Guia de Controle Externo da Gestão Florestal e de Uso do MapBiomas Alerta
Ferramenta apresenta orientações práticas para controle externo de ações de combate ao desmatamento e de gestão florestal no país
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a prevenção e o combate ao <strong>de</strong>smatamento e às<br />
queima<strong>da</strong>s, a exploração ma<strong>de</strong>ireira, a transparência<br />
<strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s ambientais, e a implementação<br />
<strong>do</strong> Código <strong>Florestal</strong> 2 .<br />
Em setembro <strong>de</strong> 2022, a Atricon realizou o I Congresso<br />
Ambiental <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas em<br />
Manaus, Amazonas, com o objetivo <strong>de</strong> mobilizar<br />
e sensibilizar esses órgãos <strong>de</strong> controle contra<br />
o <strong>de</strong>smatamento ilegal. No evento, a Atricon, o<br />
<strong>MapBiomas</strong> e a Transparência Internacional - Brasil<br />
assinaram um Acor<strong>do</strong> <strong>de</strong> Cooperação Técnica<br />
para promover o uso <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>da</strong> plataforma<br />
<strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> pelos Tribunais <strong>de</strong> Contas 3 . Esse<br />
acor<strong>do</strong>, que já contou, até outubro <strong>de</strong> 2023, com a<br />
a<strong>de</strong>são <strong>de</strong> 25 Tribunais <strong>de</strong> Contas, busca difundir<br />
e facilitar a utilização <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s e funcionali<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>da</strong> plataforma <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong>, com alertas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento vali<strong>da</strong><strong>do</strong>s em to<strong>do</strong> o território<br />
nacional. Assim, espera-se que os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong><br />
<strong>MapBiomas</strong> ampliem a capaci<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> atuação<br />
<strong>de</strong>sses órgãos, fortalecen<strong>do</strong> o controle externo <strong>da</strong><br />
gestão florestal, em cumprimento à Resolução nº<br />
02/2021 <strong>da</strong> Atricon.<br />
Como resulta<strong>do</strong> <strong>de</strong>ssa mobilização, até outubro<br />
<strong>de</strong> 2023, cinco Tribunais <strong>de</strong> Contas com atuação<br />
no bioma amazônico haviam incluí<strong>do</strong> o tema<br />
“<strong>de</strong>smatamento” no Plano Anual <strong>de</strong> Fiscalização<br />
(PAF) <strong>de</strong> 2023, quais sejam: Amapá, Mato<br />
Grosso, Pará, Rondônia e Tocantins. Além <strong>do</strong>s<br />
esforços individuais <strong>de</strong> ca<strong>da</strong> Tribunal <strong>de</strong> Contas,<br />
os TCEs <strong>da</strong> Região Amazônica também estão<br />
se organizan<strong>do</strong> para <strong>de</strong>senvolver uma atuação<br />
conjunta, por meio <strong>do</strong> Plano <strong>de</strong> Atuação em prol<br />
<strong>do</strong> Desenvolvimento Sustentável <strong>da</strong> Amazônia<br />
Legal 4 . Nesse plano, outras três Cortes <strong>de</strong> Contas<br />
também incluíram o tema “<strong>de</strong>smatamento”<br />
em ações futuras, quais sejam: Acre, Amazonas<br />
e Roraima. Outros temas florestais relevantes<br />
também foram incluí<strong>do</strong>s nos PAFs e em outros<br />
instrumentos <strong>de</strong> planejamento <strong>do</strong>s TCs <strong>da</strong> Amazônia,<br />
como gestão <strong>da</strong> exploração <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira<br />
nativa, Ca<strong>da</strong>stro Ambiental Rural (CAR), Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação, responsabilização administrativa<br />
e transparência <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s ambientais.<br />
Em maio <strong>de</strong> 2023, foi forma<strong>do</strong> um Grupo <strong>de</strong> Trabalho<br />
para a criação e a revisão <strong>de</strong>ste <strong>Guia</strong>. Este<br />
GT foi composto por auditores <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas Estaduais e Procura<strong>do</strong>res e analistas <strong>do</strong><br />
Ministério Público <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong>s nove Esta<strong>do</strong>s<br />
<strong>da</strong> Amazônia Legal, com formação e/ou histórico<br />
<strong>de</strong> atuação na área ambiental/florestal. Esse grupo<br />
contribuiu para a indicação <strong>de</strong> possíveis ações<br />
<strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas a partir <strong>de</strong> diferentes<br />
tipos <strong>de</strong> fiscalização.<br />
Nesse contexto, o <strong>Guia</strong> <strong>de</strong> <strong>Controle</strong> <strong>Externo</strong> <strong>da</strong><br />
<strong>Gestão</strong> <strong>Florestal</strong> e <strong>de</strong> <strong>Uso</strong> <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> se<br />
<strong>de</strong>stina aos Tribunais <strong>de</strong> Contas, em especial <strong>do</strong>s<br />
esta<strong>do</strong>s, com o objetivo <strong>de</strong> apoiar a fiscalização<br />
em temas florestais relevantes, especialmente<br />
sobre políticas <strong>de</strong> prevenção e combate ao <strong>de</strong>smatamento.<br />
Este <strong>do</strong>cumento foi produzi<strong>do</strong> para ser<br />
utiliza<strong>do</strong> não só pelos TCs que atuam na Região<br />
Amazônica, mas também pelos órgãos <strong>de</strong> controle<br />
com atuação nas áreas <strong>de</strong> to<strong>do</strong>s os biomas<br />
nacionais: Amazônia, Caatinga, Cerra<strong>do</strong>, Pantanal,<br />
Mata Atlântica e Pampa. Para isso, oferece<br />
orientações para o uso <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong><br />
<strong>Alerta</strong>, com foco em áreas relativas à competência<br />
e à jurisdição <strong>do</strong>s esta<strong>do</strong>s brasileiros, como<br />
imóveis rurais inscritos no Ca<strong>da</strong>stro Ambiental<br />
Rural (CAR) e Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação estaduais.<br />
Além disso, indica possíveis objetos <strong>de</strong> fiscalização<br />
em temas florestais relevantes, com base em<br />
auditorias ambientais realiza<strong>da</strong>s por TCs, na Resolução<br />
nº 02/2021 <strong>da</strong> Atricon, e na experiência e no<br />
conhecimento <strong>de</strong> auditores <strong>do</strong>s TCs <strong>da</strong> Amazônia<br />
2 A Resolução contempla sete temas: (i) <strong>Gestão</strong> interna <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas; (ii) Orçamento, planejamento e gestão <strong>do</strong>s<br />
órgãos ambientais e florestais; (iii) Transparência participação e integri<strong>da</strong><strong>de</strong>; (iv) Combate ao <strong>de</strong>smatamento; (v) Exploração<br />
<strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira; (vi) Implementação <strong>do</strong> Código <strong>Florestal</strong>; e (vii) fiscalização e sanções administrativas ambientais.<br />
3 Tribunais <strong>de</strong> Contas firmam acor<strong>do</strong> para aju<strong>da</strong>r na conservação <strong>do</strong> meio ambiente. Disponível em: https://atricon.org.br/<br />
tribunais-<strong>de</strong>-contas-firmam-acor<strong>do</strong>-para-aju<strong>da</strong>r-na-conservacao-<strong>do</strong>-meio-ambiente/. Acesso em: 28.out.2022.<br />
4 Ver a Carta <strong>da</strong> Amazônia, assina<strong>da</strong> na ocasião <strong>do</strong> I Congresso Ambiental <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas, em setembro <strong>de</strong> 2023, em<br />
Manaus. Acesso em: 25 set. 2023.<br />
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GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA