Guia de Controle Externo da Gestão Florestal e de Uso do MapBiomas Alerta
Ferramenta apresenta orientações práticas para controle externo de ações de combate ao desmatamento e de gestão florestal no país
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GUIA DE CONTROLE EXTERNO<br />
DA GESTÃO FLORESTAL E DE<br />
USO DO MAPBIOMAS ALERTA
GUIA DE CONTROLE EXTERNO<br />
DA GESTÃO FLORESTAL E DE<br />
USO DO MAPBIOMAS ALERTA<br />
REALIZAÇÃO<br />
APOIO
Exceto se aponta<strong>do</strong> <strong>de</strong> outra forma, este trabalho está sob licença CC BY-ND 4.0 DE.<br />
<strong>Guia</strong> <strong>de</strong> <strong>Controle</strong> <strong>Externo</strong> <strong>da</strong> <strong>Gestão</strong> <strong>Florestal</strong> e <strong>de</strong> <strong>Uso</strong> <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong><br />
Novembro/2023<br />
Coor<strong>de</strong>nação | Renato Morga<strong>do</strong> e Olívia Ainbin<strong>de</strong>r<br />
Autoria | Dário Car<strong>do</strong>so Jr.<br />
Revisão | Aymy Migiyama (TCE-PA), Dirlei Bersch (TCE-AC), Marcos Cortês (TCE-AP), Valdélia Lena (TCE-RR), Ruy Alencar<br />
(MPC-AM), Viviane Grosser (TCE-RS), Marcelo Oliveira (TCE-BA), Isabel Arruti (TCE-BA), Sérgio Meleiro (TCE-AM), Carolina<br />
Marques (<strong>MapBiomas</strong>), Conselheiro Cézar Miola (TCE-RS e Presi<strong>de</strong>nte <strong>da</strong> Atricon), Conselheiro Érico Desterro (TCE-AM) e<br />
Aman<strong>da</strong> Faria Lima (Transparência Internacional - Brasil).<br />
Apoio técnico | Luís Bueno (TCE-RO), Danielle Magalhães (TCE-TO), Clécio Pereira (TCE-MA), Lena Campos (MPC-PA) e<br />
Anete Ferreira (TCE-AM).<br />
Diagramação | Tangente Design<br />
Foto <strong>de</strong> capa | Reprodução <strong>de</strong> mapa produzi<strong>do</strong> pelo sistema <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong><br />
REALIZAÇÃO<br />
APOIO
INTRODUÇÃO 6<br />
1 OS TRIBUNAIS DE CONTAS E A GESTÃO FLORESTAL 9<br />
2 TEMAS PRIORITÁRIOS PARA A ATUAÇÃO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS 11<br />
2.1 Condições estruturais <strong>do</strong>s órgãos ambientais 11<br />
2.2 Prevenção e combate ao <strong>de</strong>smatamento e às queima<strong>da</strong>s 11<br />
2.3 Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação 12<br />
2.4 Regularização ambiental <strong>de</strong> imóveis rurais 13<br />
2.5 Licenciamento, monitoramento e controle <strong>da</strong> exploração <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira 13<br />
2.6 Sanções administrativas ambientais 14<br />
2.7 Transparência <strong>da</strong> gestão florestal 14<br />
3 PROPOSTAS DE AÇÕES DE CONTROLE 16<br />
3.1 Levantamento 16<br />
3.2 Auditorias, acompanhamento e inspeções 17<br />
3.3 Monitoramento 18<br />
4 MAPBIOMAS 20<br />
4.1 Plataforma <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> 20<br />
4.2 Lau<strong>do</strong>s <strong>de</strong>talha<strong>do</strong>s para ca<strong>da</strong> alerta 24<br />
4.3 Relatório Anual <strong>do</strong> Desmatamento no Brasil (RAD) 26<br />
4.4 Painel <strong>de</strong> Da<strong>do</strong>s por Esta<strong>do</strong> 28<br />
4.5 Monitor <strong>da</strong> Fiscalização <strong>do</strong> Desmatamento 28<br />
CONSIDERAÇÕES FINAIS 31<br />
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 32<br />
ANEXOS 37<br />
Anexo I – Glossário 37<br />
Anexo II – Fiscalizações <strong>do</strong> Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>da</strong> União (TCU) na Área <strong>Florestal</strong> 39<br />
Anexo III – Fiscalizações <strong>de</strong> Tribunais <strong>de</strong> Contas Estaduais na Área <strong>Florestal</strong> 40<br />
Anexo IV – Perguntas para Levantamento 42<br />
Anexo V – Tópicos para Auditorias, Acompanhamento e Inspeções 43
SIGLAS<br />
APA Área <strong>de</strong> Proteção Ambiental<br />
MPF<br />
Ministério Público Fe<strong>de</strong>ral<br />
Atricon Associação <strong>do</strong>s Membros <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas <strong>do</strong> Brasil<br />
Autex Autorização <strong>de</strong> Exploração <strong>Florestal</strong><br />
BVRio Bolsa Ver<strong>de</strong> <strong>do</strong> Rio <strong>de</strong> Janeiro<br />
CAR Ca<strong>da</strong>stro Ambiental Rural<br />
CF/88 Constituição Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> 1988<br />
CGE-RO Controla<strong>do</strong>ria-Geral <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Rondônia<br />
CONACI Conselho Nacional <strong>de</strong> <strong>Controle</strong> Interno<br />
CNUC Ca<strong>da</strong>stro Nacional <strong>de</strong> Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Conservação<br />
CRA Cota <strong>de</strong> Reserva Ambiental<br />
DOF Documento <strong>de</strong> Origem <strong>Florestal</strong><br />
e-SIC Serviço <strong>de</strong> Informação ao Ci<strong>da</strong>dão Eletrônico<br />
GF <strong>Guia</strong> <strong>Florestal</strong><br />
GT Grupo <strong>de</strong> Trabalho<br />
IAP Instituto Ambiental <strong>do</strong> Paraná<br />
Ibama Instituto Brasileiro <strong>do</strong> Meio Ambiente e <strong>do</strong>s<br />
Recursos Naturais Renováveis<br />
ICMC Instituto <strong>de</strong> Ciências Matemáticas e <strong>de</strong><br />
Computação<br />
ICV<br />
Instituto Centro <strong>de</strong> Vi<strong>da</strong><br />
I<strong>de</strong>sam Instituto <strong>de</strong> Conservação e<br />
Desenvolvimento Sustentável<br />
Imac Instituto <strong>de</strong> Meio Ambiente <strong>do</strong> Acre<br />
Imaflora Instituto <strong>de</strong> Manejo e Certificação<br />
<strong>Florestal</strong> e Agrícola<br />
Imazon Instituto <strong>do</strong> Homem e Meio Ambiente <strong>da</strong><br />
Amazônia<br />
Incra Instituto Nacional <strong>de</strong> Colonização e Reforma<br />
Agrária<br />
Indimapa Índice <strong>de</strong> Implementação e <strong>Gestão</strong> <strong>de</strong><br />
Áreas Protegi<strong>da</strong>s<br />
ISA Instituto Socioambiental<br />
LDO Lei <strong>de</strong> Diretrizes Orçamentárias<br />
LOA Lei Orçamentária Anual<br />
OEMAs<br />
Órgãos Estaduais <strong>de</strong> Meio Ambiente<br />
PAF Plano Anual <strong>de</strong> Fiscalização<br />
PMFS<br />
PPA<br />
Plano <strong>de</strong> Manejo <strong>Florestal</strong> Sustentável<br />
Plano Plurianual<br />
PPCDAM Plano <strong>de</strong> Ação para Prevenção e <strong>Controle</strong><br />
<strong>do</strong> Desmatamento na Amazônia<br />
PPCDQ Plano Estadual <strong>de</strong> Prevenção e Combate ao<br />
Desmatamento e Queima<strong>da</strong>s<br />
PRA Programa <strong>de</strong> Regularização Ambiental<br />
PrevFogo Sistema Nacional <strong>de</strong> Prevenção e<br />
Combate aos Incêndios Florestais<br />
RAD Relatório Anual <strong>de</strong> Desmatamento<br />
SECIMA Secretaria <strong>de</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Meio Ambiente,<br />
Recursos Hídricos, Infraestrutura, Ci<strong>da</strong><strong>de</strong>s e Assuntos<br />
Metropolitanos<br />
Serflor Sistema Estadual <strong>de</strong> Reposição <strong>Florestal</strong><br />
Obrigatória<br />
Simex Sistema <strong>de</strong> Monitoramento <strong>da</strong> Exploração<br />
Ma<strong>de</strong>ireira<br />
Sinaflor Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Controle</strong> <strong>da</strong> Origem<br />
<strong>do</strong>s Produtos Florestais<br />
Sisnama<br />
Sistema Nacional <strong>de</strong> Meio Ambiente<br />
SisDOF Sistema <strong>do</strong> Documento <strong>de</strong> Origem <strong>Florestal</strong><br />
Sisflora Sistema <strong>de</strong> Comercialização e Transporte<br />
<strong>de</strong> Produtos Florestais<br />
SNUC Sistema Nacional <strong>de</strong> Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Conservação<br />
TI Território Indígena<br />
TI BR Transparência Internacional <strong>do</strong> Brasil<br />
TCs Tribunais <strong>de</strong> Contas<br />
TCE Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong><br />
TCU Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>da</strong> União<br />
UC Uni<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> Conservação<br />
UFMG Universi<strong>da</strong><strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Minas Gerais<br />
USP<br />
Universi<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> São Paulo<br />
MPC<br />
Ministério Público <strong>de</strong> Contas<br />
MMA Ministério <strong>do</strong> Meio Ambiente e Mu<strong>da</strong>nça<br />
<strong>do</strong> Clima<br />
5<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
INTRODUÇÃO<br />
Em 2022, o <strong>de</strong>smatamento cresceu em cinco<br />
<strong>do</strong>s seis biomas brasileiros em comparação ao<br />
ano anterior. Apenas na Mata Atlântica o indica<strong>do</strong>r<br />
não aumentou. Do total <strong>da</strong> área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong><br />
em 2022, 90,1% foi <strong>de</strong>tecta<strong>da</strong> na Amazônia e<br />
no Cerra<strong>do</strong> (6.011.914 ha) (MAPBIOMAS, 2023).<br />
O <strong>de</strong>smatamento caminha ao la<strong>do</strong> <strong>da</strong> ilegali<strong>da</strong><strong>de</strong>.<br />
Mais <strong>de</strong> 99% <strong>da</strong> área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong> no Brasil<br />
em 2022 teve pelo menos um indício <strong>de</strong> irregulari<strong>da</strong><strong>de</strong>,<br />
ou seja, foi um <strong>de</strong>smatamento sem<br />
autorização ou em áreas públicas protegi<strong>da</strong>s,<br />
como Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação e Territórios<br />
Indígenas, e priva<strong>da</strong>s, como Reservas Legais<br />
(RLs) e Áreas <strong>de</strong> Preservação Permanente (APPs).<br />
Além disso, a impuni<strong>da</strong><strong>de</strong> é um traço marcante<br />
<strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento. Entre 2019 e 2022, os alertas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento com autorizações ou ações <strong>do</strong><br />
po<strong>de</strong>r público, como autuações e embargos, chegaram<br />
somente a 9,7% <strong>do</strong>s alertas, ou 35,5% em<br />
termos <strong>de</strong> área (ibid.).<br />
Para prevenir e combater esse crime ambiental<br />
é necessário garantir que o <strong>de</strong>smatamento ilegal<br />
reporta<strong>do</strong> receba ação <strong>de</strong> responsabilização<br />
e punição <strong>do</strong>s infratores (ibid.). Nesse senti<strong>do</strong>, o<br />
baixo <strong>de</strong>sempenho <strong>de</strong> órgãos ambientais indica<br />
uma possibili<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> atuação para os Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas (TCs) brasileiros enquanto órgãos <strong>de</strong> controle<br />
externo <strong>da</strong> Administração Pública. Para além<br />
<strong>da</strong>s medi<strong>da</strong>s <strong>de</strong> coman<strong>do</strong> e controle, também são<br />
necessárias medi<strong>da</strong>s <strong>de</strong> incentivo à regularização<br />
ambiental <strong>do</strong>s imóveis rurais e <strong>de</strong> gestão a<strong>de</strong>qua<strong>da</strong><br />
<strong>de</strong> Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação, entre outras, que<br />
também po<strong>de</strong>m ser objeto <strong>de</strong> controle pelos TCs.<br />
Em 2021, a Atricon e a Transparência Internacional<br />
- Brasil assinaram um Acor<strong>do</strong> <strong>de</strong> Cooperação<br />
Técnica, com o objetivo <strong>de</strong> mobilizar os Tribunais<br />
<strong>de</strong> Contas em temas ambientais, <strong>de</strong> uso <strong>da</strong> terra<br />
e <strong>de</strong> infraestrutura, incluin<strong>do</strong> as temáticas <strong>de</strong> gestão<br />
florestal e combate ao <strong>de</strong>smatamento ilegal.<br />
Assim, sob a coor<strong>de</strong>nação <strong>do</strong> Tribunal <strong>de</strong> Contas<br />
<strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>do</strong> Amazonas e o apoio <strong>do</strong> Observatório<br />
<strong>do</strong> Código <strong>Florestal</strong>, <strong>do</strong> Imaflora e <strong>da</strong> Transparência<br />
Internacional - Brasil, foi proposta e aprova<strong>da</strong><br />
a Resolução nº 02/2021 <strong>da</strong> Atricon 1 , com diretrizes<br />
inéditas para o controle externo <strong>da</strong> gestão florestal,<br />
ou seja, com orientações para os Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas na fiscalização <strong>de</strong> políticas florestais e <strong>do</strong>s<br />
órgãos públicos ambientais. Com a Resolução, os<br />
Tribunais <strong>de</strong> Contas passaram a ter um guia para<br />
orientar sua atuação em temas relevantes, como<br />
1 Resolução Atricon nº 02/2021 – Aprova as Diretrizes <strong>de</strong> <strong>Controle</strong> <strong>Externo</strong> relaciona<strong>da</strong>s à <strong>Gestão</strong> <strong>Florestal</strong>. Disponível em<br />
https://atricon.org.br/resolucao-diretriz-no-02-2021/. Acesso em: 05 nov. 2023.<br />
6<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
a prevenção e o combate ao <strong>de</strong>smatamento e às<br />
queima<strong>da</strong>s, a exploração ma<strong>de</strong>ireira, a transparência<br />
<strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s ambientais, e a implementação<br />
<strong>do</strong> Código <strong>Florestal</strong> 2 .<br />
Em setembro <strong>de</strong> 2022, a Atricon realizou o I Congresso<br />
Ambiental <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas em<br />
Manaus, Amazonas, com o objetivo <strong>de</strong> mobilizar<br />
e sensibilizar esses órgãos <strong>de</strong> controle contra<br />
o <strong>de</strong>smatamento ilegal. No evento, a Atricon, o<br />
<strong>MapBiomas</strong> e a Transparência Internacional - Brasil<br />
assinaram um Acor<strong>do</strong> <strong>de</strong> Cooperação Técnica<br />
para promover o uso <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>da</strong> plataforma<br />
<strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> pelos Tribunais <strong>de</strong> Contas 3 . Esse<br />
acor<strong>do</strong>, que já contou, até outubro <strong>de</strong> 2023, com a<br />
a<strong>de</strong>são <strong>de</strong> 25 Tribunais <strong>de</strong> Contas, busca difundir<br />
e facilitar a utilização <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s e funcionali<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>da</strong> plataforma <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong>, com alertas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento vali<strong>da</strong><strong>do</strong>s em to<strong>do</strong> o território<br />
nacional. Assim, espera-se que os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong><br />
<strong>MapBiomas</strong> ampliem a capaci<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> atuação<br />
<strong>de</strong>sses órgãos, fortalecen<strong>do</strong> o controle externo <strong>da</strong><br />
gestão florestal, em cumprimento à Resolução nº<br />
02/2021 <strong>da</strong> Atricon.<br />
Como resulta<strong>do</strong> <strong>de</strong>ssa mobilização, até outubro<br />
<strong>de</strong> 2023, cinco Tribunais <strong>de</strong> Contas com atuação<br />
no bioma amazônico haviam incluí<strong>do</strong> o tema<br />
“<strong>de</strong>smatamento” no Plano Anual <strong>de</strong> Fiscalização<br />
(PAF) <strong>de</strong> 2023, quais sejam: Amapá, Mato<br />
Grosso, Pará, Rondônia e Tocantins. Além <strong>do</strong>s<br />
esforços individuais <strong>de</strong> ca<strong>da</strong> Tribunal <strong>de</strong> Contas,<br />
os TCEs <strong>da</strong> Região Amazônica também estão<br />
se organizan<strong>do</strong> para <strong>de</strong>senvolver uma atuação<br />
conjunta, por meio <strong>do</strong> Plano <strong>de</strong> Atuação em prol<br />
<strong>do</strong> Desenvolvimento Sustentável <strong>da</strong> Amazônia<br />
Legal 4 . Nesse plano, outras três Cortes <strong>de</strong> Contas<br />
também incluíram o tema “<strong>de</strong>smatamento”<br />
em ações futuras, quais sejam: Acre, Amazonas<br />
e Roraima. Outros temas florestais relevantes<br />
também foram incluí<strong>do</strong>s nos PAFs e em outros<br />
instrumentos <strong>de</strong> planejamento <strong>do</strong>s TCs <strong>da</strong> Amazônia,<br />
como gestão <strong>da</strong> exploração <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira<br />
nativa, Ca<strong>da</strong>stro Ambiental Rural (CAR), Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação, responsabilização administrativa<br />
e transparência <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s ambientais.<br />
Em maio <strong>de</strong> 2023, foi forma<strong>do</strong> um Grupo <strong>de</strong> Trabalho<br />
para a criação e a revisão <strong>de</strong>ste <strong>Guia</strong>. Este<br />
GT foi composto por auditores <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas Estaduais e Procura<strong>do</strong>res e analistas <strong>do</strong><br />
Ministério Público <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong>s nove Esta<strong>do</strong>s<br />
<strong>da</strong> Amazônia Legal, com formação e/ou histórico<br />
<strong>de</strong> atuação na área ambiental/florestal. Esse grupo<br />
contribuiu para a indicação <strong>de</strong> possíveis ações<br />
<strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas a partir <strong>de</strong> diferentes<br />
tipos <strong>de</strong> fiscalização.<br />
Nesse contexto, o <strong>Guia</strong> <strong>de</strong> <strong>Controle</strong> <strong>Externo</strong> <strong>da</strong><br />
<strong>Gestão</strong> <strong>Florestal</strong> e <strong>de</strong> <strong>Uso</strong> <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> se<br />
<strong>de</strong>stina aos Tribunais <strong>de</strong> Contas, em especial <strong>do</strong>s<br />
esta<strong>do</strong>s, com o objetivo <strong>de</strong> apoiar a fiscalização<br />
em temas florestais relevantes, especialmente<br />
sobre políticas <strong>de</strong> prevenção e combate ao <strong>de</strong>smatamento.<br />
Este <strong>do</strong>cumento foi produzi<strong>do</strong> para ser<br />
utiliza<strong>do</strong> não só pelos TCs que atuam na Região<br />
Amazônica, mas também pelos órgãos <strong>de</strong> controle<br />
com atuação nas áreas <strong>de</strong> to<strong>do</strong>s os biomas<br />
nacionais: Amazônia, Caatinga, Cerra<strong>do</strong>, Pantanal,<br />
Mata Atlântica e Pampa. Para isso, oferece<br />
orientações para o uso <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong><br />
<strong>Alerta</strong>, com foco em áreas relativas à competência<br />
e à jurisdição <strong>do</strong>s esta<strong>do</strong>s brasileiros, como<br />
imóveis rurais inscritos no Ca<strong>da</strong>stro Ambiental<br />
Rural (CAR) e Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação estaduais.<br />
Além disso, indica possíveis objetos <strong>de</strong> fiscalização<br />
em temas florestais relevantes, com base em<br />
auditorias ambientais realiza<strong>da</strong>s por TCs, na Resolução<br />
nº 02/2021 <strong>da</strong> Atricon, e na experiência e no<br />
conhecimento <strong>de</strong> auditores <strong>do</strong>s TCs <strong>da</strong> Amazônia<br />
2 A Resolução contempla sete temas: (i) <strong>Gestão</strong> interna <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas; (ii) Orçamento, planejamento e gestão <strong>do</strong>s<br />
órgãos ambientais e florestais; (iii) Transparência participação e integri<strong>da</strong><strong>de</strong>; (iv) Combate ao <strong>de</strong>smatamento; (v) Exploração<br />
<strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira; (vi) Implementação <strong>do</strong> Código <strong>Florestal</strong>; e (vii) fiscalização e sanções administrativas ambientais.<br />
3 Tribunais <strong>de</strong> Contas firmam acor<strong>do</strong> para aju<strong>da</strong>r na conservação <strong>do</strong> meio ambiente. Disponível em: https://atricon.org.br/<br />
tribunais-<strong>de</strong>-contas-firmam-acor<strong>do</strong>-para-aju<strong>da</strong>r-na-conservacao-<strong>do</strong>-meio-ambiente/. Acesso em: 28.out.2022.<br />
4 Ver a Carta <strong>da</strong> Amazônia, assina<strong>da</strong> na ocasião <strong>do</strong> I Congresso Ambiental <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas, em setembro <strong>de</strong> 2023, em<br />
Manaus. Acesso em: 25 set. 2023.<br />
7<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
Legal. Com isso, espera-se que este <strong>Guia</strong> seja uma<br />
obra relevante para que os Tribunais <strong>de</strong> Contas<br />
possam contribuir para o aperfeiçoamento <strong>da</strong><br />
gestão pública florestal em to<strong>do</strong> o país, especialmente<br />
em políticas <strong>de</strong> monitoramento e controle<br />
<strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento.<br />
Assim, o primeiro capítulo trata sobre a competência<br />
<strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas na fiscalização<br />
<strong>da</strong> gestão florestal. Já o segun<strong>do</strong> capítulo auxilia<br />
a seleção <strong>de</strong> temas prioritários para a atuação<br />
<strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas na gestão florestal,<br />
apresentan<strong>do</strong> fontes e critérios para essa seleção.<br />
Uma vez escolhi<strong>do</strong>s os temas prioritários<br />
por ca<strong>da</strong> Tribunal <strong>de</strong> Contas, o terceiro capítulo<br />
apresenta propostas <strong>de</strong> ações <strong>de</strong> fiscalização<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> ca<strong>da</strong> tema escolhi<strong>do</strong>. Por fim, para<br />
os Tribunais <strong>de</strong> Contas interessa<strong>do</strong>s em <strong>da</strong><strong>do</strong>s<br />
sobre o <strong>de</strong>smatamento, o quarto capítulo apresenta<br />
os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong>. Esse último<br />
capítulo inclui: passo a passo, ví<strong>de</strong>os tutoriais<br />
e sugestões <strong>de</strong> uso <strong>do</strong>s <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong><br />
pelos Tribunais <strong>de</strong> Contas.<br />
8<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
Rickar<strong>do</strong> Marques/G1 AM<br />
OS TRIBUNAIS<br />
1<br />
DE CONTAS E A<br />
GESTÃO FLORESTAL<br />
De acor<strong>do</strong> com a Constituição <strong>de</strong> 1988, os Tribunais<br />
<strong>de</strong> Contas são os órgãos responsáveis pela<br />
fiscalização contábil, financeira, orçamentária,<br />
operacional e patrimonial <strong>da</strong> União, <strong>do</strong>s esta<strong>do</strong>s,<br />
<strong>do</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral, <strong>do</strong>s municípios e <strong>de</strong> enti<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>da</strong> administração direta e indireta <strong>de</strong>sses entes<br />
quanto a parâmetros <strong>de</strong> legali<strong>da</strong><strong>de</strong>, legitimi<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
e economici<strong>da</strong><strong>de</strong> 5 . Entre as competências <strong>do</strong>s Tribunais<br />
<strong>de</strong> Contas, estão: (i) julgar as contas <strong>do</strong>s<br />
administra<strong>do</strong>res e <strong>de</strong>mais responsáveis por dinheiros,<br />
bens e valores públicos <strong>da</strong> administração<br />
direta e indireta, incluí<strong>da</strong>s as fun<strong>da</strong>ções e socie<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
instituí<strong>da</strong>s e manti<strong>da</strong>s pelo Po<strong>de</strong>r Público, na<br />
esfera <strong>de</strong> sua competência; (ii) realizar inspeções<br />
e auditorias <strong>de</strong> natureza contábil, financeira, orçamentária,<br />
operacional e patrimonial; (iii) fiscalizar<br />
a aplicação <strong>de</strong> quaisquer recursos públicos repassa<strong>do</strong>s<br />
pelos entes fe<strong>de</strong>rativos jurisdiciona<strong>do</strong>s,<br />
mediante convênio, acor<strong>do</strong> ajuste ou outros instrumentos<br />
congêneres; (iv) aplicar aos responsáveis,<br />
em caso <strong>de</strong> ilegali<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>spesa ou irregulari<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> contas, as sanções previstas em lei, que<br />
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional<br />
ao <strong>da</strong>no causa<strong>do</strong> ao erário; e (v) assinar<br />
prazo para que o órgão ou a enti<strong>da</strong><strong>de</strong> a<strong>do</strong>te as<br />
providências necessárias ao exato cumprimento<br />
<strong>da</strong> lei, se verifica<strong>da</strong> ilegali<strong>da</strong><strong>de</strong> 6 . Portanto, os Tribunais<br />
<strong>de</strong> Contas são responsáveis não somente<br />
por zelar pela aplicação <strong>do</strong>s recursos públicos, mas<br />
também por garantir que a Administração Pública<br />
atue em conformi<strong>da</strong><strong>de</strong> legal e que as políticas<br />
públicas alcancem bons resulta<strong>do</strong>s.<br />
A Constituição prevê, ain<strong>da</strong>, que o Po<strong>de</strong>r Público<br />
e a socie<strong>da</strong><strong>de</strong> têm o <strong>de</strong>ver <strong>de</strong> proteger o meio<br />
ambiente, incluin<strong>do</strong> os processos ecológicos, a<br />
flora e a fauna 7 . A Carta <strong>da</strong> República também estabelece<br />
que a Floresta Amazônica, a Mata Atlântica,<br />
a Serra <strong>do</strong> Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a<br />
Zona Costeira são patrimônio nacional, e o uso<br />
<strong>do</strong>s seus recursos naturais <strong>de</strong>ve ocorrer <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>da</strong> lei e <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> condições que assegurem a<br />
sua preservação. Logo, a Lei Maior estabelece que<br />
entes públicos, órgãos <strong>de</strong> controle e a socie<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
têm o <strong>de</strong>ver <strong>de</strong> proteger to<strong>do</strong>s os biomas nacionais,<br />
que são consi<strong>de</strong>ra<strong>do</strong>s patrimônio nacional.<br />
Portanto, cabe aos Tribunais <strong>de</strong> Contas exercer<br />
o seu papel fiscaliza<strong>do</strong>r na proteção <strong>de</strong> to<strong>do</strong>s os<br />
biomas por meio <strong>do</strong> exercício <strong>de</strong> suas competências,<br />
o que inclui:<br />
5 Art. 70, caput <strong>da</strong> Constituição Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> 1988.<br />
6 Art. 71, caput e incisos II, IV, VI, VII e IX <strong>da</strong> CF/88.<br />
7 Art. 225, caput e incisos I e VII <strong>da</strong> CF/88.<br />
9<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
(i) realizar fiscalização, <strong>de</strong>stacan<strong>do</strong>-se as auditorias<br />
operacionais e <strong>de</strong> conformi<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
em órgãos ambientais e florestais, a fim <strong>de</strong><br />
fiscalizar a legali<strong>da</strong><strong>de</strong>, a economici<strong>da</strong><strong>de</strong>, a<br />
legitimi<strong>da</strong><strong>de</strong>, a eficiência, a eficácia e a efetivi<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> programas, sistemas, operações<br />
e ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s.<br />
(ii) zelar pelo patrimônio público natural, que<br />
inclui as florestas e seus ativos, como os recursos<br />
florestais ma<strong>de</strong>ireiros e não ma<strong>de</strong>ireiros<br />
e os serviços ecossistêmicos.<br />
(iii) fiscalizar o uso <strong>do</strong>s recursos públicos, como<br />
a arreca<strong>da</strong>ção e a <strong>de</strong>stinação a<strong>de</strong>qua<strong>da</strong> <strong>de</strong><br />
multas ambientais e <strong>do</strong>s tributos <strong>de</strong>correntes<br />
<strong>da</strong> exploração <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira, por exemplo.<br />
Por meio <strong>de</strong> um levantamento não exaustivo,<br />
foram i<strong>de</strong>ntifica<strong>do</strong>s diversos exemplos <strong>de</strong> fiscalizações<br />
realiza<strong>da</strong>s por Tribunais <strong>de</strong> Contas em<br />
temas florestais, o que <strong>de</strong>monstra não apenas<br />
a materialização <strong>de</strong> sua competência constitucional,<br />
mas também um histórico sóli<strong>do</strong> <strong>de</strong><br />
atuação <strong>de</strong>sses Tribunais na matéria. No caso<br />
<strong>do</strong> Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>da</strong> União, foram mapea<strong>da</strong>s<br />
20 ações <strong>de</strong> fiscalização entre 2000 e 2023,<br />
nos seguintes temas: (i) condições estruturais<br />
<strong>do</strong> Ibama, (ii) políticas <strong>de</strong> prevenção e combate<br />
ao <strong>de</strong>smatamento e às queima<strong>da</strong>s, (iii) Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação, (iv) gestão <strong>da</strong> exploração <strong>de</strong><br />
ma<strong>de</strong>ira, e (v) sanções administrativas ambientais,<br />
entre outros (ver Anexo II). Já no caso <strong>do</strong>s<br />
Tribunais <strong>de</strong> Contas Estaduais, o levantamento<br />
apontou 20 ações <strong>de</strong> fiscalização, realiza<strong>da</strong>s em<br />
to<strong>do</strong>s os biomas nacionais, entre 2008 e 2023,<br />
em temas semelhantes àqueles encontra<strong>do</strong>s na<br />
atuação <strong>do</strong> TCU (ver Anexo III).<br />
Uma vez <strong>de</strong>monstra<strong>da</strong> a competência e o histórico<br />
<strong>de</strong> atuação <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas no tema<br />
florestal, resta <strong>de</strong>limitar o escopo <strong>de</strong>ste <strong>Guia</strong>, que<br />
terá como foco as políticas florestais e os órgãos<br />
públicos ambientais na esfera estadual. Isso se<br />
dá porque os esta<strong>do</strong>s possuem ampla relevância<br />
e responsabili<strong>da</strong><strong>de</strong>s na gestão pública florestal,<br />
com atribuições estratégicas para a proteção <strong>do</strong>s<br />
biomas e <strong>de</strong> seus recursos naturais, conforme<br />
será <strong>de</strong>monstra<strong>do</strong> a seguir. Nesse ponto, cabe<br />
esclarecer quais são as atribuições <strong>do</strong>s esta<strong>do</strong>s<br />
no âmbito <strong>da</strong> gestão florestal, para assim<br />
<strong>de</strong>limitar a área <strong>de</strong> atuação <strong>do</strong>s seus respectivos<br />
Tribunais <strong>de</strong> Contas. Para fins <strong>de</strong>ste <strong>Guia</strong>,<br />
merecem <strong>de</strong>staque as seguintes atribuições <strong>do</strong>s<br />
esta<strong>do</strong>s em matéria florestal:<br />
■<br />
■<br />
■<br />
■<br />
■<br />
aprovar o manejo e a supressão <strong>de</strong> vegetação,<br />
<strong>de</strong> florestas e <strong>de</strong> formações sucessoras em: (i)<br />
florestas públicas estaduais ou Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Conservação <strong>do</strong> esta<strong>do</strong>, exceto em Áreas <strong>de</strong><br />
Proteção Ambiental (APAs); (ii) imóveis rurais,<br />
observa<strong>da</strong> a competência <strong>da</strong> União; e (iii) ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
ou empreendimentos licencia<strong>do</strong>s ou<br />
autoriza<strong>do</strong>s ambientalmente pelo Esta<strong>do</strong>.<br />
exercer o controle e fiscalizar as ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s e<br />
os empreendimentos cuja atribuição para licenciar<br />
ou autorizar ambientalmente for cometi<strong>da</strong><br />
aos esta<strong>do</strong>s.<br />
promover o licenciamento ambiental <strong>de</strong> ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
ou empreendimentos utiliza<strong>do</strong>res<br />
<strong>de</strong> recursos ambientais que forem efetiva ou<br />
potencialmente polui<strong>do</strong>res ou capazes, sob<br />
qualquer forma, <strong>de</strong> causar <strong>de</strong>gra<strong>da</strong>ção ambiental,<br />
ressalva<strong>da</strong>s as competências <strong>da</strong> União<br />
e <strong>do</strong>s municípios.<br />
promover o licenciamento ambiental <strong>de</strong> ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
ou empreendimentos localiza<strong>do</strong>s ou<br />
<strong>de</strong>senvolvi<strong>do</strong>s em uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> conservação<br />
instituí<strong>da</strong>s pelo esta<strong>do</strong>, exceto em Áreas <strong>de</strong><br />
Proteção Ambiental (APAs) 8 .<br />
implementar e gerir as uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> conservação<br />
instituí<strong>da</strong>s pelo Esta<strong>do</strong>.<br />
Portanto, <strong>da</strong><strong>da</strong> a relevância <strong>da</strong> competência<br />
estadual na área florestal, os Tribunais <strong>de</strong> Contas<br />
Estaduais são estratégicos para garantir a gestão<br />
pública florestal a<strong>de</strong>qua<strong>da</strong>. O próximo capítulo<br />
apresenta temas prioritários para a atuação <strong>do</strong>s<br />
Tribunais <strong>de</strong> Contas, bem como fontes e critérios<br />
para a seleção <strong>de</strong>sses temas, conforme a <strong>de</strong>cisão<br />
<strong>de</strong> ca<strong>da</strong> órgão.<br />
8 Lei Complementar nº 140/2011, art. 8º, incisos XII a XV e XVI, alíneas “a” a “c”.<br />
10<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
TEMAS PRIORITÁRIOS<br />
PARA A ATUAÇÃO DOS<br />
2 TRIBUNAIS DE CONTAS<br />
Concer<br />
Neste capítulo, apresentamos temas prioritários<br />
na área florestal, fontes e critérios para a atuação<br />
<strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas, em especial <strong>do</strong>s esta<strong>do</strong>s.<br />
Para isso, utilizamos como base os temas<br />
que constam na Resolução Atricon nº 02/2021,<br />
que estabelece as diretrizes <strong>de</strong> controle externo<br />
relaciona<strong>da</strong>s à <strong>Gestão</strong> <strong>Florestal</strong>, bem como os<br />
Planos Anuais <strong>de</strong> Fiscalização <strong>de</strong> Tribunais com<br />
atuação em cinco esta<strong>do</strong>s <strong>da</strong> Amazônia Legal:<br />
Amapá, Mato Grosso, Pará, Rondônia e Tocantins<br />
9 . Os temas são os seguintes: (i) Condições<br />
estruturais <strong>do</strong>s órgãos ambientais; (ii) Prevenção<br />
e combate ao <strong>de</strong>smatamento e às queima<strong>da</strong>s;<br />
(iii) Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação; (iv) Regularização<br />
Ambiental <strong>de</strong> imóveis rurais; (v) Licenciamento,<br />
monitoramento e controle <strong>da</strong> exploração <strong>de</strong><br />
ma<strong>de</strong>ira; (vi) Sanções administrativas ambientais<br />
e (vi) Transparência <strong>da</strong> gestão florestal 10 .<br />
2.1 Condições estruturais <strong>do</strong>s órgãos<br />
ambientais<br />
Uma auditoria na gestão pública florestal no<br />
esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Rondônia revelou que a falta <strong>de</strong> planejamento,<br />
orçamento, pessoal e equipamentos<br />
apresentam riscos ao ambiente <strong>de</strong> controle <strong>do</strong><br />
órgão ambiental, à regularização ambiental, à<br />
gestão <strong>da</strong> exploração <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira nativa, ao licenciamento<br />
<strong>de</strong> empresas florestais e às Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação, entre outros (CGE-RO, 2021).<br />
Portanto, <strong>de</strong>vi<strong>do</strong> aos riscos ofereci<strong>do</strong>s a diversas<br />
áreas <strong>da</strong> gestão pública florestal, a fiscalização<br />
<strong>da</strong>s condições estruturais <strong>do</strong>s órgãos ambientais<br />
é recomendável a to<strong>do</strong>s os Tribunais <strong>de</strong> Contas.<br />
Outra abor<strong>da</strong>gem possível é a fiscalização associa<strong>da</strong><br />
a uma <strong>de</strong>termina<strong>da</strong> ativi<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>do</strong> órgão<br />
ambiental. Por exemplo, os TCEs <strong>de</strong> Santa Catarina<br />
e Goiás realizaram fiscalizações sobre as<br />
condições estruturais <strong>do</strong>s órgãos ambientais <strong>de</strong><br />
seus respectivos esta<strong>do</strong>s, visan<strong>do</strong> apurar infrações<br />
ambientais (ver Anexo III).<br />
2.2 Prevenção e combate ao <strong>de</strong>smatamento<br />
e às queima<strong>da</strong>s<br />
De acor<strong>do</strong> com o Relatório Anual <strong>do</strong> Desmatamento<br />
<strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> (2023), to<strong>do</strong>s os biomas<br />
nacionais sofreram aumento <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
em 2022, exceto a Mata Atlântica. Portanto, o<br />
<strong>de</strong>smatamento ilegal continua sen<strong>do</strong> um <strong>de</strong>safio<br />
9 Os planos foram publica<strong>do</strong>s entre novembro <strong>de</strong> 2022 e maio <strong>de</strong> 2023.<br />
10 O tema “Mu<strong>da</strong>nças Climáticas” apareceu no Plano Anual <strong>de</strong> Fiscalização <strong>do</strong> TCE-PA, mas foi excluí<strong>do</strong> <strong>de</strong>vi<strong>do</strong> à abrangência <strong>do</strong><br />
tema e ao foco <strong>do</strong> <strong>Guia</strong> em florestas.<br />
11<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
em to<strong>do</strong> o país. Destacamos duas fontes que<br />
po<strong>de</strong>m orientar os Tribunais <strong>de</strong> Contas na atuação<br />
contra o <strong>de</strong>smatamento:<br />
a. Relatório Anual <strong>de</strong> Desmatamento – RAD:<br />
o <strong>MapBiomas</strong> (ibid., p. 45 e 46) apresenta um<br />
ranking com a área e o número <strong>de</strong> alertas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>smatamento por esta<strong>do</strong> entre 2019 e 2022.<br />
Os esta<strong>do</strong>s <strong>de</strong> Acre, Alagoas, Amapá, Amazonas,<br />
Bahia, Espírito Santo, Maranhão,<br />
Mato Grosso, Minas Gerais, Pará, Pernambuco,<br />
Piauí, Rio <strong>de</strong> Janeiro, Rio Gran<strong>de</strong> <strong>do</strong><br />
Sul, Rondônia, Santa Catarina, São Paulo,<br />
Sergipe e Tocantins estão em situação crítica<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento 11 . Os Tribunais <strong>de</strong> Contas<br />
nesses esta<strong>do</strong>s po<strong>de</strong>m consi<strong>de</strong>rar a atuação<br />
sobre o <strong>de</strong>smatamento como prioritária.<br />
b. Plano <strong>de</strong> Ação para Prevenção e <strong>Controle</strong><br />
<strong>do</strong> Desmatamento na Amazônia Legal<br />
– PPCDAM: o PPCDAM <strong>de</strong> 2023 apresenta<br />
uma visão geral <strong>do</strong>s Planos Estaduais <strong>de</strong> Prevenção<br />
e <strong>Controle</strong> <strong>do</strong> Desmatamento e Queima<strong>da</strong>s<br />
(PPCDQs) na Amazônia Legal. Segun<strong>do</strong><br />
o PPCDAM, até maio <strong>de</strong> 2023, os esta<strong>do</strong>s<br />
<strong>de</strong> Acre, Amazonas, Maranhão e Rondônia<br />
não possuíam planos em vigência. Os Tribunais<br />
<strong>de</strong> Contas nesses esta<strong>do</strong>s po<strong>de</strong>m consi<strong>de</strong>rar<br />
a elaboração ou a atualização <strong>do</strong>s<br />
PPCDQs como prioritária.<br />
2.3 Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
As Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação estaduais são<br />
essenciais para a proteção <strong>da</strong>s florestas, sua biodiversi<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
e seus serviços ecossistêmicos, bem<br />
como <strong>de</strong> ecossistemas nativos não florestais. As<br />
informações fundiárias mais acessíveis relativas<br />
à jurisdição <strong>do</strong>s esta<strong>do</strong>s são as Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
estaduais. Por isso, são áreas on<strong>de</strong> os<br />
Tribunais <strong>de</strong> Contas Estaduais po<strong>de</strong>m atuar com<br />
maior segurança jurídica. Destacamos quatro<br />
fontes <strong>de</strong> informação que po<strong>de</strong>m auxiliar a atuação<br />
<strong>do</strong>s TCEs no tema:<br />
a. Relatório Anual <strong>de</strong> Desmatamento – RAD:<br />
o relatório <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> (2023, p. 61 e 62)<br />
apresenta uma lista <strong>da</strong>s 50 Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Conservação com maior área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong> no<br />
Brasil em 2022. Os esta<strong>do</strong>s <strong>de</strong> Acre, Amazonas,<br />
Bahia, Ceará, Goiás, Mato Grosso,<br />
Minas Gerais, Pará, Pernambuco, Piauí,<br />
Rondônia e Tocantins possuem Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação nessa lista. Os Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas <strong>de</strong>sses esta<strong>do</strong>s po<strong>de</strong>m priorizar sua<br />
atuação junto às Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação.<br />
b. Índice <strong>de</strong> Implementação e <strong>Gestão</strong> <strong>de</strong><br />
Áreas Protegi<strong>da</strong>s – Indimapa: o Tribunal<br />
<strong>de</strong> Contas <strong>da</strong> União disponibiliza o Indimapa,<br />
uma ferramenta que permite avaliar e<br />
monitorar a gestão e a implementação <strong>de</strong><br />
áreas protegi<strong>da</strong>s. Nessas áreas, estão incluí<strong>da</strong>s<br />
Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação fe<strong>de</strong>rais e estaduais<br />
<strong>de</strong> to<strong>do</strong> o Brasil. São consi<strong>de</strong>ra<strong>do</strong>s<br />
indica<strong>do</strong>res: plano <strong>de</strong> manejo, consoli<strong>da</strong>ção<br />
territorial e gestão participativa. A avaliação<br />
mais recente realiza<strong>da</strong> com base no Indimapa<br />
ocorreu em 2019.<br />
c. Ca<strong>da</strong>stro Nacional <strong>de</strong> Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
– CNUC: manti<strong>do</strong> pelo Ministério<br />
<strong>de</strong> Meio Ambiente e Mu<strong>da</strong>nça <strong>do</strong> Clima<br />
(MMA), o CNUC é a plataforma oficial <strong>de</strong><br />
<strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>da</strong>s Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação que<br />
integram o Sistema Nacional <strong>de</strong> Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação (SNUC) e inclui UCs geri<strong>da</strong>s<br />
pela União, bem como por esta<strong>do</strong>s, municípios<br />
e particulares. O CNUC possui um painel<br />
<strong>de</strong> UCs, que permite a realização <strong>de</strong> pesquisas,<br />
apresenta relatórios e possui <strong>da</strong><strong>do</strong>s<br />
geoespaciais.<br />
d. Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação no Brasil: o ISA<br />
possui uma plataforma com a situação <strong>da</strong>s<br />
Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação em to<strong>do</strong> o país.<br />
A ferramenta possui filtros <strong>de</strong> busca como<br />
“Instância Responsável” (fe<strong>de</strong>ral ou estadual),<br />
“Categoria”, “Bioma”, “Município”, “Esta<strong>do</strong><br />
Fe<strong>de</strong>rativo” e “Bacia Hidrográfica”.<br />
11 Consi<strong>de</strong>ramos como “crítica” a situação <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento nos esta<strong>do</strong>s entre os <strong>de</strong>z primeiros coloca<strong>do</strong>s e nos esta<strong>do</strong>s<br />
com crescimento <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento acima <strong>de</strong> 39% no perío<strong>do</strong> <strong>de</strong> 2020 a 2021. A<strong>do</strong>tamos como linha <strong>de</strong> corte o percentual<br />
<strong>de</strong> 39%, que correspon<strong>de</strong> ao aumento verifica<strong>do</strong> no esta<strong>do</strong> <strong>do</strong> Rio Gran<strong>de</strong> <strong>do</strong> Sul, para incluir alertas críticos em to<strong>do</strong>s os<br />
biomas <strong>do</strong> país (no caso, o bioma Pampa).<br />
12<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
2.4 Regularização ambiental <strong>de</strong> imóveis<br />
rurais<br />
O Código <strong>Florestal</strong> brasileiro possui <strong>do</strong>is institutos<br />
essenciais para a regularização ambiental<br />
<strong>de</strong> imóveis rurais: o Ca<strong>da</strong>stro Ambiental Rural<br />
(CAR), que é o principal instrumento <strong>de</strong> controle<br />
<strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento, e o Programa <strong>de</strong><br />
Regularização Ambiental (PRA), que compreen<strong>de</strong><br />
um conjunto <strong>de</strong> ações necessárias para a regularização<br />
ambiental <strong>de</strong> imóveis rurais perante<br />
o Código <strong>Florestal</strong>. Destacamos três fontes que<br />
po<strong>de</strong>m auxiliar os Tribunais <strong>de</strong> Contas na priorização<br />
<strong>de</strong>sse tema:<br />
a. Termômetro <strong>do</strong> Código <strong>Florestal</strong>: é uma<br />
ferramenta produzi<strong>da</strong> pelo Observatório <strong>do</strong><br />
Código <strong>Florestal</strong>, que acompanha a aplicação<br />
<strong>da</strong> Lei nº 12.651/2012. O termômetro é uma<br />
plataforma que disponibiliza <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre o<br />
estágio <strong>de</strong> implementação <strong>do</strong> CAR e <strong>do</strong> PRA.<br />
Através <strong>do</strong> uso <strong>de</strong> filtros, a plataforma permite<br />
acessar relatórios por esta<strong>do</strong>, que, por sua<br />
vez, apresentam a sobreposição <strong>de</strong> imóveis<br />
rurais em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação. Os Tribunais<br />
<strong>de</strong> Contas <strong>do</strong>s Esta<strong>do</strong>s po<strong>de</strong>m priorizar<br />
a atuação relativa à regularização ambiental<br />
uma vez verifica<strong>da</strong> a existência <strong>de</strong> sobreposição<br />
acima <strong>de</strong> 5% <strong>de</strong> imóveis rurais inscritos<br />
no CAR com Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação.<br />
b. Portal <strong>do</strong> Monitoramento <strong>do</strong> Código <strong>Florestal</strong>:<br />
o portal é outra ferramenta vincula<strong>da</strong><br />
ao Observatório <strong>do</strong> Código <strong>Florestal</strong>, <strong>de</strong>senvolvi<strong>da</strong><br />
pela BVRio, na qual é possível verificar<br />
a situação <strong>da</strong> regulamentação e <strong>da</strong> implementação<br />
<strong>do</strong> PRA nos esta<strong>do</strong>s. Os Tribunais<br />
<strong>de</strong> Contas <strong>do</strong>s Esta<strong>do</strong>s po<strong>de</strong>m priorizar a<br />
atuação sobre a regularização ambiental nos<br />
casos em que o PRA não foi regulamenta<strong>do</strong>,<br />
ou nos que foi regulamenta<strong>do</strong>, mas ain<strong>da</strong><br />
não possui a<strong>de</strong>são <strong>de</strong> imóveis rurais.<br />
c. Radiografia <strong>do</strong> CAR: é uma iniciativa li<strong>de</strong>ra<strong>da</strong><br />
pela Universi<strong>da</strong><strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Minas Gerais<br />
(UFMG), que realiza a conexão entre <strong>de</strong>smatamento,<br />
Código <strong>Florestal</strong>, e produção e<br />
exportação <strong>de</strong> soja e carne bovina <strong>da</strong> Amazônia<br />
e <strong>do</strong> Cerra<strong>do</strong> para a União Europeia.<br />
2.5 Licenciamento, monitoramento e<br />
controle <strong>da</strong> exploração <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira<br />
O licenciamento, o monitoramento e o controle <strong>da</strong><br />
exploração, <strong>do</strong> transporte e <strong>da</strong> comercialização<br />
<strong>da</strong> ma<strong>de</strong>ira nativa são essenciais para garantir a<br />
legali<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>da</strong> ativi<strong>da</strong><strong>de</strong> econômica, bem como a<br />
conservação <strong>da</strong>s florestas. Destacamos três fontes<br />
relevantes para a atuação <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas Estaduais no tema:<br />
a. Publicação “Produção Ma<strong>de</strong>ireira <strong>de</strong> Espécies<br />
Nativas Brasileiras: 2012 a 2017”<br />
(FARANI, 2019) – <strong>de</strong> acor<strong>do</strong> com o Ibama<br />
(2019, p. 50), os esta<strong>do</strong>s com maior produção<br />
<strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira <strong>de</strong> espécies nativas entre<br />
2012 e 2017 foram: Mato Grosso (36%),<br />
Pará (28%), Rondônia (20%) e Amazonas<br />
(5%). Nesses Esta<strong>do</strong>s, a atuação <strong>do</strong>s TCEs<br />
sobre a gestão <strong>da</strong> exploração <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira<br />
nativa po<strong>de</strong> ser prioriza<strong>da</strong>.<br />
O esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> São Paulo foi o que mais consumiu<br />
a ma<strong>de</strong>ira nativa no perío<strong>do</strong> analisa<strong>do</strong><br />
(32% <strong>do</strong> total), segui<strong>do</strong> por Paraná (9%) e<br />
Ceará (6%) (ibid.). Portanto, os Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas po<strong>de</strong>m atuar também em relação à<br />
legali<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>da</strong> ma<strong>de</strong>ira nativa consumi<strong>da</strong> nos<br />
esta<strong>do</strong>s, inclusive <strong>da</strong>quelas adquiri<strong>da</strong>s por<br />
meio <strong>de</strong> compras públicas.<br />
b. Plataforma Timberflow: plataforma cria<strong>da</strong><br />
pelo Imaflora com apoio <strong>do</strong> ICMC/USP. Fornece<br />
<strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre a produção, o merca<strong>do</strong> e<br />
os fluxos <strong>da</strong> ma<strong>de</strong>ira proveniente <strong>da</strong> Amazônia.<br />
A ferramenta permite uma visualização<br />
<strong>de</strong> diferentes produtos ma<strong>de</strong>ireiros<br />
oriun<strong>do</strong>s <strong>de</strong> espécies <strong>da</strong> Amazônia, entre os<br />
municípios produtores e seus respectivos<br />
<strong>de</strong>stinos. A plataforma possui, ain<strong>da</strong>, um Observatório<br />
<strong>da</strong> Transparência <strong>de</strong> Da<strong>do</strong>s sobre<br />
o Documento <strong>de</strong> Origem <strong>Florestal</strong> (DOF), o<br />
Sisflora Pará e o Sisflora Mato Grosso.<br />
c. Sistema <strong>de</strong> Monitoramento <strong>da</strong> Exploração<br />
Ma<strong>de</strong>ireira – Simex: é uma ferramenta<br />
<strong>de</strong> monitoramento basea<strong>da</strong> em imagens <strong>de</strong><br />
satélite para mapear áreas submeti<strong>da</strong>s à exploração<br />
<strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira na Amazônia, incluin<strong>do</strong><br />
a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> áreas explora<strong>da</strong>s ilegalmente.<br />
Atualmente, o sistema é utiliza<strong>do</strong> pela<br />
13<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
Re<strong>de</strong> Simex, composta por Imazon, Imaflora,<br />
I<strong>de</strong>sam e ICV. A Re<strong>de</strong> Simex disponibiliza o<br />
mapeamento <strong>da</strong> exploração <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira<br />
para a Amazônia e to<strong>do</strong>s os esta<strong>do</strong>s <strong>do</strong> bioma,<br />
entre agosto <strong>de</strong> 2020 e julho <strong>de</strong> 2021.<br />
2.6 Sanções administrativas ambientais<br />
No âmbito <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento ilegal, as sanções<br />
administrativas ambientais têm uma dupla função:<br />
responsabilizar infratores e dissuadir a<br />
ocorrência <strong>de</strong> novas infrações. Nesse aspecto,<br />
<strong>de</strong>stacamos duas fontes <strong>de</strong> informação:<br />
a. Relatório Anual <strong>de</strong> Desmatamento – RAD:<br />
o relatório <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> (2023, p. 102) apresenta<br />
ações <strong>do</strong> Po<strong>de</strong>r Público sobre o <strong>de</strong>smatamento,<br />
separa<strong>da</strong>s por esta<strong>do</strong>. A análise<br />
permite i<strong>de</strong>ntificar os percentuais <strong>da</strong> área<br />
<strong>de</strong>smata<strong>da</strong> e <strong>de</strong> alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
<strong>de</strong>tecta<strong>do</strong>s por ano (entre 2019 e 2022), os<br />
quais já contam com ações fe<strong>de</strong>rais ou estaduais<br />
até maio <strong>de</strong> 2023. Os Tribunais <strong>de</strong> Contas<br />
po<strong>de</strong>m classificar como prioritárias para<br />
ações <strong>de</strong> fiscalização as situações nas quais<br />
os esta<strong>do</strong>s autorizam, fiscalizam, autuam e<br />
embargam somente uma porcentagem insatisfatória<br />
<strong>do</strong>s eventos <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento.<br />
b. <strong>Guia</strong> <strong>de</strong> Boas Práticas para Implementação<br />
<strong>do</strong> Embargo Remoto <strong>de</strong> Áreas Desmata<strong>da</strong>s<br />
no Brasil: elabora<strong>do</strong> pelo <strong>MapBiomas</strong>,<br />
o <strong>Guia</strong> visa facilitar a aplicação <strong>do</strong> embargo<br />
remoto <strong>de</strong> forma automática, o que permite<br />
ações em gran<strong>de</strong> escala, com impacto imediato<br />
em áreas <strong>de</strong>smata<strong>da</strong>s <strong>de</strong> forma ilegal.<br />
A publicação consi<strong>de</strong>rou a legislação vigente,<br />
as tecnologias disponíveis e as boas práticas<br />
fe<strong>de</strong>rais e estaduais no uso <strong>do</strong> embargo remoto.<br />
Esse material po<strong>de</strong> ser utiliza<strong>do</strong> pelos<br />
Tribunais <strong>de</strong> Contas como fonte <strong>de</strong> referência<br />
para fiscalizações <strong>da</strong> implementação <strong>do</strong><br />
embargo remoto nos esta<strong>do</strong>s.<br />
2.7 Transparência <strong>da</strong> gestão florestal<br />
A transparência <strong>de</strong> informações públicas é essencial<br />
para o controle externo e social. A publicação<br />
parcial, o formato ina<strong>de</strong>qua<strong>do</strong> ou, ain<strong>da</strong>, a ausência<br />
completa <strong>de</strong> informações comprometem a<br />
realização <strong>de</strong> levantamentos, auditorias, monitoramentos<br />
e outros tipos <strong>de</strong> fiscalização, bem<br />
como prejudicam ações <strong>de</strong> monitoramento<br />
realiza<strong>da</strong>s pela socie<strong>da</strong><strong>de</strong> civil. Destacamos quatro<br />
iniciativas que avaliam a transparência <strong>de</strong><br />
políticas florestais e órgãos ambientais, ou que<br />
po<strong>de</strong>m contribuir para esse tipo <strong>de</strong> avaliação:<br />
a. Ranking <strong>da</strong> Transparência Ambiental <strong>do</strong><br />
MPF: o Ministério Público Fe<strong>de</strong>ral apresenta<br />
uma classificação <strong>da</strong> divulgação ativa <strong>de</strong> informações<br />
<strong>da</strong> União e <strong>do</strong>s esta<strong>do</strong>s brasileiros<br />
em cinco temas ambientais, entre os quais<br />
sem encontram a “Exploração <strong>Florestal</strong>” e a<br />
“Regularização Ambiental” 12 . A consulta po<strong>de</strong><br />
ser realiza<strong>da</strong> através <strong>do</strong> “Ranking <strong>do</strong>s Esta<strong>do</strong>s”<br />
ou <strong>do</strong> “Ranking <strong>de</strong> Órgãos por Esta<strong>do</strong>”.<br />
Foram realiza<strong>da</strong>s duas avaliações: a primeira,<br />
entre 2017 e 2018, e a segun<strong>da</strong>, entre 2018 e<br />
2019. Com base nesse ranking, os Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas po<strong>de</strong>m selecionar órgãos ambientais<br />
estaduais que não aten<strong>de</strong>m aos critérios <strong>de</strong><br />
transparência a<strong>do</strong>ta<strong>do</strong>s pelo órgão <strong>de</strong> controle<br />
externo para realizar ações <strong>de</strong> fiscalização.<br />
b. Relatório Anual <strong>de</strong> Desmatamento – RAD: o<br />
relatório <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> (2023, p. 96) apresenta<br />
um levantamento <strong>da</strong> disponibili<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s<br />
sobre autuações e embargos por esta<strong>do</strong><br />
e região <strong>do</strong> Brasil. Esses <strong>da</strong><strong>do</strong>s são relevantes<br />
para avaliar a legali<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
em to<strong>do</strong> o país. De acor<strong>do</strong> com o RAD 2022,<br />
não há divulgação <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre autuações<br />
ou embargos no sítio eletrônico <strong>do</strong>s órgãos ou<br />
em portal específico nos seguintes esta<strong>do</strong>s:<br />
Tocantins, Roraima, Bahia, Piauí, Sergipe,<br />
Espírito Santo e Santa Catarina. Os <strong>de</strong>mais<br />
esta<strong>do</strong>s apresentam situações diferentes em<br />
relação ao formato e ao georreferenciamento<br />
<strong>de</strong>sses <strong>da</strong><strong>do</strong>s. Com base nesse levantamento,<br />
os Tribunais <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong>s esta<strong>do</strong>s em que os<br />
<strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre autuações e embargos não forem<br />
divulga<strong>do</strong>s <strong>de</strong> forma completa po<strong>de</strong>m selecionar<br />
a transparência como tema prioritário<br />
para ações <strong>de</strong> fiscalização.<br />
12 Os <strong>de</strong>mais temas avalia<strong>do</strong>s foram: Hidrelétricas, Pecuária e Situação Fundiária.<br />
14<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
c. Transparência <strong>da</strong>s Informações Ambientais<br />
na Amazônia Legal: a disponibilização<br />
<strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s públicos em 2022: o Instituto Centro<br />
<strong>de</strong> Vi<strong>da</strong> (ICV) realiza avaliações periódicas<br />
<strong>de</strong> transparência <strong>de</strong> informações ambientais<br />
<strong>do</strong> governo fe<strong>de</strong>ral e <strong>do</strong>s esta<strong>do</strong>s <strong>da</strong> Amazônia<br />
Legal. São avalia<strong>do</strong>s seis temas, entre os<br />
quais se encontram a “Regularização Ambiental”<br />
e a “Exploração <strong>Florestal</strong>” 13 . A avaliação<br />
<strong>do</strong> ICV consi<strong>de</strong>ra não só a disponibili<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
<strong>da</strong> informação, mas também a sua quali<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
(por exemplo, se o <strong>da</strong><strong>do</strong> está em formato<br />
aberto e atualiza<strong>do</strong>). O resulta<strong>do</strong> <strong>de</strong>monstra<br />
uma avaliação média ruim, tanto em relação<br />
à transparência ativa (30%) quanto à passiva<br />
(46%). As piores avaliações <strong>de</strong> transparência<br />
ativa são <strong>do</strong>s seguintes esta<strong>do</strong>s: Acre, Amapá,<br />
Maranhão, Roraima e Tocantins 14 .<br />
d. <strong>Guia</strong> <strong>de</strong> Transparência Ativa: <strong>Gestão</strong> <strong>Florestal</strong><br />
e Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação: em<br />
2023, a Transparência Internacional - Brasil<br />
e o Conselho Nacional <strong>de</strong> <strong>Controle</strong> Interno<br />
(CONACI) publicaram um <strong>Guia</strong> que permite<br />
avaliar a divulgação <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>da</strong> gestão pública<br />
florestal nos âmbitos fe<strong>de</strong>ral e estadual.<br />
O <strong>Guia</strong> inclui seis temas <strong>da</strong> agen<strong>da</strong> florestal<br />
que, por sua vez, abrange 38 categorias <strong>de</strong><br />
informação. Os temas são: (i) Regularização<br />
Ambiental <strong>de</strong> Imóveis Rurais; (ii) Desmatamento<br />
e Degra<strong>da</strong>ção <strong>Florestal</strong>; (iii) Sanções<br />
e Fiscalização Ambientais; (iv) <strong>Gestão</strong> <strong>de</strong> Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação; (v) Exploração <strong>Florestal</strong><br />
Ma<strong>de</strong>ireira; e (vi) Concessão <strong>Florestal</strong>. O<br />
<strong>Guia</strong> indica a legislação que fun<strong>da</strong>menta a<br />
divulgação <strong>do</strong>s <strong>da</strong><strong>do</strong>s, bem como recomen<strong>da</strong><br />
a periodici<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>da</strong> atualização <strong>do</strong>s <strong>da</strong><strong>do</strong>s,<br />
entre outras informações. O <strong>Guia</strong> não avalia<br />
a transparência <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s nos esta<strong>do</strong>s, mas<br />
po<strong>de</strong> ser utiliza<strong>do</strong> pelos Tribunais <strong>de</strong> Contas<br />
Estaduais para essa finali<strong>da</strong><strong>de</strong>.<br />
Uma vez seleciona<strong>do</strong>s os temas <strong>de</strong> atuação, o<br />
capítulo seguinte apresenta ações <strong>de</strong> controle<br />
para os Tribunais <strong>de</strong> Contas, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> ca<strong>da</strong><br />
tema escolhi<strong>do</strong>.<br />
13 Os <strong>de</strong>mais temas avalia<strong>do</strong>s foram: Soja, Hidrelétricas, Pecuária e Regularização Fundiária.<br />
14 A avaliação consi<strong>de</strong>rou <strong>da</strong><strong>do</strong>s como: Autorizações <strong>de</strong> Desmatamento Emiti<strong>da</strong>s por Esta<strong>do</strong>s, Plano <strong>de</strong> Manejo <strong>Florestal</strong> e<br />
Autorização <strong>de</strong> Exploração <strong>Florestal</strong>, <strong>Guia</strong> <strong>Florestal</strong>, Da<strong>do</strong>s sobre Desmatamento, Autos <strong>de</strong> Infração, Multas e Arreca<strong>da</strong>ção,<br />
entre outros.<br />
15<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
3 DE CONTROLE<br />
Nilo D’Avila / Greenpeace<br />
PROPOSTAS DE AÇÕES<br />
O objetivo <strong>de</strong>ste capítulo é indicar possibili<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> atuação <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas em temas<br />
florestais relevantes, a partir <strong>de</strong> diferentes tipos<br />
<strong>de</strong> fiscalização.<br />
Com base nos temas prioritários apresenta<strong>do</strong>s<br />
no Capítulo 2, as propostas <strong>de</strong> atuação foram<br />
dividi<strong>da</strong>s em três grupos: (i) ações que po<strong>de</strong>m<br />
ser feitas por meio <strong>de</strong> levantamento; (ii) ações<br />
que po<strong>de</strong>m ser realiza<strong>da</strong>s po<strong>de</strong> meio <strong>de</strong> auditorias,<br />
acompanhamento e inspeções; e (iii) ações<br />
<strong>de</strong> monitoramento.<br />
Os Anexos IV e V apresentam sugestões <strong>de</strong> perguntas<br />
e tópicos que po<strong>de</strong>m orientar as ações<br />
<strong>de</strong> fiscalização <strong>do</strong>s grupos (i) e (ii), respectivamente.<br />
Ca<strong>da</strong> Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>de</strong>ve selecionar<br />
quais perguntas e tópicos são mais relevantes, a<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>r <strong>da</strong>s características <strong>da</strong> gestão florestal,<br />
<strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento no esta<strong>do</strong> e <strong>do</strong>(s) tema(s) que<br />
priorizará em sua ação <strong>de</strong> fiscalização.<br />
As seções a seguir são <strong>de</strong>dica<strong>da</strong>s às propostas<br />
<strong>de</strong> atuação, conforme a divisão em três grupos.<br />
3.1 Levantamento<br />
De acor<strong>do</strong> com o TCU (2023), o levantamento<br />
é o instrumento <strong>de</strong> fiscalização utiliza<strong>do</strong><br />
pelo Tribunal para:<br />
■<br />
■<br />
■<br />
conhecer a organização e o funcionamento <strong>do</strong>s<br />
órgãos e enti<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>da</strong> administração direta, indireta<br />
e fun<strong>da</strong>cional <strong>do</strong>s Po<strong>de</strong>res <strong>da</strong> União, incluin<strong>do</strong><br />
fun<strong>do</strong>s e <strong>de</strong>mais instituições que lhe sejam<br />
jurisdiciona<strong>da</strong>s, assim como <strong>do</strong>s sistemas, programas,<br />
projetos e ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s governamentais no<br />
que se refere aos aspectos contábeis, financeiros,<br />
orçamentários, operacionais e patrimoniais.<br />
i<strong>de</strong>ntificar objetos e instrumentos <strong>de</strong> fiscalização.<br />
avaliar a viabili<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>da</strong> realização <strong>de</strong><br />
fiscalizações 15 .<br />
Por meio <strong>do</strong> levantamento, geralmente são colhi<strong>da</strong>s<br />
informações sobre: base legal <strong>do</strong>s programas<br />
e organizações, previsão orçamentária e execução<br />
financeira, sistemas <strong>de</strong> informação, estruturas<br />
<strong>de</strong> monitoramento e avaliação, metas, planos<br />
<strong>de</strong> programas e <strong>de</strong> organizações, e trabalhos <strong>de</strong><br />
órgãos <strong>de</strong> controle, entre outros (TCU, 2020) 16 .<br />
15 Art. 238, incisos I a III <strong>do</strong> Regimento Interno <strong>do</strong> TCU.<br />
16 As normas e as publicações <strong>do</strong> TCU sobre fiscalizações servem como referência para outros Tribunais <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> país. Por<br />
isso, também utilizamos as normas e as publicações <strong>do</strong> TCU como referência para este <strong>Guia</strong>.<br />
16<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
Assim, observa-se que o levantamento é o tipo<br />
<strong>de</strong> fiscalização recomendável para formar um<br />
panorama geral tanto sobre a estrutura e a atuação<br />
<strong>do</strong>s órgãos públicos ambientais quanto <strong>de</strong><br />
políticas, sistemas e ações <strong>da</strong> agen<strong>da</strong> florestal.<br />
Consi<strong>de</strong>ran<strong>do</strong> os sete temas prioritários, as perguntas<br />
que po<strong>de</strong>m ser realiza<strong>da</strong>s através <strong>de</strong><br />
levantamento foram organiza<strong>da</strong>s no Anexo IV.<br />
3.2 Auditorias, acompanhamento e<br />
inspeções<br />
Conforme o Regimento Interno <strong>do</strong> TCU (2023), a<br />
auditoria é o instrumento <strong>de</strong> fiscalização utiliza<strong>do</strong><br />
pelo Tribunal para:<br />
■<br />
■<br />
■<br />
examinar a legali<strong>da</strong><strong>de</strong> e a legitimi<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>do</strong>s<br />
atos <strong>de</strong> gestão <strong>do</strong>s responsáveis sujeitos à sua<br />
jurisdição quanto aos aspectos contábil, financeiro,<br />
orçamentário e patrimonial.<br />
avaliar o <strong>de</strong>sempenho <strong>do</strong>s órgãos e enti<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
jurisdiciona<strong>do</strong>s, assim como <strong>do</strong>s sistemas,<br />
programas, projetos e ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s governamentais,<br />
quanto aos aspectos <strong>de</strong> economici<strong>da</strong><strong>de</strong>,<br />
eficiência e eficácia <strong>do</strong>s atos pratica<strong>do</strong>s.<br />
subsidiar a apreciação <strong>do</strong>s atos sujeitos a<br />
registro 17 .<br />
Existem três tipos <strong>de</strong> auditorias, que po<strong>de</strong>m ser<br />
diferencia<strong>da</strong>s conforme o objetivo <strong>de</strong> ca<strong>da</strong> uma.<br />
Assim, as Auditorias Operacionais têm como objetivo<br />
contribuir para o aperfeiçoamento <strong>da</strong> gestão<br />
pública. Por sua vez, as Auditorias <strong>de</strong> Conformi<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
têm a finali<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> verificar se o gestor<br />
atuou <strong>de</strong> acor<strong>do</strong> com a legislação pertinente. Por<br />
fim, as Auditorias Financeiras têm o objetivo <strong>de</strong><br />
aumentar o grau <strong>de</strong> confiança nas <strong>de</strong>monstrações<br />
financeiras por parte <strong>do</strong>s usuários (TCU, 2020). As<br />
ações <strong>de</strong> controle propostas neste <strong>Guia</strong> se relacionam<br />
aos três tipos <strong>de</strong> auditoria, <strong>de</strong> acor<strong>do</strong> com a<br />
avaliação <strong>de</strong> ca<strong>da</strong> Tribunal em casos específicos.<br />
As principais técnicas <strong>de</strong> auditoria são: a revisão<br />
<strong>do</strong>cumental, a entrevista e a aplicação <strong>de</strong><br />
questionários (ibid.). Para a revisão <strong>do</strong>cumental,<br />
recomen<strong>da</strong>-se o acesso à literatura disponível<br />
nas Referências Bibliográficas <strong>de</strong>ste <strong>Guia</strong>. E, para<br />
a realização <strong>de</strong> entrevistas e a aplicação <strong>de</strong> questionários,<br />
recomen<strong>da</strong>-se não só a entrevista <strong>de</strong><br />
servi<strong>do</strong>res públicos, mas também <strong>da</strong> socie<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
civil em geral, como <strong>de</strong> membros <strong>de</strong> comuni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
tradicionais no interior e no entorno <strong>de</strong> Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação, e <strong>de</strong> especialistas <strong>de</strong> organizações<br />
<strong>da</strong> socie<strong>da</strong><strong>de</strong> com atuação no tema florestal.<br />
A auditoria é o tipo <strong>de</strong> fiscalização mais recomendável<br />
para se obter um conhecimento mais<br />
<strong>de</strong>talha<strong>do</strong> <strong>do</strong>s sistemas, políticas, <strong>de</strong>sempenho<br />
e atos <strong>do</strong> jurisdiciona<strong>do</strong> em matéria florestal.<br />
Adicionalmente, este <strong>Guia</strong> <strong>de</strong>staca três recomen<strong>da</strong>ções<br />
para a realização <strong>de</strong> auditorias:<br />
a. a participação <strong>de</strong> especialistas, membros <strong>de</strong><br />
organizações <strong>da</strong> socie<strong>da</strong><strong>de</strong> civil e ci<strong>da</strong>dãos<br />
em geral para: (i) a compreensão <strong>do</strong> objeto<br />
<strong>da</strong> fiscalização; (ii) a <strong>de</strong>finição <strong>de</strong> temas no<br />
planejamento <strong>da</strong> fiscalização; (iii) a discussão<br />
sobre acha<strong>do</strong>s <strong>de</strong> auditoria; e (iv) a elaboração<br />
<strong>de</strong> Plano <strong>de</strong> Ação sobre recomen<strong>da</strong>ções<br />
<strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas.<br />
b. a realização <strong>de</strong> capacitações sobre a elaboração<br />
<strong>de</strong> Plano <strong>de</strong> Ação para servi<strong>do</strong>res públicos<br />
<strong>do</strong> órgão ambiental jurisdiciona<strong>do</strong>.<br />
c. a <strong>de</strong>signação <strong>de</strong> auditores para auxiliar na<br />
elaboração <strong>do</strong> Plano <strong>de</strong> Ação.<br />
Outro tipo <strong>de</strong> fiscalização é o acompanhamento.<br />
De acor<strong>do</strong> com o TCU (2023), o acompanhamento<br />
é o instrumento <strong>de</strong> fiscalização utiliza<strong>do</strong><br />
pelo Tribunal para:<br />
■<br />
■<br />
examinar, ao longo <strong>de</strong> um perío<strong>do</strong> pre<strong>de</strong>termina<strong>do</strong>,<br />
a legali<strong>da</strong><strong>de</strong> e a legitimi<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>do</strong>s atos<br />
<strong>de</strong> gestão <strong>do</strong>s responsáveis sujeitos à sua jurisdição<br />
quanto aos aspectos contábil, financeiro,<br />
orçamentário e patrimonial.<br />
avaliar, ao longo <strong>de</strong> um perío<strong>do</strong> pre<strong>de</strong>termina<strong>do</strong>,<br />
o <strong>de</strong>sempenho <strong>do</strong>s órgãos e enti<strong>da</strong><strong>de</strong>s jurisdiciona<strong>do</strong>s,<br />
assim como <strong>do</strong>s sistemas, programas,<br />
projetos e ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s governamentais<br />
quanto aos aspectos <strong>de</strong> economici<strong>da</strong><strong>de</strong>, eficiência<br />
e eficácia <strong>do</strong>s atos pratica<strong>do</strong>s 18 .<br />
17 Art. 239, incisos I a III <strong>do</strong> Regimento Interno <strong>do</strong> TCU.<br />
18 Art. 241, incisos I e II, <strong>do</strong> Regulamento Interno <strong>do</strong> TCU.<br />
17<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
O acompanhamento é feito:<br />
■<br />
■<br />
■<br />
■<br />
pela publicação nos órgãos oficiais e mediante<br />
consulta a sistemas informatiza<strong>do</strong>s.<br />
por meio <strong>de</strong> expedientes e <strong>do</strong>cumentos solicita<strong>do</strong>s<br />
pelo Tribunal <strong>de</strong> Contas ou coloca<strong>do</strong>s à<br />
sua disposição.<br />
por meio <strong>de</strong> visitas técnicas ou participações<br />
em eventos promovi<strong>do</strong>s por órgãos e enti<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>da</strong> Administração Pública.<br />
pelo acesso a informações publica<strong>da</strong>s em sítio<br />
eletrônico <strong>do</strong> órgão ou <strong>da</strong> enti<strong>da</strong><strong>de</strong> 19 .<br />
O acompanhamento é o tipo <strong>de</strong> fiscalização i<strong>de</strong>al<br />
para avaliar os sistemas, políticas, <strong>de</strong>sempenho<br />
e atos <strong>do</strong> jurisdiciona<strong>do</strong> em matéria florestal ao<br />
longo <strong>de</strong> um <strong>de</strong>termina<strong>do</strong> perío<strong>do</strong>. O acompanhamento<br />
<strong>de</strong>ve consi<strong>de</strong>rar as ações <strong>do</strong> órgão<br />
ambiental com indícios <strong>de</strong> irregulari<strong>da</strong><strong>de</strong>s. Nem<br />
to<strong>do</strong>s os Tribunais <strong>de</strong> Contas têm o acompanhamento<br />
enquanto tipo <strong>de</strong> fiscalização. Nesses<br />
casos, recomen<strong>da</strong>-se que o acompanhamento<br />
seja substituí<strong>do</strong> por um tipo <strong>de</strong> fiscalização similar,<br />
como o monitoramento.<br />
O último tipo <strong>de</strong> fiscalização trata<strong>do</strong> nesta seção é<br />
a inspeção. Para o TCU (2023), a inspeção é o instrumento<br />
<strong>de</strong> fiscalização utiliza<strong>do</strong> pelo Tribunal<br />
para suprir omissões e lacunas <strong>de</strong> informações,<br />
esclarecer dúvi<strong>da</strong>s, ou apurar <strong>de</strong>núncias ou representações<br />
quanto à legali<strong>da</strong><strong>de</strong>, à legitimi<strong>da</strong><strong>de</strong> e à<br />
economici<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> fatos <strong>da</strong> administração e <strong>de</strong> atos<br />
administrativos pratica<strong>do</strong>s por qualquer responsável<br />
sujeito à sua jurisdição 20 . A inspeção é indica<strong>da</strong><br />
para situações mais dinâmicas, como prestação <strong>de</strong><br />
serviços e execução <strong>de</strong> processos (BRASIL, 2010c,<br />
apud TCU, 2020). No tema florestal, portanto, as<br />
inspeções são estratégicas para se conhecer as<br />
estruturas disponíveis para o exercício <strong>da</strong>s ações<br />
<strong>do</strong>s órgãos ambientais, como o funcionamento <strong>de</strong><br />
sistemas <strong>de</strong> monitoramento <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento.<br />
As propostas <strong>de</strong> atuação através <strong>de</strong> auditorias,<br />
acompanhamento e inspeções foram organiza<strong>da</strong>s<br />
no Anexo V.<br />
3.3 Monitoramento<br />
De acor<strong>do</strong> com o TCU (2023), o monitoramento é o<br />
instrumento <strong>de</strong> fiscalização utiliza<strong>do</strong> pelo Tribunal<br />
para “verificar o cumprimento <strong>de</strong> suas <strong>de</strong>liberações<br />
e os resulta<strong>do</strong>s <strong>de</strong>las advin<strong>do</strong>s” 21 . Entre outros<br />
objetivos, o monitoramento permite i<strong>de</strong>ntificar o<br />
quanto o jurisdiciona<strong>do</strong> implementou mu<strong>da</strong>nças<br />
em resposta às <strong>de</strong>liberações <strong>do</strong> Tribunal (TCU,<br />
2020). No monitoramento, ocorre a interação com<br />
o jurisdiciona<strong>do</strong>, fornecen<strong>do</strong> aos gestores o retorno<br />
que precisam para verificar se as ações a<strong>do</strong>ta<strong>da</strong>s<br />
estão contribuin<strong>do</strong> para alcançar os resulta<strong>do</strong>s<br />
(ibid.). O monitoramento permite ao Legislativo, à<br />
socie<strong>da</strong><strong>de</strong> e às partes interessa<strong>da</strong>s acompanhar<br />
o <strong>de</strong>sempenho <strong>do</strong> objeto <strong>da</strong> auditoria, bem como<br />
i<strong>de</strong>ntificar os <strong>de</strong>safios que os gestores enfrentam<br />
para solucionar problemas (LIMA, 2008; CENEVIVA<br />
e FARH, 2012 apud TCU, 2020).<br />
O monitoramento po<strong>de</strong> ser realiza<strong>do</strong> <strong>da</strong>s<br />
seguintes formas:<br />
■<br />
■<br />
■<br />
reunião com o gestor, após um tempo razoável<br />
<strong>da</strong> auditoria, para verificar as ações a<strong>do</strong>ta<strong>da</strong>s<br />
e a implementação <strong>da</strong>s recomen<strong>da</strong>ções.<br />
envio <strong>de</strong> solicitação <strong>de</strong> informações ao jurisdiciona<strong>do</strong><br />
para que informe as ações a<strong>do</strong>ta<strong>da</strong>s<br />
para solucionar os problemas apresenta<strong>do</strong>s<br />
no relatório <strong>de</strong> auditoria.<br />
acompanhamento <strong>da</strong> evolução <strong>do</strong> tema audita<strong>do</strong><br />
por meio <strong>do</strong> legislativo, <strong>da</strong> mídia e <strong>de</strong> outros<br />
grupos e organizações (TCU, 2020), entre<br />
outras formas <strong>de</strong> monitoramento.<br />
Em geral, após as auditorias, o jurisdiciona<strong>do</strong><br />
apresenta um Plano <strong>de</strong> Ação relativo às recomen<strong>da</strong>ções<br />
<strong>do</strong> Tribunal <strong>de</strong> Contas. O Plano <strong>de</strong><br />
Ação é um <strong>do</strong>cumento apresenta<strong>do</strong> pelo gestor<br />
ao Tribunal <strong>de</strong> Contas em prazo acor<strong>da</strong><strong>do</strong>, com o<br />
<strong>de</strong>talhamento <strong>de</strong> ações para aten<strong>de</strong>r as <strong>de</strong>liberações<br />
<strong>do</strong> Tribunal, com a finali<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> corrigir<br />
os problemas i<strong>de</strong>ntifica<strong>do</strong>s na auditoria (ibid.).<br />
O TCU recomen<strong>da</strong> que um membro <strong>da</strong> equipe<br />
19 Art. 242, incisos I a IV, <strong>do</strong> Regulamento Interno <strong>do</strong> TCU.<br />
20 Art. 240 <strong>do</strong> Regulamento Interno <strong>do</strong> TCU.<br />
21 Art. 243 <strong>do</strong> Regulamento Interno <strong>do</strong> TCU.<br />
18<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
<strong>de</strong> auditoria acompanhe a elaboração <strong>do</strong> plano<br />
por meio <strong>de</strong> reuniões com gestores, para que as<br />
medi<strong>da</strong>s sejam a<strong>de</strong>qua<strong>da</strong>s para solucionar os<br />
problemas (ibid.).<br />
Sugere-se a realização <strong>de</strong> outras ações <strong>de</strong><br />
monitoramento, especialmente relevantes na<br />
área florestal:<br />
a. a elaboração <strong>do</strong> Plano <strong>de</strong> Ação po<strong>de</strong> contar<br />
com a participação <strong>de</strong> especialistas e membros<br />
<strong>de</strong> organizações <strong>da</strong> socie<strong>da</strong><strong>de</strong> civil,<br />
além <strong>do</strong>s próprios auditores.<br />
b. os especialistas e os membros <strong>de</strong> organizações<br />
<strong>da</strong> socie<strong>da</strong><strong>de</strong> civil também po<strong>de</strong>m<br />
participar <strong>da</strong>s reuniões com os gestores,<br />
proporcionan<strong>do</strong> ao jurisdiciona<strong>do</strong> soluções<br />
mais ajusta<strong>da</strong>s aos problemas enfrenta<strong>do</strong>s,<br />
bem como a possibili<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> parcerias para<br />
o cumprimento <strong>da</strong>s recomen<strong>da</strong>ções.<br />
O TCU (2020) recomen<strong>da</strong>, ain<strong>da</strong>, que o monitoramento<br />
não <strong>de</strong>more muito a ser inicia<strong>do</strong>, para que<br />
a expectativa <strong>de</strong> controle não se perca. Segun<strong>do</strong><br />
o TCU (ibid.), a maior parte <strong>da</strong>s <strong>de</strong>liberações<br />
é implementa<strong>da</strong> até três anos após a realização<br />
<strong>da</strong> auditoria. Caso os problemas i<strong>de</strong>ntifica<strong>do</strong>s na<br />
auditoria sejam efetivamente supera<strong>do</strong>s, cabe<br />
ao Tribunal <strong>de</strong> Contas reconhecer os esforços<br />
empreendi<strong>do</strong>s pelo audita<strong>do</strong> (TCE-AM, 2019).<br />
Por outro la<strong>do</strong>, se os problemas continuarem,<br />
seja por falta <strong>de</strong> iniciativa <strong>do</strong> audita<strong>do</strong> ou por<br />
outro motivo, a situação <strong>de</strong>ve ser comunica<strong>da</strong><br />
aos Po<strong>de</strong>res Legislativo e Executivo, às partes<br />
interessa<strong>da</strong>s e à socie<strong>da</strong><strong>de</strong> (TCE-AM, 2019).<br />
Em to<strong>do</strong> caso, a auditoria po<strong>de</strong> estabelecer as<br />
bases para futuros trabalhos <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas, com o objetivo <strong>de</strong> provocar uma resposta<br />
mais a<strong>de</strong>qua<strong>da</strong> por parte <strong>do</strong> audita<strong>do</strong>.<br />
Nos Anexos II e III apresentamos monitoramentos<br />
realiza<strong>do</strong>s pelo TCU e pelos TCEs na área florestal.<br />
Essas experiências po<strong>de</strong>m proporcionar lições<br />
valorosas para futuros monitoramentos <strong>de</strong> Tribunais<br />
<strong>de</strong> Contas sobre a gestão pública florestal.<br />
Para os Tribunais <strong>de</strong> Contas que tiverem interesse<br />
em <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre <strong>de</strong>smatamento, o próximo<br />
capítulo apresenta o <strong>MapBiomas</strong>, bem como formas<br />
<strong>de</strong> acessar esses <strong>da</strong><strong>do</strong>s.<br />
19<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
4 MAPBIOMAS<br />
O <strong>MapBiomas</strong> é uma re<strong>de</strong> <strong>de</strong> instituições que<br />
envolve universi<strong>da</strong><strong>de</strong>s, organizações <strong>da</strong> socie<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
civil e empresas <strong>de</strong> tecnologia e realiza o monitoramento<br />
<strong>da</strong>s transformações na cobertura e no<br />
uso <strong>da</strong> terra no Brasil, com o objetivo <strong>de</strong> conservar<br />
e realizar o manejo sustentável <strong>do</strong>s recursos<br />
naturais e combater as mu<strong>da</strong>nças climáticas.<br />
To<strong>do</strong>s os <strong>da</strong><strong>do</strong>s, mapas, méto<strong>do</strong>s 22 e códigos<br />
produzi<strong>do</strong>s no âmbito <strong>da</strong> iniciativa <strong>MapBiomas</strong><br />
são disponibiliza<strong>do</strong>s <strong>de</strong> forma pública e gratuita<br />
em site próprio: https://mapbiomas.org/.<br />
Nele, é possível acessar a aba <strong>de</strong> Perguntas<br />
Frequentes, que esclarece tanto os aspectos<br />
meto<strong>do</strong>lógicos quanto as possíveis aplicações<br />
<strong>do</strong>s produtos ofereci<strong>do</strong>s pela re<strong>de</strong>.<br />
Um <strong>do</strong>s produtos <strong>de</strong>senvolvi<strong>do</strong>s pela iniciativa<br />
é o <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong>, que apresenta os alertas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento vali<strong>da</strong><strong>do</strong>s e refina<strong>do</strong>s para<br />
to<strong>do</strong>s os biomas, bem como relatórios e lau<strong>do</strong>s<br />
<strong>de</strong>talha<strong>do</strong>s para ca<strong>da</strong> área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong> em to<strong>do</strong><br />
o país. A plataforma gera, ain<strong>da</strong>, mapas, gráficos<br />
e estatísticas. Trata-se <strong>de</strong> um conjunto relevante<br />
<strong>de</strong> evidências que po<strong>de</strong> subsidiar a atuação <strong>do</strong>s<br />
Tribunais <strong>de</strong> Contas em ações <strong>de</strong> controle externo<br />
volta<strong>da</strong>s à proteção <strong>de</strong> to<strong>do</strong>s os biomas brasileiros.<br />
Entre os <strong>da</strong><strong>do</strong>s e informações produzi<strong>do</strong>s estão:<br />
(i) <strong>Alerta</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Conservação e imóveis rurais inscritos no<br />
Ca<strong>da</strong>stro Ambiental Rural (CAR).<br />
(ii) Ranking <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento por esta<strong>do</strong>s e<br />
por municípios.<br />
(iii) Lista <strong>de</strong> Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação com<br />
maior área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong>.<br />
(iv) Ações <strong>do</strong> Po<strong>de</strong>r Público sobre o <strong>de</strong>smatamento<br />
por esta<strong>do</strong>.<br />
(v) <strong>Alerta</strong>s com indícios <strong>de</strong> ilegali<strong>da</strong><strong>de</strong> e sem<br />
ação <strong>do</strong> Po<strong>de</strong>r Público.<br />
O <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> <strong>de</strong>u origem a quatro subprodutos:<br />
(i) o Relatório Anual <strong>do</strong> Desmatamento no<br />
Brasil (RAD); (ii) o Painel <strong>de</strong> Da<strong>do</strong>s por Esta<strong>do</strong>; (iii) os<br />
lau<strong>do</strong>s <strong>de</strong>talha<strong>do</strong>s pa<strong>da</strong> ca<strong>da</strong> alerta; e (iv) o Monitor<br />
<strong>da</strong> Fiscalização <strong>do</strong> Desmatamento. A seguir, apresentamos<br />
as fontes e os <strong>da</strong><strong>do</strong>s gera<strong>do</strong>s, e indicamos<br />
o uso <strong>de</strong>sses <strong>da</strong><strong>do</strong>s pelos Tribunais <strong>de</strong> Contas.<br />
4.1 Plataforma <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong><br />
O <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> é uma plataforma virtual<br />
<strong>de</strong> acesso aberto e gratuito, que possui alertas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento no território nacional <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
2019 vali<strong>da</strong><strong>do</strong>s e refina<strong>do</strong>s em imagens <strong>de</strong> alta<br />
22 Conheça os passos <strong>do</strong> méto<strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> clican<strong>do</strong> aqui.<br />
20<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
esolução para to<strong>do</strong>s os biomas brasileiros. Além<br />
disso, a plataforma disponibiliza relatórios e lau<strong>do</strong>s<br />
<strong>de</strong>talha<strong>do</strong>s para ca<strong>da</strong> evento <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento,<br />
incluin<strong>do</strong> cruzamentos territoriais com bases oficiais,<br />
como áreas protegi<strong>da</strong>s e imóveis rurais 23 . A<br />
plataforma permite a busca <strong>de</strong>sses alertas por<br />
meio <strong>de</strong> filtros, como a seleção <strong>do</strong> perío<strong>do</strong> <strong>de</strong> ocorrência,<br />
<strong>do</strong>s limites geográficos (biomas, esta<strong>do</strong>s e<br />
municípios), <strong>da</strong>s categorias fundiárias (CAR, UCs e<br />
TIs), <strong>da</strong>s autorizações e <strong>da</strong>s sanções administrativas<br />
(embargos, por exemplo).<br />
MAPBIOMAS ALERTA<br />
Conheça a plataforma em:<br />
https://plataforma.alerta.mapbiomas.org/<br />
Figura 1. A plataforma <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong>.<br />
Consi<strong>de</strong>ran<strong>do</strong>-se que a atuação <strong>do</strong>s Tribunais<br />
<strong>de</strong> Contas <strong>do</strong>s Esta<strong>do</strong>s ocorre <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> áreas<br />
<strong>de</strong> jurisdição estadual, este <strong>Guia</strong> irá se concentrar<br />
na obtenção <strong>de</strong> <strong>do</strong>is <strong>da</strong><strong>do</strong>s relevantes no<br />
<strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> para a fiscalização <strong>da</strong> gestão<br />
pública florestal: primeiro, a ocorrência <strong>de</strong><br />
alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento em imóveis rurais<br />
inscritos no CAR e, segun<strong>do</strong>, a ocorrência <strong>de</strong><br />
alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
estaduais.<br />
Além <strong>de</strong> estarem relaciona<strong>do</strong>s à competência<br />
<strong>do</strong>s esta<strong>do</strong>s, esses <strong>do</strong>is <strong>da</strong><strong>do</strong>s também são<br />
relevantes, porque a maior parte <strong>da</strong> área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong><br />
no Brasil (83%) tem sobreposição com<br />
imóveis lista<strong>do</strong>s no CAR, e houve o crescimento<br />
<strong>de</strong> 9,4% <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Conservação em 2022 (MAPBIOMAS, 2023).<br />
A seguir, apresenta-se o passo a passo e um<br />
ví<strong>de</strong>o para a obtenção <strong>do</strong>s <strong>da</strong><strong>do</strong>s:<br />
\ A. Passo a passo para a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong><br />
alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento em imóveis rurais<br />
inscritos no CAR por esta<strong>do</strong>:<br />
1. Na tela inicial <strong>da</strong> plataforma MapBioma<br />
<strong>Alerta</strong>, no canto superior direito <strong>da</strong> tela,<br />
clique em “Entrar”, crie um login e senha e<br />
informe seu e-mail. Utilize o seu login para<br />
baixar os <strong>da</strong><strong>do</strong>s filtra<strong>do</strong>s em formato csv<br />
mais adiante, no passo 8 (não é necessário<br />
login se for somente para usar os filtros).<br />
2. Na tela inicial <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong>, na<br />
aba superior esquer<strong>da</strong>, chama<strong>da</strong> “Filtros”,<br />
selecione o espaço <strong>de</strong> tempo que inclui os<br />
alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento. Por exemplo,<br />
01/2019 a 12/2022.<br />
23 O ví<strong>de</strong>o institucional “<strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong>, uma plataforma pública e aberta sobre <strong>de</strong>smatamento no Brasil” está disponível<br />
aqui. Já a meto<strong>do</strong>logia <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> está disponível aqui. Por fim, é importante conferir também a Nota Informativa<br />
<strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> aqui.<br />
21<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
3. No filtro “Tipo <strong>de</strong> Território”, selecione<br />
“Esta<strong>do</strong>”. Assim, surgirá outro filtro “Território”<br />
para que selecione o esta<strong>do</strong>.<br />
4. No filtro “Cruzamentos”, selecione “Imóvel<br />
Rural”, que inclui os imóveis rurais inscritos<br />
no Ca<strong>da</strong>stro Ambiental Rural – CAR (não é<br />
necessário utilizar os <strong>de</strong>mais filtros).<br />
5. A partir <strong>do</strong>s filtros seleciona<strong>do</strong>s, clique<br />
em “Buscar”.<br />
6. Para fazer o <strong>do</strong>wnload completo <strong>de</strong> to<strong>do</strong>s<br />
os alertas em formato csv, na parte inferior<br />
<strong>da</strong> tela, clique em “Lista <strong>de</strong> <strong>Alerta</strong>s”.<br />
7. Caso não esteja habilita<strong>do</strong>, na “Lista <strong>de</strong><br />
<strong>Alerta</strong>s sobre Imóveis Rurais”, selecione<br />
“<strong>Alerta</strong>s sobre Imóveis”.<br />
8. Clique em “Baixar csv”.<br />
9. A plataforma <strong>MapBiomas</strong> enviará uma<br />
mensagem conten<strong>do</strong> os <strong>da</strong><strong>do</strong>s em formato<br />
csv para o e-mail informa<strong>do</strong> no login.<br />
Na mensagem, clique em “Baixar o arquivo<br />
csv agora”.<br />
10. Utilize um programa para leitura <strong>de</strong> planilhas<br />
para visualizar os <strong>da</strong><strong>do</strong>s, por exemplo,<br />
o Google Planilhas.<br />
11. Com a planilha aberta, na coluna C “Fonte”,<br />
utilize o filtro para selecionar os <strong>da</strong><strong>do</strong>s<br />
<strong>do</strong> Sicar (SICAR_AST, SICAR_IRU e<br />
SICAR_PRIVADO).<br />
12. A partir <strong>de</strong>sse momento, é possível utilizar<br />
os filtros e <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong>s imóveis rurais<br />
inscritos no Ca<strong>da</strong>stro Ambiental Rural –<br />
CAR (Área <strong>do</strong> <strong>Alerta</strong>, Link <strong>do</strong> Lau<strong>do</strong>, Link<br />
<strong>do</strong> Shapefile etc).<br />
TUTORIAL<br />
Assista a um ví<strong>de</strong>o explicativo .<br />
\ B. Passo a passo para a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> alertas<br />
em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação estaduais:<br />
Atualmente, o <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> não possui<br />
um filtro que permita ao usuário acessar<br />
diretamente e baixar os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong>s alertas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
estaduais, como no caso <strong>do</strong>s alertas<br />
em imóveis rurais. Este filtro está em fase <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>senvolvimento pela equipe <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong>.<br />
Para ter acesso à consulta específica <strong>de</strong> alertas<br />
em UCs Estaduais <strong>de</strong>ntro <strong>do</strong> seu esta<strong>do</strong><br />
<strong>de</strong> interesse, solicite diretamente à equipe<br />
<strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> pelo e-mail suporte.alerta@<br />
mapbiomas.org. Por este e-mail, você também<br />
po<strong>de</strong> tirar dúvi<strong>da</strong>s e solicitar mais informações<br />
sobre a iniciativa e o funcionamento <strong>da</strong> plataforma.<br />
Assim, o usuário receberá uma planilha<br />
com <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre o <strong>de</strong>smatamento nas Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação estaduais <strong>de</strong> interesse,<br />
conforme a figura abaixo:<br />
Figura 2. Exemplo <strong>de</strong> planilha com <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamentos vali<strong>da</strong><strong>do</strong>s e publica<strong>do</strong>s pelo <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> em<br />
Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação estaduais.<br />
22<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
Por ora, disponibiliza-se um passo a passo para<br />
obtenção <strong>de</strong>sses <strong>da</strong><strong>do</strong>s gerais <strong>da</strong> seguinte maneira:<br />
1. Na tela inicial <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong>, na<br />
aba superior esquer<strong>da</strong>, chama<strong>da</strong> “Filtros”,<br />
selecione o perío<strong>do</strong> que inclui os alertas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento. Por exemplo, <strong>de</strong><br />
01/2022 a 12/2022.<br />
2. No filtro “Tipo <strong>de</strong> Território”, selecione<br />
“Esta<strong>do</strong>”. Assim, surgirá outro filtro “Território”<br />
para que se selecione o esta<strong>do</strong>.<br />
3. No filtro “Cruzamentos”, selecione a opção<br />
“Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação”.<br />
4. Nos <strong>de</strong>mais filtros (Autorização, Área embarga<strong>da</strong>,<br />
Vetores <strong>de</strong> Pressão e Fontes),<br />
recomen<strong>da</strong>-se manter “To<strong>do</strong>s(as)”.<br />
5. A partir <strong>do</strong>s filtros seleciona<strong>do</strong>s, clique<br />
em “Buscar” para visualizar alertas em<br />
to<strong>da</strong>s as Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação no esta<strong>do</strong><br />
(essa busca inclui UCs <strong>de</strong> Proteção<br />
Integral e UCs <strong>de</strong> <strong>Uso</strong> Sustentável).<br />
6. Na lateral direita <strong>da</strong> tela surgirão as estatísticas<br />
<strong>da</strong> busca, que incluem: (i) total <strong>de</strong> alertas,<br />
(ii) área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong>, e (iii) média diária.<br />
7. Ain<strong>da</strong> na lateral direita <strong>da</strong> tela, é possível<br />
baixar os <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre: (i) evolução <strong>da</strong> área<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento; (ii) evolução mensal <strong>da</strong><br />
área <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento; e (iii) evolução total<br />
<strong>do</strong>s alertas. Também é possível exportar<br />
os arquivos em CSV ou imagem.<br />
8. Visualize no mapa os alertas resultantes <strong>da</strong><br />
sua busca e clique em um alerta para abrir<br />
seus <strong>de</strong>talhes, como <strong>da</strong>tas, fontes <strong>de</strong> <strong>de</strong>tecção,<br />
imagens <strong>de</strong> alta resolução, cruzamentos<br />
territoriais e lau<strong>do</strong> completo <strong>do</strong> alerta.<br />
TUTORIAL<br />
Assista a um ví<strong>de</strong>o explicativo .<br />
Também estão disponíveis ví<strong>de</strong>os tutoriais curtos<br />
para o uso <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong>, tais como<br />
para: (i) consultar um alerta específico na plataforma;<br />
(ii) utilizar o filtro simples <strong>da</strong> plataforma;<br />
(iii) reportar autorização <strong>de</strong> supressão pela plataforma;<br />
(iv) baixar shapefile e csv <strong>do</strong>s alertas; e (v)<br />
acessar e baixar lau<strong>do</strong>s na plataforma. Os ví<strong>de</strong>os<br />
estão disponíveis aqui.<br />
As informações sobre alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
em áreas <strong>do</strong> CAR e em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
nos esta<strong>do</strong>s representam evidências relevantes<br />
para os Tribunais <strong>de</strong> Contas. Esses órgãos <strong>de</strong><br />
controle po<strong>de</strong>m utilizar tais <strong>da</strong><strong>do</strong>s para subsidiar<br />
as fiscalizações ou mesmo para expedir recomen<strong>da</strong>ções<br />
e <strong>de</strong>terminações. Por exemplo:<br />
a. comparar a quanti<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
em áreas <strong>de</strong> Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
estaduais e em imóveis inscritos no CAR<br />
com a quanti<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> autorizações <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento,<br />
<strong>de</strong> autos <strong>de</strong> infração e <strong>de</strong> processos<br />
<strong>de</strong> sanções ambientais abertos durante<br />
um ano. Ao constar que o primeiro número<br />
seja significativamente superior ao segun<strong>do</strong>,<br />
o Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> po<strong>de</strong> tomar<br />
as providências que enten<strong>de</strong>r serem cabíveis.<br />
b. nos casos <strong>de</strong> maiores alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação e em imóveis<br />
rurais inscritos no CAR, questionar o órgão<br />
ambiental se o <strong>de</strong>smatamento foi autoriza<strong>do</strong>.<br />
c. nos casos <strong>de</strong> maiores alertas em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação e em imóveis rurais cujo<br />
<strong>de</strong>smatamento não foi autoriza<strong>do</strong>, questionar<br />
o órgão ambiental sobre quais providências<br />
<strong>de</strong> apuração e responsabilização foram<br />
toma<strong>da</strong>s.<br />
d. nos casos <strong>de</strong> maiores alertas em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação e em imóveis rurais cujo<br />
<strong>de</strong>smatamento tenha si<strong>do</strong> autoriza<strong>do</strong>, verificar<br />
a legali<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>da</strong> autorização emiti<strong>da</strong>.<br />
Do ponto <strong>de</strong> vista <strong>do</strong> uso pelos Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas, os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> têm as<br />
seguintes vantagens e limitações:<br />
■<br />
Vantagem: possui diversos filtros que permitem<br />
a seleção <strong>do</strong>s <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre <strong>de</strong>smatamento<br />
a critério <strong>do</strong> usuário, tais como: perío<strong>do</strong> (<strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
01/2019), tipo <strong>de</strong> território (esta<strong>do</strong>, Uni<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
Conservação, etc.), cruzamentos (CAR e UCs),<br />
tamanho <strong>da</strong> área, autorização <strong>de</strong> supressão<br />
vegetal, sobreposição com áreas embarga<strong>da</strong>s<br />
e ações (multas e Termos <strong>de</strong> Compromisso).<br />
23<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
■<br />
Limitações: o <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> trabalha<br />
principalmente com bases <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s territoriais<br />
oficiais <strong>do</strong> governo fe<strong>de</strong>ral. Tais bases muitas<br />
vezes não possuem uma a<strong>de</strong>qua<strong>da</strong> diferenciação<br />
<strong>do</strong> que é <strong>de</strong> jurisdição estadual. Nesse<br />
ponto, os <strong>da</strong><strong>do</strong>s mais seguros são aqueles relativos<br />
às áreas <strong>da</strong>s Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
estaduais. Para compor uma base fundiária<br />
com áreas <strong>de</strong> jurisdição estadual, é necessário<br />
que os Tribunais <strong>de</strong> Contas solicitem aos órgãos<br />
estaduais fundiários arquivos georreferencia<strong>do</strong>s<br />
<strong>de</strong> assentamentos e territórios quilombolas<br />
titula<strong>do</strong>s pelo Esta<strong>do</strong>, entre outros.<br />
4.2 Lau<strong>do</strong>s <strong>de</strong>talha<strong>do</strong>s para ca<strong>da</strong> alerta<br />
Os lau<strong>do</strong>s são gera<strong>do</strong>s a partir <strong>do</strong> resulta<strong>do</strong> <strong>da</strong><br />
seleção <strong>de</strong> filtros no <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> (ver seção<br />
4.1). Ao selecionar um alerta <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
específico, é possível gerar um lau<strong>do</strong> para esse<br />
alerta, com informações como: número <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificação<br />
<strong>do</strong> alerta (código <strong>do</strong> alerta), localização<br />
(esta<strong>do</strong>, município e bioma), área <strong>do</strong> imóvel e<br />
área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong>, imagens <strong>de</strong> alta resolução <strong>de</strong><br />
antes e <strong>de</strong>pois <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento, sobreposição<br />
<strong>do</strong> alerta com o Ca<strong>da</strong>stro Ambiental Rural (CAR), e<br />
limites (Áreas <strong>de</strong> Preservação Permanente, Reserva<br />
Legal, etc.). Destaca-se que o lau<strong>do</strong> <strong>de</strong>monstra<br />
a incidência <strong>do</strong> alerta <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento em áreas<br />
protegi<strong>da</strong>s, como Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação,<br />
Reserva Legal e áreas embarga<strong>da</strong>s, etc.<br />
Esses lau<strong>do</strong>s apresentam informações técnicas<br />
<strong>de</strong>talha<strong>da</strong>s <strong>de</strong> um ou mais alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento,<br />
que po<strong>de</strong>m ser utiliza<strong>da</strong>s para evi<strong>de</strong>nciar<br />
acha<strong>do</strong>s <strong>de</strong> auditoria, a exemplo <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar<br />
áreas <strong>de</strong>smata<strong>da</strong>s específicas que estejam sobrepostas<br />
a Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação.<br />
Do ponto <strong>de</strong> vista <strong>do</strong> uso pelos Tribunais <strong>de</strong> Contas,<br />
os lau<strong>do</strong>s têm as seguintes vantagens e limitações:<br />
■<br />
■<br />
Vantagem: os lau<strong>do</strong>s são disponibiliza<strong>do</strong>s<br />
por alerta <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento, conforme os filtros<br />
seleciona<strong>do</strong>s no <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong>, o que<br />
permite o foco em <strong>de</strong>termina<strong>da</strong>s áreas críticas<br />
(como Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação) com gran<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>talhamento técnico.<br />
Limitações: os lau<strong>do</strong>s po<strong>de</strong>m não ser interessantes<br />
para os Tribunais <strong>de</strong> Contas, uma vez<br />
que o objeto <strong>da</strong> fiscalização são as políticas e<br />
os órgãos ambientais, e não casos particulares,<br />
que são <strong>da</strong> competência <strong>do</strong>s órgãos ambientais.<br />
Além disso, o volume <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s é gran<strong>de</strong>, e<br />
há a necessi<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> se realizar amostragens e<br />
priorizar análises.<br />
Acesse um ví<strong>de</strong>o com o passo a passo para<br />
gerar lau<strong>do</strong>s aqui.<br />
24<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
Figura 3. Lau<strong>do</strong> gera<strong>do</strong><br />
pela plataforma<br />
<strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong>.<br />
25<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
4.3 Relatório Anual <strong>do</strong> Desmatamento no<br />
Brasil (RAD)<br />
O relatório apresenta um diagnóstico <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
em to<strong>do</strong>s os biomas brasileiros. O RAD<br />
é publica<strong>do</strong> anualmente e já cobriu os anos <strong>de</strong><br />
2019, 2020, 2021 e 2022. O RAD 2022 está disponível<br />
em <strong>do</strong>is formatos: o relatório completo<br />
(125 páginas) e os “Destaques”, um resumo <strong>do</strong><br />
relatório (19 páginas). O relatório completo po<strong>de</strong><br />
ser acessa<strong>do</strong> aqui, e o resumo aqui 24 .<br />
Figura 4. Relatório Anual <strong>do</strong> Desmatamento – RAD 2022<br />
Figura 5. Destaques <strong>do</strong> RAD 2022.<br />
O RAD 2022 apresenta informações relevantes<br />
para a atuação <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas, seja no<br />
relatório completo, seja no resumi<strong>do</strong>. O RAD 2022<br />
completo apresenta informações sobre o <strong>de</strong>smatamento<br />
em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação, em<br />
Territórios Indígenas, em áreas lista<strong>da</strong>s no Ca<strong>da</strong>stro<br />
Ambiental Rural (CAR), etc. 25 As informações<br />
<strong>do</strong> RAD 2022 mais relevantes para a atuação <strong>do</strong>s<br />
Tribunais <strong>de</strong> Contas Estaduais são as seguintes:<br />
a. Ranking <strong>do</strong> Desmatamento por Esta<strong>do</strong>s:<br />
o RAD 2022 apresenta um ranking <strong>do</strong>s esta<strong>do</strong>s<br />
por área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong> em 2021 e 2022<br />
(MAPBIOMAS, 2023, p. 45 e 46). To<strong>do</strong>s os<br />
esta<strong>do</strong>s e o Distrito Fe<strong>de</strong>ral tiveram alertas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento <strong>de</strong>tecta<strong>do</strong>s em 2022. O<br />
esta<strong>do</strong> <strong>do</strong> Pará li<strong>de</strong>ra o ranking <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
pelo quarto ano consecutivo, com<br />
22% <strong>da</strong> área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong> no país (ibid.). Sete<br />
<strong>do</strong>s <strong>de</strong>z primeiros esta<strong>do</strong>s que li<strong>de</strong>ram o<br />
ranking estão em regiões críticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento:<br />
a “Amacro”, que abrange os<br />
esta<strong>do</strong>s <strong>de</strong> Amazonas, Acre e Rondônia, e<br />
o “Matopiba”, que compreen<strong>de</strong> os esta<strong>do</strong>s<br />
<strong>de</strong> Maranhão, Tocantins, Piauí e Bahia.<br />
Essa configuração <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento sugere<br />
aos Tribunais <strong>de</strong> Contas Estaduais uma<br />
atuação conjunta, através <strong>de</strong> auditorias<br />
coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong>s, por exemplo.<br />
b. Ranking <strong>do</strong> Desmatamento por Municípios:<br />
o RAD 2022 também apresenta uma lista <strong>do</strong>s<br />
50 municípios que mais <strong>de</strong>smataram <strong>de</strong> 2019<br />
a 2022 no Brasil (MAPBIOMAS, 2023, p. 49 e<br />
50). A atuação <strong>de</strong> Tribunais <strong>de</strong> Contas com jurisdição<br />
sobre municípios é estratégica para<br />
a prevenção e o combate ao <strong>de</strong>smatamento<br />
e às queima<strong>da</strong>s. No Mato Grosso, por exemplo,<br />
uma auditoria <strong>do</strong> Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong><br />
Esta<strong>do</strong> sobre ações <strong>de</strong> combate a queima<strong>da</strong>s<br />
verificou baixa participação e baixa articulação<br />
<strong>do</strong>s municípios nas ações ambientais, embora<br />
40% <strong>do</strong>s focos <strong>de</strong> calor no perío<strong>do</strong> proibitivo<br />
estivessem concentra<strong>do</strong>s em 7 <strong>do</strong>s 141 municípios<br />
<strong>do</strong> esta<strong>do</strong> (TCE-MT, 2021). A preservação<br />
24 O ví<strong>de</strong>o <strong>de</strong> lançamento <strong>do</strong> Relatório Anual <strong>do</strong> Desmatamento (RAD) 2022 está disponível aqui.<br />
25 Após o lançamento <strong>do</strong> RAD, são realiza<strong>da</strong>s reuniões online para ca<strong>da</strong> região <strong>do</strong> país, com a participação <strong>de</strong> representantes<br />
<strong>de</strong> to<strong>do</strong>s os esta<strong>do</strong>s para se discutir os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento em ca<strong>da</strong> um <strong>de</strong>les e as ações <strong>de</strong> fiscalização pelo Po<strong>de</strong>r<br />
Público. Os ví<strong>de</strong>os <strong>da</strong>s reuniões estão disponíveis aqui: Centro-Oeste, Nor<strong>de</strong>ste (Alagoas, Ceará, Paraíba, Pernambuco, Rio<br />
Gran<strong>de</strong> <strong>do</strong> Norte e Sergipe), Norte, Su<strong>de</strong>ste, Sul e Matopiba (Maranhão, Tocantins, Piauí e Bahia).<br />
26<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
<strong>da</strong>s florestas, fauna e flora é competência comum<br />
<strong>de</strong> to<strong>do</strong>s os entes fe<strong>de</strong>rativos 26 .<br />
c. Lista <strong>da</strong>s 50 Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação com<br />
maior área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong>: o RAD 2022 apresenta,<br />
ain<strong>da</strong>, uma lista <strong>da</strong>s 50 Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
com maior área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong> no Brasil<br />
em 2022 (MAPBIOMAS, 2023, p. 61 a 63). Em<br />
2013, o TCU li<strong>de</strong>rou uma auditoria coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong><br />
sobre Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação na Amazônia,<br />
que envolveu to<strong>do</strong>s os esta<strong>do</strong>s <strong>da</strong> região. Já<br />
em 2018, o TCU realizou outra auditoria coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong><br />
sobre Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação fe<strong>de</strong>rais<br />
em biomas terrestres e marinhos (ver<br />
Anexo II). Contu<strong>do</strong>, os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong><br />
<strong>de</strong>monstram que a gestão pública <strong>da</strong>s Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Conservação ain<strong>da</strong> é um tema crítico<br />
para os Tribunais <strong>de</strong> Contas com atuação na<br />
região <strong>da</strong> Amazônia, e para os <strong>de</strong>mais biomas.<br />
Os TCEs <strong>do</strong> Amapá e <strong>de</strong> Rondônia, por<br />
exemplo, incluíram em seus Planos Anuais <strong>de</strong><br />
Fiscalização <strong>de</strong> 2023 ações em Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Conservação, <strong>da</strong>n<strong>do</strong> continui<strong>da</strong><strong>de</strong> às auditorias<br />
coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong>s realiza<strong>da</strong>s em 2013 e 2018.<br />
d. Desmatamento em áreas <strong>do</strong> Ca<strong>da</strong>stro Ambiental<br />
Rural: o RAD 2022 não apresenta números<br />
exatos <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento em imóveis<br />
rurais inscritos no CAR por esta<strong>do</strong>, o que po<strong>de</strong><br />
ser feito através <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong> (ver<br />
seção 4.1). Porém, o relatório apresenta um<br />
<strong>da</strong><strong>do</strong> relevante: 79% <strong>do</strong>s alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
<strong>do</strong> Brasil em 2022 se encontraram total<br />
ou parcialmente em imóveis inscritos no CAR<br />
(MAPBIOMAS, 2023). Os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong><br />
<strong>de</strong>monstram que existem <strong>da</strong><strong>do</strong>s disponíveis<br />
no CAR 27 para a responsabilização <strong>de</strong> infratores<br />
na maior parte <strong>do</strong>s alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
no país e que, no entanto, existem <strong>de</strong>safios<br />
para que essa responsabilização ocorra. Portanto,<br />
a gestão e o uso <strong>do</strong> CAR para a responsabilização<br />
<strong>de</strong> infratores são temas relevantes<br />
para a atuação <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas. Os<br />
TCEs <strong>do</strong> Amapá e <strong>de</strong> Rondônia, por exemplo,<br />
incluíram em seus Planos Anuais <strong>de</strong> Fiscalização<br />
<strong>de</strong> 2023 ações relaciona<strong>da</strong>s ao Código <strong>Florestal</strong>,<br />
com foco no Ca<strong>da</strong>stro Ambiental Rural,<br />
bem como ações sobre responsabilização administrativa<br />
ambiental.<br />
e. Ações <strong>do</strong> Po<strong>de</strong>r Público sobre o <strong>de</strong>smatamento<br />
por esta<strong>do</strong>: o RAD 2022 apresenta<br />
os alertas com autorização ou ação <strong>de</strong> fiscalização<br />
<strong>de</strong> órgãos fe<strong>de</strong>rais e/ou estaduais<br />
realiza<strong>da</strong>s até maio <strong>de</strong> 2023 entre os alertas<br />
<strong>de</strong>tecta<strong>do</strong>s entre 2019 e 2022 nos esta<strong>do</strong>s e<br />
no país em geral (MAPBIOMAS, 2023, p. 102).<br />
Em outras palavras, trata-se <strong>de</strong> uma análise<br />
quantitativa <strong>da</strong>s ações <strong>do</strong> Po<strong>de</strong>r Público<br />
sobre o <strong>de</strong>smatamento por esta<strong>do</strong>, através<br />
<strong>de</strong> autorizações, autuações ou embargos.<br />
Os três esta<strong>do</strong>s que apresentaram a menor<br />
atuação foram: Maranhão (1,6%), Ceará<br />
(1,9%) e Pernambuco (0,8%) (ibid.).<br />
Ressalta-se que os quantitativos <strong>da</strong>s ações menciona<strong>do</strong>s<br />
no RAD 2022 se referem aos <strong>da</strong><strong>do</strong>s a<br />
que o <strong>MapBiomas</strong> teve acesso até a edição <strong>do</strong><br />
relatório e para os quais foi possível realizar<br />
espacialização, cruzamento e análise. Portanto,<br />
os resulta<strong>do</strong>s po<strong>de</strong>m não representar a totali<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> ações efetivamente realiza<strong>da</strong>s pelas<br />
instituições executoras nas uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>da</strong> fe<strong>de</strong>ração<br />
<strong>de</strong> to<strong>do</strong> o país. Isso evi<strong>de</strong>ncia ain<strong>da</strong> mais a<br />
importância <strong>do</strong>s órgãos <strong>de</strong> controle no incentivo<br />
à transparência ativa <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s ambientais <strong>de</strong><br />
quali<strong>da</strong><strong>de</strong>, sistematiza<strong>do</strong>s e geoespacializa<strong>do</strong>s.<br />
Do ponto <strong>de</strong> vista <strong>do</strong> uso pelos Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas, os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> Relatório Anual <strong>de</strong> Desmatamento<br />
têm as seguintes vantagens e limitações:<br />
■<br />
■<br />
Vantagem: o relatório possui análises consoli<strong>da</strong><strong>da</strong>s<br />
sobre alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento, o<br />
que diminui a necessi<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> seleção e análise<br />
<strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s, além <strong>de</strong> incluir <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre <strong>de</strong>smatamento<br />
em áreas estaduais (Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Conservação estaduais).<br />
Limitações: o relatório é publica<strong>do</strong> anualmente,<br />
portanto, não permite a seleção <strong>de</strong> um perío<strong>do</strong><br />
específico, e possui poucos <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre<br />
<strong>de</strong>smatamento dividi<strong>do</strong>s por esta<strong>do</strong>. Entretanto,<br />
é possível realizar a seleção <strong>de</strong> alertas por<br />
perío<strong>do</strong> e esta<strong>do</strong> através <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong><br />
ou <strong>do</strong> Painel <strong>de</strong> Da<strong>do</strong>s por Esta<strong>do</strong>.<br />
26 União, esta<strong>do</strong>s, Distrito Fe<strong>de</strong>ral e municípios. Art. 23, inciso VII, <strong>da</strong> CF/88.<br />
27 Proprietário, área, localização, e Área <strong>de</strong> Preservação Permanente e Reserva Legal.<br />
27<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
4.4 Painel <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s por esta<strong>do</strong><br />
Com base no Relatório Anual <strong>de</strong> Desmatamento<br />
2022, o site <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> disponibiliza a seção<br />
“<strong>Alerta</strong>s Consoli<strong>da</strong><strong>do</strong>s para 2022”, on<strong>de</strong> é possível<br />
conferir <strong>da</strong><strong>do</strong>s gerais sobre os alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
em to<strong>do</strong> o país e por esta<strong>do</strong>, através <strong>da</strong><br />
seleção por filtro (to<strong>do</strong>s os esta<strong>do</strong>s brasileiros<br />
estão disponíveis). As duas seções po<strong>de</strong>m ser<br />
acessa<strong>da</strong>s em um painel interativo <strong>de</strong>senvolvi<strong>do</strong><br />
para os gestores estaduais neste link.<br />
4. O percentual <strong>do</strong> número <strong>de</strong> alertas com ações<br />
<strong>de</strong> fiscalização fe<strong>de</strong>rais ou estaduais (até<br />
maio/2023).<br />
Do ponto <strong>de</strong> vista <strong>do</strong> uso pelos Tribunais <strong>de</strong><br />
Contas, os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>de</strong>sse Painel têm as seguintes<br />
vantagens e limitações:<br />
■<br />
Vantagem: os painéis <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s por esta<strong>do</strong><br />
funcionam como uma importante ferramenta<br />
visual, que permite a comunicação rápi<strong>da</strong> e<br />
precisa <strong>do</strong>s <strong>da</strong><strong>do</strong>s mais relevantes sobre <strong>de</strong>smatamento<br />
em to<strong>do</strong>s os esta<strong>do</strong>s brasileiros.<br />
■<br />
Limitação: assim como o Relatório Anual <strong>de</strong> Desmatamento,<br />
os painéis são atualiza<strong>do</strong>s anualmente,<br />
ou seja, não permitem a seleção <strong>de</strong> um perío<strong>do</strong><br />
específico. Além disso, não é possível analisar<br />
o <strong>de</strong>smatamento em áreas com CAR e em UCs.<br />
Figura 6. <strong>Alerta</strong>s Consoli<strong>da</strong><strong>do</strong>s em 2022.<br />
Figura 7. Da<strong>do</strong>s por esta<strong>do</strong>s.<br />
Os <strong>da</strong><strong>do</strong>s mais relevantes para os Tribunais <strong>de</strong> Contas<br />
Estaduais estão na seção “Da<strong>do</strong>s por Esta<strong>do</strong>s”.<br />
Esses <strong>da</strong><strong>do</strong>s permitem a qualquer Tribunal acessar<br />
<strong>de</strong> forma visual e rápi<strong>da</strong> o contexto <strong>do</strong>s alertas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento <strong>do</strong> seu esta<strong>do</strong>, o que po<strong>de</strong> ser<br />
útil em qualquer tipo <strong>de</strong> fiscalização (levantamento,<br />
auditoria, monitoramento, etc.). Os <strong>da</strong><strong>do</strong>s mais<br />
relevantes <strong>de</strong>ssa seção são os seguintes:<br />
4.5 Monitor <strong>da</strong> fiscalização <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
O objetivo <strong>do</strong> Monitor <strong>da</strong> Fiscalização <strong>do</strong> Desmatamento<br />
é permitir o acompanhamento <strong>do</strong><br />
quanto <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento foi autoriza<strong>do</strong> ou teve<br />
ações <strong>de</strong> fiscalização <strong>do</strong> Po<strong>de</strong>r Público. Para<br />
isso, o monitor cruza <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
verifica<strong>do</strong> e publica<strong>do</strong> <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong><br />
com <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre autorizações <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento,<br />
autuações e embargos emiti<strong>do</strong>s por órgãos<br />
ambientais fe<strong>de</strong>rais e estaduais 28 . O Monitor <strong>da</strong><br />
Fiscalização po<strong>de</strong> ser acessa<strong>do</strong> aqui.<br />
O Monitor <strong>da</strong> Fiscalização apresenta um painel<br />
com <strong>da</strong><strong>do</strong>s estaduais e fe<strong>de</strong>rais consoli<strong>da</strong><strong>do</strong>s,<br />
com o total <strong>de</strong> alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento até<br />
<strong>de</strong>zembro <strong>de</strong> 2022. Os <strong>da</strong><strong>do</strong>s mais relevantes<br />
para os Tribunais <strong>de</strong> Contas Estaduais são os<br />
<strong>da</strong><strong>do</strong>s disponíveis por esta<strong>do</strong>, que se encontram<br />
na parte superior <strong>do</strong> painel (ver Figura 8).<br />
1. A área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong> (ha) (total, por mês e por<br />
município).<br />
2. O número <strong>de</strong> alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento no ano.<br />
3. O percentual <strong>da</strong> área <strong>de</strong>smata<strong>da</strong> com ações<br />
<strong>de</strong> fiscalização fe<strong>de</strong>rais ou estaduais (até<br />
maio/2023).<br />
28 O ví<strong>de</strong>o “Como funciona o Monitor <strong>da</strong> Fiscalização <strong>do</strong> Desmatamento” está disponível aqui.<br />
28<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
Figura 8. Da<strong>do</strong>s Estaduais e Fe<strong>de</strong>rais Consoli<strong>da</strong><strong>do</strong>s (até setembro/2022).<br />
Para os Tribunais <strong>de</strong> Contas, o <strong>da</strong><strong>do</strong> mais relevante<br />
é o “Número <strong>de</strong> alertas com indícios <strong>de</strong><br />
ilegali<strong>da</strong><strong>de</strong> e sem ação” (ver Figura 9). Esse<br />
número representa o percentual <strong>de</strong> alertas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>smatamento sem autorização <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
ou embarga<strong>do</strong> e sem fiscalização <strong>do</strong> Po<strong>de</strong>r<br />
Público. Esse <strong>da</strong><strong>do</strong> constitui uma forte evidência<br />
<strong>de</strong> potenciais falhas em políticas <strong>de</strong> coman<strong>do</strong> e<br />
controle, especialmente em relação à falta <strong>de</strong> fiscalização<br />
e <strong>de</strong> sanções ambientais, ou à falta <strong>de</strong><br />
<strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre autorizações e ações <strong>de</strong> fiscalização.<br />
Figura 9. Da<strong>do</strong>s <strong>do</strong> esta<strong>do</strong> <strong>do</strong> Pará.<br />
Os <strong>da</strong><strong>do</strong>s consoli<strong>da</strong><strong>do</strong>s estão disponíveis somente<br />
para o governo fe<strong>de</strong>ral e <strong>do</strong>ze esta<strong>do</strong>s: Acre, Amazonas,<br />
Ceará, Espírito Santo, Goiás, Mato Grosso,<br />
Minas Gerais, Pará, Piauí, Rio Gran<strong>de</strong> <strong>do</strong> Sul, Rondônia<br />
e São Paulo. Isso se dá porque o Monitor<br />
<strong>da</strong> Fiscalização utiliza apenas os <strong>da</strong><strong>do</strong>s públicos<br />
disponibiliza<strong>do</strong>s pelos órgãos ambientais estaduais<br />
e fe<strong>de</strong>rais: as autorizações <strong>de</strong> supressão <strong>da</strong> vegetação,<br />
os autos <strong>de</strong> infração e os embargos, atualiza<strong>do</strong>s<br />
e em formato espacial. Assim, a maioria <strong>do</strong>s esta<strong>do</strong>s<br />
não divulga esses <strong>da</strong><strong>do</strong>s e, consequentemente,<br />
estes não constam no Monitor <strong>da</strong> Fiscalização.<br />
29<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
A falta <strong>de</strong> divulgação <strong>de</strong> informações sobre<br />
autorizações <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento, autuações e<br />
embargos por órgãos ambientais dificulta o<br />
monitoramento <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento ilegal, tanto<br />
pela socie<strong>da</strong><strong>de</strong> civil quanto pelos órgãos <strong>de</strong><br />
controle. A falta <strong>de</strong>ssas informações em sites<br />
públicos oficiais constitui por si uma evidência <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scumprimento <strong>da</strong> Lei <strong>de</strong> Acesso à Informação<br />
e <strong>da</strong> Lei <strong>de</strong> Acesso às Informações Ambientais 29 .<br />
Assim, cabe aos Tribunais <strong>de</strong> Contas fiscalizar a<br />
transparência ativa <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s sobre:<br />
(i) autorizações <strong>de</strong> supressão <strong>da</strong> vegetação e<br />
autorização <strong>de</strong> uso alternativo <strong>do</strong> solo.<br />
(ii) autos <strong>de</strong> infração.<br />
(iii) embargos.<br />
Cabe também a fiscalização não só sobre a publici<strong>da</strong><strong>de</strong>,<br />
mas também sobre a quali<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>do</strong>s <strong>da</strong><strong>do</strong>s.<br />
Nesse caso, cabe avaliar os <strong>da</strong><strong>do</strong>s relativos a:<br />
(i) atualização.<br />
(ii) formato.<br />
(iii) georreferenciamento.<br />
O Relatório Anual <strong>de</strong> Desmatamento – RAD 2022<br />
apresenta um panorama sobre a disponibili<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>de</strong> autuações e embargos por esta<strong>do</strong><br />
e região no Brasil entre 2022 e 2023 (MAPBIO-<br />
MAS, 2023, p. 96). A pior situação é nos esta<strong>do</strong>s<br />
on<strong>de</strong> os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>de</strong> autuações ou embargos não<br />
são divulga<strong>do</strong>s no sítio eletrônico <strong>de</strong> órgãos ou em<br />
portal específico, quais sejam: Tocantins, Roraima,<br />
Bahia, Piauí, Sergipe, Espírito Santo e Santa<br />
Catarina. Por outro la<strong>do</strong>, mesmo nos esta<strong>do</strong>s on<strong>de</strong><br />
são divulga<strong>do</strong>s, existem problemas em relação ao<br />
formato e ao georreferenciamento <strong>do</strong>s <strong>da</strong><strong>do</strong>s.<br />
Como já menciona<strong>do</strong>, para que tenham efeito,<br />
tanto as autorizações <strong>de</strong> supressão <strong>de</strong><br />
vegetação nativa ou <strong>de</strong> uso alternativo <strong>do</strong> solo<br />
quanto as ações <strong>de</strong> fiscalização (embargos, autos<br />
<strong>de</strong> infração, etc.) precisam estar sistematiza<strong>da</strong>s,<br />
georreferencia<strong>da</strong>s e disponíveis para os órgãos<br />
públicos, instituições financeiras, empresas priva<strong>da</strong>s<br />
e socie<strong>da</strong><strong>de</strong> civil. Essa responsabili<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
recai principalmente sobre os Órgãos Estaduais<br />
<strong>de</strong> Meio Ambiente (OEMAs), <strong>de</strong>vi<strong>do</strong> a suas atribuições.<br />
É fun<strong>da</strong>mental que instituições públicas<br />
façam a distinção entre o <strong>de</strong>smatamento autoriza<strong>do</strong><br />
e o ilegal, e que discriminem o que já foi<br />
fiscaliza<strong>do</strong> para o planejamento <strong>de</strong> operações.<br />
Da mesma maneira, instituições financeiras e<br />
empresas priva<strong>da</strong>s necessitam <strong>de</strong> acesso a esses<br />
<strong>da</strong><strong>do</strong>s para conduzirem as <strong>de</strong>vi<strong>da</strong>s análises <strong>de</strong><br />
financiamento <strong>da</strong> produção agropecuária e <strong>de</strong><br />
ca<strong>de</strong>ias produtivas. To<strong>da</strong>via, a transparência<br />
ativa na disponibilização <strong>do</strong>s <strong>da</strong><strong>do</strong>s georreferencia<strong>do</strong>s<br />
<strong>de</strong> autorizações e <strong>de</strong> ações <strong>de</strong> fiscalização<br />
ain<strong>da</strong> não é uma reali<strong>da</strong><strong>de</strong> para to<strong>do</strong>s os OEMAs.<br />
Portanto, os Tribunais <strong>de</strong> Contas po<strong>de</strong>m exercer<br />
a fiscalização sobre a transparência <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s florestais<br />
para não apenas viabilizar a sua própria<br />
atuação, mas também permitir o exercício <strong>do</strong><br />
controle social e a ação <strong>de</strong> outros órgãos <strong>de</strong> controle,<br />
como o Ministério Público. A transparência<br />
<strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s florestais permite diferenciar o <strong>de</strong>smatamento<br />
autoriza<strong>do</strong> e o que já foi fiscaliza<strong>do</strong><br />
para o planejamento <strong>de</strong> operações (MAPBIO-<br />
MAS, 2023). Os TCEs <strong>de</strong> Amapá e Rondônia, por<br />
exemplo, incluíram em seus Planos Anuais <strong>de</strong><br />
Fiscalização <strong>de</strong> 2023 ações relaciona<strong>da</strong>s à transparência<br />
<strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s ambientais, que incluem<br />
<strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>de</strong> relevância para a agen<strong>da</strong> florestal.<br />
Do ponto <strong>de</strong> vista <strong>do</strong> uso pelos Tribunais <strong>de</strong> Contas,<br />
os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> Monitor <strong>de</strong> Fiscalização <strong>do</strong> Desmatamento<br />
têm as seguintes vantagens e limitações:<br />
■<br />
■<br />
Vantagens: os <strong>da</strong><strong>do</strong>s permitem uma visão geral<br />
acerca <strong>do</strong> <strong>de</strong>sempenho <strong>da</strong> fiscalização <strong>do</strong>s<br />
órgãos ambientais, visto que estão consoli<strong>da</strong><strong>do</strong>s<br />
(ou seja, não precisam <strong>de</strong> análises mais<br />
profun<strong>da</strong>s), e possuem filtros que permitem a<br />
seleção por bioma, esta<strong>do</strong> ou município.<br />
Limitações: o Monitor <strong>da</strong> Fiscalização é limita<strong>do</strong><br />
aos <strong>da</strong><strong>do</strong>s públicos disponíveis pelo órgão ambiental<br />
fe<strong>de</strong>ral e pelos órgãos ambientais estaduais,<br />
e nem to<strong>do</strong>s os esta<strong>do</strong>s dão transparência<br />
para essas informações. Além disso, os municípios<br />
também po<strong>de</strong>m autorizar supressões e<br />
emitir embargos, que não são contabiliza<strong>do</strong>s.<br />
29 Lei Fe<strong>de</strong>ral nº 12.527/2011 e Lei Fe<strong>de</strong>ral nº 10.650/2003.<br />
30<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
CONSIDERAÇÕES<br />
FINAIS<br />
Este <strong>Guia</strong> buscou orientar os Tribunais <strong>de</strong> Contas,<br />
em especial os órgãos com jurisdição sobre os<br />
esta<strong>do</strong>s, no controle externo <strong>da</strong> gestão florestal<br />
em to<strong>do</strong>s os biomas brasileiros, nota<strong>da</strong>mente no<br />
combate ao <strong>de</strong>smatamento. Para isso, reforçamos<br />
a competência <strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas no controle<br />
externo em matérias ambiental e florestal, com<br />
base na Constituição Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> 1988 e no histórico<br />
<strong>de</strong> atuação <strong>do</strong>s Tribunais nessas matérias.<br />
Este <strong>Guia</strong> apresenta, ain<strong>da</strong>, uma seleção <strong>de</strong> temas<br />
prioritários <strong>da</strong> gestão pública florestal para ca<strong>da</strong><br />
esta<strong>do</strong>, a fim <strong>de</strong> orientar os TCs <strong>de</strong> diferentes biomas<br />
no planejamento <strong>de</strong> fiscalizações. Com isso,<br />
espera-se que os Tribunais <strong>de</strong> Contas tenham<br />
uma referência <strong>de</strong> temas para atuar, combina<strong>do</strong>s<br />
com a lista <strong>de</strong> possíveis ações conforme os<br />
diferentes tipos <strong>de</strong> fiscalização. Recomen<strong>da</strong>-se<br />
que realizem ações <strong>de</strong> fiscalização sobre as condições<br />
estruturais <strong>do</strong>s órgãos ambientais e sobre<br />
a transparência <strong>de</strong> informações ambientais. Isso<br />
se dá porque é impossível pensar em políticas<br />
<strong>de</strong> combate ao <strong>de</strong>smatamento sem que o órgão<br />
ambiental tenha uma estrutura mínima, recursos<br />
humanos necessários, equipamentos suficientes,<br />
um planejamento a<strong>de</strong>qua<strong>do</strong> e recursos financeiros<br />
satisfatórios. Por sua vez, a transparência <strong>de</strong><br />
informações permite que o controle externo e o<br />
controle social possam avaliar as políticas públicas<br />
florestais <strong>de</strong> forma precisa.<br />
Conforme menciona<strong>do</strong> anteriormente, este<br />
<strong>Guia</strong> indicou possibili<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> ações <strong>de</strong> controle<br />
externo na área florestal, a partir <strong>de</strong><br />
diferentes tipos <strong>de</strong> fiscalização (levantamento,<br />
auditoria, inspeção, etc.). Logicamente, essa lista<br />
<strong>de</strong> possibili<strong>da</strong><strong>de</strong>s não é exaustiva. Ao contrário,<br />
estimulamos que os Tribunais <strong>de</strong> Contas reflitam<br />
sobre possíveis ações que consi<strong>de</strong>rem não<br />
só os diferentes tipos <strong>de</strong> fiscalização, mas também<br />
possíveis parcerias com órgãos ambientais<br />
e organizações <strong>da</strong> socie<strong>da</strong><strong>de</strong> civil, por exemplo,<br />
para ampliar a transparência <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s ambientais<br />
nos esta<strong>do</strong>s.<br />
Demonstrou-se como utilizar os <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> Map-<br />
Biomas sobre alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento em to<strong>do</strong><br />
o país como fonte <strong>de</strong> evidências para a atuação<br />
<strong>do</strong>s Tribunais <strong>de</strong> Contas. O <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong><br />
e seus subprodutos, como o Relatório Anual <strong>de</strong><br />
Desmatamento, estão em constante atualização,<br />
o que exigirá a atualização <strong>de</strong>ste <strong>Guia</strong> em relação<br />
às orientações <strong>de</strong> uso <strong>do</strong>s <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> <strong>MapBiomas</strong>.<br />
Finalmente, espera-se que este <strong>Guia</strong> seja uma<br />
obra relevante para que os Tribunais <strong>de</strong> Contas<br />
possam contribuir para o aperfeiçoamento <strong>da</strong><br />
gestão pública florestal em to<strong>do</strong> o país, especialmente<br />
em políticas <strong>de</strong> monitoramento e controle<br />
<strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento.<br />
31<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
REFERÊNCIAS<br />
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32<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
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Operacional Coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong> em Políticas <strong>de</strong> Combate à Desertificação no Semiári<strong>do</strong>. Disponível em: . Acesso em: 1 nov. 2023.<br />
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Augusto Mello Guimarães. Sessão <strong>de</strong> 31/1/2022. Disponível em: . Acesso em: 26 out. 2023.<br />
33<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
PARANÁ. Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>do</strong> Paraná. Acórdão nº 478/2015. Plenário. Relator: Conselheiro Fernan<strong>do</strong><br />
Augusto Mello Guimarães. Sessão <strong>de</strong> 12/2/2015. Disponível em: . Acesso em: 26 out. 2026.<br />
PARANÁ. Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>do</strong> Paraná. Relatório <strong>de</strong> Auditoria – Procedimento <strong>de</strong> <strong>Gestão</strong> <strong>Florestal</strong><br />
Compartilha<strong>da</strong> – Exercício 2010. Disponível em: . Acesso em: 24 out. 2023.<br />
PERNAMBUCO. Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Pernambuco. Relatório <strong>de</strong> Auditoria Operacional – <strong>Gestão</strong><br />
<strong>da</strong> Compensação Ambiental – Lei 9.985/2000 – Agência Estadual <strong>de</strong> Meio Ambiente (CPRH). Disponível em:<br />
. Acesso em: 24 out. 2023.<br />
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>do</strong> Rio Gran<strong>de</strong> <strong>do</strong> Sul. Decisão n° 0103/2018. Plenário.<br />
Relator: Conselheiro Estilac Xavier. Sessão <strong>de</strong> 7/3/2018. Disponível em: . Acesso em: 24 out. 2023.<br />
RONDÔNIA. Controla<strong>do</strong>ria-Geral <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Rondônia. Relatório <strong>de</strong> Auditoria – Integri<strong>da</strong><strong>de</strong> socioambiental <strong>do</strong> setor<br />
florestal <strong>do</strong> esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Rondônia. Porto Velho, 2021. Disponível em: . Acesso em: 20 nov. 2023.<br />
RONDÔNIA. Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Rondônia. Plano <strong>de</strong> <strong>Controle</strong> para o Desenvolvimento<br />
Sustentável <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Rondônia – Processo nº 01022/2023. Disponível em: .<br />
Acesso em: 20 nov. 2023.<br />
SANTA CATARINA. Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Santa Catarina. Auditoria Operacional na Ativi<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
Fiscalização Ambiental – Relatório <strong>de</strong> Auditoria Operacional nº 003/2008. Disponível em: . Acesso em: 24 out. 2023.<br />
SANTA CATARINA. Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Santa Catarina. Auditoria operacional para avaliar o<br />
processo administrativo <strong>de</strong>stina<strong>do</strong> à apuração <strong>de</strong> infrações ambientais e ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s lesivas ao meio<br />
ambiente, tanto na fase administrativa, quanto na fase recursal. Disponível em: . Acesso em: 24<br />
out. 2023.<br />
SANTA CATARINA. Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Santa Catarina. Processo <strong>de</strong> Monitoramento – Verificação<br />
<strong>do</strong> cumprimento <strong>da</strong> Decisão nº 3.524/2008 <strong>do</strong> Processo AOR 07/00373535 – Auditoria Operacional na<br />
Ativi<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> Fiscalização Ambiental, mo<strong>da</strong>li<strong>da</strong><strong>de</strong> Desempenho, <strong>de</strong> responsabili<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>da</strong> Fun<strong>da</strong>ção <strong>do</strong><br />
Meio Ambiente – Fatma realiza<strong>da</strong> em parceria com o Batalhão <strong>da</strong> Polícia Militar Ambiental – BPMA, com<br />
abrangência ao exercício <strong>de</strong> 2006. Disponível em: .<br />
Acesso em: 24 out. 2023.<br />
SANTA CATARINA. Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Santa Catarina. Relatório <strong>de</strong> Auditoria – Projeto <strong>de</strong><br />
Proteção <strong>da</strong> Mata Atlântica – Exercício 2008. Disponível em: . Acesso em: 24 out. 2023.<br />
SANTA CATARINA. Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>de</strong> Santa Catarina. Relatórios Parciais <strong>de</strong> Acompanhamento<br />
<strong>do</strong> Plano <strong>de</strong> Ação. Disponível em: .<br />
Acesso em: 24 out. 2023.<br />
34<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
OUTRAS PUBLICAÇÕES<br />
FARANI, Tiago Luz; OLIVEIRA, Gustavo Bediaga <strong>de</strong>. Produção ma<strong>de</strong>ireira <strong>de</strong> espécie nativas brasileiras : (2012 a<br />
2017). Brasília : Instituto Brasileiro <strong>do</strong> Meio Ambiente e <strong>do</strong>s Recursos Naturais Renováveis, 2019. 378 p.<br />
<strong>Guia</strong> <strong>de</strong> boas práticas para implementação <strong>do</strong> embargo remoto <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong>smata<strong>da</strong>s no Brasil. São Paulo:<br />
Instituto <strong>de</strong> Desenvolvimento Sustentável Brasil; Instituto Centro <strong>de</strong> Vi<strong>da</strong> Brasil; <strong>MapBiomas</strong> Brasil, 2022. 60 p.<br />
Disponível em: . Acesso em: 22 nov. 2023.<br />
LIMA, L. H. Atuação <strong>do</strong> TCU no <strong>Controle</strong> <strong>Externo</strong> <strong>da</strong> <strong>Gestão</strong> Ambiental. Disponível em: https://repositorio.ipea.<br />
gov.br/bitstream/11058/9265/1/Atua%C3%A7%C3%A3o%20<strong>do</strong>%20tribunal.pdf>. Acesso em: 31out. 2023<br />
MAPBIOMAS. Destaque – RAD 2022 – Relatório Anual <strong>do</strong> Desmatamento no Brasil. Disponível em: . Acesso em: 27 out. 2023.<br />
MAPBIOMAS. Relatório Anual <strong>de</strong> Desmatamento 2022. São Paulo, 2023. Disponível em: . Acesso em: 22 nov. 2023.<br />
Sistema <strong>de</strong> Monitoramento <strong>da</strong> Exploração Ma<strong>de</strong>ireira (Simex) : mapeamento <strong>da</strong> exploração ma<strong>de</strong>ireira<br />
no Pará – agosto 2021 a julho 2022. Belém: Instituto <strong>do</strong> Homem e Meio Ambiente <strong>da</strong> Amazônia; Instituto <strong>de</strong><br />
Desenvolvimento <strong>da</strong> Amazônia; Instituto <strong>de</strong> Manejo e Certificação <strong>Florestal</strong> e Agrícola; Instituto Centro <strong>de</strong> Vi<strong>da</strong>.<br />
Disponível em: . Acesso em: 27 out. 2023.<br />
TRANSPARÊNCIA INTERNACIONAL - BRASIL. <strong>Guia</strong> <strong>de</strong> Transparência Ativa : <strong>Gestão</strong> <strong>Florestal</strong> e Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Conservação. Disponível em: .<br />
Acesso em: 27 out. 2023.<br />
VALDIONES, A. P.; AMARAL, C.; THAUALT, A. L. Transparência <strong>da</strong>s informações ambientais na Amazônia Legal:<br />
o acesso à informação e a disponibilização <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s públicos. Transparência <strong>Florestal</strong> Mato Grosso, ano 8, n.<br />
3, Campo Gran<strong>de</strong>, 2021. Disponível em: .<br />
Acesso em: 27 out. 2023.<br />
PLATAFORMAS<br />
BRASIL. Ministério <strong>do</strong> Meio Ambiente e Mu<strong>da</strong>nça <strong>do</strong> Clima. Ca<strong>da</strong>stro Nacional <strong>de</strong> Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação.<br />
Disponível em: . Acesso em: 27 out. 2023.<br />
INSTITUTO DE MANEJO E CERTIFICAÇÃO FLORESTAL E AGRÍCOLA. Plataforma Timberflow – A plataforma <strong>da</strong><br />
ma<strong>de</strong>ira. Disponível em: . Acesso em: 27 out. 2023.<br />
INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação no Brasil. Disponível em: . Acesso em: 27 out. 2023.<br />
MAPBIOMAS. <strong>MapBiomas</strong> <strong>Alerta</strong>. Disponível em: . Acesso em: 27 out. 2023.<br />
MAPBIOMAS. Monitor <strong>da</strong> Fiscalização <strong>do</strong> Desmatamento. Disponível em: . Acesso em: 27 out. 2023.<br />
MAPBIOMAS. Painel <strong>de</strong> Da<strong>do</strong>s por Esta<strong>do</strong>. Disponível em: . Acesso em: 27 out. 2023.<br />
MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL. Ranking <strong>da</strong> Transparência Ambiental <strong>do</strong> MPF. Disponível em: . Acesso em: 04 set. 2023.<br />
OBSERVATÓRIO DO CÓDIGO FLORESTAL. Portal <strong>do</strong> Monitoramento <strong>do</strong> Código <strong>Florestal</strong>. Disponível em:<br />
. Acesso em: 27 out. 2023.<br />
OBSERVATÓRIO DO CÓDIGO FLORESTAL. Termômetro <strong>do</strong> Código <strong>Florestal</strong>. Disponível em:<br />
. Acesso em: 27 out. 2023.<br />
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS. Radiografia <strong>do</strong> CAR. Disponível em: . Acesso em: 27 out. 2023.<br />
35<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
LEGISLAÇÃO<br />
ASSOCIAÇÃO DOS MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL – ATRICON. Resolução nº 02, <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>zembro <strong>de</strong> 2021. Aprova as diretrizes <strong>de</strong> controle externo relaciona<strong>da</strong>s à gestão florestal. Disponível em:<br />
. Acesso em: 1 nov. 2023.<br />
BRASIL. Constituição <strong>da</strong> República Fe<strong>de</strong>rativa <strong>do</strong> Brasil <strong>de</strong> 1988. Disponível em: . Acesso em: 04 set. 2023.<br />
BRASIL. Lei nº 10.650/2003, <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2003. Disponível em: . Acesso em: 04 set. 2023.<br />
BRASIL. Lei n° 11.284, <strong>de</strong> 02 <strong>de</strong> março <strong>de</strong> 2006. Brasília, 2006. Disponível em: . Acesso em: 04 set. 2023.<br />
BRASIL. Lei n° 12.527, <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong> novembro <strong>de</strong> 2011. Brasília, 2011. Disponível em: . Acesso em: 04 set. 2023.<br />
BRASIL. Lei n° 12.651, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> maio <strong>de</strong> 2012. Brasília, 2012. Disponível em: . Acesso em: 04 set. 2023.<br />
BRASIL. Lei Complementar nº 140, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> <strong>de</strong>zembro <strong>de</strong> 2011. Brasília, 2011. Disponível em: . Acesso em: 27 out. 2023.<br />
PARÁ. Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>do</strong> Pará. Resolução nº 19.461, <strong>de</strong> 24 <strong>de</strong> novembro <strong>de</strong> 2022. Aprova o Plano Anual <strong>de</strong><br />
Fiscalização (PAF) <strong>do</strong> <strong>Controle</strong> <strong>Externo</strong> <strong>do</strong> Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>do</strong> Pará para o exercício <strong>de</strong> 2023. Belém, 2022.<br />
TOCANTINS. Tribunal <strong>de</strong> Contas <strong>do</strong> Esta<strong>do</strong> <strong>do</strong> Tocantins. Resolução nº 146 – Pleno, <strong>de</strong> 24 <strong>de</strong> março <strong>de</strong> 2023.<br />
Referente ao Plano Anual <strong>de</strong> Auditorias e Fiscalização <strong>do</strong> Exercício <strong>de</strong> 2023. Palmas, 2023.<br />
36<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
ANEXOS<br />
ANEXO I – GLOSSÁRIO<br />
Autorização <strong>de</strong> Exploração <strong>Florestal</strong> (AUTEX):<br />
<strong>do</strong>cumento emiti<strong>do</strong> pelo órgão competente que<br />
autoriza a exploração ma<strong>de</strong>ireira em <strong>de</strong>termina<strong>da</strong><br />
área, incluin<strong>do</strong> as espécies e os volumes autoriza<strong>do</strong>s.<br />
Ca<strong>da</strong>stro Ambiental Rural (CAR): registro<br />
público eletrônico <strong>de</strong> âmbito nacional, obrigatório<br />
para to<strong>do</strong>s os imóveis rurais, cuja finali<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
é integrar as informações ambientais <strong>da</strong>s proprie<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
e posses rurais, compon<strong>do</strong> uma base<br />
<strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s para controle, monitoramento, planejamento<br />
ambiental e econômico, e combate ao<br />
<strong>de</strong>smatamento no âmbito <strong>do</strong> Sistema Nacional<br />
<strong>de</strong> Informação sobre Meio Ambiente (SINIMA).<br />
Créditos florestais: os créditos florestais estão<br />
relaciona<strong>do</strong>s à AUTEX e ao DOF/GF, e correspon<strong>de</strong>m<br />
a um <strong>de</strong>termina<strong>do</strong> volume <strong>de</strong> espécie <strong>de</strong><br />
ma<strong>de</strong>ira cujo transporte, exploração ou comercialização<br />
foi autoriza<strong>do</strong> pelo órgão competente.<br />
Da<strong>do</strong>s georreferencia<strong>do</strong>s ou informações<br />
geoespaciais: <strong>da</strong><strong>do</strong>s que se distinguem essencialmente<br />
pelo componente espacial, que associam<br />
a ca<strong>da</strong> enti<strong>da</strong><strong>de</strong> ou fenômeno uma localização<br />
na Terra, traduzi<strong>da</strong> por sistema geodésico <strong>de</strong><br />
referência, em <strong>de</strong>termina<strong>do</strong> instante ou perío<strong>do</strong><br />
<strong>de</strong> tempo, po<strong>de</strong>n<strong>do</strong> ser <strong>de</strong>riva<strong>do</strong>s, <strong>de</strong>ntre<br />
outras fontes, <strong>da</strong>s tecnologias <strong>de</strong> levantamento,<br />
inclusive as associa<strong>da</strong>s a sistemas globais <strong>de</strong> posicionamento<br />
apoia<strong>do</strong>s por satélites, bem como<br />
<strong>de</strong> mapeamento ou <strong>de</strong> sensoriamento remoto.<br />
Documento <strong>de</strong> Origem <strong>Florestal</strong> (DOF) ou<br />
<strong>Guia</strong> <strong>Florestal</strong> (GFs): consiste em licença obrigatória<br />
para o transporte e o armazenamento <strong>de</strong><br />
ma<strong>de</strong>ira nativa.<br />
Economici<strong>da</strong><strong>de</strong>: “a minimização <strong>do</strong>s custos <strong>do</strong>s<br />
recursos utiliza<strong>do</strong>s na consecução <strong>de</strong> uma ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>,<br />
sem comprometimento <strong>do</strong>s padrões <strong>de</strong><br />
quali<strong>da</strong><strong>de</strong>” (GUID 3910/38 apud TCU, 2020).<br />
Efetivi<strong>da</strong><strong>de</strong>: relação entre os resulta<strong>do</strong>s <strong>de</strong> uma<br />
intervenção ou programa, em termos <strong>de</strong> efeitos<br />
sobre a população-alvo (impactos observa<strong>do</strong>s), e<br />
os objetivos pretendi<strong>do</strong>s (impactos espera<strong>do</strong>s),<br />
traduzi<strong>do</strong>s pelos objetivos finalísticos <strong>da</strong> intervenção<br />
(TCU, 2020).<br />
Eficácia: “o grau <strong>de</strong> alcance <strong>da</strong>s metas programa<strong>da</strong>s<br />
(bens e serviços) em um <strong>de</strong>termina<strong>do</strong><br />
perío<strong>do</strong>, in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntemente <strong>do</strong>s custos implica<strong>do</strong>s”<br />
(COHEN e FRANCO, 1993 apud TCU, 2020).<br />
Eficiência: “a relação entre os produtos (bens e<br />
serviços) gera<strong>do</strong>s por uma ativi<strong>da</strong><strong>de</strong> e os custos<br />
37<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
<strong>do</strong>s insumos emprega<strong>do</strong>s para produzi-los, em<br />
um <strong>de</strong>termina<strong>do</strong> perío<strong>do</strong>, manti<strong>do</strong>s os padrões<br />
<strong>de</strong> quali<strong>da</strong><strong>de</strong>” (GUID 3910/39 apud TCU, 2020).<br />
Formato aberto: formato <strong>de</strong> arquivo não proprietário,<br />
cuja especificação esteja <strong>do</strong>cumenta<strong>da</strong><br />
publicamente e seja <strong>de</strong> livre conhecimento e<br />
implementação, livre <strong>de</strong> patentes ou qualquer<br />
outra restrição legal para a sua utilização.<br />
Plano <strong>de</strong> Manejo <strong>Florestal</strong> Sustentável (PMFS):<br />
<strong>do</strong>cumento que <strong>de</strong>ve conter informações técnicas<br />
sobre a exploração <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira, como as<br />
espécies, o volume e os ciclos <strong>de</strong> corte, bem<br />
como informações sobre a área a ser explora<strong>da</strong><br />
(localização, tipo <strong>de</strong> vegetação, etc.).<br />
Shape ou arquivo shapefile: formato <strong>de</strong> arquivo<br />
usa<strong>do</strong> para armazenar <strong>da</strong><strong>do</strong>s vetoriais, composto<br />
por mais <strong>de</strong> um arquivo, to<strong>do</strong>s com o mesmo<br />
nome, mas com extensões diferentes, incluin<strong>do</strong><br />
.shp, .shx, .dbf e .pr.<br />
Sistema DOF ou SisDOF: é uma ferramenta eletrônica<br />
fe<strong>de</strong>ral que integra os <strong>do</strong>cumentos <strong>de</strong><br />
transporte florestal fe<strong>de</strong>ral e estaduais, com o<br />
objetivo <strong>de</strong> monitorar e controlar a exploração, a<br />
transformação, a comercialização, o transporte e<br />
o armazenamento <strong>do</strong>s recursos florestais. É por<br />
meio <strong>de</strong>sse sistema que os empreendimentos<br />
emitem eletronicamente o Documento <strong>de</strong> Origem<br />
<strong>Florestal</strong> (DOF).<br />
Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Controle</strong> <strong>da</strong> Origem <strong>do</strong>s<br />
Produtos Florestais (Sinaflor): integra o controle<br />
<strong>da</strong> origem <strong>da</strong> ma<strong>de</strong>ira, <strong>do</strong> carvão e <strong>de</strong> outros<br />
produtos ou subprodutos florestais sob coor<strong>de</strong>nação,<br />
fiscalização e regulamentação <strong>do</strong> Ibama.<br />
As ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s florestais, os empreendimentos <strong>de</strong><br />
base florestal e os processos relaciona<strong>do</strong>s sujeitos<br />
ao controle por parte <strong>do</strong>s órgãos <strong>do</strong> Sisnama<br />
são efetua<strong>do</strong>s por meio <strong>do</strong> Sinaflor, ou por sistemas<br />
estaduais e fe<strong>de</strong>rais nele integra<strong>do</strong>s.<br />
Sistema Nacional <strong>do</strong> Meio Ambiente (Sisnama):<br />
conjunto <strong>de</strong> órgãos públicos <strong>da</strong> União, <strong>de</strong> esta<strong>do</strong>s,<br />
<strong>de</strong> municípios, <strong>do</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral e <strong>de</strong> territórios,<br />
bem como as fun<strong>da</strong>ções instituí<strong>da</strong>s pelo Po<strong>de</strong>r<br />
Público, responsáveis pela proteção e pela melhoria<br />
<strong>da</strong> quali<strong>da</strong><strong>de</strong> ambiental no Brasil.<br />
Vali<strong>da</strong>ção <strong>do</strong> CAR: consiste na análise e na<br />
aprovação <strong>do</strong> Ca<strong>da</strong>stro Ambiental Rural <strong>de</strong> um<br />
imóvel rural <strong>de</strong> acor<strong>do</strong> com as regras previstas<br />
no Código <strong>Florestal</strong>, especialmente aquelas<br />
relaciona<strong>da</strong>s aos percentuais <strong>de</strong> Áreas <strong>de</strong> Preservação<br />
Permanente e Reserva Legal, bem como as<br />
relaciona<strong>da</strong>s à ausência <strong>de</strong> sobreposição in<strong>de</strong>vi<strong>da</strong><br />
(por exemplo, com Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
e Terras Indígenas).<br />
38<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
ANEXO II – FISCALIZAÇÕES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU)<br />
NA ÁREA FLORESTAL<br />
Nº OBJETO<br />
LINK<br />
EXTERNO ANO TIPO DE FISCALIZAÇÃO<br />
PROCESSO/<br />
DELIBERAÇÃO<br />
1 Políticas Públicas <strong>de</strong> Combate à<br />
Desertificação <strong>do</strong> Semiári<strong>do</strong><br />
2023 Auditoria Operacional<br />
Coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong><br />
Processo TC N. 20369/17<br />
RLP (Resolução Plenária)<br />
TC N. 020/23<br />
2 Processo sanciona<strong>do</strong>r ambiental <strong>do</strong> Ibama 2021 Auditoria Operacional Acórdão 1973/2022<br />
– Plenário<br />
3 Ações <strong>do</strong> governo fe<strong>de</strong>ral para a prevenção<br />
e o combate ao <strong>de</strong>smatamento ilegal e às<br />
queima<strong>da</strong>s na Amazônia Legal<br />
4 Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação fe<strong>de</strong>rais em<br />
biomas terrestres e marinhos<br />
2019 Auditoria Operacional Acórdão 1.758/2021<br />
– Plenário<br />
2018 Auditoria Coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong> Acórdão nº 1.383/2021<br />
– Plenário<br />
5 Função <strong>Gestão</strong> Ambiental 2015 Fiscalização Acórdão: 557/2015<br />
– Plenário<br />
6 Concessões Florestais Fe<strong>de</strong>rais 2014 Auditoria Operacional e<br />
Monitoramento<br />
Acórdão: 2176/2014<br />
– Plenário<br />
Acórdão: 2590/2016<br />
– TCU – Plenário<br />
(Monitoramento)<br />
7 Plano Anual <strong>de</strong> Outorga <strong>Florestal</strong> 2014 Acompanhamento Acórdão: 1.175/2014<br />
– Plenário<br />
8 Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação <strong>da</strong> Amazônia 2013 Auditoria Coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong> Acórdão: 3.101/2013<br />
9 Ações <strong>de</strong> Prevenção e Combate às<br />
Queima<strong>da</strong>s e Incêndios Florestais<br />
2011 Levantamento e<br />
Monitoramento<br />
Acórdão: 2.516/2011<br />
Acórdãos: 213/2016 e<br />
1382/2013 - Plenário<br />
(Monitoramento)<br />
10 Riscos capazes <strong>de</strong> afetar o bom<br />
funcionamento <strong>do</strong> Ibama<br />
11 Financiamentos públicos para frigoríficos<br />
na região Amazônica<br />
12 Ações Governamentais <strong>de</strong> Mitigação <strong>da</strong>s<br />
Emissões <strong>de</strong> Gases <strong>do</strong> Efeito Estufa nas<br />
Políticas Públicas volta<strong>da</strong>s para a Amazônia<br />
Legal<br />
13 Política públicas para áreas <strong>de</strong>smata<strong>da</strong>s <strong>da</strong><br />
Amazônia volta<strong>da</strong>s à produção rural<br />
2011 Levantamento Acórdão 605/2011<br />
– Plenário<br />
2010 Auditoria TC 026.021/2009-9<br />
Acórdão 2671/2010<br />
– Plenário<br />
2009 Auditoria Operacional Acórdão: 2.293/2009<br />
– Plenário<br />
2009 Auditoria Acórdão nº 2.926/3009<br />
– Plenário<br />
14 Sistema <strong>de</strong> <strong>Controle</strong> <strong>de</strong> Trânsito <strong>de</strong><br />
Produtos Florestais<br />
2009 Auditoria Operacional e<br />
Monitoramento<br />
Acórdão: 309/2009<br />
– Plenário Acórdão:<br />
141/2012<br />
(1º Monitoramento)<br />
Acórdão: 911/2016 –<br />
TCU – Plenário<br />
(2º Monitoramento)<br />
15 Atuação governamental na Amazônia 2008 Auditoria Operacional Acórdão nº 1.097/2008<br />
39<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
Nº OBJETO<br />
LINK<br />
EXTERNO ANO TIPO DE FISCALIZAÇÃO<br />
PROCESSO/<br />
DELIBERAÇÃO<br />
16 Avaliação <strong>de</strong> impacto nas áreas <strong>de</strong> Reserva<br />
Legal <strong>do</strong>s projetos <strong>de</strong> assentamento <strong>do</strong><br />
INCRA e cumprimento <strong>da</strong> legislação<br />
2007 Auditoria <strong>de</strong><br />
Conformi<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
Acórdão nº 2.633/2007<br />
17 Procedimentos e ações <strong>do</strong> MMA <strong>de</strong>stina<strong>do</strong>s à<br />
criação <strong>de</strong> parques nacionais nos Esta<strong>do</strong>s <strong>do</strong><br />
Paraná e <strong>de</strong> Santa Catarina<br />
18 <strong>Gestão</strong> <strong>de</strong> Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
existentes no Arco <strong>do</strong> Desmatamento na<br />
Amazônia<br />
2006 Auditoria Acórdão nº 1.770/2006<br />
– Plenário<br />
2004 Auditoria Operacional Acórdão nº 1.547/2004<br />
– Plenário<br />
19 Manejo <strong>Florestal</strong> Sustentável na Amazônia 2004 Auditoria Operacional Acórdão nº 424/2004<br />
– Plenário<br />
20 Operacionalização <strong>do</strong> Programa Sistema<br />
Nacional <strong>de</strong> Prevenção e Combate aos<br />
Incêndios Florestais (PrevFogo) <strong>do</strong> Ibama<br />
2000 Auditoria Operacional e<br />
Monitoramento<br />
Decisão nº 801/2000<br />
– Plenário Acórdão<br />
nº 61/2004 – Plenário<br />
(Monitoramento)<br />
ANEXO III – FISCALIZAÇÕES DE TRIBUNAIS DE CONTAS ESTADUAIS NA<br />
ÁREA FLORESTAL<br />
Nº OBJETO<br />
LINK<br />
EXTERNO ESTADO ANO<br />
TIPO DE<br />
FISCALIZAÇÃO<br />
PROCESSO/<br />
DELIBERAÇÃO<br />
1 Políticas Públicas <strong>de</strong> Combate à<br />
Desertificação <strong>do</strong> Semiári<strong>do</strong><br />
CE, PB, PE,<br />
RN e SE<br />
2023 Auditoria<br />
Operacional<br />
Coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong><br />
Processo TC N. 20369/17<br />
RLP (Resolução Plenária)<br />
TC N. 020/23<br />
2 Ações <strong>de</strong> enfrentamento às<br />
queima<strong>da</strong>s<br />
3 Avaliação <strong>do</strong>s controles <strong>de</strong><br />
exploração <strong>de</strong> florestas planta<strong>da</strong>s<br />
pelo IAP<br />
4 Focos <strong>de</strong> incêndio em municípios<br />
<strong>do</strong> sul <strong>do</strong> Amazonas<br />
5 Avaliar condições institucionais<br />
e operacionais <strong>da</strong>s ações<br />
governamentais contra<br />
incêndios e queima<strong>da</strong>s<br />
MT 2021 Acompanhamento Acórdão nº 696/2022<br />
PR 2021 Auditoria Processo Nº: 761214/21<br />
Acórdão Nº 146/22 –<br />
Tribunal Pleno<br />
AM 2021 Inspeção Não encontra<strong>do</strong> em<br />
consulta processual no site<br />
<strong>do</strong> TCE-AM.<br />
MT 2020 Auditoria Processo: 176.311/2020<br />
Processo: 607.380/2021<br />
6 Ações <strong>de</strong> fiscalização,<br />
licenciamento e<br />
monitoramento ambiental<br />
<strong>da</strong>s ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> supressão<br />
vegetal e/ou queima<strong>da</strong>s sob a<br />
responsabili<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>do</strong> IMAC<br />
AC 2019 Auditoria<br />
Operacional<br />
Processo nº<br />
24.132.2017-20<br />
7 Desmatamento ilegal<br />
na Reserva Extrativista<br />
Guariba-Roosevelt<br />
MT 2019 Inspeção Acórdão nº 5.644/2013 –<br />
Tribunal Pleno<br />
40<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
Nº OBJETO<br />
LINK<br />
EXTERNO ESTADO ANO<br />
TIPO DE<br />
FISCALIZAÇÃO<br />
PROCESSO/<br />
DELIBERAÇÃO<br />
8 Estrutura, organização e<br />
funcionamento para <strong>de</strong>finição<br />
<strong>de</strong> áreas prioritárias para<br />
fiscalização ambiental<br />
MT 2019 Levantamento Acórdão nº 402/2019 –<br />
Tribunal Pleno<br />
9 Processo administrativo<br />
<strong>de</strong>stina<strong>do</strong> à apuração<br />
<strong>de</strong> infrações ambientais<br />
e ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s lesivas ao<br />
meio ambiente, nas fases<br />
administrativa e recursal<br />
SC 2018 Auditoria<br />
Operacional<br />
@RLA 17/00740641<br />
10 Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
fe<strong>de</strong>rais em biomas terrestres e<br />
marinhos<br />
AC, AM AP,<br />
MA, MT, PA,<br />
RO e RR<br />
2018 Auditoria<br />
Coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong><br />
Acórdão nº 1.383/2021<br />
– Plenário<br />
11 Condições estruturais e<br />
gerenciais <strong>da</strong> SECIMA para<br />
a eficácia <strong>da</strong> apuração <strong>da</strong>s<br />
infrações ambientais e<br />
responsabilização <strong>do</strong>s infratores<br />
GO 2016 Auditoria e<br />
Monitoramento<br />
Acórdão nº 3481/2016<br />
Acórdão nº 3023/2018<br />
(Monitoramento)<br />
Acórdão nº 0686/2021<br />
12 Arreca<strong>da</strong>ção <strong>de</strong> multas<br />
ambientais e controle <strong>de</strong><br />
medi<strong>da</strong>s <strong>de</strong> recuperação<br />
<strong>de</strong> <strong>da</strong>nos<br />
RS 2013 Inspeção Processo nº<br />
007680-0200/11-0<br />
13 Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação <strong>da</strong><br />
Amazônia<br />
AC, AM, AP,<br />
TO, MA, PA,<br />
RO, RR e TO<br />
2013 Auditoria<br />
Coor<strong>de</strong>na<strong>da</strong> com<br />
TCU<br />
Acórdão: 3.101/2013 TCU<br />
14 Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação <strong>de</strong><br />
Proteção Integral<br />
15 <strong>Gestão</strong> <strong>da</strong> Compensação<br />
Ambiental – Lei nº 9.985/2000<br />
MG 2012 Auditoria<br />
Operacional<br />
PE 2011 Auditoria<br />
Operacional e<br />
Monitoramento<br />
Processo nº 872.163<br />
Processo nº 1102872-5<br />
(Relatório <strong>de</strong> Auditoria<br />
Operacional) Processo<br />
TC N° 1722375-1<br />
(1º Monitoramento)<br />
Acórdão nº 1246/2020<br />
16 Projeto Mata Branca <strong>de</strong><br />
Conservação e <strong>Gestão</strong><br />
Sustentável <strong>do</strong> Bioma Caatinga<br />
BA e CE 2011 Auditoria Acor<strong>do</strong> <strong>de</strong> Doação TF<br />
0902274<br />
17 Conversão <strong>de</strong> multa ambiental PR 2010 Toma<strong>da</strong> <strong>de</strong> Contas Acórdão nº: 478/15 –<br />
Segun<strong>da</strong> Câmara<br />
18 Procedimentos <strong>de</strong> <strong>Gestão</strong><br />
<strong>Florestal</strong> Compartilha<strong>da</strong> entre o<br />
IAP e o Ibama, por meio <strong>de</strong> seus<br />
sistemas eletrônicos SERFLOR<br />
e DOF<br />
18 Estrutura, parcerias e processo<br />
administrativo <strong>de</strong> apuração <strong>da</strong><br />
infração ambiental no âmbito<br />
<strong>da</strong> fiscalização ambiental<br />
20 Projeto <strong>de</strong> Proteção <strong>da</strong> Mata<br />
Atlântica<br />
PR 2009 Auditoria<br />
Operacional<br />
SC 2008 Auditoria<br />
Operacional e<br />
Monitoramento<br />
SC 2008 Auditoria<br />
Financeira<br />
Acórdão nº 063/11 –<br />
Primeira Câmara<br />
Processo nº AOR<br />
07/00373535<br />
1º Monitoramento<br />
2º e último<br />
Monitoramento<br />
RLA 10/00329906<br />
(Processo)<br />
41<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
ANEXO IV – PERGUNTAS PARA LEVANTAMENTO<br />
1. Condições estruturais <strong>do</strong>s órgãos<br />
ambientais (planejamento, orçamento,<br />
estrutura, pessoal e equipamentos):<br />
a. A quanti<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> recursos humanos e físicos<br />
é a<strong>de</strong>qua<strong>da</strong> para o funcionamento<br />
<strong>do</strong> órgão ambiental?<br />
b. Quais os principais indica<strong>do</strong>res, metas,<br />
e resulta<strong>do</strong>s <strong>da</strong> gestão florestal?<br />
c. Qual o percentual e o valor <strong>de</strong>stina<strong>do</strong><br />
ao meio ambiente e à agen<strong>da</strong> florestal<br />
no Plano Plurianual e em outros planos<br />
estaduais (por exemplo, o Plano Estadual<br />
<strong>de</strong> Mu<strong>da</strong>nças Climáticas)?<br />
d. Quais os valores e as aplicações <strong>de</strong> recursos<br />
disponíveis em fun<strong>do</strong>s ambientais<br />
(por exemplo, o Fun<strong>do</strong> Estadual <strong>de</strong><br />
Meio Ambiente, o Fun<strong>do</strong> <strong>de</strong> Compensação<br />
Ambiental, etc.)?<br />
e. Qual o planejamento estratégico <strong>do</strong> órgão<br />
ambiental para a gestão florestal?<br />
2. Prevenção e combate ao <strong>de</strong>smatamento e<br />
às queima<strong>da</strong>s:<br />
a. Qual a estrutura <strong>do</strong> órgão fiscaliza<strong>do</strong>r<br />
para conduzir ações <strong>de</strong> combate ao<br />
<strong>de</strong>smatamento?<br />
b. O esta<strong>do</strong> possui plano <strong>de</strong> prevenção e controle<br />
<strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento e <strong>da</strong>s queima<strong>da</strong>s?<br />
c. O município possui plano <strong>de</strong> prevenção<br />
e controle <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento e <strong>da</strong>s<br />
queima<strong>da</strong>s?<br />
d. O órgão ambiental possui sistema <strong>de</strong><br />
monitoramento e <strong>de</strong>tecção <strong>de</strong> alertas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>smatamento e queima<strong>da</strong>s em tempo<br />
real e com resolução a<strong>de</strong>qua<strong>da</strong>?<br />
e. Quais as ações <strong>do</strong> jurisdiciona<strong>do</strong> para<br />
a prevenção e o combate ao <strong>de</strong>smatamento<br />
ilegal e às queima<strong>da</strong>s?<br />
f. O esta<strong>do</strong> possui programa <strong>de</strong> formação<br />
<strong>de</strong> brigadistas?<br />
g. Em relação às informações gerais sobre as<br />
Autorizações <strong>de</strong> Supressão <strong>de</strong> Vegetação,<br />
qual a quanti<strong>da</strong><strong>de</strong> e quais os números<br />
<strong>da</strong>s autorizações emiti<strong>da</strong>s anualmente, e<br />
qual é a área total correspon<strong>de</strong>nte?<br />
3. Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
a. As UCs possuem órgãos colegia<strong>do</strong>s<br />
participativos?<br />
b. As UCs possuem gestores nomea<strong>do</strong>s?<br />
c. Os gestores <strong>da</strong>s UCs possuem formação<br />
técnica, experiência profissional e<br />
remuneração compatível?<br />
d. As UCs possuem plano <strong>de</strong> manejo?<br />
e. As UCs possuem plano <strong>de</strong> regularização<br />
fundiária?<br />
4. Regularização ambiental<br />
a. Em relação aos <strong>da</strong><strong>do</strong>s gerais <strong>do</strong> Ca<strong>da</strong>stro<br />
Ambiental Rural (CAR), qual o número,<br />
a área e a situação <strong>do</strong>s imóveis<br />
rurais inscritos no CAR?<br />
b. O sistema <strong>de</strong> gestão <strong>do</strong> CAR possui filtros<br />
e bloqueios automáticos para evitar<br />
a inscrição <strong>de</strong> imóveis rurais <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
áreas proibi<strong>da</strong>s, como UCs e TIs?<br />
c. O órgão ambiental a<strong>do</strong>ta procedimentos<br />
para realizar a checagem e o cancelamento<br />
<strong>de</strong> imóveis rurais inscritos no<br />
CAR <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> áreas proibi<strong>da</strong>s?<br />
d. Qual o planejamento e a meta <strong>de</strong> execução<br />
<strong>de</strong> análises para a vali<strong>da</strong>ção <strong>do</strong> CAR?<br />
e. Qual o percentual <strong>de</strong> a<strong>de</strong>são <strong>de</strong> imóveis<br />
rurais com passivo florestal no Programa<br />
<strong>de</strong> Regularização Ambiental?<br />
f. Os Termos <strong>de</strong> Compromisso celebra<strong>do</strong>s<br />
para a recuperação <strong>de</strong> passivo florestal<br />
são monitora<strong>do</strong>s?<br />
5. Licenciamento, monitoramento e<br />
controle <strong>da</strong> exploração <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira<br />
a. Existe integração entre o sistema estadual<br />
<strong>de</strong> controle <strong>do</strong> transporte e <strong>da</strong> comercialização<br />
<strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira e: (i) o sistema<br />
<strong>de</strong> licenciamento florestal; (ii) o Sinaflor;<br />
42<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
e (iii) o sistema estadual <strong>de</strong> emissão <strong>de</strong><br />
notas fiscais?<br />
b. Em relação a informações gerais sobre<br />
os Planos <strong>de</strong> Manejo <strong>Florestal</strong> Sustentável<br />
(PMFS), quais são os mapas georreferencia<strong>do</strong>s<br />
<strong>do</strong>s planos (e qual é a<br />
quanti<strong>da</strong><strong>de</strong> total <strong>de</strong> planos), os critérios<br />
<strong>de</strong> aprovação e emissão <strong>de</strong> Autex, os<br />
relatórios anuais <strong>de</strong> execução, e os relatórios<br />
<strong>de</strong> vistorias?<br />
c. Em relação a informações gerais sobre<br />
as Autorizações <strong>de</strong> Exploração <strong>Florestal</strong><br />
(AUTEX), quantas autorizações foram<br />
emiti<strong>da</strong>s, qual a área total e o volume<br />
total autoriza<strong>do</strong>s por ano?<br />
d. Em relação a informações gerais sobre<br />
as Concessões Florestais, quais as áreas<br />
concedi<strong>da</strong>s, e quais foram o volume e o<br />
valor <strong>da</strong> ma<strong>de</strong>ira produzi<strong>da</strong>, bem como<br />
o valor total <strong>do</strong>s recursos pagos?<br />
6. Fiscalização e sanções administrativas<br />
ambientais<br />
a. O órgão ambiental utiliza recursos tecnológicos<br />
para conduzir a fiscalização e<br />
as sanções ambientais, como bases <strong>de</strong><br />
<strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> CAR e o embargo remoto?<br />
b. Em relação a informações gerais sobre<br />
fiscalização e sanções administrativas<br />
ambientais, nos últimos cinco anos,<br />
qual o número <strong>de</strong> autos lavra<strong>do</strong>s, a<br />
porcentagem <strong>de</strong> ilícitos contra a flora<br />
nos autos lavra<strong>do</strong>s, o número e o valor<br />
<strong>de</strong> multas aplica<strong>da</strong>s, e o valor total <strong>da</strong>s<br />
multas e <strong>da</strong> conversão <strong>de</strong> multas?<br />
c. Qual o percentual <strong>de</strong> alertas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
e queima<strong>da</strong>s fiscaliza<strong>do</strong>s em<br />
campo?<br />
d. O órgão ambiental possui estratégias<br />
para promover a arreca<strong>da</strong>ção eficiente<br />
<strong>de</strong> multas?<br />
e. Em relação às informações gerais sobre<br />
os embargos, qual o número <strong>de</strong> embargos,<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sembargos, a área total embarga<strong>da</strong><br />
por <strong>de</strong>smatamento ilegal, e o<br />
número <strong>de</strong> embargos/<strong>de</strong>sembargos e<br />
sua área por município?<br />
7. Transparência <strong>da</strong> gestão florestal<br />
a. Quais informações são disponibiliza<strong>da</strong>s<br />
proativamente pelo órgão ambiental na<br />
internet?<br />
b. O órgão ambiental possui plano para a<br />
abertura <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s florestais ain<strong>da</strong> não<br />
disponibiliza<strong>do</strong>s na internet?<br />
c. O órgão ambiental possui plataforma<br />
virtual e espaço físico <strong>do</strong> Serviço <strong>de</strong> Informação<br />
ao Ci<strong>da</strong>dão (e-SIC)?<br />
d. O órgão ambiental divulga os relatórios<br />
<strong>de</strong> pedi<strong>do</strong>s <strong>de</strong> acesso à informação?<br />
e. O órgão ambiental nomeou a autori<strong>da</strong><strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> monitoramento, prevista na Lei<br />
<strong>de</strong> Acesso à Informação?<br />
ANEXO V – TÓPICOS PARA AUDITORIAS, ACOMPANHAMENTO E INSPEÇÕES<br />
1. Condições estruturais <strong>do</strong>s órgãos<br />
ambientais (planejamento, orçamento,<br />
estrutura, pessoal e equipamentos)<br />
a. a estrutura física <strong>do</strong> órgão ambiental.<br />
b. a existência e a execução <strong>do</strong> planejamento<br />
estratégico.<br />
c. a gestão e a execução <strong>de</strong> recursos <strong>do</strong><br />
PPA, <strong>da</strong> LDO, <strong>da</strong> LOA, <strong>de</strong> planos em geral<br />
e <strong>de</strong> fun<strong>do</strong>s ambientais.<br />
d. a suficiência <strong>do</strong>s recursos humanos e<br />
físicos.<br />
e. os recursos materiais e tecnológicos<br />
para ações <strong>de</strong> planejamento, licenciamento<br />
florestal, fomento, monitoramento,<br />
fiscalização e combate ao <strong>de</strong>smatamento<br />
e às queima<strong>da</strong>s.<br />
f. a estrutura, a gestão, as parcerias e o<br />
processo administrativo <strong>de</strong> apuração<br />
<strong>de</strong> infrações no âmbito <strong>da</strong> fiscalização<br />
ambiental.<br />
g. a distribuição <strong>do</strong>s processos e o cumprimento<br />
<strong>de</strong> prazos.<br />
43<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
h. os principais indica<strong>do</strong>res, metas e resulta<strong>do</strong>s<br />
<strong>da</strong> gestão florestal.<br />
i. a capacitação <strong>de</strong> servi<strong>do</strong>res públicos<br />
em matéria <strong>de</strong> integri<strong>da</strong><strong>de</strong>, combate à<br />
frau<strong>de</strong> e à corrupção, e fiscalização e<br />
sanções ambientais, entre outras.<br />
j. a nomeação <strong>de</strong> profissionais idôneos, com<br />
formação técnica e experiência comprova<strong>da</strong>s<br />
para atuar na área ambiental, especialmente<br />
em cargos superiores, como<br />
Coor<strong>de</strong>nação, Diretoria e Presidência.<br />
k. o funcionamento <strong>de</strong> Ouvi<strong>do</strong>rias em<br />
relação ao recebimento e ao encaminhamento<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>núncias, bem como à<br />
emissão <strong>de</strong> relatórios e à proteção <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>nunciantes.<br />
2. Prevenção e combate ao <strong>de</strong>smatamento e<br />
às queima<strong>da</strong>s<br />
a. a estrutura <strong>de</strong> fiscalização para ações<br />
<strong>de</strong> combate ao <strong>de</strong>smatamento.<br />
b. a execução <strong>do</strong> plano <strong>de</strong> prevenção <strong>de</strong> combate<br />
ao <strong>de</strong>smatamento e às queima<strong>da</strong>s.<br />
c. o funcionamento <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> monitoramento<br />
e <strong>de</strong>tecção <strong>de</strong> alertas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>smatamento e queima<strong>da</strong>s, e <strong>de</strong> salas<br />
<strong>de</strong> situação.<br />
d. as ações <strong>de</strong> fiscalização, licenciamento<br />
e monitoramento ambiental <strong>da</strong>s ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> supressão <strong>da</strong> vegetação e/ou<br />
queima<strong>da</strong>s sob a responsabili<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>do</strong><br />
órgão ambiental.<br />
e. o programa <strong>de</strong> formação <strong>de</strong> brigadistas.<br />
f. a execução <strong>do</strong> orçamento previsto para<br />
o plano estadual <strong>de</strong> prevenção e combate<br />
ao <strong>de</strong>smatamento e às queima<strong>da</strong>s.<br />
g. as ações <strong>do</strong> Po<strong>de</strong>r Público contra<br />
queima<strong>da</strong>s.<br />
h. as bases locais <strong>de</strong> apoio às ações <strong>de</strong><br />
combate ao <strong>de</strong>smatamento.<br />
3. Uni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Conservação<br />
a. a avaliação <strong>da</strong>s condições normativas,<br />
institucionais e operacionais necessárias<br />
para que as UCs alcancem seus objetivos,<br />
por meio <strong>da</strong> i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> gargalos,<br />
oportuni<strong>da</strong><strong>de</strong>s e boas práticas <strong>de</strong> gestão.<br />
b. a existência <strong>de</strong> normas e informações sobre<br />
a prestação <strong>de</strong> contas <strong>do</strong>s recursos<br />
investi<strong>do</strong>s em populações tradicionais.<br />
c. a gestão <strong>de</strong> informações gerenciais<br />
para o planejamento.<br />
d. o monitoramento <strong>do</strong> <strong>de</strong>smatamento<br />
ilegal e <strong>da</strong> exploração ilegal <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira<br />
em UCs.<br />
e. o bloqueio e o cancelamento <strong>de</strong> inscrições<br />
<strong>de</strong> imóveis rurais no CAR <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> UCs.<br />
f. o funcionamento <strong>de</strong> órgãos colegia<strong>do</strong>s<br />
participativos.<br />
g. a distribuição <strong>de</strong> processos e o cumprimento<br />
<strong>de</strong> prazos.<br />
h. a existência <strong>de</strong> recursos humanos, materiais<br />
e tecnológicos para a gestão <strong>da</strong>s UCs.<br />
i. os valores, o <strong>de</strong>pósito, a gestão, a divulgação<br />
<strong>de</strong> editais, a contratação e o<br />
acompanhamento <strong>de</strong> projetos relaciona<strong>do</strong>s<br />
à Compensação Ambiental.<br />
4. Regularização ambiental<br />
a. o uso <strong>de</strong> sistema próprio ou a<strong>de</strong>são ao<br />
sistema fe<strong>de</strong>ral para realizar a gestão<br />
<strong>do</strong> CAR.<br />
b. a existência <strong>de</strong> bloqueios automáticos<br />
no sistema e rotina <strong>de</strong> cancelamento <strong>de</strong><br />
imóveis rurais inscritos em áreas proibi<strong>da</strong>s,<br />
como UCs.<br />
c. a análise e a vali<strong>da</strong>ção <strong>do</strong> CAR com celeri<strong>da</strong><strong>de</strong>,<br />
transparência e segurança jurídica.<br />
d. a existência <strong>de</strong> normas <strong>de</strong> implementação<br />
e monitoramento <strong>do</strong>s Termos <strong>de</strong><br />
Compromisso para a recuperação <strong>de</strong><br />
passivo florestal.<br />
e. o funcionamento <strong>do</strong>s mecanismos <strong>de</strong><br />
Cota <strong>de</strong> Reserva Ambiental (CRA), e o<br />
pagamento por serviços ambientais,<br />
compensação, incentivos, financiamento<br />
e diferenciação tributária.<br />
f. a i<strong>de</strong>ntificação e a responsabilização<br />
por frau<strong>de</strong>s no CAR.<br />
44<br />
GUIA DE CONTROLE EXTERNO DA GESTÃO FLORESTAL E DE USO DO MAPBIOMAS ALERTA
g. a existência <strong>de</strong> orientações jurídicas<br />
padroniza<strong>da</strong>s sobre o Código <strong>Florestal</strong><br />
(<strong>de</strong>finição <strong>do</strong> Marco Legal para Reserva<br />
Legal, Realocação <strong>de</strong> Reserva Legal,<br />
Meto<strong>do</strong>logia <strong>de</strong> aplicação <strong>da</strong> Cota <strong>de</strong><br />
Reserva Ambiental, etc.).<br />
5. Licenciamento, monitoramento e<br />
controle <strong>da</strong> exploração <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira<br />
a. a integração entre o sistema estadual <strong>de</strong><br />
controle <strong>do</strong> transporte e <strong>da</strong> comercialização<br />
<strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira e: (i) o sistema <strong>de</strong> licenciamento<br />
florestal; (ii) o Sinaflor; e (iii) o sistema<br />
estadual <strong>de</strong> emissão <strong>de</strong> notas fiscais.<br />
b. a existência <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> alerta e<br />
ferramentas <strong>de</strong> inteligência em sistemas<br />
<strong>de</strong> controle que permitam i<strong>de</strong>ntificar:<br />
riscos <strong>de</strong> frau<strong>de</strong>s, como informações falsas;<br />
inconsistências, como o transporte<br />
<strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira em tempo impraticável; e a<br />
geração, a movimentação e o uso <strong>de</strong> créditos<br />
florestais virtuais (“esquentamento”<br />
ou lavagem <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira).<br />
c. a aprovação <strong>de</strong> Planos <strong>de</strong> Manejo <strong>Florestal</strong><br />
Sustentável (PMFS) e a emissão<br />
<strong>de</strong> Autorizações <strong>de</strong> Exploração <strong>Florestal</strong><br />
(AUTEX) <strong>de</strong> acor<strong>do</strong> com práticas antifrau<strong>de</strong>s,<br />
por exemplo, frau<strong>de</strong> <strong>de</strong> superestimativa<br />
<strong>de</strong> inventários florestais.<br />
d. o monitoramento <strong>da</strong>s execuções <strong>do</strong>s<br />
PMFSs e AUTEXs por meio <strong>de</strong> imagens <strong>de</strong><br />
satélite e vistorias, a fim <strong>de</strong> evitar a exploração<br />
além <strong>da</strong> autoriza<strong>da</strong> e a exploração<br />
ilegal <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ira em áreas proibi<strong>da</strong>s.<br />
e. a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> facha<strong>da</strong><br />
e empresas-fantasma usa<strong>da</strong>s para a<br />
geração e a movimentação <strong>de</strong> créditos<br />
florestais falsos.<br />
f. o conteú<strong>do</strong> mínimo exigi<strong>do</strong> pela legislação<br />
e a observância <strong>da</strong>s normas legais<br />
no Plano Anual <strong>de</strong> Outorga <strong>Florestal</strong>.<br />
g. a existência <strong>de</strong> orientações técnicas e<br />
jurídicas sobre fiscalização e controle<br />
<strong>da</strong> ativi<strong>da</strong><strong>de</strong> florestal, padroniza<strong>da</strong>s<br />
através <strong>de</strong> “checklists”, mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> <strong>do</strong>cumento<br />
e manuais.<br />
6. Fiscalização e sanções administrativas<br />
ambientais<br />
a. o uso <strong>de</strong> recursos tecnológicos para<br />
conduzir a fiscalização e as sanções ambientais,<br />
como a base <strong>de</strong> <strong>da</strong><strong>do</strong>s <strong>do</strong> CAR<br />
e o embargo remoto.<br />
b. os processos administrativos <strong>de</strong>stina<strong>do</strong>s<br />
à apuração <strong>de</strong> infrações ambientais<br />
e ativi<strong>da</strong><strong>de</strong>s lesivas ao meio ambiente,<br />
nas fases administrativa e recursal.<br />
c. as estratégias para promover a arreca<strong>da</strong>ção<br />
eficiente <strong>de</strong> multas, <strong>de</strong> mo<strong>do</strong> a<br />
evitar a sua prescrição.<br />
d. a responsabilização administrativa <strong>de</strong><br />
agentes públicos, profissionais liberais,<br />
e pessoas físicas e jurídicas envolvi<strong>do</strong>s<br />
em infrações ambientais.<br />
e. o planejamento <strong>de</strong> ações <strong>de</strong> fiscalização<br />
e os protocolos <strong>de</strong> prevenção a vazamentos<br />
<strong>de</strong> informações sigilosas.<br />
f. o an<strong>da</strong>mento <strong>do</strong>s processos administrativos<br />
<strong>de</strong> responsabilização ambiental relaciona<strong>do</strong>s<br />
ao <strong>de</strong>smatamento, com maior<br />
valor <strong>de</strong> multa e maior risco <strong>de</strong> prescrição.<br />
g. a arreca<strong>da</strong>ção <strong>de</strong> multas ambientais e<br />
o controle <strong>de</strong> medi<strong>da</strong>s <strong>de</strong> recuperação<br />
<strong>da</strong> floresta.<br />
h. a <strong>de</strong>stinação <strong>de</strong> bens apreendi<strong>do</strong>s (ma<strong>de</strong>ira,<br />
caminhões, tratores, motosserras, etc.).<br />
i. a ação <strong>de</strong> núcleos <strong>de</strong> inteligência para<br />
a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> infratores ambientais<br />
e o planejamento <strong>de</strong> ações <strong>de</strong><br />
fiscalização.<br />
7. Transparência <strong>da</strong> gestão florestal<br />
a. a gestão <strong>da</strong> informação ambiental, incluin<strong>do</strong><br />
os <strong>da</strong><strong>do</strong>s florestais.<br />
b. a publicação e a forma <strong>da</strong> divulgação<br />
<strong>do</strong>s <strong>da</strong><strong>do</strong>s ambientais e florestais no<br />
site <strong>do</strong>s órgãos ambientais.<br />
c. o funcionamento <strong>do</strong> Serviço <strong>de</strong> Informação<br />
ao Ci<strong>da</strong>dão, presencial (SIC) e<br />
virtual (e-SIC).<br />
d. a quali<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>da</strong>s respostas aos pedi<strong>do</strong>s<br />
<strong>de</strong> acesso à informação e o julgamento<br />
<strong>de</strong> recursos.<br />
45<br />
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