Guia de Controle Externo da Gestão Florestal e de Uso do MapBiomas Alerta
Ferramenta apresenta orientações práticas para controle externo de ações de combate ao desmatamento e de gestão florestal no país
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<strong>da</strong>s florestas, fauna e flora é competência comum<br />
<strong>de</strong> to<strong>do</strong>s os entes fe<strong>de</strong>rativos 26 .<br />
c. Lista <strong>da</strong>s 50 Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação com<br />
maior área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong>: o RAD 2022 apresenta,<br />
ain<strong>da</strong>, uma lista <strong>da</strong>s 50 Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
com maior área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong> no Brasil<br />
em 2022 (MAPBIOMAS, 2023, p. 61 a 63). Em<br />
2013, o TCU li<strong>de</strong>rou uma auditoria coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong><br />
sobre Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação na Amazônia,<br />
que envolveu to<strong>do</strong>s os esta<strong>do</strong>s <strong>da</strong> região. Já<br />
em 2018, o TCU realizou outra auditoria coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong><br />
sobre Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação fe<strong>de</strong>rais<br />
em biomas terrestres e marinhos (ver<br />
Anexo II). Contu<strong>do</strong>, os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong><br />
<strong>de</strong>monstram que a gestão pública <strong>da</strong>s Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação ain<strong>da</strong> é um tema crítico<br />
para os Tribunais <strong>de</strong> Contas com atuação na<br />
região <strong>da</strong> Amazônia, e para os <strong>de</strong>mais biomas.<br />
Os TCEs <strong>do</strong> Amapá e <strong>de</strong> Rondônia, por<br />
exemplo, incluíram em seus Planos Anuais <strong>de</strong><br />
Fiscalização <strong>de</strong> 2023 ações em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Conservação, <strong>da</strong>n<strong>do</strong> continui<strong>da</strong><strong>de</strong> às auditorias<br />
coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong>s realiza<strong>da</strong>s em 2013 e 2018.<br />
d. Desmatamento em áreas <strong>do</strong> Ca<strong>da</strong>stro Ambiental<br />
Rural: o RAD 2022 não apresenta números<br />
exatos <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento em imóveis<br />
rurais inscritos no CAR por esta<strong>do</strong>, o que po<strong>de</strong><br />
ser feito através <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> (ver<br />
seção 4.1). Porém, o relatório apresenta um<br />
<strong>da</strong><strong>do</strong> relevante: 79% <strong>do</strong>s alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
<strong>do</strong> Brasil em 2022 se encontraram total<br />
ou parcialmente em imóveis inscritos no CAR<br />
(MAPBIOMAS, 2023). Os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong><br />
<strong>de</strong>monstram que existem <strong>da</strong><strong>do</strong>s disponíveis<br />
no CAR 27 para a responsabilização <strong>de</strong> infratores<br />
na maior parte <strong>do</strong>s alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
no país e que, no entanto, existem <strong>de</strong>safios<br />
para que essa responsabilização ocorra. Portanto,<br />
a gestão e o uso <strong>do</strong> CAR para a responsabilização<br />
<strong>de</strong> infratores são temas relevantes<br />
para a atuação <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas. Os<br />
TCEs <strong>do</strong> Amapá e <strong>de</strong> Rondônia, por exemplo,<br />
incluíram em seus Planos Anuais <strong>de</strong> Fiscalização<br />
<strong>de</strong> 2023 ações relaciona<strong>da</strong>s ao Código <strong>Florestal</strong>,<br />
com foco no Ca<strong>da</strong>stro Ambiental Rural,<br />
bem como ações sobre responsabilização administrativa<br />
ambiental.<br />
e. Ações <strong>do</strong> Po<strong>de</strong>r Público sobre o <strong>de</strong>smatamento<br />
por esta<strong>do</strong>: o RAD 2022 apresenta<br />
os alertas com autorização ou ação <strong>de</strong> fiscalização<br />
<strong>de</strong> órgãos fe<strong>de</strong>rais e/ou estaduais<br />
realiza<strong>da</strong>s até maio <strong>de</strong> 2023 entre os alertas<br />
<strong>de</strong>tecta<strong>do</strong>s entre 2019 e 2022 nos esta<strong>do</strong>s e<br />
no país em geral (MAPBIOMAS, 2023, p. 102).<br />
Em outras palavras, trata-se <strong>de</strong> uma análise<br />
quantitativa <strong>da</strong>s ações <strong>do</strong> Po<strong>de</strong>r Público<br />
sobre o <strong>de</strong>smatamento por esta<strong>do</strong>, através<br />
<strong>de</strong> autorizações, autuações ou embargos.<br />
Os três esta<strong>do</strong>s que apresentaram a menor<br />
atuação foram: Maranhão (1,6%), Ceará<br />
(1,9%) e Pernambuco (0,8%) (ibid.).<br />
Ressalta-se que os quantitativos <strong>da</strong>s ações menciona<strong>do</strong>s<br />
no RAD 2022 se referem aos <strong>da</strong><strong>do</strong>s a<br />
que o <strong>MapBiomas</strong> teve acesso até a edição <strong>do</strong><br />
relatório e para os quais foi possível realizar<br />
espacialização, cruzamento e análise. Portanto,<br />
os resulta<strong>do</strong>s po<strong>de</strong>m não representar a totali<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> ações efetivamente realiza<strong>da</strong>s pelas<br />
instituições executoras nas uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>da</strong> fe<strong>de</strong>ração<br />
<strong>de</strong> to<strong>do</strong> o país. Isso evi<strong>de</strong>ncia ain<strong>da</strong> mais a<br />
importância <strong>do</strong>s órgãos <strong>de</strong> controle no incentivo<br />
à transparência ativa <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s ambientais <strong>de</strong><br />
quali<strong>da</strong><strong>de</strong>, sistematiza<strong>do</strong>s e geoespacializa<strong>do</strong>s.<br />
Do ponto <strong>de</strong> vista <strong>do</strong> uso pelos Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas, os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> Relatório Anual <strong>de</strong> Desmatamento<br />
têm as seguintes vantagens e limitações:<br />
■<br />
■<br />
Vantagem: o relatório possui análises consoli<strong>da</strong><strong>da</strong>s<br />
sobre alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento, o<br />
que diminui a necessi<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> seleção e análise<br />
<strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s, além <strong>de</strong> incluir <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre <strong>de</strong>smatamento<br />
em áreas estaduais (Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Conservação estaduais).<br />
Limitações: o relatório é publica<strong>do</strong> anualmente,<br />
portanto, não permite a seleção <strong>de</strong> um perío<strong>do</strong><br />
específico, e possui poucos <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre<br />
<strong>de</strong>smatamento dividi<strong>do</strong>s por esta<strong>do</strong>. Entretanto,<br />
é possível realizar a seleção <strong>de</strong> alertas por<br />
perío<strong>do</strong> e esta<strong>do</strong> através <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong><br />
ou <strong>do</strong> Painel <strong>de</strong> Da<strong>do</strong>s por Esta<strong>do</strong>.<br />
26 União, esta<strong>do</strong>s, Distrito Fe<strong>de</strong>ral e municípios. Art. 23, inciso VII, <strong>da</strong> CF/88.<br />
27 Proprietário, área, localização, e Área <strong>de</strong> Preservação Permanente e Reserva Legal.<br />
27<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA