Informação na Gestão Pública da saúde sob uma ótica ... - capes

116pressupor que o tomador de decisão tem alto grau de controle sobre a situação objeto dedeliberação.O modelo racional cria uma imagem do tomador de decisão como umasupermáquina calculadora. A matemática e a estatística têm exercido um papel racionalizadore normativo dentro do processo decisório. Os modelos quantitativos como a teoria dos jogos,a teoria da informação, a programação linear e a teoria estatística da decisão buscampossibilitar a formulação de regras para a tomada de decisões sobre nível de estoques,utilização da capacidade de produção , controle de qualidade, alocação de recursos, etc.Mas o uso de estatísticas para a tomada de decisão também não pode ser consideradoestritamente racional. Schwartzman (1997) analisa os critérios de credibilidade dasinformações estatísticas e discute o fato de que supostamente elas servirão de base para atomada de decisões racionais. Mas analisando no Brasil a criação e a história do IBGE o autorafirma que, na verdade, a economia brasileira nunca foi dirigida a partir do Ministério doPlanejamento, e duvida que os dados produzidos pelo IBGE tenham jamais sido utilizadossistematicamente pelos governos para seu planejamento de longo prazo, exceto em termosmuito gerais. O mesmo autor lembra que em muitos países as especialidades estatísticas estãoassociadas à uma multiplicação de instituições – e os Estados Unidos são provavelmente ocaso extremo, com várias dezenas de instituições nacionais de estatística funcionando demaneira autônoma. Quando há conflitos de interesses os órgãos de estatística são convocadosa solucioná-los, processo que, segundo o mesmo autor, envolve uma discussão das virtudesmorais, legais e técnicas de cada um, e que geralmente termina com um questionamento porparte do lado perdedor. Conflitos de interesse são traduzidos em questões técnicas, eprocessos técnicos e científicos são traduzidos em decisões – e a neutralidade da ciência ésimultaneamente invocada e questionada.Contrariando essa perspectiva Simon (1957) sugeriu que as decisões nas organizaçõesobedecem ao conceito de racionalidade limitada, isto é, restrições de ordem cognitiva(capacidade mental, hábitos, valores e extensão das informações que possui) e social (valoresda sociedade, da organização e outros grupos), bem como de tempo e recursos de que dispõe.Da teoria da racionalidade limitada depreende-se que existe um paralelismo entre as decisõesentre no nível individual e no nível organizacional, visto que em ambos existe uma limitaçãona capacidade de processar informações, que são sempre incompletas a respeito do curso deação a ser seguido, e às quais indivíduos são incapazes de atribuir valores definitivos. March eSimon (1993) atestam ainda que qualquer empreendimento é decorrente de um duplo sistemade decisões: decisões elaboradas pelos gestores e decisões de participação próprias dosfuncionários. Este sistema é conflitante por sua própria natureza, haja vista que os interesses