Governo Electrónico - Universidade do Minho

Capítulo 1: Introdução 9
iniciativas que envolvem a colaboração de múltiplos organismos e a interoperabilidade dos seus
sistemas de informação, e assim contribuir para alcançar um nível de maior maturidade no
desenvolvimento do governo electrónico do país.
Seja pelo número de actores envolvidos ou seja pelas diferenças tecnológicas, semânticas,
organizacionais ou culturais entre eles existentes, a opinião partilhada quer pelos profissionais da
Administração quer pelos autores dos estudos documentados na literatura em torno desta temática,
é que estas iniciativas ou projectos constituem esforços de elevada complexidade, representando
verdadeiros desafios tanto para os organismos neles envolvidos, como, e muito particularmente,
para os responsáveis pela sua condução.
De acordo com Scholl e Klischewski [2007] a complexidade e a extensão exacta dos desafios
que se podem colocar no desenrolar de iniciativas de interoperabilidade entre SI, ainda não estão,
nem na teoria, nem na prática, devidamente compreendidas. Também no White Paper publicado
pela CompTIA [2004] é referido não existir ainda um esclarecimento adequado de quais os factores
que podem facilitar ou dificultar estas iniciativas. Estas questões, como é apontado no documento,
permanecem ainda muito controversas.
O facto de se tratar de um fenómeno relativamente recente — como foi mencionado na
secção anterior, até há poucos anos os sistemas eram pensados e desenvolvidos numa perspectiva
intra-organizacional, não existindo qualquer pretensão de interligação e operação conjunta desses
sistemas, nem com a prestação de serviços de forma integrada por parte da Administração —
contribui também para que não haja ainda um entendimento claro daquilo que possa estar
envolvido na condução deste tipo de projectos.
Neste contexto, como se esquematiza na Figura 1.1, aquilo que se vislumbra como sendo um
dos grandes problemas associado à condução deste tipo de iniciativas, e que constitui o problema
de investigação que justifica todo este projecto de doutoramento, é a inexistência de um
entendimento explícito e sistematizado acerca do complexo de forças actuantes no processo de
implementação de interoperabilidade entre sistemas de informação na Administração Pública, que
permita uma melhor gestão de todo este fenómeno.
Julga-se que a falta deste entendimento impede que tanto os responsáveis pela condução de
projectos de interoperabilidade, como os responsáveis pelo desenvolvimento de iniciativas que
visem a criação de condições mais favoráveis para o desenvolvimento desses projectos, consigam
gerir da melhor forma todo o fenómeno de criação de mais adequados, mais sustentados e mais