Curso de Direito Constitucional

Em muitos casos, a eleição da forma penal pode-se conter
no âmbito daquilo que se costuma denominar “discrição legislativa”,
tendo em vista desenvolvimentos históricos, circunstâncias
específicas ou opções ligadas a certo experimentalismo institucional.
A ordem constitucional confere ao legislador margens
de ação 251 para decidir sobre quais medidas devem ser adotadas
para a proteção penal eficiente dos bens jurídicos fundamentais. É
certo, por outro lado, que a atuação do legislador sempre estará
limitada pelo princípio da proporcionalidade.
Assim, na dogmática alemã é conhecida a diferenciação
entre o princípio da proporcionalidade como proibição de excesso
(Übermassverbot) e como proibição de proteção deficiente
(Untermassverbot). No primeiro caso, o princípio da proporcionalidade
funciona como parâmetro de aferição da constitucionalidade
das intervenções nos direitos fundamentais, como proibições
de intervenção. No segundo, a consideração dos direitos fundamentais,
como imperativos de tutela (Canaris) imprime ao princípio
da proporcionalidade uma estrutura diferenciada 252 . O ato não
será adequado quando não proteja o direito fundamental de
maneira ótima; não será necessário na hipótese de existirem medidas
alternativas que favoreçam ainda mais a realização do
direito fundamental; e violará o subprincípio da proporcionalidade
em sentido estrito se o grau de satisfação do fim legislativo é
inferior ao grau em que não se realiza o direito fundamental de
proteção 253 .
Na jurisprudência do Tribunal Constitucional alemão, a
utilização do princípio da proporcionalidade como proibição de
proteção deficiente pode ser encontrada na segunda decisão sobre
o aborto (BVerfGE, 88, 203, 1993). O Bundesverfassungsgericht
assim se pronunciou:
685/2051
“O Estado, para cumprir com seu dever de proteção, deve
empregar medidas suficientes de caráter normativo e material, que
levem a alcançar — atendendo à contraposição de bens jurídicos
— a uma proteção adequada, e como tal, efetiva (proibição de
insuficiência).
(…)