricea<br />
de competenţe din categoria funcţii de conducere de nivel II.<br />
48
Partea 2. Standarde de recrutare<br />
2.1. Construirea cerinţelor minime pentru ocuparea postului – standarde de pregătire/standarde<br />
ocupaţion<strong>al</strong>e<br />
2.2. Stabilirea c<strong>al</strong>endarului lansării concursului/examenelor – standarde de informare şi publicitate<br />
2.3. Asigurarea obiectivităţii ev<strong>al</strong>uării – profilul ev<strong>al</strong>uatorilor<br />
2.4. Selecţionarea candidaţilor – grilele de ev<strong>al</strong>uare şi re<strong>al</strong>izarea interviurilor<br />
Sinoptic:<br />
‐ Elaborarea şi adoptarea unui cadru de standarde unitare de recrutare, care să cuprindă o<br />
metodologie de recrutare pentru toate cele 3 categorii de person<strong>al</strong>. Această metodologie reuneşte<br />
mod<strong>al</strong>ităţile de recrutare şi selecţie pentru cele 3 categorii de person<strong>al</strong>, cu menţiunea că recrutarea<br />
person<strong>al</strong>ului asimilat magistraţilor trebuie să se facă tot la nivelul CSM, ca şi pentru celel<strong>al</strong>te 2<br />
categorii de person<strong>al</strong> – funcţionari publici şi person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>. Recrutarea trebuie să se facă numai<br />
prin concurs organizat la nivelul CSM. Metodologia cuprinde informaţii privind: specificitatea<br />
operaţion<strong>al</strong>ă a activităţilor pe care ocupantul postului trebuie să le desfăşoare, profilul competenţelor<br />
căruia ocupantul postului trebuie să i se subscrie (determinate prin utilizarea sistemului internaţion<strong>al</strong><br />
de ev<strong>al</strong>uare a postului), c<strong>al</strong>endarul concursului – standarde de informare şi publicitate, profilul<br />
ev<strong>al</strong>uatorilor – membri ai comisiei de concurs (selecţia persoanelor membre <strong>al</strong>e comisiei de concurs şi<br />
de soluţionare a contestaţiilor este cea determinată de cadrul leg<strong>al</strong> în vigoare, însă atribuţiile şi<br />
competenţele acestora sunt date de către profilul ev<strong>al</strong>uatorilor stabilit în metodologie), stabilirea<br />
probelor de concurs pentru selecţia candidaţilor şi asigurarea unui pregătiri minim<strong>al</strong>e în acest sens<br />
pentru ev<strong>al</strong>uatori. Aceştia stabilesc subiectele, derulează interviurile, prezinta standardele de<br />
comunicare a rezultatelor şi de soluţionare a contestaţiilor precum şi procedura de inserţie la locul de<br />
muncă a candidatului care a promovat examenul şi urmează să ocupe postul. Procedura constă într‐o<br />
perioadă de stagiu de minim 2 luni şi maxim 1 an, în funcţie de natura postului şi de cerinţele cadrului<br />
leg<strong>al</strong> în vigoare. Astfel, dacă pentru person<strong>al</strong>ul asimilat magistraţilor cadrul normativ este clar, pentru<br />
funcţionarii publici şi person<strong>al</strong>ul contractu<strong>al</strong> pot fi identificate şi aplicate perioade de stagiu în funcţie<br />
de complexitatea postului, la fin<strong>al</strong>ul cărora se stabileşte un plan de formare profesion<strong>al</strong>ă şi pregătire<br />
continuă adecvat pentru derularea activităţii în mod independent.<br />
Partea 3. Ev<strong>al</strong>uarea activităţii person<strong>al</strong>ului<br />
3.1. Standarde gener<strong>al</strong>e<br />
3.2. Standarde specifice postului<br />
Sinoptic:<br />
‐ Elaborarea şi adoptarea unui cadru de standarde unitare de ev<strong>al</strong>uare, care să cuprindă o<br />
metodologie de ev<strong>al</strong>uare pentru toate cele 3 categorii de person<strong>al</strong>, cu menţinerea specificităţilor<br />
imperative rezultate din actele normative în vigoare. Aceasta presupune elaborarea unei metodologii<br />
49
ezultată din comasarea celor 3 metodologii existente în prezent care să se subscrie standardelor<br />
specifice posturilor precum şi standardelor specifice ev<strong>al</strong>uării performanţelor, implicit pregătirea şi<br />
perfecţionarea ev<strong>al</strong>uatorilor pentru a putea să asigure un proces de ev<strong>al</strong>uare în conformitate cu<br />
standardele din prezentul ghid. Metodologia de ev<strong>al</strong>uare unitară are ca avantaje asigurarea unei<br />
motivări pozitive a person<strong>al</strong>ului precum şi avantajul instituţion<strong>al</strong> de creştere a capacităţii de an<strong>al</strong>iză şi<br />
sinteză a rezultatelor ev<strong>al</strong>uării prin utilizarea unor indicatori comuni de ev<strong>al</strong>uare, precum şi pentru<br />
identificarea şi ev<strong>al</strong>uarea specificităţii şi gradului de dificultate <strong>al</strong> postului. De asemenea, un <strong>al</strong>t<br />
avantaj este creşterea capacităţii DRUO de a an<strong>al</strong>iza şi monitoriza procesul de ev<strong>al</strong>uare a<br />
performanţelor profesion<strong>al</strong>e, datorită faptului că prin metodologie se stabilesc profilul ev<strong>al</strong>uatorilor şi<br />
standardele de ev<strong>al</strong>uare ceea ce va impune o conduită unitară a persoanelor cu rol de ev<strong>al</strong>uator şi o<br />
implicare pro‐activă a person<strong>al</strong>ului ev<strong>al</strong>uat prin aplicarea metodei de autoev<strong>al</strong>uare.<br />
Partea 4. Măsuri tranzitorii<br />
Sinoptic:<br />
Ghidul propune ca măsuri tranzitorii:<br />
‐ planificarea unui sistem de recrutare şi dezvoltare a resurselor umane la nivelul aparatului CSM,<br />
prin asigurarea faptului că un număr potrivit de oameni care au experienţa, competenţele şi<br />
c<strong>al</strong>ificările necesare sunt angajaţi pe posturile corespunzătoare la momentul corespunzător. În<br />
acest sens, an<strong>al</strong>izele şi previziunile în ceea ce priveşte person<strong>al</strong>ul trebuie pregătite la timp. O<br />
astfel de planificare este o activitate care va ajuta CSM‐ul să prevadă schimbările viitoare şi să fie<br />
pregătit pentru ele prin planificare acţiunilor de răspuns adecvate.<br />
‐ Dezvoltarea unei proceduri de ev<strong>al</strong>uare a performanţei şi dezvoltare a carierei, un proces menit<br />
să măsoare performanţa unui anumit individ în cadrul de muncă specific <strong>al</strong> CSM; reprezentând<br />
un instrument de management, care ajută la îmbunătăţirea performanţei instituţion<strong>al</strong>e şi susţine<br />
dezvoltarea carierei. Scopul acestei proceduri este de a asigura o informare gener<strong>al</strong>ă şi o<br />
înţelegere clară a modului în care ev<strong>al</strong>uarea performanţelor este re<strong>al</strong>izată în cadrul CSM; de a<br />
descrie rolurile şi funcţiile pe care le deţin persoanele implicate în implementarea acestui proces;<br />
de a clarifica etapele procesului de ev<strong>al</strong>uare şi indicatorii integr<strong>al</strong>i de competenţă şi de a explica<br />
posibilele consecinţe <strong>al</strong>e nivelului de performanţă.<br />
50
6. Formarea profesion<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului: Competenţele cerute în fişele de post şi<br />
nevoile de formare la nivelul direcţiei de resurse umane<br />
Pentru a putea determina nevoile de formare <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului responsabil de gestionarea politicii de<br />
resurse umane, s‐a pornit de la Ghidul privind standarde şi indicatori pentru recrutarea şi ev<strong>al</strong>uarea<br />
activităţii person<strong>al</strong>ului re<strong>al</strong>izat în cadrul activităţii 3.1.3. şi de la concluziile ultimelor rapoarte de ev<strong>al</strong>uare<br />
a person<strong>al</strong>ului. Pe baza an<strong>al</strong>izei celor două categorii de documente, s‐au identificate nevoile de formare<br />
profesion<strong>al</strong>ă. Această primă an<strong>al</strong>iză a fost suprapusă cu o rezultatele aplicării unei metodologii de an<strong>al</strong>iză<br />
a nevoilor de formare la nivelul întregului aparat <strong>al</strong> CSM prin metoda chestionării directe şi individu<strong>al</strong>e,<br />
precum şi prin organizarea a 3 focus grupuri cu person<strong>al</strong>ul DRUO în perioada 12‐14 mai 2010, la sediul<br />
CSM. Aceasta etapă de consultare a condus pe de o parte la identificarea unui prim set de măsuri<br />
tranzitorii necesare pentru armonizarea situaţiei curente din instituţie cu standardelor elaborate, iar pe de<br />
<strong>al</strong>tă parte a contribuit la stabilirea unei ordini de prioritate în acoperirea deficitului de person<strong>al</strong>, şi a<br />
metodelor de recrutare celor mai potrivite, atunci când nerespectarea standardelor este consecinţa lipsei<br />
de person<strong>al</strong> speci<strong>al</strong>izat.<br />
Pornind de la concluziile discuţiilor şi implicit de la nevoile de formare profesion<strong>al</strong>ă identificate,<br />
echipa de proiect a elaborat curricula de formare profesion<strong>al</strong>ă, care cuprinde atât tematici privind<br />
standardele gener<strong>al</strong>e, cât şi elemente specifice pentru fiecare poziţie, sau grup de poziţii din cadrul<br />
Direcţiei de Resurse Umane. Alături de aceste elemente, curricula de formare profesion<strong>al</strong>ă include şi<br />
fundamentele disciplinelor identificate ca fiind prioritare în cadrul ultimului Raport de Activitate <strong>al</strong> CSM<br />
(2009), respectiv: regimul juridic existent şi cadrul procedur<strong>al</strong> aplicabil la nivelul sistemului judiciar din<br />
România, precum şi domeniile combaterii corupţiei, <strong>al</strong> infracţion<strong>al</strong>ităţii economico ‐ financiare şi <strong>al</strong><br />
restituirii proprietăţii, precum şi două module de bază privind autoev<strong>al</strong>uarea activităţii şi comunicarea<br />
inter‐instituţion<strong>al</strong>ă.<br />
Derularea celor 3 focus grupuri cu person<strong>al</strong>ul DRUO a reliefat aspecte importante <strong>al</strong>e procesului<br />
de an<strong>al</strong>iză a nevoilor de formare la nivelul aparatului CSM, iar la chestionarul de an<strong>al</strong>iză a nevoilor de<br />
formare adresat întregului person<strong>al</strong> din aparatul tehnic‐administrativ rata de răspuns a fost de sub 30%<br />
motiv pentru care concluziile acestei metode de intervare, deşi relevante pentru grupul ţintă intervievat,<br />
nu aduc o plus v<strong>al</strong>oare considerabilă, astfel încât rămân nean<strong>al</strong>izate nevoile de formare şi perfecţionare<br />
continuă a unui procent de 70% din person<strong>al</strong>ul CSM. Totuşi concluziile eşantionării unui număr de 59 de<br />
persoane cu funcţii de execuţie şi 13 persoane cu funcţii de conducere evidenţiază predilecţia peson<strong>al</strong>ului<br />
pentru cursuri cu tematici speci<strong>al</strong>izate conform atribuţiilor posturilor ocupate precum şi nevoia majoră de<br />
investire permanentă în comunicarea intra şi inter‐instituţion<strong>al</strong>ă. De asemenea, respondenţii au acordat o<br />
importanţă deosebită promovării ca metodă de satisfacere a aspiraţiilor în carieră (42% din respondenţi),<br />
în contrapondere cu un procent considerabil (26% din respondenţi) care nu au dorit să dezvăluie planurile<br />
51
de carieră profesion<strong>al</strong>ă. Aceste aspecte reliefează pe de‐o parte faptul că în cadrul aparatului propriu <strong>al</strong><br />
CSM există dorinţa de dezvoltare a unui plan de carieră pe termen lung, iar pe de <strong>al</strong>tă parte faptul că<br />
există persoane angajate în cadrul aparatului tehnic‐administrativ care nu au cunoştinţă despre metodele<br />
de dezvoltarea a carierei în interiorul instituţiei sau care au planuri de carieră ce nu vizează neapărat un<br />
traseu profesion<strong>al</strong> în interiorul CSM.<br />
Deşi atât chestionarea peson<strong>al</strong>ului cât şi derularea focus grupurilor nu au beneficiat de un interes<br />
major de participare, totuşi an<strong>al</strong>iza nevoilor de formare la nivelul aparatului CSM şi implicit pentru<br />
person<strong>al</strong>ul DRUO a reliefat o re<strong>al</strong>itate existentă la nivelul aparatului tehnic‐administrativ <strong>al</strong> CSM şi anume<br />
faptul că existenţa a 3 categorii distincte de person<strong>al</strong>, cu metode de recrutare, ev<strong>al</strong>uare şi trasee de<br />
carieră diferite (person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor, funcţionari publici şi person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>) conduce la o<br />
lipsă de segregare a activităţilor şi la reducerea performanţei instituţion<strong>al</strong>e prin demotivare puternică a<br />
person<strong>al</strong>ului aparţinând ultimelor 2 categorii.<br />
An<strong>al</strong>iza nevoilor de formare prin intermediul focus‐ grupurilor a mai reliefat un aspect important<br />
privind funcţia de management <strong>al</strong> resurselor umane la nivel CSM şi anume gradul mare de speci<strong>al</strong>izare a<br />
acestei activităţi şi concentrarea exclusivă a atribuţiilor în acest domeniu către Compartimentul de<br />
formare profesion<strong>al</strong>ă, care gestionează doar aplicarea legislaţiei şi procedurii interne în domeniu, pentru<br />
evidenţa şi justificarea cheltuirii fondurilor publice din bugetul CSM <strong>al</strong>ocate domeniului de formare şi<br />
pregătire profesion<strong>al</strong>ă a aparatului propriu <strong>al</strong> CSM. Acest tip de abordare leg<strong>al</strong>istă este de un re<strong>al</strong> folos<br />
pentru justificarea cheltuirii banului public, dar complet ineficientă atunci când an<strong>al</strong>iza nevoilor de<br />
formare trebuie să plece de la rezultatele ev<strong>al</strong>uării performanţelor profesion<strong>al</strong>e şi să conveargă către<br />
eficienţa şi eficacitatea utilizării acestor fonduri, respectiv îmbunătăţirea activităţii profesion<strong>al</strong>e<br />
individu<strong>al</strong>e a fiecărui angajat <strong>al</strong> CSM şi asistarea acestora în îndeplinirea planurilor de formare individu<strong>al</strong>ă<br />
pentru performanţă în funcţia deţinută.<br />
În contextul unor permanente modificări legislative, precum şi a recentelor modificări privind<br />
legislaţia carierei person<strong>al</strong>ului angajat în sectorul public, respectiv existenţa unei legi unice a s<strong>al</strong>arizării<br />
person<strong>al</strong>ului bugetar, tendinţa privind monitorizarea şi dezvoltarea carierei profesion<strong>al</strong>e a person<strong>al</strong>ului<br />
din cadrul aparatului CSM ar trebui să aibă o abordare bazată pe performanţă în funcţia deţinută şi pe<br />
respectarea unor standarde gener<strong>al</strong>e şi specifice unitare, cu indicatori de performanţă adecvaţi<br />
monitorizării şi dezvoltării performanţei individu<strong>al</strong>e din care să rezulte ulterior o îmbunătăţire a<br />
performanţei instituţion<strong>al</strong>e în ansamblul ei.<br />
Propunerea de curriculă precum şi c<strong>al</strong>endarul orientativ de formare profesion<strong>al</strong>ă, <strong>al</strong>ături de<br />
indicatorii de ev<strong>al</strong>uare a progreselor înregistrate, pornind de la măsurile tranzitorii stabilite în Ghidul<br />
privind standarde şi indicatori pentru recrutarea şi ev<strong>al</strong>uarea activităţii person<strong>al</strong>ului sunt destinaţi a asista<br />
person<strong>al</strong>ul DRUO pentru îndeplinirea unei funcţii vit<strong>al</strong>e în managementul resurselor umane la nivelul<br />
aparatului CSM dar şi pentru sistemul judiciar şi anume, de a sprijini pregătirea şi dezvoltarea profesion<strong>al</strong>ă<br />
52
a person<strong>al</strong>ului DRUO pentru a‐şi extinde funcţia de resurse umane către ev<strong>al</strong>uarea de competenţe<br />
profesion<strong>al</strong>e şi dezvoltarea resurselor umane din sistemul judiciar. Această funcţie nu este una clar<br />
definită în cadrul normativ actu<strong>al</strong> şi nici nu va putea fi gestionată vreodată la nivelul unor acte normative,<br />
motiv pentru care ea ţine strict de politica de resurse umane aplicată la nivelul instituţiei CSM precum şi<br />
de tendinţele naţion<strong>al</strong>e de reformă şi cele internaţion<strong>al</strong>e de omogenizare a gradului de dezvoltare a<br />
resurselor umane din sistemul judiciar la nivelul Uniunii Europene.<br />
Prezentul raport privind an<strong>al</strong>iza nevoilor de formare pentru person<strong>al</strong>ul DRUO are o filozofie de<br />
an<strong>al</strong>iză tridimension<strong>al</strong>ă, bazată pe trei piloni importanţi pentru stabilirea dinamicii actorului important<br />
DRUO în procesul de dezvoltare strategică a managementului de resurse umane în sistemul judiciar, şi<br />
anume:<br />
‐ creşterea capacităţii instituţion<strong>al</strong>e şi întărirea rolului strategic <strong>al</strong> DRUO în strategia de<br />
resurse umane a CSM;<br />
‐ omogenizarea reacţiilor şi atitudinilor person<strong>al</strong>ului DRUO în rolul său de gestionar <strong>al</strong><br />
resurselor umane la nivelul sistemului judiciar;<br />
‐ consolidarea poziţiei DRUO şi a competenţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e speci<strong>al</strong>iştilor care o<br />
compun pentru o mai bună şi eficientă gestionare a activităţilor interne şi a<br />
responsabilităţilor la nivel de sistem.<br />
6.1 Cadrul legislativ în materie<br />
Pentru a evidenţia cadrul leg<strong>al</strong> competent în materia gestiunii carierei person<strong>al</strong>ului angajat la<br />
nivelul aparatului propriu <strong>al</strong> CSM şi implicit pentru a identifica limitele procesului de an<strong>al</strong>iză a nevoilor de<br />
formare profesion<strong>al</strong>ă, echipa de proiect a identificat aspectele care ţin de legislaţia în vigoare precum şi<br />
aspecte care ţin de organizarea internă a structurii şi atribuţiilor DRUO şi gradul de ocupare cu person<strong>al</strong><br />
aferent.<br />
A. An<strong>al</strong>iza legislativă<br />
Astfel, aşa cum s‐a indentificat atât din materi<strong>al</strong>ele furnizate de către beneficiar cât şi din cadrul<br />
normativ aplicabil, în cadrul aparatului propriu CSM există 3 categorii distincte de person<strong>al</strong> care comportă<br />
mod<strong>al</strong>ităţi de recrutare şi selecţie diferite, metode de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor diferite şi implicit un<br />
management <strong>al</strong> carierei cu sensibile diferenţe, neexistând o procedură unitară de ev<strong>al</strong>uare a<br />
performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong> CSM, fapt care contribuie la<br />
eterogenitatea metodelor de ev<strong>al</strong>uare a nevoilor de formare profesion<strong>al</strong>ă precum şi mod<strong>al</strong>ităţi diferite de<br />
selectare a tipurilor de cursuri la care poate participa person<strong>al</strong>ul CSM, şi nu în ultimul rând furnizori în<br />
esenţă diferiţi de programe de pregătire şi formare profesion<strong>al</strong>ă, respective INM doar pentru magistraţi şi<br />
person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor şi Institutul Naţion<strong>al</strong> de Administraţie, în prezent Direcţie componentă a<br />
Agenţiei Naţion<strong>al</strong>e a Funcţionarilor Publici, pentru funcţionarii publici.<br />
53
Managementul carierei la nivelul person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu este îngreunat chiar de către<br />
regimurile juridice diferite <strong>al</strong>e posturilor. Aparatul tehnic‐administrativ <strong>al</strong> CSM nu are un statut unitar <strong>al</strong><br />
person<strong>al</strong>ului, aflându‐se sub incidenţa tripartită permanentă a trei legi fundament<strong>al</strong>e pentru<br />
managementul person<strong>al</strong>ului şi anume:<br />
‐ Legea nr. 317/2004 privind <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> coroborată cu Legea nr. 303/2004<br />
privind statutul magistraţilor în ceea ce priveşte managementul carierei person<strong>al</strong>ului de<br />
speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat magistraţilor;<br />
‐ Legea 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, în ceea ce priveşte managementul carierei<br />
în funcţiile publice din aparat;<br />
‐ precum şi Legea nr. 53/2001 privind codul muncii pentru gestionarea carierei person<strong>al</strong>ul<br />
contractu<strong>al</strong> (art. 149 – 153 pentru incidenţa prevederilor în materie de concediul pentru formare<br />
profesion<strong>al</strong>ă şi art. 188 – 196, tiltul VI – formare profesion<strong>al</strong>ă).<br />
Din punctul de vedere <strong>al</strong> an<strong>al</strong>izei nevoilor de formare profesion<strong>al</strong>ă şi <strong>al</strong> participării la cursuri de<br />
pregătire şi perfecţionare profesioan<strong>al</strong>ă, acestea intră sub incidenţele cadrului leg<strong>al</strong> menţionat anterior,<br />
neexistând diferenţe procedur<strong>al</strong>e majore privind etapele procesului de an<strong>al</strong>iză a nevoilor, însă<br />
indentificându‐se diferenţe substanţi<strong>al</strong>e la nivelul indicatorilor de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e<br />
precum şi la nivelul stabilirii obiectivelor ev<strong>al</strong>uării, ceea ce implicit conduce la anumite restricţii de acces la<br />
pregătirea profesion<strong>al</strong>ă, restricţii date de natura furnizorului de formare şi pregătire profesion<strong>al</strong>ă.<br />
Metodologia de ev<strong>al</strong>uare a nevoilor de formare profesion<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului din cadrul aparatului propriu<br />
<strong>al</strong> CSM, deşi evidenţiată în materi<strong>al</strong>ele suport furnizate de beneficiar, nu s‐a identificat ca fiind o<br />
procedură operaţion<strong>al</strong>ă unitară privind managementul pregătirii şi formării profesion<strong>al</strong>e din aparatul de<br />
lucru <strong>al</strong> CSM.<br />
Regulamentul de organizare şi funcţionare <strong>al</strong> CSM nu evidenţiază decât indirect aspecte <strong>al</strong>e<br />
formării şi pregătirii profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului încadrat în aparatul tehnic‐administrativ <strong>al</strong> CSM,<br />
respectiv menţionează obligaţia de formare profesion<strong>al</strong>ă continuă şi absolvirea unor cursuri de<br />
speci<strong>al</strong>izare, precum şi atribuţiile speci<strong>al</strong>izate <strong>al</strong>e Biroului de formare profesion<strong>al</strong>ă în domeniul pregătirii şi<br />
formării magistraţilor, în domeniul coordonării activităţii INM şi SNG şi nu în ultimul rând statuează<br />
incidenţa directă a legislaţiei privind funcţionarii publici pentru person<strong>al</strong>ul care ocupă funcţii publice în<br />
aparatul CSM şi incidenţa reglementărilor din Codul Muncii pentru person<strong>al</strong>ul contractu<strong>al</strong> aferent.<br />
De asemenea, pentru person<strong>al</strong>ul încadrat în funcţii publice, formarea şi pregătirea profesion<strong>al</strong>ă<br />
se face conform prevederilor Legii nr.188/1999, actu<strong>al</strong>izată, cu modificările şi completările ulterioare,<br />
coroborată cu Hotărârea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi<br />
dezvoltarea carierei funcţionarilor publici, prin care nevoile de formare rezultă şi în urma aplicării<br />
procedurii de ev<strong>al</strong>uare a performanţei în funcţia publică, şi Hotărârea Guvernului nr. 1066/2008 pentru<br />
aprobarea normelor privind formarea profesion<strong>al</strong>ă a funcţionarilor publici. Astfel, din punct de vedere<br />
54
legislativ, Hotărârea Guvernului nr. 1066/2008 este un document comprehensiv, de <strong>al</strong>tfel singurul act<br />
normativ de mare det<strong>al</strong>iu pentru gestionarea formării profesion<strong>al</strong>e a funcţionarilor publici, cuprinzând<br />
atât gestiunea resurselor umane perfecţionate la nivelul instituţiei cât şi managementul cursurilor de<br />
pregătire şi formare profesion<strong>al</strong>ă în par<strong>al</strong>el cu gestiunea furnizorilor de formare şi a procedurilor de<br />
achiziţie publică a serviciilor de formare şi pregătire profesion<strong>al</strong>ă pentru funcţionarii publici.<br />
Formarea profesion<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong> încadrat în aparatul propriu <strong>al</strong> CSM intră sub<br />
incidenţa prevederilor Legii nr. 53/2001 privind Codul Muncii, coroborat cu prevederile hotărârii de<br />
guvern nr. 749/1998 privind aprobarea metodologiei pentru stabilirea normelor de ev<strong>al</strong>uare a<br />
performantelor profesion<strong>al</strong>e individu<strong>al</strong>e si de aplicare a criteriilor de stabilire a s<strong>al</strong>ariilor de baza între<br />
limite (art. 23 şi 24, referitoare la urmărirea şi controlul rezultatelor ev<strong>al</strong>uării şi determinarea evoluţiei<br />
performanţelor individu<strong>al</strong>e în timp), hotărâre în prezent abrogată prin legea nr. 330/2009 privind<br />
s<strong>al</strong>arizarea unitară a person<strong>al</strong>ului plătit din fonduri publice. Nu sunt reglementate proceduri speci<strong>al</strong>e de<br />
an<strong>al</strong>iză a nevoilor de formare ci doar obligaţia angajatorului în ceea ce priveşte formare profesion<strong>al</strong>ă a<br />
angajaţilor, pe propria cheltui<strong>al</strong>ă, cel puţin o dată la 2 ani, pe baza unui plan de formare anu<strong>al</strong>, precum şi<br />
obligaţia de a asigura drepturile s<strong>al</strong>ari<strong>al</strong>e proporţion<strong>al</strong> cu gradul de afectare a timpului de lucru de către<br />
programul de formare profesion<strong>al</strong>ă aplicat.<br />
Person<strong>al</strong>ul asimilat magistraţilor se supune regimului de formare profeson<strong>al</strong>ă continuă şi<br />
ev<strong>al</strong>uare periodică a judecătorilor şi procurorilor (Capitolul IV, art. 35 – 39 din legea nr. 303/2004 privind<br />
statutul magistraţilor), motiv pentru care formarea profesion<strong>al</strong>ă continuă se axează cu prioritate pe<br />
cunoaşterea şi aprofundarea legislaţiei interne, a documentelor europene şi internaţion<strong>al</strong>e la care<br />
Romania este parte, a jurisprudenţei instanţelor judecătoreşti şi a Curţii Constituţion<strong>al</strong>e, a jurisprudenţei<br />
Curţii Europene a Drepturilor Omului şi a Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene, a dreptului<br />
comparat, a normelor deontologice, pe abordarea multidisciplinară a instituţiilor cu caracter de noutate,<br />
precum şi pe cunoaşterea şi aprofundarea unor limbi străine şi operarea pe c<strong>al</strong>culator. Person<strong>al</strong>ul asimilat<br />
magistraţilor participă la cursurile organizate de INM, de instituţii de învăţământ superior din ţară sau din<br />
străinătate ori la <strong>al</strong>te forme de perfecţionare profesion<strong>al</strong>ă, cel puţin odată la 3 ani şi ţinând seama de<br />
necesitatea speci<strong>al</strong>izării lor, obligatia de formare profesion<strong>al</strong>ă continuă şi absolvirea unor cursuri de<br />
speci<strong>al</strong>izare fiind criteriu de ev<strong>al</strong>uare <strong>al</strong> performanţei profesion<strong>al</strong>e de sine stătător. Aceste aspecte<br />
legislative reliefează caracterul de obligativitate <strong>al</strong> perfecţionării person<strong>al</strong>ului asimilat magistraţilor<br />
precum şi obligaţia instituţion<strong>al</strong>ă de a pune la dispoziţia acestei categorii de angajaţi forme de pregătire<br />
exclusivistă prin intermediul INM, aspecte pozitive din punctul de vedere <strong>al</strong> speci<strong>al</strong>izării person<strong>al</strong>ului, însă<br />
defavorizante pentru celel<strong>al</strong>te categorii de person<strong>al</strong> existente la nivelul aparatului tehnic‐administrativ din<br />
CSM cărora le este restricţionat accesul la cursurile INM conducând la tratament ineg<strong>al</strong> pentru obţinerea<br />
performanţei în funcţie şi restricţionare a domeniului de activităţi pe care le pot acoperi prin fişa postului.<br />
55
Din an<strong>al</strong>iza actelor normative de resort pentru pregătirea profesion<strong>al</strong>ă a tuturor celor 3 categorii<br />
de person<strong>al</strong> identificate la nivelul aparatului de lucru <strong>al</strong> CSM putem identifica unele puncte esenţi<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e<br />
procesului de an<strong>al</strong>iză a nevoilor de formare profesion<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului CSM per ansamblu precum şi<br />
pentru person<strong>al</strong>ul DRUO în mod specific, care necesită clarificări de substanţă, şi anume:<br />
1. Există un punct comun în an<strong>al</strong>iza nevoilor de formare profesion<strong>al</strong>ă aplicabil tuturor celor 3<br />
categorii de person<strong>al</strong> existent la nivelul aparatului propriu <strong>al</strong> CSM şi anume existenţa aceleiaşi<br />
surse primare a nevoilor de formare concretizate în raportul de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor<br />
profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e acestora. Pe de <strong>al</strong>tă parte se pot identifica diferenţe majore între mod<strong>al</strong>ităţile de<br />
an<strong>al</strong>iză a celorl<strong>al</strong>te surse <strong>al</strong>e nevoilor de formare, respectiv caracterul obligatoriu şi strict definit<br />
<strong>al</strong> nevoilor gener<strong>al</strong>e pentru person<strong>al</strong>ul asimilat magistraţilor, comparativ cu un caracter complex,<br />
variat şi adaptat în mod direct la natura şi atribuţiile funcţiei, pentru funcţionarii publici şi<br />
person<strong>al</strong>ul contractu<strong>al</strong>.<br />
2. Un <strong>al</strong>t punct comun pentru cele 3 categorii de person<strong>al</strong> este reprezentat de obiectivul gener<strong>al</strong><br />
comun <strong>al</strong> aparatului tehnic‐administrativ de deservire a activităţii Plenului CSM, suport pentru<br />
managementul judiciar şi de organizare şi desfăşurare a activităţii instituţion<strong>al</strong>e proprii, ceea ce<br />
evidenţiază o du<strong>al</strong>itate între nevoile de pregătire <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului asimilat pentru cariera de<br />
judecător sau procuror şi nevoia de pregătire profesion<strong>al</strong>ă pentru o funcţie de suport<br />
instituţion<strong>al</strong>, în sensul în care person<strong>al</strong>ul asimilat, de multe ori suplinit cu magistraţi detaşaţi,<br />
este ţinut de obligaţia de formare profesion<strong>al</strong>ă necesară beneficiarilor gestionării sistemului<br />
judiciar şi nu cea necesară unei instituţii responsabile cu managementul sistemului.<br />
3. În materie de comprehensivitate a cadrului normativ aplicat pregătirii şi perfecţionării<br />
profesion<strong>al</strong>e a angajaţilor, echipa de proiect consideră de un re<strong>al</strong> folos abordarea utilizată prin<br />
intermediul Hotărârii Guvernului nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea<br />
profesion<strong>al</strong>ă a funcţionarilor publici, bineînţeles în contextul în care se impune o uniformizare a<br />
procedurii de ev<strong>al</strong>uare a nevoilor de formare, ca parte a întregului proces de identificare şi creare<br />
a unui corp speci<strong>al</strong>izat de funcţionari la nivelul aparatului CSM.<br />
4. Există diferenţe de timp substanţi<strong>al</strong>e pentru îndeplinirea obligaţiei angajatorului de pregătire<br />
profesion<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului, de la 1 an pentru funcţionarii publici, 2 ani pentru person<strong>al</strong>ul<br />
contractu<strong>al</strong> şi 3 ani pentru person<strong>al</strong>ul asimilat magistraţilor, motiv pentru care fundamentarea<br />
planului pregătire şi perfecţionare anu<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului CSM permite un management permisiv<br />
<strong>al</strong> fondurilor publice afectate acestei activităţi, însă la nivel de performanţă şi dezvoltare<br />
profesion<strong>al</strong>ă această abordare diferită creează discrepanţe semnificative pentru motivarea<br />
person<strong>al</strong>ului şi pentru urmărirea rezultatelor perfecţionării profesion<strong>al</strong>e continue.<br />
Concluziile ultimelor rapoarte de ev<strong>al</strong>uare a person<strong>al</strong>ului<br />
56
În baza an<strong>al</strong>izei fişelor de ev<strong>al</strong>uare a person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong> CSM puse la dispoziţie<br />
de către beneficiar, precum şi a cadrului procedur<strong>al</strong> şi normativ privind ev<strong>al</strong>uarea performanţelor<br />
profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e fiecărei categorii de person<strong>al</strong> în parte, echipa de proiect recomandă uniformizarea<br />
cadrului normativ aplicabil ev<strong>al</strong>uării performanţelor profesion<strong>al</strong>e tuturor celor 3 categorii de person<strong>al</strong> din<br />
aparatul propriu <strong>al</strong> CSM, care să derive din cadrul gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> Regulamentului de organizare şi funcţionare a<br />
CSM şi care să cuprindă aspecte privind:<br />
‐ Criterii gener<strong>al</strong>e de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu<br />
<strong>al</strong> CSM;<br />
‐ Indicatori de ev<strong>al</strong>uare conform criteriilor de competenţă profesion<strong>al</strong>ă şi de performanţă;<br />
‐ Procedura de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e aplicabilă tuturor categoriilor de person<strong>al</strong><br />
din aparat;<br />
‐ Diagrama de activităţi derulate în cadrul procedurii;<br />
‐ Documente care să evidenţieze activităţile derulate în cadrul procedurii de ev<strong>al</strong>uare (note,<br />
memorii, fundamentări şi formulare etc.)<br />
‐ Documente care să cuprindă informaţii privind componenţa, criteriile de selectare şi modul de<br />
funcţionare <strong>al</strong> Comisiei de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor precum şi metodologia de lucru a acestei<br />
comisii;<br />
‐ Formularele de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor individu<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului încadrat în aparatul<br />
propriu <strong>al</strong> CSM precum şi formularul de raport privind an<strong>al</strong>iza ev<strong>al</strong>uării performanţelor<br />
profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong> CSM.<br />
‐ Recorelarea atribuţiilor compatimentelor din aparatul de lucru <strong>al</strong> CSM în conformitate cu<br />
procedura unitară de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor profesion<strong>al</strong>e a celor 3 categorii de person<strong>al</strong>, dar<br />
şi a fişelor de post <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului CSM care urmează să fie implicat în aplicarea acestei<br />
proceduri.<br />
‐ Criterii de motivare pozitivă (promovare, premiere, etc.) sau negativă (sancţionare, eliberare din<br />
funcţie) raportate la c<strong>al</strong>ificativele obţinute.<br />
Acest cadru unitar precum şi o comisie unică stabilită pentru ev<strong>al</strong>uarea performaţelor<br />
profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului din aparatul CSM reprezintă instrumente eficiente şi stabile pentru<br />
managementul carierei person<strong>al</strong>ului şi va contribui în mod direct la eficientizarea activităţii aparatului de<br />
lucru, prin simplificarea birocraţiei şi eliminarea factorilor de demotivare profesion<strong>al</strong>ă.<br />
Un <strong>al</strong>t aspect important rezultat din an<strong>al</strong>iza rapoartelor de ev<strong>al</strong>uare a person<strong>al</strong>ului se referă la<br />
gradul de utilitate <strong>al</strong> recomandărilor privind formarea profesion<strong>al</strong>ă continuă a person<strong>al</strong>ului din aparatul<br />
57
propriu <strong>al</strong> CSM, în sensul că deşi recomandările individu<strong>al</strong>e privind urmarea de anumite cursuri de<br />
pregătire profesion<strong>al</strong>ă sunt avute în vedere la elaborarea planului anu<strong>al</strong> de formare profesion<strong>al</strong>ă, totuşi<br />
nu se regăsesc elemente de follow‐up care să evidenţieze gradul de utilitate practică <strong>al</strong> informaţiilor şi<br />
competenţelor noi dobândite în urma formării care să aibă aplicablitate practică la locul de muncă şi care<br />
să evidenţieze plus v<strong>al</strong>oarea adusă şi îmbunătăţirea performanţelor profesion<strong>al</strong>e.Sinteza interviurilor<br />
re<strong>al</strong>izate în vederea examinării nevoilor de formare <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului CSM responsabil cu implementarea<br />
politicii de resurse umane<br />
Derularea celor 3 focus grupuri cu person<strong>al</strong>ul DRUO a reliefat aspecte importante <strong>al</strong>e procesului<br />
de an<strong>al</strong>iză a nevoilor de formare la nivelul aparatului CSM. Deşi atât chestionarea peson<strong>al</strong>ului cât şi<br />
derularea focus grupurilor nu au beneficiat de un interes major de participare, totuşi an<strong>al</strong>iza nevoilor de<br />
formare la nivelul aparatului CSM şi implicit pentru person<strong>al</strong>ul DRUO a reliefat o re<strong>al</strong>itate existentă la<br />
nivelul aparatului tehnic‐administrativ <strong>al</strong> CSM şi anume faptul că existenţa a 3 categorii distincte de<br />
person<strong>al</strong>, cu metode de recrutare, ev<strong>al</strong>uare şi trasee de carieră diferite (person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor,<br />
funcţionari publici şi person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>) conduce la o lipsă de segregare a activităţilor şi la reducerea<br />
performanţei instituţion<strong>al</strong>e prin demotivare puternică a person<strong>al</strong>ului aparţinând ultimelor 2 categorii.<br />
An<strong>al</strong>iza nevoilor de formare prin intermediul focus‐ grupurilor a mai reliefat un aspect important<br />
privind funcţia de management <strong>al</strong> resurselor umane la nivel CSM şi anume gradul mare de speci<strong>al</strong>izare a<br />
acestei activităţi şi concentrarea exclusivă a atribuţiilor în acest domeniu către Compartimentul de<br />
formare profesion<strong>al</strong>ă, care gestionează doar aplicarea legislaţiei şi procedurii interne în domeniu, pentru<br />
evidenţa şi justificarea cheltuirii fondurilor publice din bugetul CSM <strong>al</strong>ocate domeniului de formare şi<br />
pregătire profesion<strong>al</strong>ă a aparatului propriu <strong>al</strong> CSM. Acest tip de abordare leg<strong>al</strong>istă este de un re<strong>al</strong> folos<br />
pentru justificarea cheltuirii banului public, dar complet ineficientă atunci când an<strong>al</strong>iza nevoilor de<br />
formare trebuie să plece de la rezultatele ev<strong>al</strong>uării performanţelor profesion<strong>al</strong>e şi să conveargă către<br />
eficienţa şi eficacitatea utilizării acestor fonduri, respectiv îmbunătăţirea activităţii profesion<strong>al</strong>e<br />
individu<strong>al</strong>e a fiecărui angajat <strong>al</strong> CSM şi asistarea acestora în îndeplinirea planurilor de formare individu<strong>al</strong>ă<br />
pentru performanţă în funcţia deţinută.<br />
În contextul unor permanente modificări legislative, precum şi a recentelor modificări privind<br />
legislaţia carierei person<strong>al</strong>ului angajat în sectorul public, respectiv existenţa unei legi unice a s<strong>al</strong>arizării<br />
person<strong>al</strong>ului bugetar, tendinţa privind monitorizarea şi dezvoltarea carierei profesion<strong>al</strong>e a person<strong>al</strong>ului<br />
din cadrul aparatului CSM ar trebui să aibă o abordare bazată pe performanţă în funcţia deţinută şi pe<br />
respectarea unor standarde gener<strong>al</strong>e şi specifice unitare, cu indicatori de performanţă adecvaţi<br />
monitorizării şi dezvoltării performanţei individu<strong>al</strong>e din care să rezulte ulterior o îmbunătăţire a<br />
performanţei instituţion<strong>al</strong>e în ansamblul ei.<br />
Plecând de la aceste considerente gener<strong>al</strong>e precum şi de la importanţa majoră a departamentul<br />
de resurse umane care are ca primă responsabilitate dezvoltarea politicilor şi procedurilor de instruire în<br />
58
cadrul instituţiei, echipa de proiect şi‐a propus să sprijine acest compartiment strategic în dezvoltarea<br />
resurselor umane la nivelul aparatului <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>, în vederea materi<strong>al</strong>izării unor<br />
linii clare de comunicare şi responsabilitate între departamentul de resurse umane şi fiecare dintre<br />
compartimentele din cadrul instituţiei, în termenii următori: cum vor fi identificate necesităţile de<br />
instruire şi cum se va implementa procesul de instruire, cine va fi responsabil pentru diferitele acţiuni şi ce<br />
buget este disponibil.<br />
6.2 Organizarea şi derularea interviurilor prin metoda focus grup<br />
• Identificarea nevoilor<br />
Acestă etapă însumează o serie de activităţi de descriere a problemelor grupului ţintă şi a<br />
soluţiilor posibile, identificarea rezultatelor aşteptate, stările actu<strong>al</strong>e, eficacitatea, fezabilitatea şi modul<br />
de utilizare a soluţiilor.<br />
În această etapă s‐au distribuit chestionare de an<strong>al</strong>iză a nevoilor de formare profesion<strong>al</strong>ă<br />
întregului person<strong>al</strong> încadrat în aparatul de lucru <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> şi s‐au desfăşurat<br />
interviuri colective cu angajaţii din cadrul Direcţiei de resurse umane şi organizare din cadrul CSM.<br />
Interviurile colective (focus grup) au vizat colectarea de informaţii privind necesarul de formare<br />
profesion<strong>al</strong>ă individu<strong>al</strong>ă şi de grup pentru person<strong>al</strong>ul direct responsabil cu gestionarea resurselor umane<br />
la nivelul aparatului de lucru <strong>al</strong> CSM, prin metode de brainstorming şi feed‐back de grup. Aceste interviuri,<br />
în număr de 3, cu o durată de maxim 1h şi ½ fiecare, s‐au desfăşurat, la sediul beneficiarului, în zilele de<br />
12, 13 şi 14 mai, conform planificării iniţi<strong>al</strong>e.<br />
Metoda Avantaje Dezavantaje<br />
Focus grup:<br />
Focus grupul implică o<br />
discuţie de grup pe o temă<br />
care constituie punctul de<br />
interes <strong>al</strong> dezbaterii. Focus<br />
grupurile presupun, de cele<br />
mai multe ori, interviuri cu<br />
grupuri de 8‐12 indivizi care<br />
discută o anumită temă sub<br />
coordonarea unui moderator<br />
profesionist care promovează<br />
interacţiunea în grup şi se<br />
asigură că discuţia nu se abate<br />
Se culeg date mult mai rapid<br />
şi mai ieftin decât dacă s‐ar re<strong>al</strong>iza<br />
interviuri individu<strong>al</strong>e sau anchetă.<br />
Focus grupul permite<br />
cercetătorului să interacţioneze<br />
direct cu subiecţii săi, spre deosebire<br />
de ancheta cantitativă de exemplu.<br />
Investigatorul poate să clarifice şi să<br />
caute argumente pentru unele idei<br />
sau opinii prin discuţie cu cei prezenţi<br />
în grup. Informaţii suplimentare pot<br />
fi obţinute din elementele de<br />
Numărul mic de<br />
participanţi face rezultatele<br />
greu gener<strong>al</strong>izabile.<br />
Rezultatele pot fi<br />
distorsionate de diverse efecte<br />
de dinamică de grup precum<br />
gândirea de grup, efectul de<br />
polarizare a grupului şi<br />
dominarea grupului de câte un<br />
membru mai voc<strong>al</strong> sau mai<br />
prestigios, care îi reduce la<br />
tăcere pe ceil<strong>al</strong>ţi.<br />
59
de la tema de interes. O<br />
sesiunea de focus grup<br />
obişnuită durează între 1,5 ore<br />
şi 2,5 ore.<br />
Obiective posibile:<br />
generarea de reacţii,<br />
impresii, opinii privind unele<br />
servicii, programe, instituţii<br />
sau <strong>al</strong>te obiecte de interes<br />
stabilirea<br />
mod<strong>al</strong>ităţilor în care cei din<br />
grupul ţintă gândesc şi vorbesc<br />
despre obiectul de interes.<br />
Diagnoza problemelor<br />
pe care le poate ridica un nou<br />
program, serviciu<br />
Interpretarea unor<br />
rezultate anterioare obţinute<br />
pe <strong>al</strong>te căi.<br />
comunicare non‐verb<strong>al</strong>ă, inaccesibile<br />
prin <strong>al</strong>te metode.<br />
Prin focus grup se obţin<br />
cantităţi mari de date c<strong>al</strong>itative<br />
formulate în limbajul, termenii şi<br />
stilul subiecţilor, având acces din<br />
interior la viaţa acestora şi la viziunea<br />
despre lume.<br />
Persoanele implicate în<br />
focus grup pot interacţiona creând<br />
un presupus efect sinergetic: se<br />
dezvăluie idei care ar fi rămas<br />
ascunse prin interviuri individu<strong>al</strong>e.<br />
Enunţurile subiecţilor<br />
sunt produse într‐un context<br />
dinamic, de interacţiune, ceea<br />
ce face an<strong>al</strong>iza datelor şi<br />
compararea răspunsurilor<br />
dificile. Propoziţiile enunţate<br />
depind de desfăşurarea<br />
discuţiei de grup.<br />
Moderatorii<br />
neexperimentaţi pot<br />
distorsiona răspunsurile<br />
oferind, deliberat sau nu, indicii<br />
privind răspunsurile dorite.<br />
• Planificarea, coordonarea şi an<strong>al</strong>izarea interviurilor colective / focus grupurilor<br />
Focus grupurile s‐au axat pe un ghid de interviu ce a cuprins întrebări referitoare la importanţa<br />
c<strong>al</strong>itativă şi cantitativă a formării profesion<strong>al</strong>e a person<strong>al</strong>ului CSM şi în speci<strong>al</strong> a speci<strong>al</strong>iştilor din cadrul<br />
Direcţiei de resurse umane şi organizare, precum şi întrebări care să identifice profilul de cursuri necesar<br />
pentru dezvoltarea competenţelor de management şi dezvoltare de resurse umane la nivelul aparatului<br />
CSM.<br />
S‐au derulat trei focus grupuri, pe parcursul a 3 zile diferite, respectiv 11, 12 şi 13 mai 2010, pe<br />
baza aceluiaşi ghid de interviu, iar motivul derulării a 3 sesiuni de focus grup a fost evitarea blocării<br />
activităţii Direcţiei de resurse umane şi organizare şi cu posibilitatea participării integr<strong>al</strong>e a person<strong>al</strong>ului<br />
component <strong>al</strong> Direcţiei la aceste focus grupuri.<br />
Discuţia din cadrul focus grupurilor a fost doar în anumită măsură structurată: a existat suficient<br />
spaţiu pentru expresia părerilor, viziunilor, experienţelor person<strong>al</strong>e din partea subiecţilor şi pentru<br />
aprofundarea unor teme de către moderator. Totuşi, discuţia s‐a concentrat pe anumite teme, care<br />
trebuiau acoperite în cadrul întâlnirii, iar ghidul de interviu cuprinde lista acestor teme, formulate sub<br />
forma unor întrebări deschise. Această listă nu a fost una închisă, motiv pentru care au apărut întrebări<br />
60
suplimentare, dar care au fost introduse prin intermediul moderatorului, în limita timpului disponibil<br />
pentru dezbateri. Moderatorul a avut un rol critic în desfăşurarea interviurilor de grup. Acest rol a fost<br />
îndeplinit de către Expertul cheie nr.2 <strong>al</strong> echipei de proiect, asistat de către un expert junior. Prin acţiunile<br />
s<strong>al</strong>e, moderatorul a asigurat îndeplinirea următoarelor deziderate:<br />
• grupul rămâne concentrat pe temele stabilite pentru interviu;<br />
• se respectă desfăşurătorul/ ghidul de interviu şi interv<strong>al</strong>ul de timp <strong>al</strong>ocat discuţiei de<br />
grup;<br />
• interacţiunile din grup nu iau o turnură care poate afecta în mod negativ c<strong>al</strong>itatea<br />
datelor obţinute;<br />
• C<strong>al</strong>endarul de desfăşurare a activităţilor<br />
Activitate Documente sau<br />
1. Elaborarea<br />
metodologiei de<br />
derulare a an<strong>al</strong>izei<br />
nevoilor de formare<br />
la nivelul aparatului<br />
CSM<br />
2. Distribuirea<br />
chestionarelor de<br />
an<strong>al</strong>iză a nevoilor de<br />
formare<br />
3. Centr<strong>al</strong>izarea<br />
răspunsurilor la<br />
chestionarele<br />
completate de către<br />
suport<br />
organizatoric<br />
necesare de la<br />
CSM<br />
Sprijin, pentru<br />
distribuirea<br />
chestionarelor<br />
tuturor angajaţilor<br />
CSM<br />
Perioada de<br />
desfăşurare<br />
26 – 30<br />
aprilie 2010<br />
03‐24 mai<br />
2010<br />
24 mai – 08<br />
iunie 2010<br />
Rezultat urmărit Person<strong>al</strong> CSM<br />
Stabilirea unei an<strong>al</strong>ize de<br />
nevoi mai complexă<br />
pentru identificarea<br />
nevoilor gener<strong>al</strong>e şi<br />
specifice <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului<br />
responsabil cu<br />
gestionarea resurelor<br />
umane la nivelul CSM<br />
Fiecare angajat <strong>al</strong> CSM să<br />
aibă acces la completarea<br />
chestionarului şi să poată<br />
oferi feedback cu privire<br />
la formarea profesion<strong>al</strong>ă<br />
proprie<br />
An<strong>al</strong>iza nevoilor de<br />
formare la nivelul<br />
întregului person<strong>al</strong> CSM şi<br />
pregătirea materi<strong>al</strong>ului de<br />
implicat /grup<br />
ţintă<br />
Toţi angajaţii<br />
CSM<br />
61
person<strong>al</strong>ul CSM dezbatere în cadrul focus<br />
4. Derularea focus<br />
grupurilor<br />
5. An<strong>al</strong>iza datelor<br />
obţinute din<br />
chestionare şi focus<br />
grupuri<br />
6. Elaborarea<br />
curriculei de<br />
formare pentru<br />
person<strong>al</strong>ul<br />
responsabil cu<br />
gestionarea<br />
resurselor umane<br />
din cadrul CSM<br />
7. Elaborarea<br />
raportului privind<br />
nevoile de formare<br />
<strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului<br />
responsabil cu<br />
gestionarea<br />
resurselor umane<br />
Sprijin logistic prin<br />
punerea la<br />
dispoziţia echipei<br />
de proiect a unei<br />
săli de 10 – 15<br />
persoane, în<br />
incinta CSM<br />
12 – 14 mai<br />
2010<br />
15 mai ‐08<br />
iunie 2010<br />
8 ‐11 iunie<br />
2010<br />
grupurilor.<br />
Sinteza dezbaterilor din<br />
cadrul fiecărui focus grup<br />
organizat<br />
Centr<strong>al</strong>izarea rezultatelor<br />
şi formularea concluziilor<br />
Aplicarea unei soluţii de<br />
programe de pregătire de<br />
formare profesion<strong>al</strong>ă care<br />
să răspundă nevoilor de<br />
dezvoltare <strong>al</strong>e<br />
person<strong>al</strong>ului responsabil<br />
cu gestionarea resurselor<br />
umane din cadrul CSM<br />
11 iunie 2010 Centr<strong>al</strong>izarea tuturor<br />
informaţiilor obţinute şi<br />
formularea de<br />
recomandări şi concluzii.<br />
Angajaţii<br />
Direcţiei de<br />
resurse umane<br />
şi organizare,<br />
grupaţi pe 3<br />
grupe, astfel<br />
încât să nu<br />
împiedice<br />
bunul mers <strong>al</strong><br />
activităţilor<br />
zilnice<br />
desfăşurate la<br />
nivelul<br />
Direcţiei.<br />
62
din cadrul CSM<br />
6.3 Ghidul de interviu colectiv şi rezultatele celor 3 focus grupuri<br />
La interviurile colective desfăşurate în perioada 12 – 14 mai 2010 a participat un număr tot<strong>al</strong> de<br />
23 de angajaţi ai DRUO, din tot<strong>al</strong>ul de 46 de posturi <strong>al</strong>ocate în statul de funcţii pentru această direcţie,<br />
ceea ce reprezintă un procent de 50%, context în care echipa de proiect consideră ca posibilă v<strong>al</strong>idarea<br />
rezultatelor colective la nivel de reprezentativitate pentru person<strong>al</strong>ul DRUO, însă lipsa prezenţei<br />
person<strong>al</strong>ului speci<strong>al</strong>izat <strong>al</strong> Biroului de formare profesion<strong>al</strong>ă a evidenţiat atât gradul de speci<strong>al</strong>izare <strong>al</strong><br />
activităţii cât şi faptul că această speci<strong>al</strong>izare şi autonomie de organizare a activităţii de formare<br />
profesion<strong>al</strong>ă conduce la cunoaşterea de către ceil<strong>al</strong>ţi angajaţi ai DRUO a procedurii de formare<br />
profesion<strong>al</strong>ă doar din perspectiva beneficiarului de formare, nu şi <strong>al</strong> organizatorului procesului per<br />
ansamblu.<br />
Interviurile colective s‐au desfăşurat pe baza următorului set de întrebări la care s‐au<br />
concluzionat următoarele răspunsuri:<br />
Întrebare Răspuns<br />
1. Ce metode de<br />
an<strong>al</strong>iză a nevoilor de<br />
formare a<br />
person<strong>al</strong>ului din<br />
aparatul propriu<br />
folosiţi şi care sunt<br />
paşii pe care îi<br />
urmaţi în acest<br />
proces?<br />
An<strong>al</strong>iza nevoilor de formare se desfăşoară anu<strong>al</strong>, prin intermediul<br />
Biroului de formare Profesion<strong>al</strong>ă, iar metoda folosită este cea prevăzută<br />
de reglementările interne şi legislative, respectiv prin centr<strong>al</strong>izarea<br />
solicitărilor de participare la cursuri de formare profesion<strong>al</strong>ă, avizate de<br />
superiorii ierarhici. În gener<strong>al</strong>, paşii procesului de an<strong>al</strong>iză sunt următorii:<br />
‐ Biroul de formare profesion<strong>al</strong>ă, trimite la începutul<br />
anului c<strong>al</strong>endaristic o listă a posibilelor cursuri de<br />
urmat de către angajaţii CSM şi organizate de către<br />
INM şi de către ANFP (prin intermediul direcţiei<br />
speci<strong>al</strong>izate de formare, anterior sub denumirea de<br />
Institutul Naţion<strong>al</strong> de Administraţie);<br />
‐ Fiecare şef de compartiment centr<strong>al</strong>izează opţiunile<br />
person<strong>al</strong>ului din subordine şi face propuneri de<br />
participare;<br />
‐ Biroul de formare profesion<strong>al</strong>ă centr<strong>al</strong>izează<br />
propunerile de formare anterioare şi contruieşte<br />
planul anu<strong>al</strong> de formare profesion<strong>al</strong>ă, pe care îl<br />
supune aprobării Secretarului Gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> CSM, apoi îl<br />
transmite şi ANFP, conform obligaţiilor rezultate din<br />
63
Întrebare Răspuns<br />
2. Cine este person<strong>al</strong>ul<br />
implicat în mod<br />
direct în activitatea<br />
de an<strong>al</strong>iză a nevoilor<br />
de formare la nivelul<br />
DRUO şi cine sunt<br />
factorii de decizie<br />
implicaţi în acest<br />
proces?<br />
H.G. nr. 1066/2008.<br />
‐ După aprobarea planului de formare, urmează<br />
participarea, pe parcursul anului c<strong>al</strong>endaristic, la<br />
cursurile programate, de către persoanele desemnate,<br />
în limita fondurilor <strong>al</strong>ocate.<br />
În afara planificării iniţi<strong>al</strong>e, pe parcursul anului, person<strong>al</strong>ul CSM mai<br />
poate participa şi la <strong>al</strong>te cursuri, workshop‐uri şi seminarii, organizate în<br />
ţară sau în străinătate, derulate prin intermediul programelor de<br />
asistenţă tehnică finanţate din fonduri europene, cu aprobarea<br />
Secretarului Gener<strong>al</strong> sau a Plenului CSM. Participanţii sunt identificaţi<br />
fie de către DAERIP cu sprijinul compartimentelor de resort şi a<br />
echipelor de proiect, fie la solicitarea indiviu<strong>al</strong>ă adresată Secretarului<br />
Gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> CSM.<br />
Compartimentul speci<strong>al</strong>izat şi direct responsabil cu activitatea de<br />
an<strong>al</strong>iză a nevoilor de formare, pentru person<strong>al</strong>ul CSM, este Biroul de<br />
formare formare profesion<strong>al</strong>ă din cadrul DRUO, iar factorii de decizie<br />
implicaţi în acest proces sunt:<br />
‐ Person<strong>al</strong>ul Biroului de formare profesion<strong>al</strong>ă,<br />
responsabil de derularea procesului de an<strong>al</strong>iză a<br />
nevoilor de formare, precum şi ca sprijin tehnic de<br />
speci<strong>al</strong>itate în <strong>al</strong>egerea profilului cursurilor de<br />
pregătire şi perfecţionare profesion<strong>al</strong>ă a person<strong>al</strong>ului<br />
CSM.<br />
‐ Şefii de compartimente, componente <strong>al</strong>e aparatului<br />
propriu <strong>al</strong> CSM, responsabili pentru an<strong>al</strong>izarea<br />
solicitărilor de participare la cursuri <strong>al</strong>e angajaţilor din<br />
subordine, precum şi de fundamentarea deciziilor şi<br />
selecţia person<strong>al</strong>ului din subordine care necesită<br />
formare profesion<strong>al</strong>ă pentru anul în curs;<br />
‐ Secretarul Gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> CSM, ordonator de credite, care<br />
aprobă atât planul anu<strong>al</strong> de formare profesion<strong>al</strong>ă, cât<br />
şi solicitările individu<strong>al</strong>e, intervenite pe parcursul<br />
anului şi care exced planului iniţi<strong>al</strong>, dar care se<br />
încadrează în tematicile de interes pentru CSM,<br />
64
Întrebare Răspuns<br />
3. Cum se<br />
fundamentează<br />
planul anu<strong>al</strong> de<br />
formare<br />
profesion<strong>al</strong>ă <strong>al</strong><br />
angajaţilor CSM şi<br />
care sunt criteriile<br />
pe baza cărora se<br />
prioritizează<br />
participarea la<br />
cursurile de<br />
pregătire?<br />
4. Care consideraţi că<br />
este profilul gener<strong>al</strong><br />
<strong>al</strong> ev<strong>al</strong>uatorului de<br />
precum şi în planificarea bugetară aferentă;<br />
‐ DAERIP, implicat în procesul de identificare şi selecţie<br />
a person<strong>al</strong>ului CSM care participă la cursurile,<br />
seminariile, worksop‐urile şi conferinţele organizate în<br />
cadrul proiectelor de asistenţă tehnică cu finanţare<br />
din fonduri europene, <strong>al</strong>e cărui beneficiar este CSM.<br />
Planul anu<strong>al</strong> de formare profesion<strong>al</strong>ă se fundamentează pe baza<br />
ofertelor de cursuri existente pe piaţa de formare, respectiv cursurile<br />
planificate de INM şi de către ANFP, precum şi de către <strong>al</strong>ţi furnizori<br />
acreditaţi de formare profesion<strong>al</strong>ă idetificaţi de către Biroul de formare<br />
profesion<strong>al</strong>ă.<br />
Pentru selecţia cursurilor şi a furnizorului se utilizează metodologia<br />
prevăzută în H.G. nr. 1066/2008, pentru funcţionarii publici.<br />
Indentificarea domeniilor prioritare de formare pentru anul în curs se<br />
face ţinând cont de recomandările de prioritizare din documentele de<br />
an<strong>al</strong>iză a reformei în sistemul judiciar, dar şi pe baza priorităţilor<br />
identificate de către fiecare şef de compartiment din aparatul propriu <strong>al</strong><br />
CSM.<br />
Prioritizarea urmează, pe de‐o parte criteriile prevăzute de legislaţia în<br />
vigoare, respectiv obligaţia perfecţionării anu<strong>al</strong>e pentru funcţionarii<br />
publici, a pefecţionării o dată la 2 ani pentru person<strong>al</strong>ul contractu<strong>al</strong> şi<br />
cel puţin o dată la 3 ani pentru person<strong>al</strong>ul asimilat magistraţilor şi pe de<br />
<strong>al</strong>tă parte, criteriul limitei de finanţare din linia de buget a CSM <strong>al</strong>ocată<br />
perfecţionării person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu.<br />
De asemenea, prioritizarea mai are în vedere şi faptul ca la cursurile<br />
INM nu pot participa decât persoanele care ocupă posturi de person<strong>al</strong><br />
asimilat magistraţilor.<br />
Un criteriu important de prioritizare este şi obligaţia instituţion<strong>al</strong>ă de<br />
participare anu<strong>al</strong>ă obligatorie a person<strong>al</strong>ului din cadrul<br />
compartimentului de audit intern, la cel puţin 15 zile de perfecţionare în<br />
domeniul strict speci<strong>al</strong>izat de audit.<br />
Profilul gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> ev<strong>al</strong>uatorului de nevoi de pregătire profesion<strong>al</strong>ă la<br />
nivelul CSM a fost indentificat de către participanţii la focus grupuri ca<br />
fiind profilul angajatului în cadrul Biroului de formare profesion<strong>al</strong>ă,<br />
65
Întrebare Răspuns<br />
nevoi de pregătire<br />
profesion<strong>al</strong>ă la<br />
nivelul CSM<br />
(competenţe<br />
gener<strong>al</strong>e,competenţ<br />
e specifice)<br />
5. Care sunt nevoile de<br />
formare<br />
profesion<strong>al</strong>ă <strong>al</strong>e<br />
person<strong>al</strong>ului din<br />
cadrul aparatului<br />
CSM responsabil cu<br />
pregătirea şi<br />
formarea<br />
profesion<strong>al</strong>ă?<br />
6. Care este viziunea<br />
DRUO cu privire la<br />
direct responsabil de gestiunea activităţii de formare profesion<strong>al</strong>ă.<br />
Competenţele acestuia au fost asimilate competenţelor person<strong>al</strong>ului<br />
asimilat anterior şi care se regăseşte în fişa postului, precum şi în<br />
atribuţiile Biroului de formare profesion<strong>al</strong>ă, aşa cum rezultă ele din<br />
ROF‐ul CSM.<br />
În acest profil, a fost identificată ca predominantă competenţa gener<strong>al</strong>ă<br />
de respectare a cadrului leg<strong>al</strong> aferent formării profesion<strong>al</strong>e şi cheltuirii<br />
eficiente a banului public, precum şi cea de identificare a unui spectru<br />
cât mai larg de programe de pregătire profesion<strong>al</strong>ă care să corespundă<br />
atribuţiilor compartimentelor din structura aparatului de lucru <strong>al</strong> CSM,<br />
precum cea de identificare a unor furnizori c<strong>al</strong>ificaţi pentru derularea<br />
acestora, la preţuri competitive.<br />
Nu s‐au putut contura competenţele specifice <strong>al</strong>e ev<strong>al</strong>uatorului de nevoi<br />
de pregătire profesion<strong>al</strong>ă, pe de‐o parte deoarece acestea exced<br />
cadrului leg<strong>al</strong> ce guvernează activitatea în sine şi pe de <strong>al</strong>tă parte<br />
deoarece participanţii la focus grupuri erau indirect implicaţi în procesul<br />
de identificare şi an<strong>al</strong>iză a nevoilor de formare, din postura de<br />
beneficiari ai formării.<br />
Nu au putut fi identificate nevoile de formare <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ul din cadrul<br />
CSM responsabil cu formarea profesion<strong>al</strong>ă, identificat la nivelul<br />
Compartimentului de formare profesion<strong>al</strong>ă, deoarece person<strong>al</strong>ul din<br />
cadrul acestui compartiment nu a putut participa la focus grupuri, însă<br />
colegii lor participanţi la focus grupuri au considerat ca activitatea<br />
acestora se desfăşoară conform aşteptărilor, ceea ce ar putea conduce<br />
la concluzia că person<strong>al</strong>ul responsabil cu pregătirea profesion<strong>al</strong>ă are<br />
suficiente competenţe şi c<strong>al</strong>ificări pentru derularea acestei activităţi.<br />
Totuşi, în cadrul primului focus grup a fost identificată nevoia unei<br />
perfecţionări permanente în ceea ce priveşte an<strong>al</strong>iza de impact a<br />
formării profesion<strong>al</strong>e a person<strong>al</strong>ului CSM asupra îmbunătăţirii<br />
activităţilor celor care au beneficiat de formare şi pregătire<br />
profesion<strong>al</strong>ă, precum şi a necesităţii orientării planului de formare spre<br />
abilităţi de comunicare interperson<strong>al</strong>ă şi intra instituţion<strong>al</strong>ă.<br />
Viziunea a fost identificată doar la nivelul respectării legislaţiei şi a<br />
66
Întrebare Răspuns<br />
pregătirea<br />
6.4 Concluzii<br />
profesion<strong>al</strong>ă a<br />
resurselor umane pe<br />
care le gestionează?<br />
cheltuirii eficiente a banului public, în subsidiar fiind menţionată şi<br />
congruenţa formării cu îmbunătăţirea competenţelor profesion<strong>al</strong>e<br />
pentru desfăşurarea activităţii în mod individu<strong>al</strong>.<br />
Din an<strong>al</strong>iza rezultatelor celor 3 focus grupuri precum şi din an<strong>al</strong>iza rezultatelor chestionarelor<br />
privind necesarul de formare profesion<strong>al</strong>ă la nivelul aparatului CSM, se desprind următoarele aspecte<br />
privind îmbunătăţirea atât a cadrului organizatoric pentru obţinerea informaţiilor necesare stabilirii unui<br />
plan individu<strong>al</strong> de formare profesion<strong>al</strong>ă, cât şi a managementului procesului de ev<strong>al</strong>uare a nevoilor de<br />
formare:<br />
‐ Se identifică necesitatea elaborării, implementării şi ev<strong>al</strong>uării continue a planurilor<br />
individu<strong>al</strong>e de formare şi dezvoltare a competenţelor profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului CSM<br />
responsabil cu implementarea politicilor de person<strong>al</strong>, ca parte integrantă a planului de<br />
dezvoltare a carierei profesion<strong>al</strong>e;<br />
‐ Se identifică două puncte tari <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului existent în acest moment la nivelul<br />
Direcţiei Resurse Umane şi organizare, respectiv: gradul mare de stabilitate pe funcţie în<br />
sensul că majoritatea person<strong>al</strong>ului activează în cadrul aparatului CSM încă de la<br />
înfiinţarea sa ca şi organism independent, precum şi gradul mare de concentrare <strong>al</strong><br />
specificităţii funcţiilor în cadrul compartimentului de formare profesion<strong>al</strong>ă, aspecte<br />
avantajoase din punctul de vedere <strong>al</strong> experienţei dobândite şi <strong>al</strong> memoriei instituţion<strong>al</strong>e.<br />
‐ Se identifică şi un punct slab <strong>al</strong> person<strong>al</strong>ului DRUO, în sensul că stabilitatea în funcţiile<br />
de conducere este în directă dependenţă cu durata detaşărilor magistraţilor pe posturile<br />
respective de management şi implicit tendinţa de abordare manageri<strong>al</strong>ă difertă, în<br />
funcţie de stilul manageri<strong>al</strong> <strong>al</strong> ocupantului postului şi de durata exercitării atribuţiilor<br />
respective;<br />
‐ Se identifică prioritizarea abordării managementului formării profesion<strong>al</strong>e <strong>al</strong> angajaţilor<br />
strict pentru aplicarea actelor normative incidente şi de economisire a banului public, în<br />
detrimentul unei abordări pe grupe de person<strong>al</strong>, respectiv prin identificarea unor planuri<br />
de formare profesion<strong>al</strong>ă specifice funcţiilor de conducere şi separat funcţiilor de<br />
execuţie, precum şi lipsa unor programe de comunicare inter‐person<strong>al</strong>ă şi inter‐<br />
67
instituţion<strong>al</strong>ă care să dezvolte comunicarea şi lucrul în echipă şi să întărească<br />
managementul strategic <strong>al</strong> instituţiei.<br />
Propunerea de curriculă şi c<strong>al</strong>endarul orientativ de formare profesion<strong>al</strong>ă<br />
Grup ţintă Denumire curs şi durată<br />
Person<strong>al</strong>ul DRUO<br />
cu funcţii de<br />
execuţie<br />
Person<strong>al</strong>ul DRUO<br />
cu funcţii de<br />
conducere<br />
Person<strong>al</strong>ul CSM<br />
Dezvoltare person<strong>al</strong>ă şi managementul relaţiilor de serviciu<br />
Managementul procedurilor şi tehnici de control manageri<strong>al</strong> intern în domeniul<br />
resurselor umane<br />
Managementul timpului<br />
Managementul stresului<br />
Abilităţi şi tehnici de organizare a activităţii sub formă de proiecte<br />
Dezvoltare person<strong>al</strong>ă şi managementul relaţiilor de serviciu<br />
Dezvoltarea resurselor umane şi politici de resurse umane<br />
Managementul schimbării<br />
Auditul de resurselor umane în sistemul judiciar<br />
Dezvoltare person<strong>al</strong>ă şi managementul relaţiilor de serviciu<br />
cu funcţii de Management strategic<br />
conducere Comunicare intra şi interinstituţion<strong>al</strong>ă şi tehnici de advocacy<br />
68
7. Responsabilizarea şi răspunderea disciplinară a person<strong>al</strong>ului<br />
În cadrul aparatului propriu <strong>al</strong> <strong>Consiliul</strong>ui <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> distingem trei categorii de<br />
person<strong>al</strong>, cu statut juridic diferit şi cu regim disciplinar aferent diferit. Astfel că, pentru o an<strong>al</strong>iză completă<br />
a modului în care se angajează răspunerea pentru abaterile disciplinare <strong>al</strong>e person<strong>al</strong>ului CSM este<br />
necesară mai întâi o trecere în revistă a dispoziţiilor leg<strong>al</strong>e şi regimului juridic aplicabil pentru fiecare<br />
dintre aceste categorii.<br />
Din interpretarea dispoziţiilor art. 63 din Legea nr. 317/2004 privind <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong>,<br />
republicată, şi din cele <strong>al</strong>e art. 78 din Regulamentul de organizare şi funcţionare, rezultă că aparatul<br />
propriu <strong>al</strong> CSM îşi desfăşoară activitatea person<strong>al</strong> de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat judecătorilor şi<br />
procurorilor, funcţionari publici şi person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>.<br />
A. Person<strong>al</strong>ul asimilat judecătorilor şi procurorilor<br />
1. Din dispoziţiile art. 87 din Legea 303/ 2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, republicată,<br />
rezultă că person<strong>al</strong>ul de speci<strong>al</strong>itate juridică din <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> este asimilat<br />
judecătorilor şi procurorilor pe durata îndeplinirii funcţiei, având aceleaşi drepturile şi obligaţii ca şi<br />
aceştia. Stabilirea faptelor care constituie abateri disciplinare, precum şi a procedurii de cercetare şi<br />
aplicare a sancţiunilor disciplinare se face prin ordin <strong>al</strong> conducătorului CSM.<br />
Rezultă de aici că person<strong>al</strong>ul asimilat judecătorilor şi procurorilor ar trebui să beneficieze de acelaşi regim<br />
disciplinar ca magistraţii. Totuşi, dat fiind că aceştia nu îndeplinesc atribuţiile de natură jurisdicţion<strong>al</strong>ă <strong>al</strong>e<br />
judecătorilor şi procurorilor, şi în virtutea tezei a doua din articolul susmenţionat, Secţiunea a V‐a a<br />
Capitolului IX din Regulamentul de organizare şi funcţionare <strong>al</strong> CSM stabileşte un regim disciplinar<br />
derogatoriu de la cel aplicabil magistraţilor, în sensul simplificării acestuia. Astfel, urmează ca normele<br />
speci<strong>al</strong>e din cadrul Regulamentului să se aplice cu precădere, iar unde acesta nu distinge se vor aplica<br />
normele gener<strong>al</strong>e aplicabile tuturor mjagistraţilor.<br />
Potrivit acestuia, constituie abateri disciplinare<br />
a) absenţele nemotivate de la serviciu, precum şi încălcarea dispoziţiilor referitoare la respectarea<br />
programului de lucru;<br />
b) întârzierea sistematică în efectuarea lucrărilor;<br />
c) refuzul nejustificat de a îndeplini îndatoririle prevăzute de lege, de regulamente sau cele stabilite de<br />
conducerea <strong>Consiliul</strong>ui;<br />
d) nerespectarea confidenţi<strong>al</strong>ităţii lucrărilor care au acest caracter;<br />
69
e) neglijenţă gravă sau neglijenţe repetate în rezolvarea lucrărilor;<br />
f) manifestările care aduc atingere demnităţii sau probităţii profesion<strong>al</strong>e;<br />
g) încălcarea interdicţiilor şi incompatibilităţilor prevăzute de lege;<br />
h) intervenţiile pentru soluţionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvării intereselor<br />
person<strong>al</strong>e sau <strong>al</strong>e membrilor familiei ori <strong>al</strong>e <strong>al</strong>tor persoane, <strong>al</strong>tfel decât în limita cadrului leg<strong>al</strong><br />
Constituie de asemenea abatere disciplinară şi nerespectarea codului deontologic <strong>al</strong> judecătorilor şi<br />
procurorilor. Deşi nici legea şi nici ROF CSM nu reglementează expres acest tip de abatere disciplinară,<br />
acest fapt nu reprezintă un impediment pentru angajarea răspunderii disciplinare decurgând din<br />
nerespectarea Codului deontologic, având în vedere că în fapt acesta det<strong>al</strong>iază şi explicitează modul în<br />
care trebuie înţelese şi interpretate dispoziţiile leg<strong>al</strong>e privind statutul magistraţilor, astfel cum au fost ele<br />
formulate în economia legiuitorului.<br />
Potrivit Legii nr. 303/2004, funcţiile de judecător şi procuror, şi implicit de person<strong>al</strong> asimilat judecătorilor<br />
şi procurorilor, sunt incompatibile cu orice <strong>al</strong>te funcţii publice sau private, cu excepţia funcţiilor didactice<br />
din învăţământul superior, precum şi a celor de instruire din cadrul Institutului Naţion<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>Magistraturii</strong> şi<br />
<strong>al</strong> Şcolii Naţion<strong>al</strong>e de Grefieri, în condiţiile legii.<br />
Person<strong>al</strong>ul asimilat este de asemenea obligat să se abţină de la orice activitate legată de actul de justiţie în<br />
cazuri care presupun existenţa unui conflict între interesele lor şi interesul public sau de apărare a<br />
intereselor gener<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e societăţii, cu excepţia cazurilor în care conflictul de interese a fost adus la<br />
cunoştinţă, în scris, Plenului CSM sau Secretarului Gener<strong>al</strong> (n.a.) şi s‐a considerat că existenţa conflictului<br />
de interese nu afectează îndeplinirea imparţi<strong>al</strong>ă a atribuţiilor de serviciu.<br />
Person<strong>al</strong>ul asimilat magistraţilor este obligat să dea, anu<strong>al</strong>, o declaraţie pe propria răspundere în care să<br />
menţioneze dacă soţul, rudele sau afinii până la gradul <strong>al</strong> IV‐lea inclusiv exercită o funcţie sau desfăşoară o<br />
activitate juridică ori activităţi de investigare sau cercetare pen<strong>al</strong>ă, precum şi locul de muncă <strong>al</strong> acestora.<br />
Declaraţiile se înregistrează şi se depun la dosarul profesion<strong>al</strong>. De asemenea, aceştia sunt obligaţi să facă<br />
o declaraţie autentică, pe propria răspundere potrivit legii pen<strong>al</strong>e, privind apartenenţa sau neapartenenţa<br />
ca agent sau colaborator <strong>al</strong> organelor de securitate, ca poliţie politică.<br />
Person<strong>al</strong>ul de speci<strong>al</strong>itate juridică asimilat magistraţilor nu poate fi de asemenea lucrător operativ,<br />
inclusiv acoperit, informator sau colaborator <strong>al</strong> serviciilor de informaţii. Aceştia completează, anu<strong>al</strong>, o<br />
declaraţie autentică, pe propria răspundere potrivit legii pen<strong>al</strong>e, din care să rezulte că nu sunt lucrători<br />
operativi, inclusiv acoperiţi, informatori sau colaboratori ai serviciilor de informaţii.<br />
Person<strong>al</strong>ului asmilat judecătorilor şi procurorilor îi este interzis:<br />
• să desfăşoare activităţi comerci<strong>al</strong>e, direct sau prin persoane interpuse;<br />
70
• să desfăşoare activităţi de arbitraj în litigii civile, comerci<strong>al</strong>e sau de <strong>al</strong>tă natură;<br />
• să aibă c<strong>al</strong>itatea de asociat sau de membru în organele de conducere, administrare sau control la<br />
societăţi civile, societăţi comerci<strong>al</strong>e, inclusiv bănci sau <strong>al</strong>te instituţii de credit, societăţi de<br />
asigurare ori financiare, companii naţion<strong>al</strong>e, societăţi naţion<strong>al</strong>e sau regii autonome;<br />
• să aibă c<strong>al</strong>itatea de membru <strong>al</strong> unui grup de interes economic.<br />
• să facă parte din partide sau formaţiuni politice şi nici să desfăşoare sau să participe la activităţi<br />
cu caracter politic.<br />
• ca în exercitarea atribuţiilor să îşi exprime sau manifeste, în orice mod, convingerilor lor politice.<br />
• să îşi exprime public opinia cu privire la procese aflate în curs de desfăşurare sau asupra unor<br />
cauze cu care a fost sesizat parchetul.<br />
• să dea consultaţii scrise sau verb<strong>al</strong>e în probleme litigioase, chiar dacă procesele respective sunt<br />
Aceştia pot:<br />
pe rolul <strong>al</strong>tor instanţe şi nu pot îndeplini orice <strong>al</strong>tă activitate care, potrivit legii, se re<strong>al</strong>izează de<br />
avocat. Aceştia pot pleda, în condiţiile prevăzute de lege, numai în cauzele lor person<strong>al</strong>e, <strong>al</strong>e<br />
ascendenţilor şi descendenţilor, <strong>al</strong>e soţilor, precum şi <strong>al</strong>e persoanelor puse sub tutela sau<br />
curatela lor. Chiar şi în asemenea situaţii însă nu le este îngăduit să se folosească de c<strong>al</strong>itatea pe<br />
care o au pentru a influenţa soluţia instanţei de judecată sau a parchetului şi trebuie să evite a se<br />
crea aparenţa că ar putea influenţa în orice fel soluţia.<br />
• participa la elaborarea de publicaţii, pot elabora articole, studii de speci<strong>al</strong>itate, lucrări literare ori<br />
ştiinţifice şi pot participa la emisiuni audiovizu<strong>al</strong>e, cu excepţia celor cu caracter politic.<br />
• fi membri ai unor comisii de examinare sau de întocmire a proiectelor de acte normative, a unor<br />
documente interne sau internaţion<strong>al</strong>e.<br />
• fi membri ai societăţilor ştiinţifice sau academice, precum şi ai oricăror persoane juridice de<br />
drept privat fără scop patrimoni<strong>al</strong>.<br />
În ceea ce priveşte procedura disciplinară de urmat, potrivit ROF CSM, aceasta presupune o etapă de<br />
cercetare pre<strong>al</strong>abilă, care se efectuează de un inspector desemnat de inspectorul şef <strong>al</strong> Inspecţiei<br />
Judiciare şi care presupune audierea persoanei cercetate. Cercetarea pre<strong>al</strong>abilă se dispune de către<br />
Preşedintele CSM, pentru person<strong>al</strong>ul de conducere, şi de Secretarul gener<strong>al</strong> pentru person<strong>al</strong>ul cu funcţii<br />
de execuţie.<br />
71
Rezultatul cercetării se consemnează într‐un raport care conţine propuneri privind aplicarea unei<br />
sancţiuni disciplinare sau clasarea cauzei. Pe baza acestui raport, Plenul, pentru persoanele care ocupă<br />
funcţii de conducere, sau secretarul gener<strong>al</strong>, pentru person<strong>al</strong>ul cu funcţii de execuţie, aplică sancţiunile<br />
disciplinare. Hotărârea sau dispoziţia de aplicare a sancţiunilor poate fi atacată la completul de 9<br />
judecători <strong>al</strong> ICCJ.<br />
Sancţiunile aplicabile sunt:<br />
a) avertismentul scris;<br />
b) diminuarea indemnizaţiei sau a s<strong>al</strong>ariului de încadrare cu până la 15% pe o perioadă de la una la 3 luni;<br />
c) eliberarea din funcţie<br />
2. O situaţie aparte regăsim în cazul inspectorilor din cadrul inspecţiei judiciare, care deşi au de asemenea<br />
statut de person<strong>al</strong> asimilat judecătorilor şi procurorilor, se bucură de un regim disciplinar speci<strong>al</strong><br />
reglementat prin chiar Legea privind CSM, care diferă considerabil de cel expus anterior. Potrivit art. 63<br />
(3 3 ) dispoziţiile privind răspunderea disciplinară a magistraţilor se aplică în mod corespunzător şi în cazul<br />
inspectorilor judiciari.<br />
Astfel, constituie abateri disciplinare, în plus faţă de cele stabilite pentru restul person<strong>al</strong>ului asimilat<br />
magistraţilor, şi:<br />
a) nerespectarea în mod repetat şi din motive imputabile a dispoziţiilor leg<strong>al</strong>e privitoare la soluţionarea cu<br />
celeritate a cauzelor<br />
b) refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile sau actele depuse de magistraţii<br />
cercetaţi<br />
c) neîndeplinirea obligaţiei privind transferarea normei de bază la instanţa sau parchetul la care<br />
funcţionează<br />
d) nerespectarea dispoziţiilor privind distribuirea cauzelor<br />
e) participarea directă sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramid<strong>al</strong>, jocuri de noroc sau sisteme<br />
de investiţii pentru care nu este asigurată transparenţa fondurilor în condiţiile legii.<br />
Aceste categorii de abateri disciplinare sunt speicifice poziţiilor cu atribuţii jurisdicţion<strong>al</strong>e, ceea ce justifică<br />
parţi<strong>al</strong> reglementarea lor şi în sarcina inspectorilor judiciari, având în vedere tipul de atribuţii pe care<br />
aceştia le exercită.<br />
72
În ceea ce priveşte procedura urmată în cazul inspectorilor judiciari, acţiunea disciplinară se exercită de<br />
comisia de disciplină corespunzătoare serviciului de inspecţie judiciară din care face parte şi va fi<br />
soluţionată de Secţia CSM corespunzătoare. Comisiile de disciplină sunt formate din 3 membri şi sunt<br />
sesizate de Inspecţia judiciară sau se pot autosesiza, ceea ce nu este posibil în cazul celorl<strong>al</strong>te persoane cu<br />
statut asimilat magistraţilor. Verificările pre<strong>al</strong>abile sunt efectuate de Serviciul de inspecţie judiciară şi dacă<br />
se constată indicii privind săvârşirea unei abateri disciplinare, atunci se sesizează comisia de disciplină.<br />
Procedura în faţa Secţiei CSM este una contencioasă, iar hotărârea prin care aceasta se fin<strong>al</strong>izează este<br />
supusă căilor de atac în faţa completului de 9 judecători de la ICCJ.<br />
Sancţiunile aplicabile inspectorilor judiciari sunt:<br />
a) avertismentul;<br />
b) diminuarea indemnizaţiei de încadrare lunare brute cu până la 15% pe o perioadă de la o lună la 3 luni;<br />
c) mutarea disciplinară pentru o perioadă de la o lună la 3 luni la o instanţă sau la un parchet, situate în<br />
circumscripţia aceleiaşi curţi de apel ori în circumscripţia aceluiaşi parchet de pe lângă aceasta;<br />
d) excluderea din magistratură.<br />
B. Cea de a doua categorie de person<strong>al</strong> din cadrul CSM este reprezentată de funcţionarii<br />
publici.<br />
În privinţa acestora, astfel cum rezultă şi din dispoziţiile art. 127 din ROF CSM, răspunderea disciplinară se<br />
angajează potrivit dispoziţiilor Legii nr. 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, republicată, astfel<br />
cum sunt acestea det<strong>al</strong>iate prin Hotărârea de Guvern nr. 1344/2007nprivind normele de organizare şi<br />
funcţionmare a comisiilor de disciplină.<br />
Astfel, potrivit art. 77 din lege constituie abatere disciplinară şi atrage răspunderea disciplinară<br />
„încălcarea cu vinovăţie de către funcţionarii publici a îndatoririlor corespunzătoare funcţiei publice pe<br />
care o deţin şi a normelor de conduită profesion<strong>al</strong>ă şi civică prevăzute de lege”. În acest sens, constituie<br />
abateri disciplinare:<br />
a) întârzierea sistematică în efectuarea lucrărilor;<br />
b) neglijenţa repetată în rezolvarea lucrărilor;<br />
c) absenţe nemotivate de la serviciu;<br />
73
d) nerespectarea în mod repetat a programului de lucru;<br />
e) intervenţiile sau stăruinţele pentru soluţionarea unor cereri în afara cadrului leg<strong>al</strong>;<br />
f) nerespectarea secretului profesion<strong>al</strong> sau a confidenţi<strong>al</strong>ităţii lucrărilor cu acest caracter;<br />
g) manifestări care aduc atingere prestigiului autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară<br />
activitatea;<br />
h) desfăşurarea în timpul programului de lucru a unor activităţi cu caracter politic;<br />
i) refuzul de a îndeplini atribuţiile de serviciu;<br />
j) încălcarea prevederilor leg<strong>al</strong>e referitoare la îndatoriri, incompatibilităţi, conflicte de interese şi<br />
interdicţii stabilite prin lege pentru funcţionarii publici;<br />
k) <strong>al</strong>te fapte prevăzute ca abateri disciplinare în actele normative din domeniul funcţiei publice şi<br />
funcţionarilor publici.<br />
Potrivit art. 23 din legea nr. 7/2004, privind codul de conduită <strong>al</strong> funcţion<strong>al</strong>ilor publici, constituie de<br />
asemenea abatere disciplinară încălcarea dispoziţiilor cuprinse în acesta, comisiile de disciplină având<br />
competenţa de a cerceta încălcarea prevederilor acestuia şi de a propune aplicarea sancţiunilor<br />
disciplinare, în condiţiile legii. Întrcât dispoziţiile privind conduita funcţionarilor publici sunt similare cu<br />
cele aplicabile pentru person<strong>al</strong>ul contractu<strong>al</strong>, urmează să le abordăm cumulat, la secţiunea dedicată<br />
person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong><br />
Din perspectiva procedurii de angajare a răspunderii disciplinare, aceasta presupune sesizarea comisiei de<br />
disciplină de către orice persoană care se consideră vătămată prin fapta funcţionarului public. După<br />
înregistrarea sesizării de către secretarul comisiei de disciplină, comisia trece la re<strong>al</strong>izarea cercetării<br />
administrative, care este obligatorie pentru aplicarea oricăror sancţiuni administrative, cu excepţia<br />
mustrării scrise. Pentru această sancţiune cercetarea administrativă este obligatorie în situaţia în care<br />
decizia de sancţionare este contestată.<br />
Comisia de disciplină are în componenţă 3 membri titulari, funcţionari publici definitivi numiţi în funcţia<br />
publică pe perioadă nedeterminată. Doi membri sunt desemnaţi de Preşedintele CSM, iar <strong>al</strong> treilea<br />
membru este desemnat de majoritatea funcţionarilor publici din cadrul CSM. Alegerea reprezentantului<br />
funcţionarilor publici se face prin vot secret.<br />
Procedura în faţa comisiei de disciplină este contradictorie, şi presupune audierea funcţionarului public<br />
cercetat şi a persoanei care formulat sesizarea, administrarea probelor şi dezbaterea cazului. La<br />
74
fin<strong>al</strong>izarea cercetării administrative, comisia de disciplină întocmeşte un raport care conţine propunerea<br />
privind sancţiunea aplicabilă sau propunerea de clasare a sesizării.<br />
Pe baza raportului întocmit de comisia de disciplină, potrivit dispoziţiilor art. 63 din Legea nr. 317/2004,<br />
Secretarul gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> CSM aplică sancţiunea disciplinară, acesta fiind persoana competentă potrivit art . 78<br />
din Legea nr. 188/1999, întrucât exercită şi atribuţia de numire în funcţia publică. În situaţia în care<br />
funcţionarul public ocupă o funcţie de conducere, sancţiunea se aplică de Plenul CSM. Acesta poate fi<br />
atacat la instanţa de contencios administrativ competentă, respectiv la Curtea de Apel Bucureşti.<br />
Sancţiunile disciplinare sunt:<br />
a) mustrare scrisă;<br />
b) diminuarea drepturilor s<strong>al</strong>ari<strong>al</strong>e cu 5‐20% pe o perioadă de până la 3 luni;<br />
c) suspendarea dreptului de avansare în gradele de s<strong>al</strong>arizare sau, după caz, de promovare în funcţia<br />
publică pe o perioadă de la 1 la 3 ani;<br />
d) retrogradarea în treptele de s<strong>al</strong>arizare sau retrogradarea în funcţia publică pe o perioadă de până la un<br />
an;<br />
e) destituirea din funcţia publică.<br />
C. Person<strong>al</strong>ul contractu<strong>al</strong><br />
Cea de‐a trei categorie de person<strong>al</strong> care îşi desfăşoară activitatea în cadrul CSM este cea încadrată în baza<br />
unui contract individu<strong>al</strong> de muncă. Pentru această categorie de person<strong>al</strong>, ROF CSM prevede în art. 124 că<br />
răspunderea disciplinară se angajează în mod similar cu cea pentru person<strong>al</strong>ul asimilat judecătorilor şi<br />
procurorilor.<br />
Pentru a avea însă o imagine unitară cu privire la modul de angajare a răspunderii person<strong>al</strong>ului<br />
contractu<strong>al</strong>, trebuie coroborate dispoziţiile din legea gener<strong>al</strong>ă care guvernează această relaţie de muncă,<br />
respectiv Codul muncii, cu normele speci<strong>al</strong>e prevăzute în ROF CSM.<br />
Potrivit art. 263 din Codul muncii, „abaterea disciplinară este o faptă în legătură cu munca şi care constă<br />
într‐o acţiune sau inacţiune săvârşită cu vinovăţie de către s<strong>al</strong>ariat, prin care acesta a încălcat normele<br />
leg<strong>al</strong>e, regulamentul intern, contractul individu<strong>al</strong> de muncă sau contractul colectiv de muncă aplicabil,<br />
ordinele şi dispoziţiile leg<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e conducătorilor ierarhici”.<br />
Din interpretarea coroborată însă a acestui text, cu cel din ROF CSM rezultă că sunt abateri disciplinare <strong>al</strong>e<br />
person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong>:<br />
75
a) absenţele nemotivate de la serviciu, precum şi încălcarea dispoziţiilor referitoare la respectarea<br />
programului de lucru;<br />
b) întârzierea sistematică în efectuarea lucrărilor;<br />
c) refuzul nejustificat de a îndeplini îndatoririle prevăzute de lege, de regulamente sau cele stabilite de<br />
conducerea <strong>Consiliul</strong>ui;<br />
d) nerespectarea confidenţi<strong>al</strong>ităţii lucrărilor care au acest caracter;<br />
e) neglijenţă gravă sau neglijenţe repetate în rezolvarea lucrărilor;<br />
f) manifestările care aduc atingere demnităţii sau probităţii profesion<strong>al</strong>e;<br />
g) încălcarea interdicţiilor şi incompatibilităţilor prevăzute de lege;<br />
h) intervenţiile pentru soluţionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvării intereselor<br />
person<strong>al</strong>e sau <strong>al</strong>e membrilor familiei ori <strong>al</strong>e <strong>al</strong>tor persoane, <strong>al</strong>tfel decât în limita cadrului leg<strong>al</strong><br />
Potrivit art. 24 din Legea nr. 477/2004, constituie de asemenea abatere disciplinară încălcarea dispoziţiilor<br />
codului de conduită a person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong>.<br />
Normele genr<strong>al</strong>e de conduită aplicabile atât funcţionarilor publici, cât şi person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong>, astfel<br />
cum sunt acestea reglementate prin codurile de conduită specifice se referă la:<br />
• Asigurarea unui serviciu public de c<strong>al</strong>itate<br />
Person<strong>al</strong>ul are obligaţia de a asigura un serviciu public de c<strong>al</strong>itate în beneficiul cetăţenilor, în scopul<br />
re<strong>al</strong>izării competenţelor CSM, în limitele atribuţiilor stabilite prin fişa postului.<br />
• Respectarea Constituţiei şi a legilor<br />
Person<strong>al</strong>ul are obligaţia ca, prin actele şi faptele lor, să respecte Constituţia, legile ţării şi să acţioneze<br />
pentru punerea în aplicare a dispoziţiilor leg<strong>al</strong>e, în conformitate cu atribuţiile care le revin, cu respectarea<br />
eticii profesion<strong>al</strong>e.<br />
• Loi<strong>al</strong>itatea faţă de CSM<br />
Person<strong>al</strong>ul are obligaţia de a apăra cu loi<strong>al</strong>itate prestigiul CSM, precum şi de a se abţine de la orice act ori<br />
fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor leg<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e acestuia.<br />
În acest sens, person<strong>al</strong>ului îi este interzis:<br />
o să exprime în public aprecieri neconforme cu re<strong>al</strong>itatea în legătură cu activitatea CSM,<br />
cu politicile şi strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau<br />
individu<strong>al</strong>;<br />
76
o să facă aprecieri în legătură cu litigiile aflate în curs de soluţionare şi în care CSM are<br />
c<strong>al</strong>itatea de parte, dacă nu sunt abilitaţi în acest sens;<br />
o să dezvăluie informaţii care nu au caracter public, în <strong>al</strong>te condiţii decât cele prevăzute<br />
de lege;<br />
o să dezvăluie informaţiile la care au acces în exercitarea funcţiei, dacă această dezvăluire<br />
este de natură să atragă avantaje necuvenite ori să prejudicieze imaginea sau drepturile<br />
CSM ori <strong>al</strong>e unor funcţionari publici sau angajaţi contractu<strong>al</strong>i, precum şi <strong>al</strong>e persoanelor<br />
fizice sau juridice;<br />
o să acorde asistenţă şi consultanţă persoanelor fizice sau juridice, în vederea promovării<br />
• Libertatea opiniilor<br />
de acţiuni juridice ori de <strong>al</strong>tă natură împotriva CSM.<br />
În îndeplinirea atribuţiilor de serviciu person<strong>al</strong>ul are obligaţia de a respecta demnitatea funcţiei deţinute,<br />
corelând libertatea di<strong>al</strong>ogului cu promovarea intereselor CSM.<br />
• Activitatea publică<br />
Relaţiile cu mijloacele de informare în masă se asigură de către purtătorul de cuvânt <strong>al</strong> CSM. Person<strong>al</strong>ul<br />
desemnat să participe la activităţi sau dezbateri publice, în c<strong>al</strong>itate ofici<strong>al</strong>ă, trebuie să respecte limitele<br />
mandatului de reprezentare încredinţat.<br />
• Activitatea politică<br />
În exercitarea funcţiei deţinute, person<strong>al</strong>ului îi este interzis:<br />
o să participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;<br />
o să furnizeze sprijin logistic candidaţilor la funcţii de demnitate publică;<br />
o să colaboreze, atât în cadrul relaţiilor de serviciu, cât şi în afara acestora, cu persoanele<br />
fizice sau juridice care fac donaţii ori sponsorizări partidelor politice;<br />
o să afişeze în cadrul CSM însemne ori obiecte inscripţionate cu sigla sau denumirea<br />
partidelor politice ori a candidaţilor acestora.<br />
• Folosirea imaginii proprii<br />
În considerarea funcţiei pe care o deţine, person<strong>al</strong>ul are obligaţia de a nu permite utilizarea numelui sau a<br />
imaginii proprii în acţiuni publicitare pentru promovarea unei activităţi comerci<strong>al</strong>e, precum şi în scopuri<br />
elector<strong>al</strong>e.<br />
• Cadrul relaţiilor în exercitarea atribuţiilor funcţiei<br />
77
În relaţiile cu person<strong>al</strong>ul şi funcţionarii publici din cadrul CSM, precum şi cu persoanele fizice sau juridice,<br />
person<strong>al</strong>ul este obligat să aibă un comportament bazat pe respect, bună‐credinţă, corectitudine şi<br />
amabilitate, care să nu aducă atingere onoarei, reputaţiei şi demnităţii persoanelor.<br />
Person<strong>al</strong>ul trebuie să adopte o atitudine imparţi<strong>al</strong>ă şi justificată pentru rezolvarea clară şi eficientă a<br />
problemelor cetăţenilor. Person<strong>al</strong>ul are obligaţia să respecte principiul eg<strong>al</strong>ităţii cetăţenilor în faţa legii şi<br />
a autorităţii publice.<br />
• Conduita în cadrul relaţiilor internaţion<strong>al</strong>e<br />
Person<strong>al</strong>ul care reprezintă CSM în cadrul unor organizaţii internaţion<strong>al</strong>e, instituţii de învăţământ,<br />
conferinţe, seminarii şi <strong>al</strong>te activităţi cu caracter internaţion<strong>al</strong> are obligaţia să promoveze o imagine<br />
favorabilă ţării şi CSM.<br />
• Interdicţia privind acceptarea cadourilor, serviciilor şi avantajelor<br />
Person<strong>al</strong>ul nu trebuie să solicite ori să accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaţii sau orice <strong>al</strong>t avantaj, care<br />
le sunt destinate person<strong>al</strong>, familiei, părinţilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaţii de afaceri<br />
sau de natură politică, care le pot influenţa imparţi<strong>al</strong>itatea în exercitarea funcţiilor publice deţinute ori pot<br />
constitui o recompensă în raport cu aceste funcţii.<br />
• Participarea la procesul de luare a deciziilor<br />
În procesul de luare a deciziilor person<strong>al</strong>ul are obligaţia să acţioneze conform prevederilor leg<strong>al</strong>e şi să îşi<br />
exercite capacitatea de apreciere în mod fundamentat şi imparţi<strong>al</strong>.<br />
• Obiectivitate în ev<strong>al</strong>uare<br />
În exercitarea atribuţiilor specifice funcţiilor de conducere, person<strong>al</strong>ul are obligaţia să asigure eg<strong>al</strong>itatea<br />
de şanse şi tratament cu privire la dezvoltarea carierei pentru person<strong>al</strong>ul din subordine.<br />
• Folosirea abuzivă a atribuţiilor funcţiei deţinute<br />
Person<strong>al</strong>ul are obligaţia de a nu folosi atribuţiile funcţiei deţinute în <strong>al</strong>te scopuri decât cele prevăzute de<br />
lege.<br />
• Utilizarea resurselor publice<br />
Person<strong>al</strong>ul are obligaţia să folosească timpul de lucru, precum şi bunurile aparţinând CSM numai pentru<br />
desfăşurarea activităţilor aferente funcţiei deţinute.<br />
În ceea ce priveşte procedura disciplinară de urmat, aceasta este aceeaşi cu cea pentru person<strong>al</strong>ul asimilat<br />
judecătorilor şi procurorilor şi presupune o etapă de cercetare pre<strong>al</strong>abilă, care se efectuează de un<br />
78
inspector desemnat de inspectorul şef <strong>al</strong> Inspecţiei Judiciare şi care presupune colectarea probelor şi<br />
audierea persoanei cercetate. Cercetarea pre<strong>al</strong>abilă se dispune de către Preşedintele CSM, pentru<br />
person<strong>al</strong>ul de conducere, şi de Secretarul gener<strong>al</strong> pentru person<strong>al</strong>ul cu funcţii de execuţie.<br />
Rezultatul cercetării se consemnează într‐un raport care conţine propuneri privind aplicarea unei<br />
sancţiuni disciplinare sau clasarea cauzei. Pe baza acestui raport, Plenul, pentru persoanele cu funcţii de<br />
conducere, sau secretarul gener<strong>al</strong>, pentru person<strong>al</strong>ul cu funcţii de execuţie, aplică sancţiunile disciplinare.<br />
Hotărârea sau dispoziţia de aplicare a sancţiunilor poate fi atacată la instanţele judecătoreşti, respectiv la<br />
Tribun<strong>al</strong>ul în circumscripţia căruia îşi are domiciliul sau reşedinţa reclamantul‐ de regulă Tribun<strong>al</strong>ul<br />
Municipiului Bucureşti.<br />
Sancţiunile aplicabile sunt:<br />
a) avertismentul scris;<br />
b) diminuarea indemnizaţiei sau a s<strong>al</strong>ariului de încadrare cu până la 15% pe o perioadă de la una la 3 luni;<br />
c) desfacerea disciplinară a contractului de muncă.<br />
CONCLUZII<br />
O an<strong>al</strong>iză aprofundată în sistem matrice<strong>al</strong> (anexată) a dispoziţiilor legate de răspunderea disciplinară a<br />
person<strong>al</strong>ului CSM conduce în primul rând la concluzia că există patru tipuri de astfel de răspundere<br />
disciplinară, pentru person<strong>al</strong> care în fond deserveşte aceeaşi instituţie şi care concură la atingerea misiunii<br />
şi obiectivelor acesteia, şi care ar trebui să respecte acelaşi set de v<strong>al</strong>ori.<br />
Re<strong>al</strong>itatea arată însă că niciuna dintre aceste premise nu este îndeplinită, cu excepţia faptului că toţi<br />
deservesc aceeaşi instituţie. Având în vedere setul de competenţe instituţion<strong>al</strong>e, apare de neînţels<br />
necesitatea existenţei a patru categorii distincte de person<strong>al</strong>.<br />
Dacă în cazul inspectorilor judiciari, nevoia asigurării unui statut identic cu cel <strong>al</strong> persoanelor supuse<br />
cercetării, respectiv acela de magistrat, decurge din nevoia asigurării simetriei şi a echiv<strong>al</strong>enţei de statut<br />
între aceştia, în cazul restului person<strong>al</strong>ului CSM asimilarea acestuia judecătorilor şi procurorilor apare ca<br />
nejustificată.<br />
O primă problemă legată de asimilarea acestui person<strong>al</strong> judecătorilor şi procurorilor este legată de<br />
pregătirea acestuia, limitată la speci<strong>al</strong>itatea juridică. Astfel, din statele curente <strong>al</strong>e CSM rezultă că funcţiile<br />
de conducere din cadrul acestuia sunt îndeplinite cu precădere de person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor, deci<br />
implicit de person<strong>al</strong> cu speci<strong>al</strong>itate juridică, ceea ce nu răspunde principiului eficienţei funcţionării<br />
79
instituţiei, dar fiind că atribuţiile det<strong>al</strong>iate în fişele de post ar presupune mai degrabă pregătire<br />
economico‐financiară, sociologică, statistică, comunicaţion<strong>al</strong>ă sau manageri<strong>al</strong>ă.<br />
O <strong>al</strong>tă problemă legată de asimilarea acestui person<strong>al</strong> magistraţilor a condus la ocuparea acestor poziţii de<br />
către judecători şi procurori de la instanţe şi parchete, cu consecinţe asupra gradului de acoperire a<br />
posturilor din sistem, <strong>al</strong> cărui impact nu a fost niciodată ev<strong>al</strong>uat în mod re<strong>al</strong>.<br />
Din perspectiva disciplinară, una dintre princip<strong>al</strong>ele probleme care se ridică este legată de varietatea<br />
normelor care guvernează conduita diferitelor categorii de person<strong>al</strong>, pe de o parte, iar pe de <strong>al</strong>tă parte<br />
avem de a face cu patru tipuri de proceduri disciplinare, pe care sunt competente să le aplice, potrivit<br />
legii, aceleaşi structuri din cadrul CSM, ceea ce este de natură să creeze confuzie şi poate conduce chiar la<br />
nereguli.<br />
O <strong>al</strong>tă problemă specifică ţine de regimul juridic diferit de răspundere disciplinară aplicabil inspectorilor<br />
judiciari, rapoartat la restul person<strong>al</strong>ului asimilat magistraţilor, care pentru situaţii juridice identice<br />
stabileşte regimuri juridice diferite. Situaţia este cu atât mai gravă cu cât regimul de sancţionare pentru<br />
inspectorii judiciari este acelaşi cu cel aplicabil magistraţilor, în timp ce pentru restul person<strong>al</strong>ului asimilat<br />
regimul este identic cu cel aplicabil person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong>, prezentând chiar mai puţine garanţii decât în<br />
cazul funcţionarilor publici.<br />
În această situaţie, discrepanţele de regimul disciplinar devin complet nejustificate, având în vedere că nu<br />
mai pot fi primite nici măcar raţiunile ce ţin de spiritul unei asemenea reglementări. Dacă iniţi<strong>al</strong> s‐a dorit<br />
acordarea pentru person<strong>al</strong>ul asimilat a unui statut intermediar între cel de magistrat şi cel de funcţionar<br />
public, modul în care s‐a făcut reglementarea secundară prin ROF oferă o soluţie inacceptabilă din acest<br />
punct de vedere, pentru considerentele expuse anterior. Modul de stabilire a răspunderii disciplinare a<br />
person<strong>al</strong>ului asimilat ridică probleme şi din perspectiva leg<strong>al</strong>ităţii, având în vedere că acesta modifică<br />
printr‐un act cu forţă juridică inferioară dispoziţiile leg<strong>al</strong>e potrivit cărora person<strong>al</strong>ul asimilat are acelaşi<br />
drepturi şi îndatoriri ca judecătorii şi procurorii, implicit şi aceleaşi garanţii prevăzute pentru aceştia în<br />
cadrul răspunderii disciplinare.<br />
Modul în care este reglementată procedura disciplinară în cazul inspectorilor judiciari ridică serioase<br />
probleme şi din perspectiva ierarhiei instituţion<strong>al</strong>e, dar şi a gradului de obiectivitate <strong>al</strong> comisiei de<br />
disciplină, având în vedere că aceste sunt constituite din <strong>al</strong>ţi inspectori, cu care persona cercetată şi‐a<br />
desfăşurat activitate în timpuln exercitării atribuiţiilor de serviciu, inclusiv în cadrul structurilor de tip<br />
colegi<strong>al</strong>, respectiv <strong>al</strong>te comisii de disciplină.<br />
De asemenea, probleme legate de regimul sancţionator regăsim şi din perspectiva termenelor de<br />
prescripţie pentru iniţierea acţiunii disciplinare, sau pentru aplicare sancţiunii propriu‐zise, diferite pentru<br />
fiecare categorie de person<strong>al</strong> în parte. În mod similar discutăm şi despre instanţele de judecată chemate<br />
80
să se pronunţe în cazul contestării deciziilor de sancţionare. Astfel avem de a face cu competenţa<br />
completului de 9 judecători <strong>al</strong> ICCJ, în cazul inspectorilor judiciari şi <strong>al</strong> person<strong>al</strong>ului asimilat, a Curţii de<br />
Apel Bucureşti pentru fucţionarii publici şi a Tribun<strong>al</strong>ului Bucureşti sau a <strong>al</strong>tora, în cazul person<strong>al</strong>ului<br />
contractu<strong>al</strong>. O atare multitudine de instanţe compente îngreunează procesul de soluţionare şi este<br />
departe de a asigura premisele unei practici unitare în materie de angajare a răspunderii disciplinare a<br />
person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong> CSM.<br />
Apreciem aşadar că existenţa acestei multitudini de categorii de person<strong>al</strong>, supuse unor norme de conduită<br />
diferite şi unor regimuri disciplinare diferite nu se justifică prin prisma rolului, a competenţelor şi a<br />
atribuţiilor pe care aceştia le exercită în cadrul aparatului CSM, contribuind la reducerea eficienţei<br />
instituţiei şi la îngreunarea excesivă a procedurilor administrative în sine.<br />
Recomandăm în acest sens:<br />
• menţinerea statutului de person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor exclusiv pentru inspectorii judiciari, cu<br />
modificarea însă a dispoziţiilor privind modul de constituire a comisiilor de disciplină şi a<br />
competenţei de cercetare a acestora;<br />
• instituirea unui statut profesion<strong>al</strong> unitar pentru tot restul person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong><br />
CSM, în regim de funcţie publică cu statut speci<strong>al</strong>, care să ţină cont de particularităţile atribuţiilor<br />
pe care le exercită<br />
• menţinerea regimului de person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong> exclusiv pentru person<strong>al</strong>ul auxiliar<br />
• elaborarea unui cod de conduită speci<strong>al</strong> aplicabil în mod unitar întregului person<strong>al</strong> din aparatul<br />
propriu <strong>al</strong> CSM, care să răspundă nevoilor acestei instituţii<br />
• stabilirea unui regim disciplinar unic pentru întregul person<strong>al</strong>, şi implicit a unor competenţe unice<br />
în privinţa instanţelor competente să soluţioneze litigiile izvorâte din aplicarea acestuia<br />
81
Matricea răspunderii disciplinare a person<strong>al</strong>ului din aparatul propriu <strong>al</strong> CSM<br />
ABATERI DISCIPLINARE<br />
Inspectori judiciari (magistraţi) Person<strong>al</strong> asimilat<br />
judecătorilor şi<br />
procurorilor<br />
j) absenţele nemotivate de la<br />
serviciu, în mod repetat<br />
i) efectuarea cu întârziere a<br />
lucrărilor, din motive imputabile<br />
g) refuzul nejustificat de a<br />
îndeplini o îndatorire de serviciu;<br />
d) nerespectarea secretului<br />
deliberării sau a confidenţi<strong>al</strong>ităţii<br />
lucrărilor care au acest caracter<br />
h) exercitarea funcţiei, inclusiv<br />
nerespectarea normelor de<br />
procedură, cu rea‐credinţă sau<br />
din gravă neglijenţă, dacă fapta<br />
nu constituie infracţiune<br />
k) atitudinea nedemnă în timpul<br />
exercitării atribuţiilor de serviciu<br />
faţă de colegi, avocaţi, experţi,<br />
martori sau justiţiabili;<br />
c) desfăşurarea de activităţi<br />
publice cu caracter politic sau<br />
manifestarea convingerilor<br />
politice în exercitarea atribuţiilor<br />
de serviciu<br />
a) încălcarea prevederilor leg<strong>al</strong>e<br />
referitoare la declaraţiile de<br />
avere, declaraţiile de interese,<br />
incompatibilităţi şi interdicţii<br />
privind judecătorii şi procurorii;<br />
a) absenţele<br />
nemotivate de la<br />
serviciu, precum şi<br />
încălcarea<br />
dispoziţiilor<br />
referitoare<br />
respectarea<br />
la<br />
programului<br />
lucru;<br />
de<br />
b) întârzierea<br />
sistematică<br />
efectuarea<br />
lucrărilor;<br />
în<br />
c) refuzul<br />
nejustificat<br />
îndeplini<br />
îndatoririle<br />
de a<br />
prevăzute de lege,<br />
de regulamente<br />
sau cele stabilite de<br />
conducerea<br />
<strong>Consiliul</strong>ui;<br />
d) nerespectarea<br />
confidenţi<strong>al</strong>ităţii<br />
lucrărilor care au<br />
acest caracter;<br />
e) neglijenţă gravă<br />
sau neglijenţe<br />
repetate în<br />
rezolvarea<br />
lucrărilor;<br />
f) manifestările<br />
care aduc atingere<br />
demnităţii sau<br />
probităţii<br />
profesion<strong>al</strong>e;<br />
g) încălcarea<br />
interdicţiilor şi<br />
incompatibilităţilor<br />
prevăzute de lege;<br />
Funcţionari publici Person<strong>al</strong><br />
contractu<strong>al</strong><br />
c) absenţe a) absenţele<br />
nemotivate de la nemotivate de la<br />
serviciu;<br />
serviciu, precum şi<br />
d) nerespectarea în încălcarea<br />
mod repetat a dispoziţiilor<br />
programului de lucru referitoare<br />
respectarea<br />
la<br />
programului<br />
lucru;<br />
de<br />
a) întârzierea<br />
sistematică în<br />
efectuarea<br />
lucrărilor<br />
i) refuzul de a<br />
îndeplini atribuţiile<br />
de serviciu<br />
f) nerespectarea<br />
secretului<br />
profesion<strong>al</strong> sau a<br />
confidenţi<strong>al</strong>ităţii<br />
lucrărilor cu acest<br />
caracter;<br />
b) neglijenţa<br />
repetată în<br />
rezolvarea<br />
lucrărilor;<br />
g) manifestări care<br />
aduc atingere<br />
prestigiului<br />
autorităţii sau<br />
instituţiei publice<br />
în care îşi<br />
desfăşoară<br />
activitatea;<br />
h) desfăşurarea în<br />
timpul<br />
programului de<br />
lucru a unor<br />
activităţi<br />
caracter politic<br />
j) încălcarea<br />
cu<br />
prevederilor leg<strong>al</strong>e<br />
referitoare la<br />
îndatoriri,<br />
incompatibilităţi,<br />
b) întârzierea<br />
sistematică<br />
efectuarea<br />
lucrărilor;<br />
în<br />
c) refuzul<br />
nejustificat<br />
îndeplini<br />
îndatoririle<br />
de a<br />
prevăzute de lege,<br />
de regulamente<br />
sau cele stabilite<br />
de conducerea<br />
<strong>Consiliul</strong>ui;<br />
d) nerespectarea<br />
confidenţi<strong>al</strong>ităţii<br />
lucrărilor care au<br />
acest caracter;<br />
e) neglijenţă gravă<br />
sau neglijenţe<br />
repetate în<br />
rezolvarea<br />
lucrărilor;<br />
f) manifestările<br />
care aduc atingere<br />
demnităţii sau<br />
probităţii<br />
profesion<strong>al</strong>e;<br />
g) încălcarea<br />
interdicţiilor şi<br />
incompatibilităţilor<br />
prevăzute de lege;
CINE INIŢIAZĂ<br />
ACŢIUNEA<br />
DISCIPLINARĂ<br />
CINE<br />
DESFĂŞOARĂ<br />
PROCEDURA<br />
DISCIPLINARĂ<br />
CINE APLICĂ<br />
SANCŢIUNEA<br />
SANCŢIUNI<br />
DISCIPLINARE<br />
b) intervenţiile pentru<br />
soluţionarea unor cereri,<br />
pretinderea sau acceptarea<br />
rezolvării intereselor person<strong>al</strong>e<br />
sau <strong>al</strong>e membrilor familiei ori <strong>al</strong>e<br />
<strong>al</strong>tor persoane, <strong>al</strong>tfel decât în<br />
limita cadrului leg<strong>al</strong> reglementat<br />
pentru toţi cetăţenii, precum şi<br />
imixtiunea în activitatea <strong>al</strong>tui<br />
judecător sau procuror<br />
e) nerespectarea în mod repetat<br />
şi din motive imputabile a<br />
dispoziţiilor leg<strong>al</strong>e privitoare la<br />
soluţionarea cu celeritate a<br />
cauzelor<br />
f) refuzul nejustificat de a primi<br />
la dosar cererile, concluziile,<br />
memoriile sau actele depuse de<br />
părţile din proces<br />
l) neîndeplinirea obligaţiei<br />
privind transferarea normei de<br />
bază la instanţa sau parchetul la<br />
care funcţionează<br />
m) nerespectarea dispoziţiilor<br />
privind distribuirea <strong>al</strong>eatorie a<br />
cauzelor<br />
n) participarea directă sau prin<br />
persoane interpuse la jocurile de<br />
tip piramid<strong>al</strong>, jocuri de noroc sau<br />
sisteme de investiţii pentru care<br />
nu este asigurată transparenţa<br />
fondurilor în condiţiile legii.<br />
Nerespectarea normelor din<br />
codul deontologic<br />
Inspecţia judiciară sau<br />
autosesizare a comisiei de<br />
disciplină<br />
Comisia de disciplină din cadrul<br />
Inspecţiei judiciare<br />
h) intervenţiile<br />
pentru<br />
soluţionarea unor<br />
cereri, pretinderea<br />
sau acceptarea<br />
rezolvării<br />
intereselor<br />
person<strong>al</strong>e sau <strong>al</strong>e<br />
membrilor familiei<br />
ori <strong>al</strong>e <strong>al</strong>tor<br />
persoane, <strong>al</strong>tfel<br />
decât în limita<br />
cadrului leg<strong>al</strong><br />
Nerespectarea<br />
normelor din codul<br />
deontologic<br />
Preşedintele CSM<br />
sau Secretarul<br />
gener<strong>al</strong><br />
Inspectorul judiciar<br />
desemnat<br />
Secţiile CSM Plenul sau<br />
Secretarul gener<strong>al</strong><br />
<strong>al</strong> CSM<br />
a) avertismentul; a) avertismentul<br />
scris;<br />
conflicte de<br />
interese şi<br />
interdicţii stabilite<br />
prin lege pentru<br />
funcţionarii<br />
publici;<br />
e) intervenţiile sau<br />
stăruinţele pentru<br />
soluţionarea unor<br />
cereri în afara<br />
cadrului leg<strong>al</strong>;<br />
Nerespectarea<br />
normelor din codul<br />
de conduită<br />
Preşedintele CSM<br />
sau orice persoană<br />
vătămată<br />
Comisia de<br />
disciplină pentru<br />
funcţionari publici<br />
Plenul sau<br />
Secretarul gener<strong>al</strong><br />
<strong>al</strong> CSM<br />
h) intervenţiile<br />
pentru<br />
soluţionarea unor<br />
cereri, pretinderea<br />
sau acceptarea<br />
rezolvării<br />
intereselor<br />
person<strong>al</strong>e sau <strong>al</strong>e<br />
membrilor familiei<br />
ori <strong>al</strong>e <strong>al</strong>tor<br />
persoane, <strong>al</strong>tfel<br />
decât în limita<br />
cadrului leg<strong>al</strong><br />
Nerespectarea<br />
normelor din codul<br />
de conduită<br />
Preşedintele CSM<br />
sau Secretarul<br />
gener<strong>al</strong><br />
Inspectorul judiciar<br />
desemnat<br />
Plenul sau<br />
Secretarul gener<strong>al</strong><br />
<strong>al</strong> CSM<br />
a) mustrare scrisă; a) avertismentul<br />
scris;<br />
83
CONTESTAREA<br />
SANCŢIUNII<br />
TERMENE DE<br />
EXERCITARE A<br />
ACŢIUNII<br />
DISCIPLINARE<br />
ŞI DE<br />
APLICARE A<br />
SANCŢIUNII<br />
b) diminuarea indemnizaţiei de<br />
încadrare lunare brute cu până la<br />
15% pe o perioadă de la o lună la<br />
3 luni;<br />
b) diminuarea<br />
indemnizaţiei cu<br />
până la 15% pe o<br />
perioadă de la una<br />
la 3 luni;<br />
d) excluderea din magistratură c) eliberarea din<br />
funcţie<br />
c) mutarea disciplinară pentru o<br />
perioadă de la o lună la 3 luni la<br />
o instanţă sau la un parchet,<br />
situate în circumscripţia aceleiaşi<br />
curţi de apel ori în circumscripţia<br />
aceluiaşi parchet de pe lângă<br />
aceasta;<br />
Recurs la completul de 9<br />
judecători <strong>al</strong> ICCJ<br />
Acţiunea disciplinară se exercită<br />
în termenul de prescripţie de cel<br />
mult 1 an de la data la care fapta<br />
a fost cunoscută, dar nu mai<br />
târziu de 3 ani de la data<br />
săvârşirii abaterii disciplinare<br />
Recurs la completul<br />
de 9 judecători <strong>al</strong><br />
ICCJ<br />
Acţiunea<br />
disciplinară se<br />
exercită în<br />
termenul de<br />
prescripţie de cel<br />
mult 1 an de la<br />
data la care fapta a<br />
fost cunoscută, dar<br />
nu mai târziu de 3<br />
ani de la data<br />
săvârşirii abaterii<br />
disciplinare<br />
b) diminuarea<br />
drepturilor<br />
s<strong>al</strong>ari<strong>al</strong>e cu 5‐20%<br />
pe o perioadă de<br />
până la 3 luni;<br />
e) destituirea din<br />
funcţia publică.<br />
c) suspendarea<br />
dreptului de<br />
avansare în<br />
gradele de<br />
s<strong>al</strong>arizare sau,<br />
după caz, de<br />
promovare în<br />
funcţia publică pe<br />
o perioadă de la 1<br />
la 3 ani;<br />
d) retrogradarea în<br />
treptele de<br />
s<strong>al</strong>arizare sau<br />
retrogradarea în<br />
funcţia publică pe<br />
o perioadă de<br />
până la un an;<br />
Curtea de Apel<br />
Bucureşti – secţia<br />
de contencios<br />
administrativ<br />
Sancţiunea<br />
disciplinară se<br />
aplică la cel mult 1<br />
an de la data<br />
sesizării comisiei<br />
de disciplină cu<br />
privire la<br />
săvârşirea abaterii<br />
disciplinare, dar nu<br />
mai târziu de 2 ani<br />
de la data săvârşirii<br />
abaterii<br />
disciplinare<br />
b) diminuarea<br />
s<strong>al</strong>ariului de<br />
încadrare cu până<br />
la 15% pe o<br />
perioadă de la una<br />
la 3 luni;<br />
c) desfacerea<br />
disciplinară a<br />
contractului de<br />
muncă<br />
Tribun<strong>al</strong>ul de<br />
domiciliul/<br />
reşedinţa<br />
reclamantului – de<br />
regulă Tribun<strong>al</strong>ul<br />
Municipiului<br />
Bucureşti<br />
Angajatorul<br />
dispune aplicarea<br />
sancţiunii<br />
disciplinare în<br />
termen de 30 de<br />
zile c<strong>al</strong>endaristice<br />
de la data luării la<br />
cunoştinţă despre<br />
săvârşirea abaterii<br />
disciplinare, dar nu<br />
mai târziu de 6 luni<br />
de la data săvârşirii<br />
faptei.<br />
84
8. Concluzii: propuneri pentru îmbunătăţirea sistemului de gestionare a resurselor umane din<br />
aparatul propriu CSM.<br />
9. POLITICA DE RESURSE UMANE<br />
9. 1. Introducere<br />
CSM acordă o mare prioritate managementului şi dezvoltării Resurselor Umane (RU) deoarece:<br />
• Person<strong>al</strong>ul este considerat cea mai importanta resursa a CSM pentru atingerea obiectivelor de performanţă<br />
stabilite;<br />
• Un nivel ridicat <strong>al</strong> abilităţilor şi capacităţilor person<strong>al</strong>ului este esenţi<strong>al</strong> pentru asigurarea derulării activităţilor<br />
CSM în mod eficient şi eficace;<br />
• CSM îşi desfăşoară activitatea într‐un mediu permanent supus reformelor şi plin de provocări pe masură ce<br />
Romania avansează în procesul de integrare în Uniunea Europeană (în cadrul MCV), ceea ce impune un program<br />
robust de dezvoltare continuă a person<strong>al</strong>ului.<br />
În acest sens CSM dezvoltă o abordare a politicii de RU care cuprinde:<br />
• O politică cadru integrată şi cuprinzatoare care răspunde atât cerinţelor implementării strategiei de resurse<br />
umane la nivelul sistemului judiciar cât şi cerinţelor de management performant la nivelul aparatului de lucru <strong>al</strong><br />
CSM, şi care este coordonată de o Unitate de Dezvoltare a Person<strong>al</strong>ului 1 (UDP) dedicat acestei activităţi.<br />
• În acest cadru au fost dezvoltate proceduri specifice care stabilesc natura activităţilor, momentul în care trebuie<br />
puse în aplicare şi responsabilităţile.<br />
• Adoptarea unor mod<strong>al</strong>ităţi adecvate (bune practici) pentru implementarea procedurilor, care demonstrează<br />
v<strong>al</strong>oarea pe care CSM o acordă person<strong>al</strong>ului propriu şi care au rolul de a cultiva motivarea, mor<strong>al</strong>itatea şi<br />
dezvoltarea continuă.<br />
9.2. Obiectivele cadru <strong>al</strong>e politicii RU<br />
Princip<strong>al</strong>ele gener<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e acestui cadru sunt:<br />
1. Să recruteze şi să dezvolte person<strong>al</strong>ul CSM în direcţia obţinerii obiectivelor de performanţă în<br />
managementul corpului magistraţilor, şi în gestionarea organizării şi funcţionării instanţelor şi<br />
parchetelor.<br />
2. Să fie un angajator bun şi preocupat de person<strong>al</strong>ul său şi să reconfirme importanţa person<strong>al</strong>ului CSM ca<br />
fiind cea mai importantă resursă a CSM printr‐un management de resurse umane eficace.<br />
9.3. Managementul resurselor umane<br />
Managementul resurselor umane din cadrul CSM este responsabilitatea princip<strong>al</strong>ă a celor care au rol de supervizare.<br />
Este vorba de managerii superiori – Secretarul Gener<strong>al</strong> şi Secretarul Gener<strong>al</strong> Adjunct ai CSM. Împreună aceşti<br />
manageri superiori <strong>al</strong>cătuiesc Echipa Superioară de Conducere (ESC). Aceasta are un rol strategic în furnizarea unei<br />
vederi de ansamblu a Cadrului Politicii şi implementării, monitorizării şi ev<strong>al</strong>uarii activităţilor resurselor umane. UDP<br />
acorda sprijin ESC în exercitarea acestui rol prin:<br />
1. Sprijinirea Echipei Strategice de elaborare a Planul Anu<strong>al</strong> de Person<strong>al</strong> prin îndrumarea activităţii Echipei<br />
Operaţion<strong>al</strong>e în pregătirea acestuia ( vezi paragraful 5.1.4 de mai jos).<br />
2. Coordonarea revizuirii periodice a fişelor de post de către manageri şi informarea Directorilor responsabili.<br />
1 Rolul UDP poate fi atribuit Comisiei de Resurse Umane organizată la nivelul CSM;<br />
85
3. Planificarea şi coordonarea procesului de recrutare din cadrul CSM, în colaborare cu Direcţia de resurse umane şi<br />
organizare (DRUO).<br />
4. Împreună cu Directorii acţionează ca princip<strong>al</strong>a persoană de contact pentru person<strong>al</strong>ul nou angajat, înainte de<br />
sosirea acestora, pregătind programul de iniţiere şi monitorizând implementarea programelor individu<strong>al</strong>e,<br />
inclusiv consilierea person<strong>al</strong>ului angajat privind aspectele administrative şi de person<strong>al</strong>.<br />
5. Informarea ESC asupra programului de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor şi a procesului de planificare a dezvoltării<br />
person<strong>al</strong>e, precum şi coordonarea implementării acestuia, asigurându‐se că toate materi<strong>al</strong>ele sunt disponibile şi<br />
menţinând confidenţi<strong>al</strong>itatea rezultatelor.<br />
6. Împreună cu ESC pregăteşte Planul Anu<strong>al</strong> de Instruire şi Dezvoltare <strong>al</strong> CSM, şi implementează planul aprobat (<br />
vezi paragraful 5.7.4 de mai jos).<br />
7. Dezvoltă şi menţine sistemele pentru înregistrarea şi monitorizarea activităţilor de resurse umane.<br />
8. Stabileste sisteme de ev<strong>al</strong>uare a c<strong>al</strong>ităţii şi impactului activităţilor de resurse umane şi pregăteşte raportul de<br />
ev<strong>al</strong>uare anu<strong>al</strong> care va fi înaintat ESC spre an<strong>al</strong>iză, împreună cu recomandări asupra dezvoltării cadrului politicii<br />
de resurse umane şi programării activităţilor de resurse umane.<br />
9. Pastrează legătura cu Direcţiile din cadrul CSM asigurând‐se că sunt complet informate şi înţeleg obiectivele,<br />
scopurile şi re<strong>al</strong>izările resurselor umane.<br />
10. Se informează asupra noutăţilor şi bunelor practici în mamagementul contemporan <strong>al</strong> resurselor umane şii<br />
furnizează interpretări corespunzatoare Directorilor şi person<strong>al</strong>ului CSM.<br />
9.4. Cadrul politicii de RU<br />
Cadrul politicii de RU cuprinde două părţi princip<strong>al</strong>e:<br />
9.4.1 Activităţi şi instrumente de resurse umane<br />
Activităţile şi instrumentele de resurse umane sunt ilustrate in Diagrama 1, care demonstrează modul în care acestea<br />
sunt legate în cadrul unui ciclu anu<strong>al</strong> de resurse umane. Aceste componente cuprind:<br />
• Planificarea person<strong>al</strong>ului<br />
• Fişa Postului<br />
• Cadrul de competenţe<br />
• Recrutarea si Selecţia<br />
• Iniţierea<br />
• Managementul Performanţei<br />
• Instruirea şi Dezvoltarea<br />
• Monitorizarea şi Ev<strong>al</strong>uarea<br />
Modul în care activităţile de resurse umane sunt legate în practică în programarea anu<strong>al</strong>ă este det<strong>al</strong>iat în Anexa 1.<br />
9.4.2 Normele de atitudini şi comportament pentru person<strong>al</strong>ul CSM<br />
Componentele de bază <strong>al</strong>e normelor de comportament includ ceea ce se aşteaptă de la membrii person<strong>al</strong>ului cât şi<br />
procedurile folosite în cazul în care aceste norme sunt încălcate. Aceste componente conţin:<br />
• Politica Oportunităţilor Eg<strong>al</strong>e<br />
• Liniile directoare pentru conduita la locul de muncă<br />
• Codul Etic de Conduită<br />
Diagrama 1: Cadrul politicilor de RU<br />
86
Fişa Postului<br />
Scop, Activităţi,<br />
Specificaţii&<br />
Substituiri<br />
Recrutare şi Selecţie<br />
Specificaţia postului<br />
Concursul<br />
Selecţia candidaţilor<br />
Iniţierea<br />
Programul Individu<strong>al</strong><br />
Stabilirea obiectivelor<br />
Planul de Instruire şi<br />
Dezvoltare <strong>al</strong> CSM<br />
An<strong>al</strong>iza nevoilor de instruire,<br />
Activităţi, Resurse,<br />
Programe<br />
CSM Planul de person<strong>al</strong><br />
Viziune<br />
Obiective Strategice<br />
Profilul person<strong>al</strong>ului<br />
Plan de Actiune pentru Person<strong>al</strong><br />
Buget financiar<br />
Ev<strong>al</strong>uarea person<strong>al</strong>ului<br />
Obiective individu<strong>al</strong>e de performanţă<br />
Revizuirea performanţei<br />
Criterii de ev<strong>al</strong>uare<br />
Obiective pentru următoarele 12 luni<br />
Planuri de Dezvoltare Person<strong>al</strong><br />
Revizuirea celor existente<br />
Pregătire pentru următoarele 12 luni<br />
Revizuire după 6 luni<br />
Implementarea<br />
Planului<br />
in urmatoarele 12 luni<br />
Cadrul de<br />
competenţe<br />
Cunoştinţe, Abilităţi&<br />
Atitudini<br />
Dezvoltare orizont<strong>al</strong>ă şi<br />
activitaţi de instruire<br />
Reteaua CSM/INM/SNG<br />
Formare descentr<strong>al</strong>izată<br />
Monitorizare şi<br />
Ev<strong>al</strong>uare<br />
Indicatori de<br />
impact<br />
Modul de abordare <strong>al</strong> componentelor acestei politici cadru este prezentat în continuare în acest capitol ( paragraful<br />
5. de mai jos).<br />
Procedurile de monitorizare şi ev<strong>al</strong>uare sunt incluse în fiecare capitol, pentru fiecare activitate specifică.<br />
87
9.5. Activităţi şi instrumente de resurse umane<br />
9.5.1 Planificarea person<strong>al</strong>ului<br />
9.5.1.1 Introducere<br />
CSM consideră planul de person<strong>al</strong> (PP) un proces fundament<strong>al</strong> de planificare, foarte important pentru atingerea<br />
c<strong>al</strong>ităţii performanţei care va contribui la îndeplinirea scopurilor strategice şi obiectivelor CSM prin furnizarea unei<br />
baze care să justifice încadrările de person<strong>al</strong> faţă de volumul de muncă, precum şi <strong>al</strong>ocarea bugetară aferentă. În<br />
consecinţă PP este o parte integrantă a planificării strategice pentru CSM, în cadrul procesului de definire a direcţiei<br />
de dezvoltare şi pregătirii pentru viitor.<br />
9.5.1.2 Abordarea din punct de vedere <strong>al</strong> politicii<br />
Scopul PP este de a crea un profil sustenabil şi potrivit <strong>al</strong> angajatului CSM pe o perioadă determinată de lege, în<br />
speci<strong>al</strong> în ceea ce priveşte anul următor. Furnizează ESC un cadru adecvat pentru luarea unor decizii în ceea ce<br />
priveşte resursele umane, decizii care se bazează pe misiunea, planul strategic, resursele bugetare <strong>al</strong>e organizaţiei şi<br />
un set de competenţe dorite. Acesta are trei obiective gener<strong>al</strong>e:<br />
1. Să asigure că “persoanele cu abilităţile potrivite sunt la locul potrivit şi la momentul potrivit”.<br />
2. Să asigure că există “oamenii potriviţi pregătiţi pentru posturile potrivite, atunci când este nevoie”<br />
3. Să dezvolte şi să menţină instrumentele informaţion<strong>al</strong>e de management care să faciliteze procesul de<br />
planificare.<br />
Principiile următoare furnizează un cadru adecvat pentru îndeplinirea eficace a activităţilor din cadrul PP:<br />
• Management de c<strong>al</strong>itate, conducere strategică şi implicare din partea tuturor direcţiilor<br />
• Integrarea <strong>al</strong>tor procese de planificare resurse umane în Planul de Person<strong>al</strong><br />
• Un proces simplu, sistematic şi bine documentat<br />
9.5.1.3 Procesul de Planificare<br />
Pregătirea planului de person<strong>al</strong> presupune luarea în considerare a implicaţiilor privind resursele umane relevante<br />
care decurg din Strategia de resurse umane a CSM. Princip<strong>al</strong>ele domenii acoperite în cadrul Planului strategic sunt:<br />
• Sumarul elementelor strategice cheie<br />
• Profiluri de person<strong>al</strong> curente şi dorite<br />
• Schimbări propuse<br />
• Resurse necesare<br />
• Planul de implementare<br />
• Planul de ev<strong>al</strong>uare şi monitorizare<br />
Princip<strong>al</strong>ele rezultate <strong>al</strong>e planului strategic sunt:<br />
• Identificarea abilităţilor şi a profilului person<strong>al</strong>ului necesare atingerii scopurilor strategice <strong>al</strong>e CSM;<br />
• Furnizarea unei baze obiective pentru planificarea procesului de instruire şi dezvoltare, în speci<strong>al</strong> la nivelul<br />
nevoilor organizaţion<strong>al</strong>e;<br />
• Sprijin în obţinerea unui mix de person<strong>al</strong> potrivit;<br />
• Furnizarea unei justificări pentru un proces decizion<strong>al</strong> continuu în privinţa anumitor specte precum procesul<br />
anu<strong>al</strong> de stabilire a bugetului, structura organizatorică, proiectarea/reproiectarea unităţilor de lucru sau a<br />
posturilor, detaşări, aranjamente de lucru flexibil, succesiuni şi nevoi de recrutare.<br />
Planul va fi revizuit anu<strong>al</strong> (sau ori de câte ori intrevine o schimbare majoră).<br />
88
9.5.1.4 Roluri şi Responsabilităţi<br />
În cadrul CSM, DRUO este responsabil de coordonarea gener<strong>al</strong>ă şi organizarea procesului de planificare a<br />
person<strong>al</strong>ului la nivelul aparatului de lucru <strong>al</strong> CSM, precum şi de furnizarea Planului de Person<strong>al</strong> la nivelul instanţelor.<br />
Pentru a putea aduna toate informaţiile şi experienţa necesară proiectării şi implementării procesului de planificare a<br />
person<strong>al</strong>ului CSM, două echipe vor funcţiona sub coordonarea şi responsabilitatea Secretarului Gener<strong>al</strong>.<br />
Echipa strategică este condusă de Preşedintele CSM. Acestă echipă va fi formată din ESC, Directorul DRUO şi<br />
Coordonatorul UDP.<br />
Echipa strategică stabileşte viziunea, scopurile şi obiectivele şi asigură îndumarea Echipei Operaţion<strong>al</strong>e. Echipa<br />
poartă întreaga răspundere pentru pregatirea şi implementarea Planului de Person<strong>al</strong>.<br />
Echipa operaţion<strong>al</strong>ă este coordonată de Coordonatorul UDP. Aceasta cuprinde reprezentanţii fiecărei direcţii din<br />
cadrul CSM, DRUO şi sprijin tehnic IT.<br />
Echipa operaţion<strong>al</strong>ă desfăşoară toate activităţile legate de pregătirea Planului de Person<strong>al</strong>. Coordonatorul UDP<br />
raportează progresul înregistrat Echipei Strategice, care aprobă planul, urmând ca acesta să fie apoi aprobat prin<br />
Hotărâre a Plenului CSM.<br />
9.5.1.5 Încadrarea în context<br />
Planificarea person<strong>al</strong>ului se integrează cu multe <strong>al</strong>te procese care sprijină managementul resurselor umane în cadrul<br />
contextului politicii de resurse umane. În speci<strong>al</strong>:<br />
• Furnizează o direcţie gener<strong>al</strong>ă a activităţilor resurselor umane şi un context pentru monitorizarea şi ev<strong>al</strong>uarea<br />
performanţelor de resurse umane.<br />
• Furizează o bază pentru an<strong>al</strong>iza şi/sau reproiectarea posturilor.<br />
• Furnizează baza planului de recrutare.<br />
• Transmite informaţii pentru an<strong>al</strong>iza nevoilor de instruire identificând nevoile la nivel organizaţion<strong>al</strong>.<br />
• Furninizează baza pentru determinarea bugetului financiar de RU.<br />
9.5.2 Fişele de post<br />
9.5.2.1 Introducere<br />
Fişele postului sunt un instrument fundament<strong>al</strong> <strong>al</strong> politicilor de resurse umane. Prin identificarea rolului şi<br />
responsabilităţilor aferente unui post, fişele postului stabilesc cu claritate asteptările în relaţia dintre manageri şi<br />
person<strong>al</strong>.<br />
9.5.2.2 Abordarea din punct de vedere <strong>al</strong> politicii<br />
Fişele postului se raporteaza la organigrama CSM. Modelul de fişă a postului (anexa 2) este conform cu prevederile<br />
legii române privind funcţionarii publici, person<strong>al</strong>ul contractu<strong>al</strong> şi person<strong>al</strong>ul asimilat magistraţilor.<br />
9.5.2.3 Roluri şi responsabilităţi<br />
Întocmirea şi revizuirea Fişei Postului este responsabilitatea acelor persoane care<br />
supervizează person<strong>al</strong>ul, împreună cu persoanele individu<strong>al</strong>e respective, după caz. Fişa<br />
Postului este revizuită cu ocazia planificării person<strong>al</strong>ului, în cadrul ciclului anu<strong>al</strong> de resurse<br />
umane, dar şi cu <strong>al</strong>te ocazii cum ar fi restructurarea organizaţion<strong>al</strong>ă.<br />
9.5.2.4 Integrare în context<br />
89
Fişele postului sunt folosite în contextul cadrului de resurse umane pentru:<br />
• Planificarea person<strong>al</strong>ului: furnizează o sursă de informaţii pentru an<strong>al</strong>iza forţei de muncă şi a competenţelor.<br />
• Recrutarea şi selecţia: incorporează cunoştinţele şi abilităţile necesare postului respectiv şi în consecinţă<br />
constituie princip<strong>al</strong>a sursă a specificaţiei de post.<br />
• Cadrul de competenţe: cerinţele privind cunoştintele şi abilităţile necesare reflectă competenţele identificate în<br />
cadrul de competenţe.<br />
• Managementul performanţei: furnizează baza identificării obiectivelor de performanţă şi ev<strong>al</strong>uarea acestora.<br />
9.5.3 Cadrul de competenţe<br />
9.5.3.1 Introducere<br />
Competenţele descriu cunoştinţele, abilităţile şi comportamentele dorite, pe care un angajat din cadrul CSM trebuie<br />
să le posede/exercite pentru re<strong>al</strong>izarea eficace a obiectivelor de performanţă <strong>al</strong>e acesteia. Natura şi nivelul acestora<br />
variază dupa poziţia deţinută sau după vechimea în muncă.<br />
În consecinţă matricea rezultantă, sau cadrul de competenţe, stabileşte competenţele aplicabile diferitelor posturi<br />
din cadrul CSM.<br />
9.5.3.2 Competenţele CSM<br />
Cadrul de competenţe CSM (Anexa 3) este folosit şi drept criteriu de performanţă pentru ev<strong>al</strong>uarea person<strong>al</strong>ului, aşa<br />
cum este prevăzut în legislaţia referitoare la funcţionarii publici, person<strong>al</strong>ul contractu<strong>al</strong> şi person<strong>al</strong>ul asimilat<br />
magistraţilor din cadrul CSM. Aceasta precizează 18 competenţe care se aplică întregului person<strong>al</strong> şi încă 14<br />
competenţe care se aplică person<strong>al</strong>ului de conducere. Acestea sunt sub‐divizate în funcţie de clasa de person<strong>al</strong>.<br />
9.5.3.3 Roluri şi responsabilităţi<br />
Cadrul de competenţe pentru funcţionarii publici este stabilit prin lege şi se aplică tuturor funcţionarilor publici din<br />
România. În consecinţă orice revizuire a competenţelor funcţionarilor publici este responsabilitatea Agenţiei<br />
Naţion<strong>al</strong>e pentru Funcţionari Publici, în timp ce pentru person<strong>al</strong>ul asimilat magistraţilor şi pentru cel contractu<strong>al</strong> se<br />
aplică normele interne existente la nivelul CSM.<br />
Totuşi, este responsabilitatea Echipei Strategice din CSM să stabilească priorităţile pentru profilurile de competenţe<br />
în cadrul procesului de planificare a person<strong>al</strong>ului. Aceste priorităţi vor fi de asemenea reflectate în specificaţiile de<br />
post elaborate de către Directorii care recrutează person<strong>al</strong>.<br />
9.5.3.4 Integrare în context<br />
Competenţele sunt un instrument vit<strong>al</strong> pentru resursele umane. Acestea sunt folosite:<br />
• Drept bază pentru stabilirea profilului abilităţilor în cadrul procesului de planificare a person<strong>al</strong>ului<br />
• În elaborarea specificaţiilor de post incluse în Fişa Postului şi folosite în procesul de recrutare.<br />
• În procesul de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor împreună cu ev<strong>al</strong>uarea performanţelor în raport cu obiectivele<br />
individu<strong>al</strong>e.<br />
• În definirea “culturii organizaţion<strong>al</strong>e “ dorite de CSM.<br />
9.5.4 Recrutarea şi selecţia<br />
9.5.4.1 Introducere<br />
90
CSM consideră procesul de recrutare şi selecţie drept prioritar pentru asigurarea unei bune desfăşurări a activităţilor<br />
s<strong>al</strong>e. Rezultatele obţinute în urma unui proces de recrutare necorespunzător pot avea un impact negativ asupra<br />
timpului conducerii, muncii în echipă şi performanţelor obţinute.<br />
9.5.4.2 Abordarea politicii<br />
Procesul de recrutare existent pentru funcţionarii publici, person<strong>al</strong>ul contractu<strong>al</strong> şi person<strong>al</strong>ul asimilat magistraţilor a<br />
fost dezvoltat în ultimii ani printr‐o serie de legi şi regulamente. Procedurile de recrutare şi selecţie sunt conforme cu<br />
prevederile acestor legi şi regulamente, dar deasemenea acordă o importanţă mai mare interviului în cadru<br />
procesului de selecţie, reprezentând bunele practici.<br />
Obiectivele gener<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e procesului de recrutare şi selecţie sunt:<br />
1. “Îndeplinirea nevoilor de recrutare <strong>al</strong>e CSM derivate din Planul de Person<strong>al</strong> aprobat.”<br />
2. “Asigurarea unui proces de recrutare şi selecţie eficace, deschis şi corect.”<br />
în vederea re<strong>al</strong>izării celui de‐<strong>al</strong> doilea obiectiv gener<strong>al</strong> trebuie aplicate următoarele principii:<br />
– Competenţa: persoana care doreşte să deţină sau să promoveze într‐o functie trebuie să deţină şi să dovedească<br />
cunoştiinţele şi c<strong>al</strong>ificările necesare pentru ocuparea respectivei funcţii.<br />
– Competiţia: confirmarea cunoştinţelor şi abilităţilor necesare ocupării unei funcţii se face prin concurs sau<br />
examen.<br />
– Politica oportunităţilor eg<strong>al</strong>e: conform căreia oricine poate ocupa o funcţie dacă întruneşte condiţiile impuse de<br />
lege.<br />
– Conflictul de interese: evitarea oricărui conflict de interese de către membrii comisiei de consurs prin<br />
respectarea prevederilor leg<strong>al</strong>e aferente recrutării şi selecţiei de person<strong>al</strong> din fiecare categorie în parte.<br />
– Transparenţa: obligaţia de a furniza tuturor celor interesaţi informaţii asupra procesului de recrutare şi selecţie.<br />
9.5.4.3 Procesul de recrutare şi selecţie<br />
În implementarea sarcinilor s<strong>al</strong>e CSM foloseşte trei categori de person<strong>al</strong>:<br />
• Person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor;<br />
• Funcţionari publici,<br />
• şi person<strong>al</strong> contractu<strong>al</strong>.<br />
Politica de recrutare a CSM se bazează pe principiile şi respectă prevederile Codului Muncii (Legea 53/2003), precum<br />
şi următoarele documente leg<strong>al</strong>e:<br />
• În ceea ce priveşte person<strong>al</strong>ul asimilat magistraţilor: Legea nr. 317/2004 privind <strong>Consiliul</strong> <strong>Superior</strong> <strong>al</strong><br />
<strong>Magistraturii</strong> coroborată cu Legea nr. 303/2004 privind statutul magistraţilor;<br />
• În ceea ce priveste funcţionarii publici: Legea 188/1999 republicata si Hotararea de Guvern 1209/2003.<br />
Procesul de recrutare folosit în cazul funcţionarilor publici se aplică şi person<strong>al</strong>ului contractu<strong>al</strong>.<br />
9.5.4.4 Roluri şi responsabilităţi<br />
În conformitate cu legislaţia în vigoare, CSM este autorizat să organizeze recrutare şi selecţie pentru întreg<br />
person<strong>al</strong>ul din aparatul propriu de lucru.<br />
DRUO din cadrul CSM are responsabilitatea gener<strong>al</strong>ă privind planificarea, coordonarea şi organizarea procesului de<br />
recrutare şi selecţie.<br />
INM are responsabilitatea să sprijine DRUO în cadrul procesului de recrutare şi selecţie a person<strong>al</strong>ului asimilat<br />
magistraţilor, iar DRUO împreună cu comisiile de examen joacă un rol activ în selecţionarea candidaţilor, inclusiv în<br />
91
luarea deciziei privind selecţia fin<strong>al</strong>ă. UDP pastrează legătura cu DRUO în ceea ce priveşte coordonarea activităţilor<br />
de recrutare şi selecţie la nivelul CSM.<br />
Directorii fiecărei direcţii au responsabilitea privind procesul de recrutare şi selecţie a person<strong>al</strong>ului pentru posturile<br />
vacante din direcţiile lor. Directorii pot delega această responsabilitate unei persoane din cadrul direcţiei care va<br />
colabora cu UDP.<br />
Fişele pentru posturile nomin<strong>al</strong>izate în acest sens vor include sarcinile aferente, responsabilităţi şi specificaţii de post<br />
pentru procesul de recrutare şi selecţie.<br />
9.5.4.5 Integrare în context<br />
Procesul de recrutare şi selecţie are legatură şi cu <strong>al</strong>te activităţi şi instrumente din cadrul de politică:<br />
• Planul de Recrutare <strong>al</strong> CSM derivă din procesul de planificare a person<strong>al</strong>ului<br />
• Specificaţia de post în cazul person<strong>al</strong>ului nou face parte din fişa postului respectiv<br />
• Cadrul de competenţă ofera una din bazele pentru ev<strong>al</strong>uarea candidatului<br />
• Succesul procesului de selecţie poate fi diminuat în cazul unui program de inducţie ne‐ eficace.<br />
9.5.5 Iniţierea<br />
9.5.5.1 Introducere<br />
Procesul de iniţiere este un program de dezvoltare în cadrul căruia noii membrii ai person<strong>al</strong>ului sunt prezentaţi în<br />
mod form<strong>al</strong> colegilor, le este prezentat mediul în care îşi vor desfăşura activitatea şi prin care sunt ajutaţi să se<br />
dezvolte pentru a contribui la re<strong>al</strong>izarea obiectivelor de performanţă <strong>al</strong>e CSM.<br />
9.5.5.2 Abordare din punct de vedere <strong>al</strong> politicii<br />
CSM consideră că un proces eficace de iniţiere este foarte important pentru o creştere continuă a numărului de<br />
person<strong>al</strong> angajat. Deşi un program solid de iniţiere necesită o investiţie din timpul managerilor, beneficiile obţinute<br />
pot fi substanţi<strong>al</strong>e, deoarece se poate scurta timpul în care person<strong>al</strong>ul nou angajat se poate transforma într‐un<br />
membru eficace <strong>al</strong> person<strong>al</strong>ului.<br />
Obiectivele gener<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e programului de iniţiere sunt:<br />
1. Să prezite noii veniţi colegilor din cadrul direcţiei şi <strong>al</strong> CSM.<br />
2. Să le comunice rolul prezent şi viitor şi responsabilităţile, pentru a scurta timpul în care noii veniţi devin membrii<br />
eficace ai person<strong>al</strong>ului.<br />
3. Să trateze noii veniţi ca membri de v<strong>al</strong>oare ai person<strong>al</strong>ului şi să le încurajeze angajamentul şi motivarea printr‐un<br />
sentiment de apartenenţă.<br />
Pentru atingerea acestor obiective, se vor aplica următoarele principii în elaborarea şi implementarea procesului de<br />
iniţiere:<br />
• Programele de iniţiere şi de dezvoltare sunt adaptate nevoilor individu<strong>al</strong>e.<br />
• Person<strong>al</strong>ul este informat asupra culturii, v<strong>al</strong>orilor şi politicii CSM cât şi în ceea ce priveşte aranjamentele practice<br />
de lucru.<br />
• Rolul şi responsabilităţile actu<strong>al</strong>e şi viitoare <strong>al</strong>e angajaţilor sunt dezvoltate şi comunicate în mod clar, în relaţie cu<br />
obiectivele, structura şi lucrul în cadrul Direcţiei şi CSM, ca un întreg.<br />
• Procesul de iniţiere este o activitate de echipă, în care membrii cu mai multă experienţă din cadrul echipei sunt<br />
folosiţi pentru maximizarea procesului de învăţare.<br />
• Directorii monitorizează îndeaproape procesul individu<strong>al</strong>, încercând să obţină în mod regulat feedback şi<br />
efectuând ajustări <strong>al</strong>e programelor individu<strong>al</strong>e în funcţie de nevoi.<br />
92
9.5.5.3 Procesul iniţierii<br />
Procesul de iniţiere presupune proiectarea şi implementarea unui program cuprinzător şi det<strong>al</strong>iat pentru fiecare<br />
individ. Acest program va fi pregătit şi trimis noului venit înainte de sosirea acestuia.<br />
Programul de iniţiere are în vedere 4 nivele diferite, fiecare nivel încorporând acţiuni/ informaţii cheie:<br />
• Postul respectiv – fişa postului, obiective iniţi<strong>al</strong>e şi pe termen lung, şi pregătirea la locul de muncă.<br />
• Direcţia – organigrama, informaţii asupra obiectivelor direcţiei şi programului de lucru, contactele importante,<br />
aranjamente practice de lucru, îndumătorul şi partenerul de muncă.<br />
• CSM – organigrama, informaţii despre obiectivele CSM şi rolul celorl<strong>al</strong>te direcţii, contacte importante –<br />
interne/externe, termene si conditii pentru angajare.<br />
Perioada în care se desfăşoară procesul de iniţiere este stabilită de directorul respectiv care elaborează programul de<br />
iniţiere, în cazul în care este posibilă o astfel de flexibilitate. În cazul funcţionarilor publici debutanţi şi pentru<br />
person<strong>al</strong>ul asimilat magistraţilor, perioada de iniţiere este inclusă în perioada de stagiu.<br />
Perioada de stagiu este etapa din carieră care se deruleză între data numirii ca debutant, în urma procesului de<br />
selecţie şi data la care acesta este numit definitiv.<br />
Scopul perioadei de stagiu este:<br />
• Să confirme c<strong>al</strong>ificările profesion<strong>al</strong>e debutanţilor în îndeplinirea rolurilor şi responsabilităţile funcţiei pe care o<br />
deţin.<br />
• Să parcurgă procesul de instruire practică.<br />
• Să înveţe specificul activităţii CSM, precum şi <strong>al</strong> direcţiei în cadrul careia isi desfasoara activitatea, cât şi<br />
reglementările impuse în domeniul de activitate.<br />
9.5.5.4 Roluri şi responsabilităţi<br />
DRUO se va întâlni cu noul venit în prima zi de lucru a acestuia pentru a rezolva aranjamentele de person<strong>al</strong> şi<br />
administrative necesare.<br />
În cadrul CSM iniţierea este responsabilitatea direcţiei în care va lucra noul venit. Directorul respectiv va pregăti<br />
programe individu<strong>al</strong>e de iniţiere şi va administra şi monitoriza progresul individu<strong>al</strong>.<br />
UDP este coordonatorul procesul de iniţiere. Este punctul de contact iniţi<strong>al</strong> pentru noul venit. Responsabilităţile mai<br />
largi <strong>al</strong>e UDP acoperă stabilirea unui cadrul de timp gener<strong>al</strong> şi asigurarea respectării lui, crearea şi menţinerea<br />
înregistrărilor necesare şi ev<strong>al</strong>uarea eficacităţii procesului.<br />
9.5.5.5 Integrare în context<br />
Procesul de iniţiere are legături cu mai multe părţi <strong>al</strong>e cadrului de politică:<br />
• Este derivat direct din procesul de recrutare şi selecţie şi poate începe în timpul procesului de selecţie prin<br />
identificarea anumitor nevoi de dezvoltare.<br />
• Informaţiile rezultate din stabilirea obiectivelor iniţi<strong>al</strong>e şi pe termen lung sunt preluate în procesul de ev<strong>al</strong>uare a<br />
person<strong>al</strong>ului.<br />
• Pregătirea unui program de instruire/dezvoltare este parte integrantă a iniţierii şi poate presupune şi instruire la<br />
locul de muncă.<br />
93
9.5.6 Managementul performanţei<br />
9.5.6.1 Introducere<br />
Managementul performanţei constituie miezul funcţiei de resurse umane, deoarece scopul fin<strong>al</strong> <strong>al</strong> activităţii de<br />
resurse umane în cadrul CSM este de a maximiza performanţa person<strong>al</strong>ului pentru re<strong>al</strong>izarea scopului şi obiectivelor<br />
CSM. CSM consideră procesul anu<strong>al</strong> de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor drept un punct critic <strong>al</strong> acestui proces. Acesta<br />
oferă posibilitatea ev<strong>al</strong>uării performanţelor din anul trecut şi planificării modului de îmbunătăţire a performanţei<br />
pentru următorul an. Este singura activitate de resurse umane care implică în mod direct întregul person<strong>al</strong> la un<br />
anumit moment din cadul ciclului de resurse umane.<br />
Procesul de ev<strong>al</strong>uare a performanţelor pentru person<strong>al</strong>ul din aparatul tehnic <strong>al</strong> CSM este reglementat în normele<br />
leg<strong>al</strong>e aferente fiecărei categorii de person<strong>al</strong> (funcţionari publici, person<strong>al</strong> asimilat magistraţilor şi person<strong>al</strong><br />
contractu<strong>al</strong>). Abordarea şi procedurile folosite de către CSM se conformează acestor prevederi, dar conţine<br />
îndrumări suplimentare şi proceduri privind modul de desfăşurare <strong>al</strong> interviului şi pune un accent mai mare pe<br />
aspectul de dezvoltare a acestui proces prin intremediul Planului Person<strong>al</strong> de Dezvoltare.<br />
9.5.6.2 Abordare din punct de vedere <strong>al</strong> politicii<br />
Obiectivul gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> ev<strong>al</strong>uării performanţelor este:<br />
“Să asigure re<strong>al</strong>izarea obiectivelor de performanţă <strong>al</strong>e CSM prin practicarea unui management eficace <strong>al</strong><br />
performanţelor person<strong>al</strong>ului.”<br />
Pentru atingerea acestui obiectiv, se vor aplica următoarele principii în implementarea managementului<br />
performanţei:<br />
• ESC va conştientiza întregul person<strong>al</strong> asupra naturii şi importanţei procesului de management <strong>al</strong> performanţei.<br />
• Având în vedere această prioritate, programul de interviuri pentru ev<strong>al</strong>uarea performanţelor este planificat cu<br />
mult timp înainte de desfăşurarea acestuia, documentaţia este pusă la dispoziţia ev<strong>al</strong>uaţilor şi sunt stabilite<br />
aranjamente necesare desfăşurării interviului.<br />
• Accentul pus pe intreviu are rolul de a asigura dezvoltarea person<strong>al</strong>ului şi unul constructiv.<br />
• Rezultatele procesului sunt puse în aplicare.<br />
• Procesul este înregistrat cu atenţie.<br />
9.5.6.3 Procesul de ev<strong>al</strong>uare a person<strong>al</strong>ului<br />
Interviul de ev<strong>al</strong>uare a person<strong>al</strong>ului are loc anu<strong>al</strong> cu o revizuire la şase luni care acoperă atât obiectivele individu<strong>al</strong>e<br />
cât şi planul de dezvoltare person<strong>al</strong>ă. Totuşi se recomandă ca trimestri<strong>al</strong> să aibă loc revizuiri inform<strong>al</strong>e, îndeosebi<br />
privind obiectivele indiviu<strong>al</strong>e.<br />
Întregul person<strong>al</strong> este informat asupra naturii şi importanţei procesului, este informat înainte privind perioada de<br />
desfăşurare a interviurilor de ev<strong>al</strong>uare şi le este pusă la dispoziţie documentaţia necesară. Programul de desfăşurare<br />
a interviurilor este respectat cu stricteţe de către directori.<br />
Data şi ora desfăşurării interviului sunt stabilite cu mai mult timp înainte de desfăşurarea acestuia. Se <strong>al</strong>ocă o<br />
perioadă de timp suficientă pentru desfăşurarea interviului, care se derulează într‐un loc retras, fără întreruperi şi<br />
într‐o locaţie potrivită care să reflecte importanţa discuţiei.<br />
Performanţele sunt ev<strong>al</strong>uate şi rezultatul este convenit în funcţie de criteriile de ev<strong>al</strong>uare stabilite şi transparente,<br />
care au în vedere atât competenţele cât şi obiectivele de performanţă individu<strong>al</strong>e pentru anul precedent.<br />
Obiectivele individu<strong>al</strong>e, de tip “SMART”, pentru anul următor sunt discutate şi convenite în legătură directă cu fişa<br />
postului.<br />
În timpul interviului se pune accent pe dezvoltarea person<strong>al</strong>ă şi se revizuieşte Planul de Dezvoltare Person<strong>al</strong>ă (PDP).<br />
94
Rezultatele privind nevoile de dezvoltare sunt înregistrate sub forma unui plan de acţiune cu responsabilităţi şi<br />
termene limită.<br />
9.5.6.4 Roluri şi responsabilităţi<br />
Rolurile şi responsabilităţile privind ev<strong>al</strong>uarea performanţelor aparţin tuturor membrilor person<strong>al</strong>ului.<br />
Secretarul Gener<strong>al</strong> supervizează procesul şi se asigură de existenţa sistemelor corespunzătoare. În plus, Directorul<br />
DRUO împreună cu ceil<strong>al</strong>ţi directori, răspunde de desfăşurarea procesului în concordanţă cu programul stabilit şi că<br />
supervizorii şi person<strong>al</strong>ul sunt conştienţi de natura şi importanţa procesului.<br />
De asemenea directorii monitorizează şi/sau acţionează asupra rezultatelor obţinute.<br />
Person<strong>al</strong>ul trebuie să se asigure că deţine toate informaţiile asupra procesului şi procedurilor şi răspunde de<br />
implementarea acelei părţi <strong>al</strong>e PDP care au fost identificate drept responsabilitatea lor.<br />
UDP, împreună cu DRUO, are responsabiiltatea gener<strong>al</strong>ă privind stabilirea programului desfăşurării procesului, care<br />
va fi comunicat ESC, furnizând materi<strong>al</strong>ele necesare şi păstrând confidenţi<strong>al</strong>itatea rezultatelor.<br />
9.5.6.5 Integrarea în context<br />
Managementul performanţei are legătură şi cu <strong>al</strong>te părţi cheie <strong>al</strong>e cadrului politicii:<br />
• Fişele posturilor sunt folosite drept punct de plecare pentru stabilirea şi ev<strong>al</strong>uarea obiectivelor performaţelor<br />
individu<strong>al</strong>e.<br />
• Cadrul de competenţe furnizează celăl<strong>al</strong>t instrument de ev<strong>al</strong>uare, respectiv criteriile de performanţă.<br />
• Rezultatele procesului reprezintă princip<strong>al</strong>a sursă folosită pentru an<strong>al</strong>izarea nevoilor de instruire la nivel<br />
individu<strong>al</strong>, date folosite la pregătirea ulterioară a Planului de Instruire şi Dezvoltare din cadrul CSM.<br />
9.5.7 Instruirea şi dezvoltarea<br />
9.5.7.1 Introducere<br />
Dezvoltarea person<strong>al</strong>ului din cadrul CSM constituie tema centr<strong>al</strong>ă a multor activităţi de resurse umane cu scopul de a<br />
re<strong>al</strong>iza deplinul potenţi<strong>al</strong> şi de a maximiza performanţa person<strong>al</strong>ului. Acesta este un proces continuu pentru aceia<br />
care au person<strong>al</strong> în subordine, dar trebuie să fie organizat la nivelul CSM pentru a se asigura folosirea optimă a<br />
resurselor disponibile. Acest lucru se desfăşoară sub forma unei an<strong>al</strong>ize a nevoilor de instruire şi dezvoltare şi a<br />
pregătirii şi implementării unui Plan Anu<strong>al</strong> de Dezvoltare şi Instruire.<br />
9.5.7.2 Abordare din punct de vedere <strong>al</strong> politicii<br />
Obiectivul gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> instruirii şi ev<strong>al</strong>uării este:<br />
“Să susţină dezvoltarea person<strong>al</strong>ului CSM în vederea deprinderii abilităţilor necesare re<strong>al</strong>izării obiectivelor de<br />
performanţă <strong>al</strong>e CSM în ceea ce priveşte managementul carierei magistraţilor şi managementul şi organizarea<br />
instanţelor.”<br />
Pentru atingerea acestor obiective, se aplică principiile următoare pentru implementarea eficace a activităţilor de<br />
instruire şi dezvoltare din cadrul CSM:<br />
• Întregul person<strong>al</strong> are responsabilitatea instruirii şi dezvoltării şi acest lucru este abordat cu seriozitate.<br />
• An<strong>al</strong>iza nevoilor de instruire este cuprinzătoare şi are rolul de a oferi diferite perspective – ev<strong>al</strong>uarea nevoilor la<br />
diferite nivele <strong>al</strong>e organizaţiei, echipei şi individului.<br />
95
• Stabilirea de priorităţi în ceea ce priveşte nevoile se face în funcţie de obiectivele de performanţă predominante<br />
identificate în timpul procesului de planificare strategică şi de planificare a person<strong>al</strong>ului.<br />
• Asigurarea dezvoltării nu se limitează doar la instruire – există o varietate de moduri diferite care pot fi folosite<br />
incluzând resurse interne şi dezvoltarea individu<strong>al</strong>ă.<br />
• Resursele sunt folosite numai în beneficiul organizaţiei, dar orice tip de învăţare este încurajat.<br />
• Managementul promovează feedback‐ul pozitiv şi acţionează în sensul aplicării rezultatelor învăţării la locul de<br />
muncă.<br />
• Procesele de monitorizare şi ev<strong>al</strong>uare a c<strong>al</strong>ităţii şi rezultatelor au loc consecvent iar lecţiile extrase sunt<br />
reintroduse în cadrul procesului.<br />
9.5.7.3 Procesul de planificare a instruirii şi dezvoltării<br />
Pregătirea Planului de Instruire şi Dezvoltare presupune colectarea şi an<strong>al</strong>izarea datelor despre nevoile de instruire şi<br />
dezvoltare la nivel organizaţion<strong>al</strong> prin intermediul procesului de planificare a person<strong>al</strong>ului, la nivelul echipelor din<br />
cadrul direcţiilor iar la nivel individu<strong>al</strong> prin intermediul PDP.<br />
Stabilirea de priorităţi în ceea ce priveşte nevoile identificate conduce la stabilirea obiectivelor curente şi direcţiilor<br />
viitoare <strong>al</strong>e CSM identificate în cadrul planului de person<strong>al</strong>.<br />
Activităţile propuse nu se vor limita la cursuri de instruire. Pot de asemenea să includă şi <strong>al</strong>te activităţi care au ca<br />
scop dezvoltarea, cum ar fi instruirea la locul de muncă, îndrumare, seminarii interne, întâlnirii de lucru şi dezvoltare<br />
individu<strong>al</strong>ă. Grupurile ţintă sunt de asemenea identificate. Acestea pot include şi person<strong>al</strong> din <strong>al</strong>te instituţii care<br />
colaborează cu CSM.<br />
Planul va prezenta un program gradu<strong>al</strong> <strong>al</strong> activităţiilor det<strong>al</strong>iate pentru primele 3 luni şi un program indicativ pentru<br />
perioada ulterioară.<br />
Resursele pot proveni dintr‐o varietate de surse:<br />
• Surse interne, inclusiv existenţa unui buget de instruire folosit pentru angajarea de furnizori externi de instruire.<br />
• Surse externe, cum ar fi Programe de asistenţă tehnică pentru dezvoltarea capacităţii administrative a CSM,<br />
finanţate din fonduri europene şi dedicate unor linii directoare gener<strong>al</strong>e de dezvoltare a resurselor umane în<br />
sistemul judiciar.<br />
Procesul de implementare va fi supus monitorizării şi ev<strong>al</strong>uării c<strong>al</strong>ităţii şi rezultatelor procesului de învăţare, precum<br />
şi ev<strong>al</strong>uării impactului asupra performanţei.<br />
9.5.7.4 Roluri şi responsabilităţi<br />
ESC supraveghează pregătirea planului şi îl aprobă. Preşedintele CSM aprobă şi semnează planul aprobat.<br />
Directorii au responsabilitatea furnizării nevoilor aferente PDP‐ ului şi nevoile aferente echipei în funcţie de<br />
programul stabilit şi de c<strong>al</strong>itatea dorită, apoi le înaintează coordonatorului UDP.<br />
Coordonatorul UDP este responsabil de:<br />
• Pregătirea planului<br />
• Raportarea către ESC privind progresul şi transmiterea versiunii fin<strong>al</strong>e a planului<br />
• Consultarea cu DRUO asupra versiunii fin<strong>al</strong>e a planului<br />
• Implementarea planului<br />
• Monitorizare şi ev<strong>al</strong>uare<br />
9.5.7.5 Integrarea în context<br />
Managementul performanţei are legătură şi cu <strong>al</strong>te părţi <strong>al</strong>e cadrului de politici în ceea ce priveşte:<br />
96
• Ev<strong>al</strong>uarea person<strong>al</strong>ului, care este sursa nevoilor identificate de PDP;<br />
• Planificarea person<strong>al</strong>ului pentru nevoile la nivel de organizaţie şi obiectivele utilizate la prioritizarea nevoilor;<br />
• Activităţile orizont<strong>al</strong>e, care presupun instruire comună şi proiecte comune de dezvoltare în colaborare cu <strong>al</strong>te<br />
instituţii.<br />
9.5.8 Monitorizarea şi Ev<strong>al</strong>uarea<br />
9.5.8.1 Introducere<br />
Monitorizarea, ev<strong>al</strong>uarea şi raportarea regulată sunt importante pentru stabilirea progresului înregistrat şi pentru a<br />
determina dacă problemele de person<strong>al</strong> sunt rezolvate cu succes. Acestea sunt procese prin care CSM învaţă să<br />
ajusteze şi să schimbe direcţia, precum şi să îmbunătăţească performanţele resurselor umane. În consecinţă, acestea<br />
sunt folosite cel mai bine ca procese de dezvoltare unde se dovedesc a fi cele mai eficace, prin distincţie faţă de o<br />
“cultură a învinovăţirii”. Acestea se aplică la nivelul tuturor activităţilor de resurse umane – strategic şi operaţion<strong>al</strong>.<br />
Monitorizarea progresului, ev<strong>al</strong>uarea rezultatelor activităţilor şi schimbarea abordării sau a activităţii necesare sunt<br />
parte integrantă a rolului fiecărui angajat în desfăşurarea activităţilor zilnice. În acest fel se exersează<br />
comportamentele de învăţare prin “învăţarea din succes” şi “învăţarea din greşeli”. Constă în evidenţierea lucrurilor<br />
care merg bine şi a celor care necesită imbunătăţiri. Aceasta se aplică la acel nivel organizaţion<strong>al</strong> în care se stabilesc<br />
sisteme pentru furnizarea unui cadru coerent pentru monitorizarea şi ev<strong>al</strong>uarea proceselor care trebuie<br />
implementate.<br />
9.5.8.2 Abordarea din punct de verere <strong>al</strong> politicii<br />
Obiectivul gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> monitorizării şi ev<strong>al</strong>uării este:<br />
“Să monitorizeze progresul activităţilor de resurse umane desfăşurate, faţă de obiective lor, să ev<strong>al</strong>ueze rezultatele<br />
în funcţie de obiective şi să stabilească schimbările necesare pentru îmbunătăţirea performanţelor CSM.”<br />
Pentru a atinge acest obiectiv, următoarele principii se vor aplica în implementarea eficace a proceselor de<br />
monitorizare şi ev<strong>al</strong>uare în cadrul CSM:<br />
• Adoptarea unei abordări de învăţare în înţelegerea, an<strong>al</strong>izarea, examinarea, gândirea critică, precum şi<br />
încercarea de a explica de ce lucrurile au funcţionat sau nu;<br />
• Existenţa clarităţii obiectivelor privind direcţia, procesul sau activitatea monitorizată şi ev<strong>al</strong>uată;<br />
• Folosirea indicatorilor de monitorizare potriviţi şi pentru care există informaţii de c<strong>al</strong>itate;<br />
• Existenţa unui program de monitorizare, care este comunicat celor implicaţi şi care include raportare regulată;<br />
• Asigurarea, pe cât posibil, a transparenţei ev<strong>al</strong>uării în ceea ce priveşte obiectivitatea procesului;<br />
• Abordarea procesului de monitorizare cu seriozitate şi luarea de măsuri pentru punerea în aplicare a<br />
constatărilor;<br />
• Diseminarea şi împărtăşirea bunelor practici rezultate din procesul de ev<strong>al</strong>uare.<br />
9.5.8.3 Procesul de Ev<strong>al</strong>uare si Monitorizare<br />
Procesul de management <strong>al</strong> resurselor umane este un proces continuu de previziune, clarificare şi identificare a<br />
nevoilor organizaţion<strong>al</strong>e în privinţa person<strong>al</strong>ului, de ev<strong>al</strong>uare a competenţelor şi implementare a intervenţiilor<br />
potrivite. Procesul va fi continuu monitorizat şi ev<strong>al</strong>uat pentru a se determina modul în care cadru politicii şi fiecare<br />
parte integrantă a acestuia sunt funcţion<strong>al</strong>e sau dacă sunt necesare îmbunătăţiri.<br />
Prin intermediul procesului de monitorizare se controlează progresul înregistrat în implementarea masurilor şi<br />
activităţilor. Ev<strong>al</strong>uarea presupune revizuirea periodică şi sistematică a procesului de implementare, a rezultatelor şi a<br />
impactului activităţilor în funcţie de scopurile şi obiectivele acestora (obiective gener<strong>al</strong>e si obiective specifice).<br />
Ca urmare, monitorizarea furnizează baza pentru corectarea implementării curente a activităţii, pentru a asigura<br />
implementarea conform celor stabilite şi furnizează o sursă de informaţii pentru o ev<strong>al</strong>uare ulterioară. Ev<strong>al</strong>uarea<br />
97
asigură o contribuţie v<strong>al</strong>oroasă la corectarea viitoare a obiectivelor, abordării şi implementării activităţilor şi<br />
planurilor.<br />
Stabilirea de obiective clare pentru activităţi şi planuri constituie un element critic atât pentru monitorizare cât şi<br />
pentru ev<strong>al</strong>uare. Acestea vor dicta indicatorii prin care vor fi măsurate re<strong>al</strong>izările.<br />
Există 4 mari categorii de indicatori:<br />
• De intrare: referitor la resursele financiare şi de <strong>al</strong>tă natură (person<strong>al</strong>, materi<strong>al</strong>e şi spaţii) care contribuie la<br />
desfăşurarea activităţilor instituţion<strong>al</strong>e (de exemplu: costul cursului).<br />
• De ieşire: referitor la re<strong>al</strong>izări sau rezultate <strong>al</strong>e activităţii. Poate fi reprezentat ca “reper” în orice program de<br />
activităţi şi monitorizat folosind Anexa 4;(de exemplu: dacă cursul a fost terminat şi conform planificării)<br />
• De rezultate: avantaj (sau dezavantaj) obţinut ca urmare a ieşirilor; (de exemplu: dacă cursul a fost de o c<strong>al</strong>itate<br />
suficientă în raport cu obiectivele)<br />
• De impact: beneficii pe termen mediu şi lung care decurg din rezultate; (de exemplu: beneficiile de performanţă<br />
care decurg din curs pentru individ/echipă/organizaţie)<br />
Monitorizarea acoperă în primul rând intrările şi ieşirile. Procesul de ev<strong>al</strong>uare va an<strong>al</strong>iza şi ieşirile, dar se va<br />
concentra pe rezultate şi impact.<br />
Ariile şi programul pentru monitorizare şi ev<strong>al</strong>uare sunt stabilite pentru fiecare activitate specifică de resurse umane<br />
(ex: planificarea person<strong>al</strong>ului, recrutarea şi selecţia, iniţierea, managementul performanţei şi instruirea şi<br />
dezvoltarea) la începutul fiecărui an sub forma unui Plan de Monitorizare şi Ev<strong>al</strong>uare.<br />
9.5.8.4 Monitorizarea<br />
În vederea unei monitorizări eficace a activităţii de resurse umane, primul pas este identificarea obiectivelor, care<br />
trebuie să furnizeze o definiţie clară a ceea ce se aşteaptă de la respectiva activitate sau plan. Următorii paşi sunt:<br />
1. Identificarea întrebărilor cheie în monitorizarea planului sau activităţii şi identificarea indicatorilor necesari<br />
pentru a formula un răspuns la întrebarea respectivă.<br />
Aceste întrebări ar putea fi:<br />
• Care sunt etapele din cadrul programului pentru acest plan sau activitate şi care este data la care trebuie să se<br />
încheie?<br />
Este vorba de monitorizarea graficelor de activităţi planificate pentru a aprecia dacă acestea au fost respectate şi<br />
natura, motivele şi implicaţiile oricăror întârzieri.<br />
• Care sunt rezultatele(ieşirile) ţintă <strong>al</strong>e acestei activităţi?<br />
Este vorba de re<strong>al</strong>izările propuse în cadrul activităţii (reperele) şi dacă ele au fost re<strong>al</strong>izate.<br />
• Ce pregătiri şi resurse sunt necesare pentru colectarea, procesarea şi an<strong>al</strong>izarea informaţiilor?<br />
Sursele pentru colectarea informaţiilor pentru monitorizare pot include:<br />
– planurile de acţiune;<br />
– listele de verificare;<br />
– interviurile;<br />
– întâlniri cu person<strong>al</strong>ul de implementare.<br />
• Ce informaţii privind punctul de pornire sunt necesare pentru comparaţie?<br />
Acestea pot proveni din monitorizări/ev<strong>al</strong>uări anterioare <strong>al</strong>e aceleiaşi activităţi.<br />
Informaţiile din monitorizare vor fi înregistrate într‐un format standard. Anexa 4 furnizează un format care va fi<br />
folosit de către person<strong>al</strong>ul responsabil pentru îndeplinirea sarcinilor prevăzute în planul de acţiune.<br />
2. Implementare procesului prin monitorizarea activităţilor din planul de acţiune care sunt legate de indicatorii<br />
identificaţi<br />
98
Person<strong>al</strong>ul responsabil va completa coloanele 4 şi 5 din anexa 4 şi va trimite formularul UDP.<br />
3. Raportarea regulată a constatărilor monitorizării.<br />
ESC este beneficiarul cheie <strong>al</strong> acestor rapoarte prin intermediul UDP.<br />
9. 5.8.5 Ev<strong>al</strong>uarea<br />
Dezvoltarea gener<strong>al</strong>ă a funcţiei de management a resurselor umane trebuie să fie subiectul unei ev<strong>al</strong>uări anu<strong>al</strong>e,<br />
precum şi a unor revizuiri interne la jumătatea perioadei. Vor fi ev<strong>al</strong>uate şi <strong>al</strong>te arii specifice, dar acestea vor varia de<br />
la an la an. Acestea se vor aproba şi adopta în cadrul Planului de Monitorizare şi Ev<strong>al</strong>uare.<br />
Trei criterii importante sunt folosite la ev<strong>al</strong>uarea planurilor şi activităţilor de resurse umane din cadrul CSM:<br />
Eficienţă: criteriul eficienţei se referă la modul în care diferite activităţi din cadrul planurilor de acţiune au<br />
transformat resursele disponibile în rezultate, în termeni de c<strong>al</strong>itate, cantitate şi timp. O întrebare cheie este “au fost<br />
lucrurile facute cum trebuie?” şi prin aceasta adresează şi aspectul v<strong>al</strong>oare‐pentru‐bani, respectiv dacă rezultate<br />
similare puteau fi obţinute folosind <strong>al</strong>te metode dar cu costuri mai mici în acelaşi timp.<br />
Eficacitate: criteriul eficacităţii are în vedere măsura în care planurile şi activităţile de resurse umane şi‐au atins<br />
obiectivele şi scopurile. Întrebările cheie sunt “au fost lucrurile care trebuie?” sau “au fost selectate acţiunile corecte<br />
pentru atingerea obiectivelor?”<br />
Relevanţă: relevanţa planului de resurse umane se referă în primul rând la modul în care acesta a fost elaborat şi la<br />
măsura în care obiectivele declarate rezolvă problemele identificate iar planurile sunt potrivite pentru problemele<br />
care trebuie rezolvate.<br />
An<strong>al</strong>iza eficienţei, eficacităţii şi relevanţei se efectuează pe baza indicatorilor incluşi în planul de acţiune, elaborat în<br />
funcţie de obiectivele activităţii. Eficienţa se referă în princip<strong>al</strong> la indicatorii de intrare şi ieşire, eficacitatea în<br />
princip<strong>al</strong> la iesiri şi rezultate, iar relevanţa la rezultate şi impact. Această an<strong>al</strong>iză implică în gener<strong>al</strong> verificarea<br />
obiectivelor re<strong>al</strong>izate, ev<strong>al</strong>uarea rezultatelor şi an<strong>al</strong>iza efectelor măsurilor. Indicatorii specifici sunt stabiliţi pentru<br />
fiecare plan şi sunt legaţi de factorii critici de succes (exemplu: planul de person<strong>al</strong>, recrutarea şi selecţia,<br />
managementul performanţei şi instruirea şi dezvoltarea).<br />
Situaţia indicatorilor va fi colectată în formatul prevazut în anexa 5. Exemple de indicatori pot fi găsite în Anexa 7.<br />
Lista indicatorilor din această anexă este numai indicativă. Toate planurile vor identifica indicatori corespunzători<br />
pentru măsurarea re<strong>al</strong>izării obiectivelor stabilite.<br />
Planurile vor include de asemenea sursele de informaţie pentru verificarea obiectivelor. Princip<strong>al</strong>ele surse de<br />
colectare a informaţiei necesare în cadrul procesului de ev<strong>al</strong>uare includ:<br />
• Planurile;<br />
• Rapoartele de monitorizare şi informaţiile incluse în sistemul de monitorizare;<br />
• Informaţia adunată în timpul interviurilor;<br />
• Informaţiile colectate în timpul interviurilor cu cei care desfăşoară activităţile;<br />
• Alte surse propuse de ev<strong>al</strong>uatori.<br />
Indiferent de metodele de colectare a informaţiilor, exemple de întrebări care ajută la determinarea eficacităţii<br />
planurilor şi activităţilor includ:<br />
• Au fost planurile şi acţiunile terminate şi îşi îndeplinesc scopurile?<br />
• Au re<strong>al</strong>izat planurile de acţiune ceea ce era necesar?<br />
• Dacă nu, s‐au schimbat strategiile organizaţiei care stau la baza planului?<br />
• Au fost şi <strong>al</strong>ţi factori care au împiedicat re<strong>al</strong>izarea scopului propus?<br />
• S‐au schimbat condiţiile astfel încât să fie necesară revizuirea planurilor?<br />
• Este nevoie ca în viitor activităţile să fie modificate?<br />
99
Rezultatele ev<strong>al</strong>uării conduc la identificarea punctelor cheie de acţiune care să îmbunătăţească eficienţa<br />
organizaţion<strong>al</strong>ă.<br />
Întrebările la care trebuie răspuns pentru a identifica cele mai importante puncte de învăţare:<br />
• Care este rezultatul care se aşteaptă în urma acestui proces?<br />
• A furnizat acest proces un plan care este necesar managerilor în sprijinul obiectivelor şi scopurilor strategice din<br />
cadrul CSM?<br />
• Ce a funcţionat şi de ce?<br />
• Procesul a decurs bine datorită efortului colectiv <strong>al</strong> echipei?<br />
• În cazul în care unele etape nu au funcţionat, cum actionează CSM în acest caz?<br />
• Ce nu a mers şi ce se poate face pentru îmbunătăţirea situaţiei?<br />
• Timpul <strong>al</strong>ocat a fost suficient?<br />
• Au fost implicate birourile/direcţiile potrivite?<br />
• Au fost furnizate resursele corespunzătoare?<br />
• Estimările costurilor şi economiilor au fost corecte?<br />
9.5.8.6 Roluri şi responsablităţi<br />
UDP este responsabilă de pregătirea planului de ev<strong>al</strong>uare şi monitorizare, de obţinerea aprobării ESC şi de raportarea<br />
asupra progreselor înregistrate ESC.<br />
În ceea ce priveşte monitorizarea, UDP este responsabil de procesarea şi an<strong>al</strong>izarea datelor furnizate de persoanele<br />
responsabile de activităţile de resurse umane respective. UDP furnizează de asemenea Rapoartele de Monitorizare<br />
lunare ESC, menţionând progresul şi făcând recomandări.<br />
În ceea ce priveşte ev<strong>al</strong>uarea, studiile de ev<strong>al</strong>uare vor fi desfăşurate de către experţi/echipe independente, cu sau<br />
prin implicarea accentuată a unui person<strong>al</strong> independent pentru a asigura obiectivitatea şi transparenţa. De aceea se<br />
recomandă folosirea de consultanţi externi la fiecare 3 ani, iar în ev<strong>al</strong>uarea anu<strong>al</strong>ă să fie implicat auditul intern.<br />
În cazul în care sunt folosiţi consultanţi externi, responsabiitatea administrării procesului de ev<strong>al</strong>uare revine CSM iar<br />
contractele licitate vor fi implementate folosind regulile de achiziţie. În cazul în care fondurile provin din fondurile<br />
externe <strong>al</strong>e UE, se aplica regulile de achiziţie respective.<br />
ESC are responsabilitatea gener<strong>al</strong>ă a procesului de ev<strong>al</strong>uare şi monitorizare şi va decide asupra îmbunătăţirilor<br />
necesare rezultate din constatările acestui proces. ESC va avea responsabilitatea aprobării şi implementării şi, după<br />
caz, a diseminării constatărilor în cadrul CSM.<br />
9.5.8.7 Integrare în context<br />
Procesul de monitorizare şi ev<strong>al</strong>uare va fi aplicat tuturor componentelor cadrului gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> politicii.<br />
9.6 Normele de comportament şi atitudine pentru membrii person<strong>al</strong>ului CSM<br />
Politica de resurse umane prevede anumite standarde de comportament de care trebuie să dea dovadă angajaţii<br />
CSM. Acestea sunt descrise mai jos în cadrul Politicii Oportunitatilor Eg<strong>al</strong>e, Proceduri şi Îndrumări asupra Conduitei la<br />
Locul de Muncă şi Codului de Conduită.<br />
9.6.1 Politica oportunităţilor eg<strong>al</strong>e<br />
CSM aderă la politica oportunităţilor eg<strong>al</strong>e, conform căreia este interzisă discriminarea pe considerente de sex,<br />
orientare sexu<strong>al</strong>ă, caracteristici genetice, vârstă, naţion<strong>al</strong>itate, rasă, origine etnică, religie, opinii politice, statut<br />
famili<strong>al</strong> sau <strong>al</strong>te responsabilităţi, handicap sau apartenenţă la un organism profesion<strong>al</strong>.<br />
100
Acest lucru se aplică tuturor activităţilor de resurse umane, inclusiv managementului person<strong>al</strong>ului existent precum şi<br />
în cazul recrutării de person<strong>al</strong>.<br />
9.6.2 Conduita la locul de muncă<br />
Se aşteaptă un nivel în<strong>al</strong>t <strong>al</strong> conduitei person<strong>al</strong>ului CSM în relaţiile cu colegii, superiorii şi subordonaţii. Anexa 6<br />
stabileşte liniile gener<strong>al</strong>e <strong>al</strong>e conduitei la locul de muncă şi procedurile pentru soluţionarea performanţelor<br />
nesatisfăcătoare şi a comportamentului necorespunzător.<br />
ss Codul de Conduită<br />
Un cod de conduită unitar <strong>al</strong> întregului person<strong>al</strong> din aparatul de lucru <strong>al</strong> CSM trebuie elaborat, având în vedere că în<br />
prezent există diferenţe de regim juridic şi componenţă <strong>al</strong> normelor de conduită aplicabile celor trei categorii<br />
distincte de person<strong>al</strong> existent (asimilaţi, funcţionari publici şi contractu<strong>al</strong>i).<br />
101