Governo Electrónico - Universidade do Minho

64 Capítulo 2: Governo Electrónico e Interoperabilidade entre SI na AP – Contexto e Conceitos
O primeiro factor refere-se à heterogeneidade tecnológica que caracteriza o portfólio de TI
existente nas organizações [Criscimagna 2003]. Esta heterogeneidade manifesta-se não só a nível
interorganizacional, em que diferentes organizações utilizam tecnologias substancialmente
diferentes, mas também ao próprio nível intra-organizacional. Com efeito, a realidade mostra que,
talvez devido à inexistência de uma estratégia organizacional interna global para as TI, as
organizações adquiriram e desenvolveram os seus sistemas de uma forma individual, com a única
preocupação de que aqueles suportassem convenientemente as actividades particulares de cada
unidade organizacional. Paulatinamente, esta filosofia de desenvolvimento isolado resultou em
diferentes gerações de equipamentos, em modelos de dados díspares e em aplicações que não são
naturalmente capazes de interoperar [Hjort-Madsen 2004; Khoumbati e Themistocleous 2006].
O segundo factor refere-se ao advento da necessidade de operar de forma conjunta. Na
verdade, a falta de interoperabilidade só constitui um problema e uma preocupação quando se
torna necessário que os sistemas interoperem [Faughn 2002]. Ou seja, a falta de
interoperabilidade, que ―silenciosamente‖ se foi instalando nas organizações, resultante do
desenvolvimento isolado acima referido, tornou-se evidente apenas a partir do momento em que as
pressões, no sentido de fomentar e desenvolver a cooperação entre as organizações, e no interior
destas, se começaram a manifestar [Faughn 2002]. Se bem que durante muito tempo, e enquanto
os serviços operavam de forma independente, o desenvolvimento isolado não tenha criado grandes
dificuldades, a crescente dependência de realização de operações conjuntas, imposta por uma
sociedade cada vez mais exigente, consciente e globalizada, tornou visível a falta de
interoperabilidade latente nas organizações.
Apesar das preocupações em torno da interoperabilidade se manifestarem em vários
domínios sectoriais, a Administração Pública é claramente um domínio em que os dois factores
acima mencionados se manifestam de forma veemente e, como tal, constitui uma área de eleição
para o estudo e prática das questões da interoperabilidade. De facto, é evidente a enorme dimensão
da Administração Pública e a grande quantidade de sistemas de informação em funcionamento nos
seus diversos organismos. Sabe-se, igualmente, que estes sistemas apresentam configurações
muito heterogéneas e que constituem, por isso, um legado ―pesado‖ para a modernização e para
as reformas administrativas que se pretendem encetar.
Além disso, reconhece-se também que existe um conjunto de fontes de pressão na
conjuntura actual, que tornam imprescindível a intercomunicação e a interoperação entre os