Governo Electrónico - Universidade do Minho

164 Capítulo 4: Itens com Influência no Processo de Implementação de Interoperabilidade entre SI na AP
Ramamurthy 1995]. Por mais pensado, planeado e organizado que seja o processo de introdução e
adopção de novas soluções tecnológicas, e por mais estratégias que sejam adoptadas no sentido de
evitar ou minorar as resistências que possam ocorrer, a aceitação de um novo modo de operar e,
muito particularmente, a aceitação de alterações nos valores, atitudes e princípios intrínsecos à
organização e aos seus agentes, é algo complexo e penoso para as entidades envolvidas [Lorenzi e
Riley 2000].
Se o fenómeno de gerir as alterações, que podem resultar da introdução de uma nova
solução tecnológica, já é reconhecidamente difícil quando ocorre ao nível de uma organização, este
fenómeno reveste-se de uma complexidade e dificuldade ainda mais significativas em iniciativas de
natureza interorganizacional. Nestes cenários, cada uma das organizações envolvidas tem a sua
cultura e o seu modo de operar próprios, pelo que a adopção de um novo sistema, que cruze as
diversas organizações, irá, certamente, afectar e causar alterações em todas elas, o que provocará
a replicação dos fenómenos de resistência pelas várias organizações.
Face ao descrito, considera-se altamente provável que este tipo de fenómenos também se
manifeste nos contextos em estudo neste projecto de investigação, já que é expectável a ocorrência
de alterações no statu quo dos organismos da Administração Pública, em consequência do seu
envolvimento em iniciativas que visam a interoperabilidade dos seus sistemas de informação.
De facto, cada organismo público tem as suas práticas operativas estabelecidas e o seu
sistema de valores e crenças instituído [Fountain 2001; Lazer e Binz-Scharf 2004], os quais
geralmente não se coadunam com as novas formas de operação subjacentes à criação de relações
de colaboração entre os diversos organismos, com vista à prestação de serviços públicos de forma
integrada ao cidadão [Akbulut 2003; Ndou 2004]. Com efeito, as práticas prevalecentes na
generalidade dos organismos foram instituídas com vista a suportar determinados padrões de
comunicação e de troca de informação que não são nitidamente os mais adequados à criação de
uma Administração Pública interoperável [EC 2006b]. Por este facto, a implementação de iniciativas
transversais, como são as iniciativas de interoperabilidade, exigirá uma certa afinação e adequação,
quer ao nível dos processos de trabalho, quer ao nível cultural, de cada um dos organismos
envolvidos [Kraaijenbrink 2002].
Porém, nem sempre é fácil compatibilizar as mudanças que são necessárias introduzir com
as práticas operativas e com o sistema de valores e crenças existentes nos organismos [Akbulut
2003]. Como proferiu um dos participantes num estudo realizado por Kraaijenbrink ―quando