Governo Electrónico - Universidade do Minho

Capítulo 4: Itens com Influência no Processo de Implementação de Interoperabilidade entre SI na AP 223
Um terceiro aspecto, que tem sido igualmente avançado na literatura, é o facto dos benefícios
e custos das iniciativas de interoperabilidade não serem, geralmente, definidos de forma clara e
detalhada [Landsbergen e Wolken 2001]. Dado o facto dos resultados deste tipo de iniciativas terem
uma natureza iminentemente intangível e serem difíceis de avaliar [Dodd et al. 2003], não há, regra
geral, uma perspectiva precisa dos custos e do ROI 92 destas iniciativas [Realini 2004], o que causa
alguma hesitação e objecção, por parte dos responsáveis, em patrocinar e alocar recursos para
estes projectos.
Todos estes aspectos – a entropia financeira causada por novos ciclos políticos e por
situações de contenção orçamental imprevistas, a falta de visibilidade pública e a dificuldade de
avaliação dos custos e do ROI – tendem a dissuadir o investimento em iniciativas transversais,
podendo, assim, acabar por comprometer ou mesmo inviabilizar a concretização deste tipo de
iniciativas.
Aliada à escassez de recursos financeiros, uma outra questão — a inadequação dos modelos
de financiamento — tem sido também apontada como um elemento determinante dos problemas
financeiros associados à implementação de iniciativas interorganismo.
Como realçam vários autores, a utilização de modelos de financiamento verticais,
profundamente orientados e focados nos organismos, que reflectem a mentalidade de silos ainda
prevalecente na Administração, não se coaduna com as necessidades específicas de projectos
transversais, principalmente dos que têm requisitos de financiamento a longo prazo e que envolvem
a colaboração de múltiplos organismos [Lazer e Binz-Scharf 2004; OECD 2003a; VSSA 2007].
Segundo Budge [2002], a ideia de que caberá a cada entidade administrativa a
responsabilidade de financiar, a partir de orçamentos próprios, os custos em que incorre ao
participar numa iniciativa transversal, não é, geralmente, bem acolhida pelos organismos, gerando
muitas vezes fortes resistências à colaboração. Esta ideia é também subscrita por Vincent [1999],
segundo o qual as estruturas de financiamento verticais, ao enfatizarem individualmente os
organismos, não só não encorajam a colaboração dos organismos na iniciativa, como podem até
promover uma certa competição e exclusão entre eles.
A tarefa de tentar promover ―a integração horizontal num mundo verticalmente financiado‖
revela-se de facto um verdadeiro desafio.
92 Acrónimo de Return On Investment.