Curso de Direito Constitucional

sua sensibilidade às possibilidades de realização desses direitos
em cada momento histórico.
Os direitos a prestação notabilizam-se por uma decisiva dimensão
econômica. São satisfeitos segundo as conjunturas econômicas,
de acordo com as disponibilidades do momento, na forma
prevista pelo legislador infraconstitucional. Diz-se que esses
direitos estão submetidos à reserva do possível. São traduzidos
em medidas práticas tanto quanto permitam as disponibilidades
materiais do Estado.
A escassez de recursos econômicos implica a necessidade
de o Estado realizar opções de alocação de verbas, sopesadas todas
as coordenadas do sistema econômico do país. Os direitos em
comento têm que ver com a redistribuição de riquezas — matéria
suscetível às influências do quadro político de cada instante. A
exigência de satisfação desses direitos é mediada pela ponderação,
a cargo do legislador, dos interesses envolvidos, observado
o estádio de desenvolvimento da sociedade 93 .
Na medida em que a Constituição não oferece comando indeclinável
para as opções de alocação de recursos, essas decisões
devem ficar a cargo de órgão político, legitimado pela representação
popular, competente para fixar as linhas mestras da política
financeira e social. Essa legitimação popular é tanto mais importante,
uma vez que a realização dos direitos sociais implica,
necessariamente, privilegiar um bem jurídico sobre outro,
buscando-se concretizá-lo com prioridade sobre outros. A
efetivação desses direitos implica favorecer segmentos da população,
por meio de decisões que cobram procedimento democrático
para serem legitimamente formadas — tudo a apontar o
Parlamento como a sede precípua dessas deliberações e, em segundo
lugar, a Administração 94 .
A satisfação desses direitos é, pois, deixada, no regime
democrático, primacialmente, ao descortino do legislador. Não
cabe, em princípio, ao Judiciário extrair direitos subjetivos das
normas constitucionais que cogitam de direitos não originários a
prestação. O direito subjetivo pressupõe que as prestações materiais
já hajam sido precisadas e delimitadas — tarefa própria de órgão
político, e não judicial. Compreende-se, assim, que, por exemplo,
do direito ao trabalho (art. 6º da Constituição) não se
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