Governo Electrónico - Universidade do Minho

174 Capítulo 4: Itens com Influência no Processo de Implementação de Interoperabilidade entre SI na AP
financeiro, podem, à luz das novas agendas, ver a sua importância dissipar-se e acabar até por
serem abandonadas [Bekkers 2005a].
Esta redefinição sazonal de prioridades, decorrente da existência de ciclos políticos e
orçamentais, cria uma certa instabilidade que pode ser algo perturbadora, não só para os
profissionais responsáveis pela condução destas iniciativas, que periodicamente podem ver todo o
seu esforço gorado e desaproveitado, como para a própria Administração, que ciclicamente pode
ver o seu desenvolvimento e a sua modernização comprometidos.
Para além da instabilidade e incerteza que podem gerar, os ciclos políticos podem ainda
interferir nos projectos de TI na Administração Pública por outro motivo. Este outro motivo está
relacionado com o facto de o início e o término dos ciclos políticos estarem associados à realização
de actos eleitorais, que os políticos desejam, muito naturalmente, vencer. Motivados pelo
oportunismo político de apresentarem resultados que favoreçam o seu desempenho e a sua
imagem junto do eleitorado, os políticos acabam por tomar decisões acerca de quais os projectos
de TI a implementar e por definir metas temporais para esses projectos que podem ser pouco
adequadas e até algo irrealistas [Bannister 2001; Bekkers 2005a].
Segundo Realini [2004] as preferências e as pressões dos políticos recaem geralmente sobre
a implementação de projectos que sejam mais visíveis e que possam ser concluídos em
conformidade com os calendários eleitorais estabelecidos, protelando o arranque e desenvolvimento
de projectos que, embora sejam reconhecidos como estruturantes, por serem complexos,
demorados e pouco visíveis não podem ser utilizados como ―propaganda política‖.
Já Tambouris et al. [2006] realçam o facto de que, devido às ―urgências políticas‖ que
decorrem dos calendários eleitorais, alguns projectos de TI são por vezes concebidos e
desenvolvidos em intervalos de tempo mais reduzidos do que o que seria necessário. Esta pressão
temporal pode ter consequências nefastas, já que pode conduzir ao planeamento e execução
desses projectos de forma menos cuidada e, consequentemente, conduzir a falhas e ao insucesso
do projecto [Evangelidis et al. 2002].
Embora qualquer projecto de TI possa estar sujeito às interferências que a instabilidade e o
oportunismo político que estão associados aos ciclos possam originar, crê-se que os projectos que
visam a criação de interoperabilidade entre sistemas de informação de diferentes organismos da
Administração estejam particularmente expostos a estas interferências. Com efeito, a enorme
complexidade que é reconhecida a este tipo de projectos, faz com que a sua duração possa