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160Plano Nacional de Energia 2030Sendo assim, a Tabela 9 apresenta uma consolidação dos Programas e Projetos socioambientais típicosimplementados para mitigar os impactos ambientais provocados por usinas hidrelétricas.Área ambientalTabela 9 - Programas e projetos socioambientais típicos para usinas hidrelétricasÁrea social- Qualidade de água - Comunicação social- Limpeza do reservatório - Reassentamento da população- Resgate da fauna - Outras modalidades de remanejamento- Banco de germoplasma - Atendimento e compensações a populações indígenas- Estação ecológica - Controle de doenças e endemias- Reflorestamento - Reforço na área médico hospitalar- Proteção das Margens e taludes - Reforço na área educacional- Lençol freático - Integração da infra-estrutura de apoio à obra- Monitoramento (clima, água, sismos induzidos,erosão, assoreamento, fauna resgatada- Uso do solo do entorno do reservatório- Dinamização da economia local- Salvamento arqueológico, histórico e cultural- Monitoramento sócio-econômico-cultural- Irrigação- Abastecimento de água- Navegação- Aqüicultura- Controle de cheias- Turismo e lazerAs diretrizes da ANEEL para elaboração de Estudos de Viabilidade e Projeto Básico trazem uma relaçãomais ampla de programas socioambientais para usinas hidrelétricas (ELETROBRÁS/ANEEL, 1999).5. Benefícios socioambientais associadosHá uma grande controvérsia quanto ao reconhecimento dos efeitos socioeconômicos positivos causadosquando da construção de uma usina hidrelétrica. Por um lado, existem os que vêem apenas os impactos negativos,que, na temática socioeconômica, dizem respeito, dentre outros aspectos, à perda de terras, e consequentemente,diminuição das atividades agrícolas, deslocamento de populações, interferência na circulaçãode bens e serviços. Por outro lado, em geral, o setor elétrico tem destacado apenas os benefícios que a construçãode uma usina hidrelétrica traz para a nação como um todo. A questão da distribuição desses benefíciosou da consideração do ônus local/regional em contrapartida ao bônus do suprimento nacional de energia,porém, não tem sido sistematicamente esclarecida de forma a demonstrar a ocorrência de efeitos econômicose sociais positivos no desenvolvimento da região na qual o empreendimento está inserido.O incipiente investimento em pesquisas sobre o significado e as possibilidades efetivas de geração de benefíciosassociados à geração de energia elétrica impõe a necessidade de uma conceituação mais consistentee de delimitação de conteúdos e de significados para o desenvolvimento do trabalho.Planejadores e construtores apontam como benefícios:• a garantia da expansão da oferta de energia no nível nacional, haja vista a matriz energética brasileiraser eminentemente hídrica;Empresa de Pesquisa Energética
Geração Hidrelétrica161• a regularização dos rios, otimizando o atendimento às demandas de energia e água e evitando, inclusive,a ocorrência de enchentes em cidades localizadas a jusante dos barramentos;• a possibilidade de usos múltiplos dos reservatórios, propiciando o abastecimento humano, a irrigação,a navegação e, mais recentemente, a exploração turística, gerando alternativas de trabalho para a populaçãolocal;• a geração de postos de trabalho durante a etapa das obras civis, seja diretamente na obra e no atendimentoa serviços relacionados à construção, ou indiretamente em serviços que atenderão a esses primeirostrabalhadores;• modificação nas finanças municipais: durante o período da obra - aumento no recolhimento de impostos;e, com a entrada em operação das usinas – recebimento de Compensação Financeira pelo Uso dos RecursosHídricos para geração de energia elétrica por aqueles municípios que tiveram área inundada peloreservatório.Entende-se, portanto, que a complexidade da questão está em analisar situações sociais e comportamentoseconômicos, onde a demarcação da influência do empreendimento no desenvolvimento socioeconômicoé muito difícil. Vários são os aspectos que marcam essa complexidade:• os benefícios poderão começar a ser efetivamente constatados somente na etapa de operação, sendoque os elementos de avaliação das potencialidades utilizados nas etapas de planejamento não permitemuma correlação direta sem que a variável “desempenho na gestão de implantação do projeto” esteja envolvida.Significa dizer que grande parte dos benefícios potenciais pode estar contemplada como objetivodo projeto, porém, sua efetivação apresenta estreita correspondência com a gestão da implantação doprojeto e muitos dos benefícios só irão se concretizar, ou só serão ampliados, caso haja uma articulaçãodo setor elétrico com outros setores e com políticas governamentais, assim como a observância dos compromissosdo governo em planos de desenvolvimento local e regional;• uma usina hidrelétrica pode, pela abrangência territorial de sua concepção, abranger vários municípiosde uma região econômica já constituída, resultando, portanto, num efeito regional passível de constatação(ao menos do ponto de vista de polarização funcional) por indicadores tradicionais;• por outro lado, uma determinada usina pode ter uma abrangência territorial/municipal restrita e terexpressividade na dinâmica socioeconômica regional;• de todo modo, há ainda uma carência de dados e pesquisas que analisem a gestão dos recursos oriundosde compensação financeira; sua relação com impostos gerados pelos municípios (capacidade de gerarreceita própria) e ao grau de dependência dos municípios em relação a recursos externos e estudos demédio e longo prazo que analisem a relação entre o aporte desses recursos e indicadores sociais e econômicoslocais e regionais.Como benefícios socioambientais ou vantagens da energia hidrelétrica a International Hydropower Association(IHA, 2003) enumera:Ministério de Minas e Energia
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160Plano Nacional de Energia <strong>2030</strong>Sendo assim, a Tabela 9 apresenta uma consolidação dos Programas e Projetos socioambientais típicosimplementados para mitigar os impactos ambientais provocados por usinas hidrelétricas.Área ambientalTabela 9 - Programas e projetos socioambientais típicos para usinas hidrelétricasÁrea social- Qualidade de água - Comunicação social- Limpeza do reservatório - Reassentamento da população- Resgate da fauna - Outras modalidades de remanejamento- Banco de germoplasma - Atendimento e compensações a populações indígenas- Estação ecológica - Controle de doenças e endemias- Reflorestamento - Reforço na área médico hospitalar- Proteção das Margens e taludes - Reforço na área educacional- Lençol freático - Integração da infra-estrutura de apoio à obra- Monitoramento (clima, água, sismos induzidos,erosão, assoreamento, fauna resgatada- Uso do solo do entorno do reservatório- Dinamização da economia local- Salvamento arqueológico, histórico e cultural- Monitoramento sócio-econômico-cultural- Irrigação- Abastecimento de água- Navegação- Aqüicultura- Controle de cheias- Turismo e lazerAs diretrizes da ANEEL para elaboração de Estudos de Viabilidade e Projeto Básico trazem uma relaçãomais ampla de programas socioambientais para usinas hidrelétricas (ELETROBRÁS/ANEEL, 1999).5. Benefícios socioambientais associadosHá uma grande controvérsia quanto ao reconhecimento dos efeitos socioeconômicos positivos causadosquando da construção de uma usina hidrelétrica. Por um lado, existem os que vêem apenas os impactos negativos,que, na temática socioeconômica, dizem respeito, dentre outros aspectos, à perda de terras, e consequentemente,diminuição das atividades agrícolas, deslocamento de populações, interferência na circulaçãode bens e serviços. Por outro lado, em geral, o setor elétrico tem destacado apenas os benefícios que a construçãode uma usina hidrelétrica traz para a nação como um todo. A questão da distribuição desses benefíciosou da consideração do ônus local/regional em contrapartida ao bônus do suprimento nacional de energia,porém, não tem sido sistematicamente esclarecida de forma a demonstrar a ocorrência de efeitos econômicose sociais positivos no desenvolvimento da região na qual o empreendimento está inserido.O incipiente investimento em pesquisas sobre o significado e as possibilidades efetivas de geração de benefíciosassociados à geração de energia elétrica impõe a necessidade de uma conceituação mais consistentee de delimitação de conteúdos e de significados para o desenvolvimento do trabalho.Planejadores e construtores apontam como benefícios:• a garantia da expansão da oferta de energia no nível nacional, haja vista a matriz energética brasileiraser eminentemente hídrica;Empresa de Pesquisa Energética