construindo a cidadania: avanços e limites do ... - Inclusive Cities

valorização da participação dos movimentos sociais na definição daspolíticas públicas locais; a hegemonia de uma frente políticademocrática com que combinava a condenação ao autoritarismocom propostas de uma democracia substantiva que ultrapassasse osmarcos da representação parlamentar; mudanças nocomportamento de segmentos da esquerda quanto à validade de asorganizações da sociedade civil abandonarem uma posturameramente contestatória, passando a combinar reivindicação cominterlocução direta com as agências estatais (p.65).O segundo ciclo é marcado pelas eleições de 1988, onde o Partido dosTrabalhadores conquista cerca de 20% do eleitorado brasileiro. O discurso daparticipação direta ganha maior radicalidade com ênfase nas propostas dos“conselhos populares deliberativos”. Como observam os autores, as dificuldadesenfrentadas na implementação desses conselhos, principalmente em São Paulo eCampinas, chegaram a colocar em xeque a viabilidade das propostas alternativasnas gestões municipais. 18 Esse ciclo, contudo, aponta para o começo demudanças significativas no discurso de governos eleitos pelos partidos deesquerda. “Em lugar da proposta dos chamados “conselhos deliberativos”,algumas prefeituras consagraram um novo estilo de negociação, por intermédioda discussão do orçamento municipal, que passaria a ser marca dasadministrações inovadoras no poder local” (op.cit., p.67).O terceiro ciclo de gestões locais inovadoras reforça a idéia de orçamentoparticipativo e incorpora os conceitos de parceria e desenvolvimento econômicolocal como condições para uma administração bem sucedida (p.67).18 Tome-se como exemplo a proposta dos conselhos populares. Apesar de algumas experiênciasbem sucedidas, pelo menos por um certo período, a experiência dos conselhos trouxe à tonaalgumas problematizações sobre a tentativa de se “governar com a participação popular”. Comoobserva Doimo (1995) a respeito dos conselhos populares, o “...que não se percebeu duranteesse processo é que o espaço da política não pode ser um mero prolongamento dos movimentossociais, sob pena de se trocar o velho clientelismo por um corporativismo movimentalista que,proclamando-se auto-abrangente, repõe novas formas de distribuição seletiva dos bens públicos.Regras procedimentais devem se interpor entre esses dois espaços, pois eles são regidos porlógicas distintas e até mesmo contraditórias”(p.183).25