Informação na Gestão Pública da saúde sob uma ótica ... - capes

117dos empresários e trabalhadores podem não ser compatíveis. Esse conflito baseia-se tambémem uma relação de poder e corresponde a uma dimensão cultural – objeto de estudos daantropologia das organizações, na perspectiva da cultura organizacional. Dentre as críticasdirigidas a essa teoria, ressalte-se a impossibilidade de se atingir a “otimização” de resultados,termo que deveria ser substituído por “resultados satisfatórios”.A restrição política no processo decisório levou alguns teóricos a sistematizarem ummodelo político de tomada de decisão. Geralmente os processos políticos de decisão sãocontrapostos aos processos "técnicos", executados por analistas especializados que alegam sero seu trabalho sistemático, abrangente e imparcial. Lindblom (1980) questiona essasassertivas uma vez que os analistas nunca chegam às mesmas conclusões, bem como éilusória a infalibilidade da ciência. Além disso, os processos “técnicos” costumam serdemorados e custosos. E, finalmente, a própria escolha dos problemas não pode ser feita demaneira totalmente "científica" porque pressupõe valores. Lindblom (1980) chama de “análiseparcial” ao momento em que cada ator envolvido faz sua análise da matéria e argumenta emtorno dela.Machado (1991) aponta que o processo de decisão política exige intensa negociação, eque este processo é resultante da interação tanto das forças formais de poder quanto dasinformais. As organizações poderiam nessa perspectiva como "sistemas de governo" que, taiscomo os governos propriamente ditos, têm "regimes políticos" como meio de criar e manter aordem entre seus membros. Esses regimes (tecnocracia, autocracia, democracia etc.) implicamem diferentes meios de tomada de decisões e acordos e conflitos entre os vários atores.Segundo Mintzberg (1985) dentro dessa realidade, quatro formas de “arenas” podem serdestacadas: a arena política completa (conflito intenso e amplamente difundido), aconfrontação (o conflito é intenso mas contido), a aliança (conflito moderado e contido) e aorganização política (conflito moderado mas amplamente difundido). A “arena política”,apesar de não reconhecida nos meios formais da organização, tem importante papel noprocesso decisório. Pode-se incluir nessa discussão a tomada de decisão “incremental”, isto é,feita a partir de ajustes sobre decisões passadas. O modelo incremental pode ser visto em suaforma mais acabada na complexidade dos processos orçamentários, quando cada ator tende abasear sua decisão em outra tomada anteriormente. O conhecimento prévio de políticaspassadas permite teoricamente prever efeitos prováveis de políticas semelhantes no presente.Estudos empíricos feitos acerca do orçamento descritos por Lindblom (1980) demonstraramde fato que o fator mais importante no tamanho e conteúdo do orçamento de determinado anoem certa organização é o tamanho e o conteúdo do orçamento do ano anterior. Detectou-se