Informação na Gestão Pública da saúde sob uma ótica ... - capes

134Marteleto (2001) utiliza o conceito de rede em sua dupla acepção: “dinâmica” e“estática”. A primeira noção remete à idéia de estrutura, como elemento de compreensão dearticulação entre agentes. A segunda noção diz respeito a uma estratégia de ação no nívelpessoal ou grupal para mobilização de recursos. Segundo Marteleto (2001) embora tenhahavido grande investimento acadêmico nos estudos acerca de redes, não há ainda uma teoriaconsolidada das redes sociais, sendo este conceito empregado com vários significados. Oconceito de rede social geralmente implica, no entanto, em uma valorização dos elosinformais e das relações, em detrimento de estruturas hierárquicas.A apreensão da estrutura social sob esse novo paradigma abre uma nova janela deestudos – a análise de redes sociais. Para Marteleto (2001) estudar a informação sob esseprisma significa considerar também a existência de relações de poder em formações nãohierárquicas e espontâneas – como por exemplo as redes de movimentos sociais e suainteração com os vários níveis da gestão pública para formulação e implementação depolíticas.Mendes (1996) questiona a colocação tradicional do binômio público/privado, quandoeste é reduzido à duas dimensões antagônicas. Segundo ele essa polarização tende adesconsiderar a sociedade como agente no planejamento e na operacionalização dos serviçospúblicos, o que o leva a trabalhar com três categorias de análise: o estatal (o que pertence aodomínio do Estado), o privado (domínio de agentes não estatais, lucrativos ou não) e opúblico.Esta recolocação do conceito do público tenta escapar do dilema entre privatização eestatização e privilegia um sistema plural exercido por um mix estatal/privado, sob aregulação do Estado, na perspectiva da cidadania, uma vez que o controle social é um dosseus princípios estruturantes.Simultaneamente à discussão administrativa houve uma mudança na trajetória dosmovimentos sociais no país. Segundo Cardoso (1994) depois de uma fase de “emergênciaheróica” (dos anos 70 até o início da década de 80) a experiência dos movimentos sociaistendeu a uma institucionalização e a uma mudança no relacionamento com o Estado, dentrodo novo contexto político iniciado pelas eleições estaduais de 1982 e reforçado com apromulgação da Constituição de 1988, de cunho descentralizador. Essa descentralizaçãoviabilizou a abertura de novos espaços de participação e a possibilidade de um novo padrãodas políticas públicas.No entanto o panorama herdado da década de 80 trouxe complicações para os gestoresdo setor público, em virtude da crise financeira do setor que impedia a resolução adequada