Exceptii nelegalitate dosar 5260 113 2011 doua stelute-recurs

Cabinet Avocat ˝TEODORESCU NICUSOR˝
Forma de exercitare a profesiei: cabinet individual
TABLOUL AVOCATILOR Baroului BUCURESTI postat pe http://bota.ro
Sediu secundar: Municipiul Galati, Strada Castrul Roman, nr. 31, Bloc C.F.R., Ap. 2, Cod postal 800416,
Oficiul postal 9,
Cod Înregistrare Fiscala: 28187651
TABLOUL AVOCATILOR postat pe http://bota.ro sau http://unbr.eu
E-mail: avocatteodorescunicusor@yahoo.ro
Bloguri personale:
http://teodorescunicusor.wordpress.com
http://barourilegale.wordpress.com
CURTEA de APEL GALATI
Sectia de contencios administrativ si fiscal
Dosar nr. 5260/113/2011**
Recurent: BACANU SORIN
Termen: 05.03.2013
C a t r e
Președintele Curtii de Apel Galati
-sectia de contencios administrativ si fiscal-
Subsemnatul Avocat definitiv TEODORESCU NICUSOR,
in calitate de avocat ales de avocat ales de catre recurentul-reclamant
BĂCANU SORIN, cu domiciliul ales pentru comunicarea tuturor actelor de
procedura la sediul secundar al Cabinetului de Avocat TEODORESCU NICUSOR, situat
în Municipiul Galati, Strada Castrul Roman, nr. 31, Bloc C.F.R., Ap. 2, Cod postal
800416, Oficiul postal 9, Judetul Galati,
dovada calitatii de reprezentant legal fiind facuta cu imputernicirea
avocatiala depusa in original in dosarul nr. 5260/113/2011** al Curtii de Apel
Galati,
1

constatând că JUSTIȚIA ROMÂNĂ se află ÎN AFARA ORDINII de DREPT din
ROMÂNIA la fel ca Ministerul Afacerilor Interne și structurile subordonate, Ministrul
Justitiei, Președintele Consiliului Superior al Magistraturii și Ministrul Administrației
și Internelor introducand ilegal în circuitul juridic INEXISTENTE ACTE NORMATIVE
care legal NU SUNT PRODUCĂTOARE de EFECTE JURIDICE,
constatând că în drept NU AU FOST ÎNFIINȚATE nici ˝Secția a II-a civila,
de contencios administrativ și fiscal˝ în cadrul Tribunalului Brăila și nici ˝Secția de
Contencios Administrativ și Fiscal˝ în cadrul Curții de Apel Galați,
cunoscând că nici pentru TRIBUNALUL BRĂILA și nici pentru Curtea de
Apel Galați NU A INTRAT ÎN VIGOARE prin PUBLICITATE în Monitorul Oficial al
României, Partea I, vreun ACT NORMATIV denumit ORDIN al Ministrului Justitiției
pentru aprobarea STATELOR de FUNCȚII și de PERSONAL, nefiind pus in executare
Art. 135 alin. (1) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, doar pentru
INSTANȚELE MILITARE Ministrul JUSTIȚIEI, în temeiul Art. 135 alin. (2) din Legea nr.
304/2004 asigurând INTRAREA ÎN VIGOARE a ACTULUI NORMATIV de aprobare a
STATELOR de FUNCȚII și de PERSONAL pentru instanțele militare,
este inadmisibil ca niște judecători și grefieri numiți ilegal în funcții
mai înainte de aprobare STRUCTURII de PERSONAL si de FUNCTII în cadrul
Tribunalului Braila si Curții de Apel Galați și mai înainte de înființarea legală a
secțiilor-acesta constituind si LEGATURA EXCEPȚIILOR de NELEGALITATE cu FONDUL
CAUZEI-,
în temeiul Art. 4 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, invoc:
EXCEPȚIA
de NELEGALITATE a ACTELOR ADMINISTRATIVE de NUMIRE în FUNCȚIA de
JUDECĂTOR a judecătoarei VICOL DANIELA, precum și a grefierei GÂLCĂ MARIA în cadrul
NEÎNFIINȚATEI ˝secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal˝,
actele administrative care nu sunt aflate în posesia recurentului, trebuind
administrate în dosar și communicate acestuia în copii certificate mai înainte de a se trece
la judecarea excepției, fiind NELEGALE prin raportare :
• la INEXISTENȚA actului normativ emis de Ministrul JUSTIȚIEI de
aprobare a STATULUI de FUNCȚII si de PERSONAL conform Art. 135 alin. (1) din
LEGEA nr. 304/2004 privind organizarea judiciara si
• la INEXISTENȚA actului normativ emis nelegal in 2011 de PLENUL
Consiliului Superior al Magistraturii, de înființare secții, cu violarea:
1) Principiului ACCESIBILITĂȚII și PREVIZIBILITĂȚII ACTELOR
NORMATIVE-creație a jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului;
2) Principiului SUPREMAȚIEI Constituției și a LEGII consacrat de Art. 1
alin. (5) din Constituția României, reprodus în continuare:
2

˝Art. 1 (5) În România, RESPECTAREA Constituţiei, a supremaţiei sale şi a
legilor este OBLIGATORIE.˝
3) Principiului IERARHIEI și FORȚEI JURIDICE a ACTELOR NORMATIVE,
consacrat de Art. 4-IERARHIA ACTELOR NORMATIVE- alin. (1)-(3) din Legea nr.
24/27.03.2000 repubicarea a 2-a, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea
actelor normative, reprodus în continuare:
˝Art. 4 –IERARHIA ACTELOR NORMATIVE
(1) Actele normative se elaborează în funcţie de ierarhia lor, de categoria
acestora şi de autoritatea publică competentă să le adopte.
(2) Categoriile de acte normative şi normele de competenţă privind adoptarea
acestora sunt stabilite prin Constituţia României, republicată, ŞI PRIN CELELALTE LEGI.
(3) Actele normative date în executarea legilor, ordonanţelor sau a hotărârilor
Guvernului se emit în limitele şi potrivit normelor care le ordonă.
4) Principiul ACTIVITĂȚII de LEGIFERARE impus de legiuitor prin Art. 1
din LEGEA nr. 24/27.03.2000 repubicarea a 2-a, privind normele de tehnică legislativă
pentru elaborarea actelor normative, reproducand in continuare alin. (1) si (2):
ART. 1 (1) Reglementarea relaţiilor sociale prin lege şi prin celelalte categorii
de acte normative se realizează cu respectarea principiilor generale de legiferare proprii
sistemului dreptului românesc.
(2) ACTELE NORMATIVE se iniţiază, se elaborează, se adoptă ŞI SE
APLICĂ în conformitate cu prevederile Constituţiei României, republicată, CU DISPOZIŢIILE
PREZENTEI LEGI, PRECUM ŞI CU PRINCIPIILE ORDINII DE DREPT.
5) Pricipiul RESPECTARII NORMELOR de TEHNICĂ LEGISLATIVĂ de catre
TOATE AUTORITATILE PUBLICE consacrat de Art. 3 alin. (1) din Legea nr. 24/27.03.2000
repubicarea a 2-a, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor
normative, reprodus în continuare:
˝ART. 3 (1) Normele de tehnică legislativă sunt obligatorii ……………precum şi
la elaborarea şi adoptarea actelor normative ale celorlalte autorităţi cu asemenea atribuţii.
6) Art. 11 –PUBLICAREA ACTELOR NORMATIVE- alin. (1) si (5) din Legea
nr. 24/27.03.2000 repubicarea a 2-a, privind normele de tehnică legislativă pentru
elaborarea actelor normative, care a impus INTRAREA IN VIGOARE prin PUBLICARE a
TUTUROR ACTELOR NORMATIVE care nu sunt exceptate de alin. (2):
˝ART. 11 (1) ÎN VEDEREA INTRĂRII LOR ÎN VIGOARE, …………actele
normative ale autorităţilor administrative autonome, ……………… se publică în Monitorul
Oficial al României, Partea I.
(5) CELELALTE ACTE NORMATIVE SE PUBLICĂ după ce au fost semnate
de emitent.˝
3

7) Art. 12 –INTRAREA IN VIGOARE a ACTELOR NORMATIVE- alin. (3)
din Legea nr. 24/27.03.2000 repubicarea a 2-a, privind normele de tehnică legislativă
pentru elaborarea actelor normative, reprodus în continuare:
˝ Art. 12 (3) Actele normative prevăzute la art. 11 alin. (1), cu excepţia
legilor şi a ordonanţelor, INTRĂ ÎN VIGOARE LA DATA PUBLICĂRII în Monitorul Oficial al
României, Partea I, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară. Atunci când
nu se impune ca intrarea în vigoare să se producă la data publicării, în cuprinsul acestor
acte normative trebuie să se prevadă că ele intră în vigoare la o dată ulterioară stabilită prin
text.˝
8) Art. 81-Principiul SUBORDONARII FAȚĂ de ACTELE de NIVEL
SUPERIOR-alin. (1) din Legea nr. 24/27.03.2000 repubicarea a 2-a, privind normele de
tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, reprodus în continuare:
ART. 81 (1) La elaborarea PROIECTELOR DE HOTĂRÂRI, ordine sau dispoziţii
se va avea în vedere caracterul lor DE ACTE SUBORDONATE LEGILOR, HOTĂRÂRILOR ŞI
ORDONANŢELOR GUVERNULUI ŞI ALTOR ACTE DE NIVEL SUPERIOR.
9) Art. 1 din Legea nr. 202/09.11.1998 republicarea 2, privind organizarea
Monitorului Oficial al Romaniei, care a impus condiția legala a publicității actelor normative:
˝Art. 1. - Monitorul Oficial al României este publicaţia oficială a statului
român, în care se publică actele prevăzute de Constituţie, de prezenta lege şi de alte acte
normative.˝
10) Art. 5 lit. K) din Legea nr. 202/09.11.1998 republicarea 2, privind
organizarea Monitorului Oficial al Romaniei, care a impus condiția publicității tuturor actelor
PLENULUI CSM FARA a DISTINGE;
Art. 5. - În Partea I se publică următoarele categorii de acte:
K. acte ale plenului Consiliului Superior al Magistraturii, potrivit legii;
11) Art. 5 lit. I) si N) din Legea nr. 202/09.11.1998 republicarea 2, privind
organizarea Monitorului Oficial al Romaniei, care au impus condiția publicării tuturor actelor
normative emise în executarea legii, atat cele emise de autoritățile publice cât și persoanele
juridice de drept privat;
I. actele normative adoptate de autorităţile administrative autonome şi de alte
autorităţi publice, potrivit competenţei lor conferite prin lege, în vederea organizării
executării legii;
N. actele normative adoptate de persoane juridice - altele decât autorităţile
publice - care au fost abilitate prin lege să asigure executarea unor legi;
4

12) Art. 23 din Legea nr. 202/09.11.1998 republicarea 2, privind
organizarea Monitorului Oficial al Romaniei, prin care legiuitorul a introdus regula de drept
privind modalitatea probei legale a existenței textelor normative:
˝Art. 23. - REPRODUCEREA legilor ŞI A CELORLALTE ACTE NORMATIVE se
face numai după textele publicate în Monitorul Oficial al României.˝
13) Art. 31 din CONSTITUTIA ROMANIEI–DREPTUL LA INFORMATIE-
alin. (1( și (2):
Art. 31 (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaţie de interes
public nu poate fi îngrădit.
(2) Autorităţile publice, potrivit competenţelor ce le revin, sunt obligate să
asigure informarea corectă a cetăţenilor asupra treburilor publice şi asupra problemelor de
interes personal.
14) Art. 1 din Legea nr. 544/12.10.2001 privind liberul acces la informatiile de
interes public, care a introdus principiul ACCESULUI LIBER si NEINGRADIT al
INFORMATIILOR de INTERES PUBLIC:
˝Art. 1. - Accesul liber şi neîngrădit al persoanei la orice informaţii de interes
public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale
relaţiilor dintre persoane şi autorităţile publice, în conformitate cu Constituţia României şi cu
documentele internaţionale ratificate de Parlamentul României.˝
15) Art. 5 alin. (1) lit. a) si b) din Legea nr. 544/12.10.2001 privind liberul
acces la informatiile de interes public, care a introdus obligativitatea COMUNICARII DIN
OFICIU a ACTELOR NORMATIVE privind ORGANIZAREA și FUNCȚIONAREA
AUTORITATILOR si INSTITUTIILOR PUBLICE:
˝ Art. 5. - (1) Fiecare autoritate sau instituţie publică are obligaţia să
comunice din oficiu următoarele informaţii de interes public:
a) ACTELE NORMATIVE care reglementează ORGANIZAREA ŞI FUNCŢIONAREA autorităţii
sau instituţiei publice;
b) STRUCTURA ORGANIZATORICĂ, atribuţiile departamentelor, programul de
funcţionare, programul de audienţe al autorităţii sau instituţiei publice; ˝
Curtea Constituțională a României, prin DECIZIA nr. 1358 si prin
DECIZIA nr. 1360 din 21 octombrie 2010, publicate in Monitorul Oficial al
României, Partea I publicate in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 761 din 15
noiembrie 2010, a reiterat importanta si obligativitatea respectarii REGULILOR
de TEHNICĂ LEGISLATIVĂ impuse a fi respectate prin LEGEA nr. 24/2000 la
elaborarea actelor normative, reproducand in continuare:
˝ Examinând excepţia de neconstituţionalitate ridicată, Curtea constată
următoarele:
………………………………………………………………………………………………….
5

Totodată, în temeiul dispoziţiilor constituţionale ale art. 142 alin. (1), potrivit
cărora "Curtea Constituţională este garantul supremaţiei Constituţiei", şi al art. 1 alin. (5)
din Constituţie, potrivit căruia "În România, respectarea [...] legilor este obligatorie",
Curtea constată că reglementarea criticată încalcă şi normele de tehnică legislativă, prin
crearea unor situaţii de incoerenţă şi instabilitate, contrare prevederilor Legii nr. 24/2000,
republicată.
Astfel, potrivit art. 2 alin. (1) din acest act normativ, tehnica legislativă
asigură sistematizarea, unificarea şi coordonarea legislaţiei, precum şi conţinutul şi forma
juridică adecvate pentru fiecare act normativ, iar art. 14 - "Unicitatea reglementării în
materie" prevede că reglementările de acelaşi nivel şi având acelaşi obiect se cuprind întrun
singur act normativ. În acelaşi sens, art. 16, cu denumirea marginală "Evitarea
paralelismelor", stabileşte că în procesul de legiferare este interzisă instituirea aceloraşi
reglementări în două sau mai multe acte normative, iar în cazul existenţei unor paralelisme,
acestea vor fi înlăturate fie prin abrogare, fie prin concentrarea materiei în reglementări
unice.
…………………………………………………………………………………………………
De asemenea, potrivit prevederilor art. 3 alin. (1) din Legea nr. 24/2000,
republicată, "Normele de tehnică legislativă sunt obligatorii la elaborarea proiectelor de lege
de către Guvern [...]", iar art. 6 alin. (1) - "Conţinutul şi fundamentarea soluţiilor
legislative" prevede că reglementările cuprinse în actul normativ "trebuie să fie temeinic
fundamentate, luându-se în considerare interesul social, politica legislativă a statului român
şi cerinţele corelării cu ansamblul reglementărilor interne, precum şi ale armonizării
legislaţiei naţionale cu legislaţia comunitară şi cu tratatele internaţionale la care România
este parte". Or, Curtea constată că reglementarea criticată nu respectă aceste reguli de
tehnică legislativă,
16) DECIZIA nr. 3792 din 30 octombrie 2008 care a sanctionat cu
INEXISTENTA un act normativ NEPUBULICAT, emis de o autoritate publica
centrala:
˝PRINCIPIUL PUBLICĂRII ACTELOR ADMINISTRATIVE NORMATIVE este
prevăzut în art.10, art.75 din Legea nr.24/2000 şi în art.28 din Regulamentul Guvernului
nr.13/2005, iar actul administrativ emis cu încălcarea acestor prevederi legale
este nul absolut.
Legea nr.24/2000 este clară sub acest aspect, stabilind pentru actele administrative
normative publicarea în Monitorul Oficial al României (art.10 alin.(1) din Legea nr.24/2000
privind normele de tehnică legislativă).
Niciun alt mod de aducere la cunoştinţa publicului a actelor administrative normative
nu suplineşte cerinţa impusă de ar.10 alin.(1) sus-menţionat (de exemplu, publicarea pe
site-ul autorităţii emitente).
6

SANCŢIUNEA NEPUBLICĂRII ACTULUI ADMINISTRATIV NORMATIV este
aceea a INEXISTENŢEI ACTULUI astfel emis.
Considerând că Ordinul nr.333 din 17 aprilie 2007 reprezintă un act administrativ individual,
instanţa de fond a pronunţat o hotărâre nelegală, dată cu interpretarea greşită a legii, astfel
că s-a admis recursul reclamantei, s-a casat sentinţa recurată şi s-a trimis cauza spre
rejudecare aceleiaşi instanţe.
Precizez ca violarile de lege au fost enumerate limitativ, cu titlu de exemplu,
SUSTRAGEREA de la PUBLICARE si de la INFORMAREA PUBLICA a ACTELOR NORMATIVE:
• ORDINUL Ministrului Justitiei emis în temeiul Art. 135 alin. (1) din
Legea nr. 304/2004 si
• HOTARAREA PLENULUI C.S.M. de INFIINTARE/REINFIINTARE SECTII
emis IN SECRET in 2011
In FAPT:
1. Nici pe site-ul C.S.M. si nici pe site-ul Tribunalului Braila nici macar nu
au fost postate sau mentionate INEXISTENTELE ˝ACTE NORMATIVE˝;
2. NU EXISTA PUBLICAT in Monitorul Oficial-NEINTRAND IN VIGOARE-
ACTUL NORMATIV-ORDIN al MINISTRULUI JUSTITIEI, cu temei legal expres al emiterii
Art. 135 alin. (1) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, reprodus in
continuare:
ART. 135 (1) STATELE DE FUNCŢII si DE PERSONAL pentru
curţile de apel, tribunale, tribunale specializate, judecătorii si parchete se
aproba cu avizul conform al Consiliului Superior al Magistraturii, prin ORDIN al
MINISTRULUI JUSTIŢIEI.
3. PROBA IREFUTABILA că ORDINUL Ministrului Justiției cu temei legal
expres al emiterii Art. 135 alin. (1) din LEGEA nr. 304/2004 are caracter de ACT
NORMATIV si că trebuia PUBLICAT în Monitorul Oficial al României, Partea I, conform Legii
24/2000R1 si R2 in vederea INTRĂRII ÎN VIGOARE-DE LA DATA PUBLICĂRII intrând în
circuitul juridic-o fac reiterând ACTUL NORMATIV-ORDINUL MINISTRULUI JUSTITIEI nr.
2004 din 28 august 2006, privind APROBAREA STATELOR de FUNCTII si de PERSONAL
pentru instantele militare, INTRAT IN VIGOARE prin PUBLICARE in MONITORUL OFICIAL
al ROMANIEI, Partea I si ACTUL NORMATIV-ORDINUL MINISTRULUI JUSTITIEI nr. 2749
din 24 octombrie 2008, privind APROBAREA STATELOR de FUNCTII si de PERSONAL
pentru instantele militare, INTRAT IN VIGOARE prin PUBLICARE in MONITORUL OFICIAL
al ROMANIEI, Partea I-.
4. Nu poate fi contestat CARACTERUL NORMATIV al ACTULUI PLENULUI
C.S.M. emis in 2011 IN SECRET, de inființare/reinființare secții deoarece LEGIUTORUL prin
Art. 5 alin. (1) lit. a) si b) din Legea nr. 544/12.10.2001 privind liberul acces la informatiile
de interes public a calificat aceste acte ca fiind NORMATIVE si nu ˝INDIVIDUALE˝ iar Art. 5
7

lit. K) din Legea nr. 202/09.11.1998 republicarea 2, privind organizarea Monitorului Oficial
al Romaniei, care a impus condiția publicității tuturor actelor PLENULUI CSM FARA a
DISTINGE. Mai mult, Legea 202/1998 R1 a impus PUBLICAREA in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I a TUTUTOR ACTELOR NORMATIVE.
Art. 126 alin. (6) din CONSTITUȚIA ROMÂNIEI a garantat controlul
judecătoresc asupra actelor administrative-judecătorul neputând refuza judecarea
excepțiilor de nelegalitate, cu respectarea strictă a legilor, judecatorul avand obligatia de
serviciu DE A SE SUPUNE CONSTITUTIEI si LEGILOR;
INEXISTENȚA celor doua acte normative de executare a legilor fiind de
necontestat, de altfel insasi practica judiciara a I.C.C.J. a Romaniei atestand sancțiunea de
rang constitutional a INEXISTENȚEI, solicit să realizati comunicarea catre recurent a actelor
administrative criticate pentru nelegalitate, dupa care sa procedati la admiterea excepției.
Solicit respectarea principiului NEMIJLOCIRII si CONTRADCTORIALITĂȚII
care obliga pe judecători să administreze în dosar si sa comunice parților copii certificate de
pe actele criticate pentru nelegalitate care nu se regăsesc în posesia lor,
Judecătorul nu poate solutiona exceptia de nelegalitate mai inainte de a
administra în dosar cele 2 (doua) acte administrative individuale care nu se găsesc în
posesia recurentului, respectand si practica INSTANTEI SUPREME:
• DECIZIA Î.C.C.J. secţia C.A.F. nr. 5557 din 18 noiembrie 2005;
• DECIZIA Î.C.C.J. secţia C.A.F. nr. 4264 din 15 august 2005, citez
˝Soluţionarea Excepţiei de NELEGALITATE se poate face NUMAI ÎN
PREZENŢA actului administrativ supus controlului de legalitate.˝
Solutia data in prezenta exceptie se ataca cu RECURS in termen de 5 (cinci)
zile de la COMUNICARE.
Solicit AMANAREA JUDECARII CAUZEI in vederea COMUNICARII
INTAMPINARII I.J.J. BRAILA si a COPIILOR CERTIFICATE de pe orice proba invocata in
aparare, instanta punand in vedere I.J.J. Braila, sub pedeapsa NELUARII IN SEAMA impusa
8

de Art. 139 Cod proc. civila-regimul probatiunii legale-obligatia ca la urmatorul termen sa
prezinte ORIGINALELE tuturor probelor propuse in aparare IN FOND si RECURS.
Prezenta exceptie de nelegalitate a doua acte administrative, cerere de
amanare si cerere de aplicare a PEDEPSEI NELUĂRII IN SEAMA au fost transmise prin email
de la adresa avocatteodorescunicusor@yahoo.ro, atat Curtii de Apel Galati cat si I.J.J.
Braila.
05.03.2013 Pentru recurent
BACANU SORIN
9
AVOCAT DEFINITIV
TEODORESCU NICUSOR