Governo Electrónico - Universidade do Minho

222 Capítulo 4: Itens com Influência no Processo de Implementação de Interoperabilidade entre SI na AP
A escassez de recursos financeiros constitui um fenómeno praticamente comum e global a
toda a sociedade, atingindo e preocupando também a generalidade das Administrações Públicas
dos vários países [Realini 2004].
A carência geral de recursos financeiros que afecta o sector público tem sido identificada, em
muitos trabalhos de investigação, como um dos obstáculos ao desenvolvimento e promoção dos
esforços de governo electrónico [Eyob 2004; Kawalek et al. 2003; Realini 2004; Zhang et al. 2005].
Segundo Evangelidis et al. [2002], a falta de financiamento que caracteriza as iniciativas de governo
electrónico faz-se sentir principalmente no caso das iniciativas e projectos transversais.
Efectivamente, são vários os estudos em que a falta de capacidade financeira tem vindo a ser
apontada como uma das principais barreiras para a implementação de iniciativas que visam a
operação conjunta de vários organismos [Gil-Garcia et al. 2005; Kraaijenbrink 2002; Lam 2005;
Landsbergen e Wolken 2001; Scholl e Klischewski 2007].
Para além da carência geral de recursos financeiros que abrange o sector público, há um
conjunto adicional de aspectos que ajudam a explicar a dificuldade de obtenção e atribuição de
orçamento para as iniciativas interorganismo.
Um desses aspectos está relacionado com o facto destas iniciativas, por serem geralmente
muito complexas, tenderem a prolongar-se por períodos de tempo consideráveis, extravasando com
frequência os ciclos políticos e orçamentais. Conforme foi referido na Secção 4.3.5, as
consequências deste facto podem ser significativas, havendo o risco das iniciativas verem os seus
recursos e orçamentos perigarem com a emergência de cada novo ciclo. Este aspecto é sobretudo
preocupante, em períodos de contenção orçamental [Zhang et al. 2005], podendo a ocorrência de
cortes orçamentais imprevisíveis colocar sérios desafios aos projectos de interoperabilidade de
longo prazo [Ward e Mitchell 2004].
Outro aspecto que pode também ameaçar os recursos devotados às iniciativas de
interoperabilidade tem que ver com o reduzido nível de visibilidade que caracteriza este tipo de
iniciativas. Apesar de serem iniciativas estruturantes para a criação de uma Administração Pública
electrónica e centrada no cidadão, estas iniciativas, como não têm grande visibilidade pública, são
facilmente preteridas em situações de disputa por recursos financeiros com outras iniciativas que,
por serem mais visíveis, são geradoras de maior capital político [Kawalek et al. 2003; Schildt et al.
2005].