Governo Electrónico - Universidade do Minho

212 Capítulo 4: Itens com Influência no Processo de Implementação de Interoperabilidade entre SI na AP
A existência de querelas e desentendimentos, decorrentes de perturbações nas relações de
poder instituídas, ou da simples percepção de uma possível ocorrência de perturbações, tem sido
notada, com particular intensidade, nas iniciativas de natureza interorganizacional. Tal facto tem
levado os investigadores a alertar para a importância de ter presente a perspectiva política no
decorrer deste tipo de iniciativas [Markus 1983].
Também no contexto particular do estabelecimento de relações de colaboração e cooperação
entre diferentes organismos da Administração Pública, as questões de poder têm vindo a
manifestar-se. Alguns estudos realizados apontam para o facto de que a resistência manifestada
pelos organismos, em se envolverem e participarem em projectos de partilha de informação com
outros organismos, é, em muitos casos, devida ao receio que os organismos têm de perder o seu
poder [Bekkers 2005a; Dawes 1996; Lazer e Binz-Scharf 2004; Tambouris et al. 2006].
Uma das principais fontes de poder de um organismo público é a sua informação. Como
refere Dawes [1996], a informação constituiu um dos maiores símbolos de poder e de autoridade
de um organismo público, sendo considerada pelo organismo como propriedade sua, e estando, por
isso, a sua organização e circulação restringida em conformidade com a vontade desse organismo
[Janssen e Cresswell 2005; Lam 2005]. Bellamy e Taylor [1998] consideram que o domínio de
informação de um organismo representa uma esfera única de influência, de propriedade e de
controlo desse organismo, sendo, portanto, compreensível que qualquer organismo tente preservar
o seu domínio de informação [Akbulut 2003; Lam 2005; Ndou 2004].
O envolvimento de um organismo em iniciativas que visem a interligação e operação conjunta
do seu sistema de informação com os sistemas de outros organismos, pode ser visto como uma
ameaça, já que poderá desafiar os domínios de informação instituídos e esbater as fronteiras
informacionais estabelecidas entre os vários organismos [Bekkers 2005a; Kumar e Dissel 1996;
Woosley et al. 2004]. Em consequência deste facto, a criação de um ambiente cooperativo pode ser
erradamente percepcionada pelos organismos públicos como causando uma perda do seu poder de
controlo sobre a informação e da autonomia e liberdade de que gozam, relativamente à concepção
da arquitectura da sua informação e dos seus sistemas de informação [Bellamy e Taylor 1998;
Janssen e Cresswell 2005].
Perante este cenário, é possível que os organismos tendam a levantar algumas resistências
quanto ao seu envolvimento em iniciativas de interoperabilidade [Dawes 1996; Lam 2005].