Informação na Gestão Pública da saúde sob uma ótica ... - capes

119[...] o que sobressai como particularidade essencial da tecnoestrutura estatal, é ofato de que ali ocorre o sistemático encadeamento recíproco das relações políticas eeconômicas, no nível das decisões. Mais do que em qualquer outra esfera do Estadobrasileiro, a tecnoestrutura é a esfera do poder na qual se verifica (de modo maisdireto e sistemático) o intercâmbio e a metamorfose do político em econômico evice -versa. Essa posição privilegiada da tecnoestrutura estatal (relativamente àsvárias esferas do Estado, em particular ao Legislativo) decorre do fato de que é emseu âmbito que se tomam, em última instância, as decisões sobre a políticaeconômica governamental, planificada ou não. (IANNI, 1991, p.317)Os administradores encontram-se subordinados a uma série de demandas, que vãodesde a imposição de normas técnicas, até a ação de determinados grupos de interesses,influenciados, portanto, por valores políticos, pessoais, governamentais, de organização eideológicos.Segundo Viana, o problema central do processo decisório é a identificação dosenvolvidos, o que envolve decisões rotineiras e não rotineiras. A decisão governamentalnecessariamente considera os critérios estabelecidos pelos partidos, leis e a opinião pública;os tipos de decisão, que envolvem negociação e imposição, além do incrementalismo. Esseprocesso envolve também uma dimensão comunicativa entre todos os atores (VIANA, 1995).Cornélio (1999) faz uma referência a Ribeiro, acrescentando:A ação dos técnicos e especialistas está articulada a outros centros decisórios, daínão configurar uma tecnocracia típica. Os especialistas devem alguma subordinaçãoaos políticos - na administração pública - e aos grupos de interesses societários - nosconselhos - e, por sua vez, delimitam também a ação destes grupamentos. [...]podemos afirmar que o corpo técnico-burocrático é relevante para o estabelecimentodas políticas públicas juntamente com outros fatores, tais como as demandas sociaise políticas e a ação dos grupos de interesses societários. (RIBEIRO, 1996, p.56).Estas são algumas características estruturais das organizações públicas quedemonstram o seu caráter político intrínseco e que impedem que as decisões sejam baseadasexclusivamente em critérios técnicos e racionais. Isso implica ainda em uma grandenecessidade de interação entre os formuladores e implementadores, para o sucesso dedeterminada política, o que inclui os poderes executivo, legislativo e judiciário e os grupos deinteresse que vão desde os partidos políticos aos movimentos sociais e indivíduosinteressados, todos influenciados por valores políticos, pessoais, de organização e ideológicos.No caso específico da saúde o trabalho de Castro (2003) aponta que reflexos dastransformações sociais promovidas pela importância dada á informação e ao conhecimento nasociedade hoje podem ser percebidos na gestão da saúde pública no Brasil, mas a utilizaçãoda informação nos processos de tomada de decisão não acompanham o volume e a relevânciado conhecimento gerado. A produção e o uso não seguem caminhos lineares, embora a