Governo Electrónico - Universidade do Minho

28 Capítulo 2: Governo Electrónico e Interoperabilidade entre SI na AP – Contexto e Conceitos
Todavia, as relações entre as diversas esferas não são tão simples como pode transparecer
do descrito no parágrafo anterior. Na verdade, há um vasto conjunto de influências mútuas entre as
várias esferas que contribuem para a existência de uma complexa rede de interacções.
Por exemplo, a influência que os cidadãos exercem sobre o poder político não se faz sentir
apenas pelo processo de votação, mas por muitas outras formas, nomeadamente através da sua
organização em grupos de pressão [Lenihan 2002].
Consideravelmente importante, é também a influência que a Administração é capaz de
exercer sobre a esfera Política. Embora a função administrativa seja normalmente vista como
estando subordinada à função política [Goodnow 2003], a verdade é que, por possuírem um
conhecimento profundo acerca da realidade administrativa, o que é indispensável para a tomada de
decisões em determinadas matérias, os elementos da esfera administrativa podem condicionar e
exercer influência nas decisões do poder político [Grönlund 2005]. Na verdade, as relações entre
―políticos‖ e ―burocratas‖, conforme se refere na terminologia usual, tem sido alvo de atenção
considerável por parte de muitos autores, os quais têm vindo a alertar para o facto de ―… Política e
Administração não serem actividades insensíveis uma à outra…‖ [Amaral 1994a, p. 46]. Importa
também referir que a intensidade das várias influências não é necessariamente a mesma para
todas as relações [Bannister 2001] e que, ao longo do tempo, essas intensidades se vão alterando
em função da conjuntura vigente [Lenihan 2002]. Reconhece-se, por exemplo, que em situações de
crise política, a instabilidade gerada poderá produzir um aumento do peso da função administração
[Nunes 2004].
Pese embora a longa discussão que poderia ser gerada acerca das diversas influências, o
relevante para este projecto de investigação não reside propriamente nesse debate, mas antes no
facto de, como sistematiza a Figura 2.4, terem sido identificados espaços fundamentais na
governação do Estado — nomeadamente ao nível de cada uma das esferas e dos seus
relacionamentos — nos quais as TI poderão ser utilizadas de forma a facilitar e promover a sua
modernização e transformação.
Cada um desses espaços, sinalizados na figura por cada uma das seis setas aí
representadas, será alvo de reflexão mais detalhada ao longo das próximas subsecções.