Studiile de impact - Institutul European din Romania

Analizând cele mai importante
caracteristici ale modelului american
de evaluare, o atenţie deosebită merită
acordată principiului transparenţei,
care este asigurat prin mecanismele de
consultare publică, cu o puternică tradiţie
în Statele Unite.
Instituţiile implicate în cea mai mare
măsură în implementarea procedurii
RIA sunt reprezentate de agenţiile
guvernamentale care înaintează
propuneri legislative şi OIRA (Office
of Information and Regulatory Affairs).
În faza iniţială, autoritatea care face
propunerea elaborează o analiză de tip
RIA preliminară, comparând diferitele
opţiuni, fiecare dintre acestea însoţite de
o estimare aproximativă a beneficiilor şi
costurilor derivate, precum şi de indicarea
relevanţei impactului aşteptat cu privire
la reglementarea în cauză. Documentul
este apoi supus consultării publice pentru
o perioadă de 2 luni, interval în care
se pot primi sugestii şi comentarii pe
16
marginea conţinutului. Apoi, OIRA are la
dispoziţie alte 90 de zile pentru a aproba
sau respinge reglementarea propusă, pe
baza analizei cost-beneficiu realizată de
agenţia guvernamentală. În cazul în care
propunerea este respinsă de OIRA, se
iniţiază negocieri pe marginea textului
între aceasta şi structura care a propus
proiectul de reglementare. OIRA poate
respinge o propunere până în momentul
în care aceasta este completată cu detalii
suficiente şi însoţită de o analiză completă
a impactului reglementării asupra
grupurilor vizate.
Statele Unite ale Americii au o experienţă bogată în ceea ce priveşte evaluarea
de impact în cazul reglementărilor propuse de agenţiile federale. Monitorizarea
în materie de reglementare îi revine OIRA, aceasta având şi rolul de a revizui
informaţiile colectate în temeiul documentului Paperwork Reduction Act 20 , precum
şi de a dezvolta implementarea politicilor publice în sectorul tehnologiei informaţiei.
Agenţiile federale au sarcina de a analiza toate măsurile în materie de reglementare
importante din punct de vedere al impactului economic. OIRA revizuieşte proiectele
de reglementări înainte de publicarea acestora, pentru a se asigura conformitatea
actelor adoptate de agenţie cu Ordinul Executiv 12866, care descrie rolul OIRA în
procesul decizional.
Înainte de a fi formalizat în 1981,
în timpul mandatului Reagan, procesul
de revizuire a deciziilor a fost precedat
de o serie de momente, dintre care cele
mai semnificative au fost reprezentate
de Programul „Calitatea Vieţii” al
Preşedintelui Richard Nixon, de o serie
de decrete (şi anume Decretele nr. 11.821
şi 11.949) ale Preşedintelui Ford, care
impuneau elaborarea unor declaraţii
20 Office of Management and Budget, OIRA’s Review of Agency Regulations, http://www.whitehouse.gov/omb/
OIRA_QsandAs/, accesat pe 6 noiembrie 2009.