Governo Electrónico - Universidade do Minho

234 Capítulo 4: Itens com Influência no Processo de Implementação de Interoperabilidade entre SI na AP
Kinder 2003; Klischewski e Scholl 2006; Lueders 2005] e que o conjunto de standards utilizado
seja o mesmo para todos os organismos [Carney et al. 2005; CE 2003b]. Só existindo um esforço
por parte dos vários organismos para adoptar o mesmo conjunto de standards é que tenderá,
verdadeiramente, a emergir um contexto favorável à interoperabilidade de sistemas na
Administração Pública.
Embora os standards sejam reconhecidos como cruciais para a interoperabilidade, a sua
utilização neste processo não constitui uma tarefa fácil, havendo vários aspectos que, se não forem
devidamente ponderados e acautelados, acabam por criar sérios problemas para a
interoperabilidade, comprometendo seriamente os benefícios que se esperariam alcançar pela sua
utilização.
Alguns desses problemas podem resultar da condução de um processo de selecção de
standards pouco criterioso, que acabe por levar à escolha e adopção de ―maus‖ standards, ou seja,
de standards que não exibem a longevidade, qualidade, autoridade e consenso requeridos para a
verdadeira interoperabilidade [REACH 2004].
A decisão de adoptar standards proprietários, por exemplo, pela dependência que origina, é
normalmente apresentada como uma decisão pouco recomendável em cenários de
interoperabilidade. Note-se, porém, que, embora os standards abertos sejam considerados como os
que melhor promovem a interoperabilidade [UNDP 2007a], sendo vários os argumentos apontados
na literatura em relação à sua utilização em detrimento dos standards proprietários [EPAN 2004b],
há áreas em relação às quais, ou por não existirem standards abertos ou pelo consenso e ampla
utilização colhidos por um determinado standard proprietário, a decisão acaba efectivamente por
recair na utilização de standards proprietários, com todos os riscos e problemas que tal possa
suscitar.
Outro aspecto problemático, denominado em REACH [2004] por ―efeito cascata‖, refere-se
às implicações e condicionalismos que a adopção de um standard num determinado nível
tecnológico pode colocar em relação aos standards que podem ser adoptados a outros níveis
tecnológicos.
Um terceiro aspecto, que contribui igualmente para a complexidade do processo, é o elevado
tempo que é requerido para o desenvolvimento e estabelecimento de standards [EPAN 2004b]. Os
standards, independentemente de serem proprietários ou abertos, têm que evoluir e ser