Informação na Gestão Pública da saúde sob uma ótica ... - capes

68instituições político-administrativas em voga no estrangeiro e em poucos notou, como emAlberto Torres e sua obra “O Problema Nacional Brasileiro”, o reconhecimento dasespecificidades do país. Citando os estudos sobre o empresariado nacional de Cardoso (1964),observa que a empresa industrial brasileira ainda carrega os traços de “família” ou “clã”, comobservações de que o êxito depende “do olhar do dono” ou que quando a administração éimpessoal, “a empresa começa a decair”, o que faz com que administradores profissionaissejam admitidos não por critérios técnicos, mas porque são “homens de confiança”. Essamentalidade patrimonialista tem raízes na natureza da formação do capitalismo no Brasil – eremonta, na realidade, aos tempos da colônia.Escrevendo sobre o mesmo período da história brasileira que Ramos (1993) analisou,Carvalho (2005) identifica entre as décadas de 1950 e 1970 um período que presenciou areordenação econômica do país, em um salto capitalista que abrigou o capital multinacionalmas, simultaneamente, identifica aí também um reordenamento cultural. No campo da saúde,por exemplo, no período citado, as práticas populares de saúde - que incluem benzedeiras,ervas, charlatanismo e outras formas de medicina popular - foram inicialmente proibidas, paradepois serem somente cerceadas e, depois, toleradas – tolerância condizente com o espírito danação, analisado por diversos autores, como Sérgio Buarque de Holanda e outros. Aperseguição às práticas ilícitas de saúde deixaram, segundo o autor, de concentrar-se noscurandeiros, passando a focalizar a prática ilegal da medicina, da odontologia, da enfermageme da farmácia, campos de conhecimento instituídos e domínio das classes médias, e não dasclasses baixas, que usavam a “feitiçaria”. E, à medida que a medicina “erudita” absorviaconteúdos da medicina popular, esta era progressivamente esvaziada pelo aumento dalegitimidade dos procedimentos científicos junto às camadas populares.Ainda nessa temática – traços da cultura brasileira na modernização das organizaçõesno país - investigando os traços culturais presentes na administração pública Martins (1997)também ressaltou o patrimonialismo, definindo-o como a cultura de apropriação daquilo queé público pelo privado. Segundo este autor a administração pública brasileira foi fundada soba influência de um ethos fortemente patrimonialista, presente na herança cultural lusitana.Acrescenta que, mesmo com alto grau de formalismo, a modernização da administraçãopública tenta a implementação de formas antipatrimonialistas, mas que a dissociação dapolítica e da gestão, isto é, democracia e burocracia, indica a persistência de uma cultura demodernização patrimonialista. Isto levaria à conclusão de que a busca da excelência naadministração pública só se daria pela exclusão da política, portadora de característicaspatrimonialistas.