Informação na Gestão Pública da saúde sob uma ótica ... - capes
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98Laurent (1981) estudou comportamentos empresariais diferenciados em paíseseuropeus e asiáticos. Hofstede (1984) empreendeu um estudo hoje clássico, ao longo dequinze anos em quarenta países, pesquisando cerca de 160 mil executivos e empregados deuma grande corporação multinacional norte-americana, tendo encontrado diferençassubstanciais entre empregados e executivos da mesma empresa que atuam nos paísesinvestigados. Investigando as relações entre a cultura do país e a das organizações, propôs ummodelo de quatro dimensões definidoras da cultura, a saber: a) distãncia do poder; b)precaução contra incertezas; c) individualismo versus coletivismo; d) masculinidade versusfeminilidade. Por distância do poder entende-se a desigualdade que ocorre em termos deprestígio social, riqueza e poder. A precaução contra incertezas mede o nível de ansiedadequanto à imprevisibilidade do futuro. O grau de coletivismo ou individualismo reflete o graude ligação que o indivíduo mantém com os grupos de que faz parte. Masculinidade efeminilidade representam o valor que é conferido à ousadia, luta e sucesso ou, por outro lado,ao bem estar, relacionamento e harmonia. O trabalho de Hofstede (1984) revelou que o Brasilé uma sociedade relativamente coletivista, que apresenta uma enorme distância do poder e umgrande o desejo de evitar a incerteza. A cultura brasileira caracteriza-se como ligeiramentemais “feminina” que “masculina”, isto é, a orientação para o “humano” é ligeiramentesuperior que a orientação “para valores materiais”. As decisões brasileiras são mais rápidas earriscadas, com um número menor de participantes, fazendo uso de um número igualmentemenor de informações, o que leva a uma maior dificuldade de alcance dos objetivos. O estudode Hampden-Turner (1992), tomando uma amostra de 29 países estima que o talentoadministrativo brasileiro seja relativamente baixo, mas acima do de Portugal. Também emnível bastante baixo estão as relações sindicais de colaboração nas organizações. A distânciado poder é tão grande que, segundo Motta lembra o “passado escravocrata” (MOTTA, 1997,p. 31). O operário é o sucessor do escravo, como sugere Prado Júnior. (1983). Essascaracterísticas, em maior ou menor grau, estariam presentes nas organizações brasileiras. Aanálise da cultura das organizações brasileiras mostra, como em muitos outros aspectos dacultura nacional, muitos contrastes.O modelo de cultura organizacional de Barros e Prates (1997), calcado na culturanacional, é baseado em quatro subsistemas: o formal e o informal e o dos líderes e dosliderados. Percebeu-se a concentração de poder, na confluência do subsistema dos líderes como formal; a postura de espectador, na confluência dos subsistema dos liderados com o formal;o personalismo, na confluência do susbsistema dos líderes com o informal; e o evitar oconflito, na confluência do subsistema dos liderados com o informal. Há outras interseções:
99o formalismo, a impunidade, a lealdade pessoal e a flexibilidade (expressas pelaadaptabilidade e criatividade). A pesquisa foi feita em 520 organizações de grande e médioporte do Sudeste e Sul do país, e os autores terminam por concluir que os brasileiros“transcendem” a lei - sem cumpri-la, mas sem transgredi-la, visto que é aceita enquantonorma. A flexibilidade faz parte do modo brasileiro de administrar, no qual a “convivênciados opostos” e a resolução de problemas “dando um jeito” são marcas fundamentais. Umasociedade alegre mas pouco crítica e socialmente inerte, o que resulta, na perspectiva dagestão, em um “pairar” sobre os problemas, sem superá-los. Os autores observam que omodelo apresentado é composto de traços complexos e às vezes paradoxais, convivendo ladoa lado, tais como Macunaíma, herói multifacetado, feito de aparentes contradições eincoerências.Segundo Freitas (1997) os traços básicos da cultura mais influentes no âmbitoorgnizacional são: a) hierarquia (centralização, distanciamento entre grupos sociais,passividade e aceitação dos grupos inferiores); b) personalismo (sociedade baseada emrelações pessoais, busca de proximidade e afeto, paternalismo moral e econõmico); c)malandragem (flexibilidade e adaptabilidade, “jeitinho”); d) sensualismo (gosto pelo sensual eexótico nas relações sociais); e) aventureiro (mais sonhador que disciplinado, aversão aotrabalho manual ou metódico).Aidar e Alves (1997) analisam o compartilhamento de informações nas organizaçõesbrasileiras verificando que a necessidade de convivência entre níveis hierárquicos, impostapela globalização e aumento da competitividade e busca de padrões de qualidadeinternacional esbarra em condicionantes de origem sócio-cultural, dados os desníveis dasociedade – que criam mundos com linguagens, símbolos e representações da realidade muitodiferentes. Os jornais internos de muitas organizações, segundo os autores, buscam alcançar ouniverso dos funcionários pelo uso de seções de “fofocas”, curiosidades e humor – o queinclusive serve ao “esfriamento” de mensagens ideológicas embutidas nesses meios. Há noBrasil uma preferência por meios “frios”, isto é, televisão, quadrinhos, música pop e internet –mais voltados para mensagens visuais e corporais, mais que culturas “quentes” (mensagensescritas e imprensa), de acordo com a classificação de McLuhan (1969). Bosi (1996) confirmaessa preferência verificando que a leitura das operárias no país está centrada em revistas devariedades, jornais, fotonovelas, histórias em quadrinhos, romances, literatura de cordel epoesia; a leitura de revistas de variedades e jornais estava ligada à confirmação de assuntostratados na televisão em dias anteriores e a relatos sobre novelas. O estudo de Aidar e Alves(1997) conclui que meios de comunicação de massa frios, onde imperam a fala, o gesto
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99o formalismo, a impuni<strong>da</strong>de, a leal<strong>da</strong>de pessoal e a flexibili<strong>da</strong>de (expressas pelaa<strong>da</strong>ptabili<strong>da</strong>de e criativi<strong>da</strong>de). A pesquisa foi feita em 520 organizações de grande e médioporte do Sudeste e Sul do país, e os autores termi<strong>na</strong>m por concluir que os brasileiros“transcendem” a lei - sem cumpri-la, mas sem transgredi-la, visto que é aceita enquantonorma. A flexibili<strong>da</strong>de faz parte do modo brasileiro de administrar, no qual a “convivênciados opostos” e a resolução de problemas “<strong>da</strong>ndo um jeito” são marcas fun<strong>da</strong>mentais. Umasocie<strong>da</strong>de alegre mas pouco crítica e socialmente inerte, o que resulta, <strong>na</strong> perspectiva <strong>da</strong>gestão, em um “pairar” <strong>sob</strong>re os problemas, sem superá-los. Os autores observam que omodelo apresentado é composto de traços complexos e às vezes paradoxais, convivendo ladoa lado, tais como Macu<strong>na</strong>íma, herói multifacetado, feito de aparentes contradições eincoerências.Segundo Freitas (1997) os traços básicos <strong>da</strong> cultura mais influentes no âmbitoorgnizacio<strong>na</strong>l são: a) hierarquia (centralização, distanciamento entre grupos sociais,passivi<strong>da</strong>de e aceitação dos grupos inferiores); b) perso<strong>na</strong>lismo (socie<strong>da</strong>de basea<strong>da</strong> emrelações pessoais, busca de proximi<strong>da</strong>de e afeto, pater<strong>na</strong>lismo moral e econõmico); c)malandragem (flexibili<strong>da</strong>de e a<strong>da</strong>ptabili<strong>da</strong>de, “jeitinho”); d) sensualismo (gosto pelo sensual eexótico <strong>na</strong>s relações sociais); e) aventureiro (mais sonhador que discipli<strong>na</strong>do, aversão aotrabalho manual ou metódico).Ai<strong>da</strong>r e Alves (1997) a<strong>na</strong>lisam o compartilhamento de informações <strong>na</strong>s organizaçõesbrasileiras verificando que a necessi<strong>da</strong>de de convivência entre níveis hierárquicos, impostapela globalização e aumento <strong>da</strong> competitivi<strong>da</strong>de e busca de padrões de quali<strong>da</strong>deinter<strong>na</strong>cio<strong>na</strong>l esbarra em condicio<strong>na</strong>ntes de origem sócio-cultural, <strong>da</strong>dos os desníveis <strong>da</strong>socie<strong>da</strong>de – que criam mundos com linguagens, símbolos e representações <strong>da</strong> reali<strong>da</strong>de muitodiferentes. Os jor<strong>na</strong>is internos de muitas organizações, segundo os autores, buscam alcançar ouniverso dos funcionários pelo uso de seções de “fofocas”, curiosi<strong>da</strong>des e humor – o queinclusive serve ao “esfriamento” de mensagens ideológicas embuti<strong>da</strong>s nesses meios. Há noBrasil <strong>uma</strong> preferência por meios “frios”, isto é, televisão, quadrinhos, música pop e internet –mais voltados para mensagens visuais e corporais, mais que culturas “quentes” (mensagensescritas e imprensa), de acordo com a classificação de McLuhan (1969). Bosi (1996) confirmaessa preferência verificando que a leitura <strong>da</strong>s operárias no país está centra<strong>da</strong> em revistas devarie<strong>da</strong>des, jor<strong>na</strong>is, fotonovelas, histórias em quadrinhos, romances, literatura de cordel epoesia; a leitura de revistas de varie<strong>da</strong>des e jor<strong>na</strong>is estava liga<strong>da</strong> à confirmação de assuntostratados <strong>na</strong> televisão em dias anteriores e a relatos <strong>sob</strong>re novelas. O estudo de Ai<strong>da</strong>r e Alves(1997) conclui que meios de comunicação de massa frios, onde imperam a fala, o gesto